ОГМУ ТЕМА 2.2

1. Государственное управление промышленностью

ТЕМА 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ
УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
СФЕРОЙ

2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ

Промышленность представляет
собой
важнейшую
часть
экономики страны, основу ее
экономической
мощи
и
обороноспособности.
Назначение промышленности обеспечить народное хозяйство
машинами,
оборудованием
и
другими
современными
средствами
производства,
выпускать пользующиеся спросом
товары
для
населения.

3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ

Понятие
промышленности
охватывает
ряд
отраслей.
Некоторые
их
группы
именуются
комплексами:
топливно-энергетический,
нефтехимический,
военнопромышленный
(или
оборонный),
лесопромышленный, атомный.
Отрасли, в свою очередь,
подразделяются
на
объединения, предприятия и
организации.

4. КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

• Как объект управления промышленность представляет собой довольно
сложную систему, объединяющую различные подотрасли. Соответственно
этому строится система управления промышленностью через отраслевые
(министерства, агентства) и межотраслевые (государственные комитеты,
комиссии) федеральные органы исполнительной власти, а также органы
управления промышленностью субъектов Федерации и местного
самоуправления.
• Отраслевая организация промышленности предопределяет сложную
структуру органов государственного управления в этой сфере, их
разнообразные полномочия. Рассмотрим наиболее крупные из них.

5. МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (МИНПРОМТОРГ РОССИИ)

Оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим:
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере промышленного и оборонно-промышленного комплексов, а также в области развития
авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений,
науки и техники в интересах обороны и безопасности государства, внешней и внутренней
торговли, народных художественных промыслов;
функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в
сфере
машиностроения,
металлургической,
химической,
фармацевтической,
биотехнологической,
медицинской,
легкой,
лесной,
целлюлозно-бумажной
и
деревообрабатывающей, электронной, авиационной и судостроительной промышленности,
промышленности средств связи, радиопромышленности, промышленности боеприпасов и
специальной химии, химического разоружения, промышленности обычных вооружений,
народных художественных промыслов;
функции по поддержке экспорта промышленной продукции, обеспечения доступа на рынки
товаров и услуг, выставочной и ярмарочной деятельности, по проведению расследований,
предшествующих
введению
специальных
защитных,
антидемпинговых
или
компенсационных мер при импорте товаров, по применению мер нетарифного
регулирования, а также функции уполномоченного федерального органа исполнительной
власти, осуществляющего государственное регулирование внешнеторговой деятельности, за
исключением вопросов таможенно-тарифного регулирования и вопросов, связанных с
присоединением Российской Федерации к Всемирной торговой организации;
функции
федерального
органа
по
техническому
регулированию.

6. МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (МИНПРОМТОРГ РОССИИ)

Осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственного министерству
Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.
В своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными
конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами
Российской Федерации, а также Положением о Министерстве промышленности и торговли
Российской Федерации.
Минпромторг России осуществляет свою деятельность непосредственно через свои
территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными
объединениями и иными организациями.
Полномочия министерства в сфере государственного управления промышленностью
осуществляются на основе сочетания различных методов регламентации, не всегда
совместимых с императивными методами, присущими управленческому воздействию.
Среди функций особое значение имеют функции целевого программирования. Министерство
разрабатывает и реализует федеральные целевые и межгосударственные программы.
Важнейшая особенность таких программ заключается в адресной государственной
поддержке предприятий и учреждений, принимающих непосредственное участие в их
реализации.

7. МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (МИНПРОМТОРГ РОССИИ)

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в целях
реализации стоящих перед ним задач осуществляет следующие полномочия:
вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов,
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение
Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к
установленной сфере деятельности министерства и к сфере деятельности
подведомственного ему федерального агентства, а также проект плана работы и
прогнозные показатели деятельности министерства;
на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает
установленный законодательством круг нормативных правовых актов (по более 30ти видам деятельности);
в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает
заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданскоправовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, на
проведение
научно-исследовательских,
опытно-конструкторских
и
технологических работ для государственных нужд в установленной сфере
деятельности,
а
также
для
обеспечения
нужд
министерства….

8. ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ И МЕТРОЛОГИИ (РОСТЕХРЕГУЛИРОВАНИЕ)

Ростехрегулирование является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению
государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии.
государственное управление орган промышленный Федеральное агентство по
техническому регулированию и метрологии входит в систему федеральных
органов исполнительной власти Российской Федерации и находится в ведении
Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии
осуществляет оказание государственных услуг и управление государственным
имуществом в сфере технического регулирования и метрологии, лицензирования
деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений
Ростехрегулирование выполняет функции государственного метрологического
контроля и надзора, в том числе и за соблюдением обязательных требований
государственных стандартов и технических регламентов до принятия
Правительством Российской Федерации решения о передаче этих функций другим
федеральным органам исполнительной власти. Объем полномочий Агентства
определен Положением о нем, утвержденным Постановлением Правительства РФ
от
17.06.2004
N
294.

9. ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ И МЕТРОЛОГИИ (РОСТЕХРЕГУЛИРОВАНИЕ)

Ростехрегулирование является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению
государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии.
государственное управление орган промышленный Федеральное агентство по
техническому регулированию и метрологии входит в систему федеральных
органов исполнительной власти Российской Федерации и находится в ведении
Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии
осуществляет оказание государственных услуг и управление государственным
имуществом в сфере технического регулирования и метрологии, лицензирования
деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений
Ростехрегулирование выполняет функции государственного метрологического
контроля и надзора, в том числе и за соблюдением обязательных требований
государственных стандартов и технических регламентов до принятия
Правительством Российской Федерации решения о передаче этих функций другим
федеральным органам исполнительной власти. Объем полномочий Агентства
определен Положением о нем, утвержденным Постановлением Правительства РФ
от
17.06.2004
N
294.

10. ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (РОСТЕХНАДЗОР)

Ростехнадзор является:
органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;
специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности;
органом государственного горного надзора;
специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы
в установленной сфере деятельности;
органом государственного энергетического надзора;
специально
уполномоченным
органом
в
области
охраны
атмосферного
воздуха.
Ростехнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои
территориальные органы.
Положением о Ростехнадзоре, утвержденным Постановлением Правительства от
30.07.2004 N 401, определен круг вопросов, по которым он самостоятельно
принимает нормативные правовые акты, а также осуществляет контроль и надзор в
установленной сфере деятельности. С целью реализации этих полномочий
Ростехнадзор наделен необходимыми правами, в частности, правом применять
предусмотренные
законодательством
РФ
меры
ограничительного,
предупредительного и профилактического характера, направленные на
недопущение и пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами
требований в установленной сфере деятельности, а также по ликвидации
последствий указанных нарушений.

11. ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (РОСТЕХНАДЗОР)

Ростехнадзор является:
органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;
специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности;
органом государственного горного надзора;
специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы
в установленной сфере деятельности;
органом государственного энергетического надзора;
специально
уполномоченным
органом
в
области
охраны
атмосферного
воздуха.
Ростехнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои
территориальные органы.
Положением о Ростехнадзоре, утвержденным Постановлением Правительства от
30.07.2004 N 401, определен круг вопросов, по которым он самостоятельно
принимает нормативные правовые акты, а также осуществляет контроль и надзор в
установленной сфере деятельности. С целью реализации этих полномочий
Ростехнадзор наделен необходимыми правами, в частности, правом применять
предусмотренные
законодательством
РФ
меры
ограничительного,
предупредительного и профилактического характера, направленные на
недопущение и пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами
требований в установленной сфере деятельности, а также по ликвидации
последствий указанных нарушений.

12. ГОСУДАРСТВЕННАЯ КОРПОРАЦИЯ ПО АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ "РОСАТОМ"

ГОСУДАРСТВЕННАЯ КОРПОРАЦИЯ ПО АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ
"РОСАТОМ"
Федеральное агентство по атомной энергии (Росатом) в 2004-2008 годах являлся
федеральным органом исполнительной власти России, осуществлявшим функции
по управлению атомной отраслью промышленности России. В декабре 2007 года
образована Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом". Ее
созданию предшествовало принятие федерального закона "О Государственной
корпорации по атомной энергии "Росатом", который вступил в силу 5 декабря 2007
года. Государство ставит перед Госкорпорацией "Росатом" 3 главных задачи:
обеспечение устойчивого развития ядерного оружейного комплекса;
наращивание доли атомной энергии в энергобалансе страны (цель: 25-30 % к 2030
году) при повышении уровня безопасности работы отрасли;
расширение традиционных ниш российского присутствия на мировом рынке
ядерных технологий, а также завоевание новых.
Одна из значимых составляющих Госкорпорации "Росатом" - ОАО
"Атомэнергопром", объединившее все гражданские активы атомной отрасли.
Кроме того, в состав Госкорпорации входят предприятия ядерного оружейного
комплекса, ФГУП "Атомфлот", управляющее атомным ледокольным флотом,
"ИНТЕР РАО ЕЭС", управляющая энергетическими активами в 14 странах и
контролирующая операции по экспорту и импорту электричества, а также ЗАО
"Атомстройэкспорт", осуществляющее строительство АЭС за рубежом.

13. ГОСУДАРСТВЕННАЯ КОРПОРАЦИЯ ПО АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ "РОСАТОМ"

ГОСУДАРСТВЕННАЯ КОРПОРАЦИЯ ПО АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ
"РОСАТОМ"
Федеральное агентство по атомной энергии (Росатом) в 2004-2008 годах являлся
федеральным органом исполнительной власти России, осуществлявшим функции
по управлению атомной отраслью промышленности России. В декабре 2007 года
образована Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом". Ее
созданию предшествовало принятие федерального закона "О Государственной
корпорации по атомной энергии "Росатом", который вступил в силу 5 декабря 2007
года. Государство ставит перед Госкорпорацией "Росатом" 3 главных задачи:
обеспечение устойчивого развития ядерного оружейного комплекса;
наращивание доли атомной энергии в энергобалансе страны (цель: 25-30 % к 2030
году) при повышении уровня безопасности работы отрасли;
расширение традиционных ниш российского присутствия на мировом рынке
ядерных технологий, а также завоевание новых.
Одна из значимых составляющих Госкорпорации "Росатом" - ОАО
"Атомэнергопром", объединившее все гражданские активы атомной отрасли.
Кроме того, в состав Госкорпорации входят предприятия ядерного оружейного
комплекса, ФГУП "Атомфлот", управляющее атомным ледокольным флотом,
"ИНТЕР РАО ЕЭС", управляющая энергетическими активами в 14 странах и
контролирующая операции по экспорту и импорту электричества, а также ЗАО
"Атомстройэкспорт", осуществляющее строительство АЭС за рубежом.

14. ФЕДЕРАЛЬНОЕ КОСМИЧЕСКОЕ АГЕНТСТВО (РОСКОСМОС)

Роскосмос самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной
сфере деятельности; организует использование (эксплуатацию) космической
техники в целях реализации Федеральной космической программы, системные
исследования по обоснованию основных направлений развития космической
техники научного и социально-экономического назначения, а также совместно с
Министерством обороны РФ - космической техники двойного назначения;
организует и координирует работы по коммерческим проектам и содействует их
осуществлению; организует и обеспечивает совместно с Министерством обороны
РФ запуски космических аппаратов социально-экономического и научного
назначения
и
управление
ими
в
полете.

15. ФЕДЕРАЛЬНОЕ КОСМИЧЕСКОЕ АГЕНТСТВО (РОСКОСМОС)

Роскосмос самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной
сфере деятельности; организует использование (эксплуатацию) космической
техники в целях реализации Федеральной космической программы, системные
исследования по обоснованию основных направлений развития космической
техники научного и социально-экономического назначения, а также совместно с
Министерством обороны РФ - космической техники двойного назначения;
организует и координирует работы по коммерческим проектам и содействует их
осуществлению; организует и обеспечивает совместно с Министерством обороны
РФ запуски космических аппаратов социально-экономического и научного
назначения
и
управление
ими
в
полете.

16. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ

Промышленность подразделяют на тяжелую
(производство средств производства) и
легкую
(производство
предметов
потребления), а также на нефтяную,
угледобывающую, текстильную, пищевую и
другие виды (в зависимости от конечного
продукта), которые представляют собой
подотрасли промышленности. В свою
очередь
подотрасли
промышленности
подразделяются на еще более мелкие, так
называемые суботрасли промышленности.
Например,
подотрасль
текстильной
промышленности объединяет текстильные,
швейные и другие предприятия, подотрасль
горной
промышленности
горнодобывающие, горнообогатительные,
горнометаллургические
и
другие
предприятия
и
т.д.

17. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ

Как объект управления промышленность
представляет собой довольно сложную
систему,
объединяющую
различные
подотрасли.
Отраслевая
организация
промышленности
предопределяет
и
сложную
структуру
органов
государственного управления в этой
сфере, их разнообразные полномочия.
Главное в механизме государственного
управления промышленностью сейчас
заключается
в
регулировании,
координации и контроле (надзоре) по
наиболее принципиальным вопросам
развития
отечественного
промышленного производства в его
государственной,
муниципальной,
акционерной
и
частнопредпринимательской
формах.

18. Благодарим за внимание!!!