Государственная тайна лекция

1. Государственная тайна - это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической,

разведывательной,
контрразведывательной и оперативно-розыскной
деятельности, распространение которых может нанести
ущерб безопасности Российской Федерации.
Законодательство Российской Федерации о
государственной тайне :
Конституция Российской Федерации; Закон Российской
Федерации "О безопасности"; Закон Российской
Федерации “О государственной тайне”; Положения других
актов законодательства, регулирующих отношения,
связанные с защитой государственной тайны.

2.

К государственной тайне могут быть отнесены следующие сведения:
1) сведения в военной области:
- о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого
управления по подготовке и проведению операций.
2) сведения в области экономики, науки и техники:
- об использовании инфраструктуры Российской Федерации в интересах
обеспечения ее обороноспособности и безопасности;
- о государственных запасах драгоценных металлов и драгоценных камней
Российской Федерации, ее финансах и бюджетной политике (кроме
обобщенных показателей, характеризующих общее состояние экономики и
финансов).
3) сведения в области внешней политики и экономики:
- о внешнеполитической и внешнеэкономической (торговой, кредитной и
валютной) деятельности Российской Федерации, преждевременное
распространение которых может нанести ущерб ее интересам
4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативнорозыскной деятельности:
- о силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах разведывательной,
контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также
данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают
перечисленные сведения.

3. Отнесения сведений к государственной тайне в соответствии с принципами засекречивания сведений возлагается на органы

государственной власти,
предприятия, учреждения и организации, которыми эти сведения получены
(разработаны).
Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется руководителями
органов государственной власти в соответствии с Перечнем 29 должностных
лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной
тайне, утверждаемым Президентом Российской Федерации. Указанные лица
несут персональную ответственность за принятые ими решения о
целесообразности отнесения конкретных сведений.

4. ПЕРЕЧЕНЬ СВЕДЕНИЙ

• Для осуществления единой государственной
политики в области засекречивания сведений
межведомственная комиссия по защите
государственной тайны формирует Перечень
сведений, отнесенных к государственной тайне. В
этом Перечне указываются органы государственной
власти, наделяемые полномочиями по
распоряжению данными сведениями. Указанный
Перечень утверждается Президентом Российской
Федерации, подлежит открытому опубликованию и
пересматривается по мере необходимости.

5. Не подлежат засекречиванию сведения:

• о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих
безопасности и здоровью граждан, их последствиях, а также о
стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и
последствиях;
• о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии,
демографии, образования, культуры, сельского хозяйства;
• о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых
государством гражданам, должностным лицам, предприятиям,
учреждениям и организациям;
• о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
• о размерах золотого запаса и государственных валютных
резервах Российской Федерации;
• о фактах нарушения законности органами государственной
власти и их должностными лицами

6. Степень секретности сведений

Степень секретности сведений, составляющих
государственную тайну, должна соответствовать
степени тяжести ущерба, который может быть
нанесен безопасности Российской Федерации
вследствие распространения указанных сведений.
Устанавливаются три степени секретности сведений,
составляющих государственную тайну, и
соответствующие этим степеням грифы секретности
для носителей указанных сведений:
• 1. "особой важности»
• 2. "совершенно секретно«
• 3. "секретно".

7.

Основаниями для рассекречивания сведений являются:• взятие на себя Российской Федерацией международных
обязательств по открытому обмену сведениями,
составляющими в Российской Федерации государственную
тайну;
• изменение объективных обстоятельств, вследствие которого
дальнейшая защита сведений, составляющих государственную
тайну, является нецелесообразной.
Срок засекречивания сведений, составляющих государственную
тайну, не должен превышать 30 лет. В исключительных случаях
этот срок может быть продлен по заключению
межведомственной комиссии по защите государственной
тайны.

8.

К органам защиты государственной тайны относятся:
• 1. межведомственная комиссия по защите государственной
тайны;
• 2. органы исполнительной федеральной власти (Министерство
безопасности Российской Федерации, Министерство обороны
Российской Федерации, Федеральное агентство
правительственной связи и информации при Президенте
Российской Федерации), Служба внешней разведки Российской
Федерации, Государственная техническая комиссия при
Президенте Российской Федерации и их органы на местах;
• 3. органы государственной власти, предприятия, учреждения и
организации и их структурные подразделения по защите
государственной тайны.

9. ДОПУСК к ГОС.ТАЙНЕ

• Межведомственная комиссия по защите государственной
тайны является коллегиальным органом, координирующим
деятельность органов государственной власти по защите
государственной тайны в интересах разработки и выполнения
государственных программ, нормативных и методических
документов, обеспечивающих реализацию законодательства
Российской Федерации о государственной тайне.
• Допуск должностных лиц и граждан Российской Федерации к
государственной тайне осуществляется в добровольном
порядке. Допуск лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без
гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан,
эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне
осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством
Российской Федерации.

10. ДОПУСК

Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне
предусматривает:
• принятие на себя обязательств перед государством по
нераспространению доверенных им сведений, составляющих
государственную тайну. Для должностных лиц и граждан,
допущенных к государственной тайне на постоянной основе,
устанавливаются следующие льготы:
• процентные надбавки к заработной плате в зависимости от
степени секретности сведений, к которым они имеют доступ
• преимущественное право при прочих равных условиях
оставление
на
работе
при
проведении
органами
государственной власти, предприятиями, учреждениями и
организациями
организационных
и
(или)
штатных
мероприятий.

11. Формы допуска к государственной тайне должностных лиц и граждан*

* соответствующие трем степеням секретности
сведений, составляющих государственную
тайну и относящиеся:
• к сведениям особой важности,
• совершенно секретным
• секретным.
Наличие у должностных лиц и граждан допуска
к сведениям более высокой степени
секретности является основанием для доступа
их к сведениям более низкой степени
секретности.

12. ПЕРЕОФОРМЛЕНИЕ ДОПУСКА

• Сроки, обстоятельства и порядок
переоформления допуска граждан к
государственной тайне устанавливаются
нормативными документами, утверждаемыми
Правительством Российской Федерации.
Порядок допуска должностных лиц и граждан
к государственной тайне в условиях
объявленного чрезвычайного положения
может быть изменен Президентом Российской
Федерации.

13. ОТКАЗ В ДОПУСКЕ

Основаниями для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к
государственной тайне могут являться:
- признание его судом недееспособным, ограниченно дееспособным
или особо опасным рецидивистом, нахождение его под судом или
следствием за государственные и иные тяжкие преступления, наличие
у него неснятой судимости за эти преступления;
- наличие у него медицинских противопоказаний для работы с
использованием сведений, составляющих государственную тайну,
согласно перечню, утверждаемому Министерством здравоохранения
Российской Федерации;
- постоянное проживание его самого и (или) его близких
родственников за границей и (или) оформление указанными лицами
документов для выезда на постоянное жительство в другие
государства;
- выявление в результате проверочных мероприятий действий
оформляемого лица, создающих угрозу безопасности Российской
Федерации;

14. ПРЕКРАЩЕНИЕ ДОПУСКА

• Допуск должностного лица или гражданина к
государственной тайне может быть прекращен по
решению руководителя органа государственной
власти, предприятия, учреждения или организации
в случаях:
• расторжения с ним трудового договора (контракта)
в связи с проведением организационных и (или)
штатных мероприятий;
• однократного нарушения им взятых на себя
предусмотренных трудовым договором
(контрактом) обязательств, связанных с защитой
государственной тайны;

15. ПРЕКРАЩЕНИЕ ДОПУСКА

• Прекращение допуска должностного лица или
гражданина к государственной тайне является
дополнительным основанием для расторжения с
ним трудового договора (контракта), если такие
условия предусмотрены в трудовом договоре
(контракте).
• Прекращение допуска к государственной тайне не
освобождает должностное лицо или гражданина от
взятых ими обязательств по неразглашению
сведений, составляющих государственную тайну.

16. Порядок доступа к сведениям, составляющим государственную тайну

• Порядок доступа должностного лица или гражданина к
сведениям, составляющим государственную тайну,
устанавливается нормативными документами, утверждаемыми
Правительством Российской Федерации.
ТАК в связи с назначением на должность без проведения
проверки — для:
• Членов Совета Федерации и депутатов Госдумы.
• Судей на период исполнения ими своих полномочий.
• Адвокатов, но не всех, а только тех, кто участвует в делах,
связанных с гос.тайной. Допуск им дается только к материалам
этого конкретного дела.
*ВО ВСЕХ ДРУГИХ СЛУЧАЯХ проверочные мероприятия МВД или
ФСБ

17. КОГДА ВОЗМОЖНО???

А) cотрудник претендует на должность, где придется
работать с секретными, совершенно секретными или
особой важности сведениями. В этом случае все
мероприятия проводятся еще до трудоустройства. Если
кандидат не пройдет спецпроверку, в трудоустройстве
могут отказать — это законно;
Б) человек уже работает, и ему поручают дополнительную
работу, которая связана с гостайной, — так бывает.
Например, фирма выпускала гражданскую продукцию,
а потом получила оборонный заказ. В этом случае если
сотрудник спецпроверку не пройдет, его могут
перевести на другую должность, а если это
невозможно — уволить.

18. ЧТО ДАЛЬШЕ?

• Дача письменного согласия, поскольку допуск
к гостайне — дело добровольное. Откажется —
заставить его нельзя, но и с государственными
секретами он знакомиться не сможет. Причем
письменное согласие потребуется:
• на ограничение прав, например права на выезд
за границу;
• на проверочные мероприятия в связи с процедурой
допуска, например запросы информации
о судимости и о привлечении к уголовной или
административной ответственности, сбор
характеристик по месту жительства и работы.

19. ЗАТЕМ В СООТВЕТСТВИИ со ст. 24 закона «О государственной тайне» п. 7 Инструкции о порядке допуска к гостайне

ЗАТЕМ В СООТВЕТСТВИИ со ст. 24 закона
«О государственной тайне»
п. 7 Инструкции о порядке допуска к гостайне
• СЛЕДУЕТ заполнить анкету. Анкету
подписывает сам претендент на допуск
гостайне, работник кадрового
подразделения и работник режимносекретного подразделения. К ней
прикладывают заверенные копии
документов об указанных в ней сведениях:
паспорта, свидетельства о браке, диплома
и других.

20. ДАЛЕЕ НЕОБХОДИМО Пройти медкомиссию. На медкомиссии нужно получить справку об отсутствии медицинских противопоказаний

ДАЛЕЕ НЕОБХОДИМО
Пройти медкомиссию. На медкомиссии нужно
получить справку об отсутствии медицинских
противопоказаний для работы с гостайной.
// Перечень медицинских противопоказаний для работы
с государственной тайной;
Порядок получения справки об отсутствии медицинских противопоказаний
для работы с государственной тайной

21. Допуск невозможен в случаях, если были обнаружены

• Психические расстройства.
• Шизофрения, шизотипические и бредовые
расстройства.
• Расстройства настроения.
• Расстройства привычек и влечений — это
склонность к совершению действий, опасных
для себя и окружающих.
• Нарушения интеллектуального развития.
• Употребление психоактивных веществ, например
наркотиков.
• Эпилепсия.

22. ТАКЖЕ ДОПУСК НЕВОЗМОЖЕН

Претендент на допуск признан недееспособным или ограниченно
дееспособным по решению суда, которое вступило в законную силу.
Претендент признан обвиняемым или подсудимым по уголовному делу
о совершенном по неосторожности преступлении против государственной
власти либо о любом умышленном преступлении.
У претендента есть непогашенная или неснятая судимость за совершенное
по неосторожности преступление против государственной власти либо
за любое умышленное преступление.
В отношении претендента было возбуждено уголовное дело, но оно было
прекращено по нереабилитирующим основаниям, например за истечением
срока давности либо за примирением сторон.
У претендента есть медицинские противопоказания для работы с гостайной.
Претендент или его родственники постоянно проживают за границей либо
оформляют документы для выезда на ПМЖ в другое государство.
В ходе проверки выявят действия оформляемого лица, которые создают
угрозу безопасности РФ.
Претендент уклоняется от проверочных мероприятий либо сообщает
заведомо ложные анкетные данные.

23. ПОСЛЕ ЭТОГО ТРЕБУЕТСЯ ЛИЧНО

• Ознакомиться с текущим
законодательством, которое касается
государственной тайны, а также с законами
об ответственности.
• Лицо письменно предупреждают о том, что
права гражданина в связи с допуском могут
быть ограничены.

24. ПОДГОТОВКА ДОКУМЕНТОВ НА ПОЛУЧЕНИЕ ДОПУСКА

• Следует оформить письмо с обоснованием, почему
конкретному человеку нужно оформить этот допуск. Указать,
что допуск нужен на всякий случай, не получится. Нужно, чтобы
должность, на которую назначается человек, была указана
в специальной номенклатуре должностей — она должна быть
в каждой организации, которая с государственными секретами
работает. А еще в письме указывается, есть ли у гражданина
медицинские противопоказания.
• Оформить карточку по форме 1. Она нужна для отметок
о проведении проверочных мероприятий.
• Оформить учетную карточку на допуск к государственной тайне
по форме 10.
• Составить список, где указываются оформляемый гражданин
и все его родственники по форме 11.
• Получить отметку ФСБ о допуске

25. КАРТОЧКА О ДОПУСКЕ

• должна храниться в режимно-секретном
подразделении вместе с копиями трудового
договора, контракта или расписками,
в которых гражданин обязуется соблюдать
законодательство о государственной тайне.

26. ПРЕКРАЩЕНИЕ ДОПУСКА

• Был расторгнут трудовой договор или контракт
в связи с организационными или штатными
мероприятиями. Это возможно, когда, например,
меняется структура предприятия или человек
уволился по личным обстоятельствам.
• Работник нарушил обязательства, которые связаны
с защитой государственной тайны. Это
необязательно связано с разглашением — иногда
достаточно оставить совершенно секретный
документ на рабочем столе и уйти домой. Это уже
может быть основанием для прекращения допуска,
а в большинстве случаев — и для увольнения.

27. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

• Должностные лица и граждане, виновные
в нарушении законодательства Российской
Федерации о государственной тайне, несут
уголовную, административную,
гражданско-правовую или
дисциплинарную ответственность в
соответствии с действующим
законодательством.

28. УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

• СУБЪЕКТ уголовной ответственности - лицо, достигшее 16-летнего
возраста, которому тайна была доверена или стала известна по
службе, работе, учебе или в иных случаях.
• За разглашение государственной тайны, предусмотрена уголовная
ответственность по ч.1 ст.283 УК РФ в виде ареста на срок от четырех
до шести месяцев либо лишением свободы на срок до четырех лет с
лишением права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
• Часть 2 ст.283 УК РФ устанавливает ответственность за разглашение
государственной тайны, повлекшее по неосторожности тяжкие
последствия и наказывается лишением свободы на срок от трех до
семи лет с лишением права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. Тяжесть
последствий определяется органами следствия и судом в зависимости
от обстоятельств совершения преступления (важности разглашенных
сведений, адресата, к которому они попали, использования этих
сведений адресатом, ущерба от разглашения и т.д.).

29. УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

ст. 275 УК «Государственная измена» предусматривает
ответственность граждан РФ за выдачу государственной тайны
иностранному государству, международной либо иностранной
организации исключительно гражданами РФ, которым данная
информация стала известна в связи со службой, работой,
учебой и в иных случаях, установленных законом;
• ст. 276 УК «Шпионаж» также содержит составы, связанные с
разглашением секретных сведений в интересах иностранных
государств, организаций, но только уже не гражданами РФ, а
иностранными гражданами и лицами без гражданства;
***Отличительными признаками указанных преступлений
выступают высокая общественная опасность. В связи с этим за
содеянное предусмотрено наказание до 20 лет лишения
свободы.

30. Административная ответственность

• ст. 13.14 КоАП РФ «Разглашение
информации с ограниченным доступом»
***По факту данный состав в практике встречается очень редко. Как
правило, привлекают или к уголовной ответственности, если есть
ущерб от разглашения, или к дисциплинарной, если его нет.

31. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

• Гражданско-правовая ответственность так же возможна по
ст. ст. 15, 1082 ГК РФ. Например, если разглашены сведения о
военной разработке иностранным агентам и это потребует ее
замену, то на виновного могут возложить расходы по созданию
новой техники. А в случае, если будут разглашены сведения о
негласном сотруднике правоохранительных органов и о нем
узнает общественность, то он вполне может обратиться в суд с
иском о возмещении морального вреда.
• Гражданско-правовая
ответственность
предполагает
возмещение материального и морального вреда. Доказать
материальный
и
моральный
вред
от
нарушения
законодательства о государственной тайне проблематично.

32. Дисциплинарная ответственность

Дисциплинарная ответственность должностных лиц и граждан, виновных в нарушениях требований
законодательства РФ, связанных с государственной тайной, предусматривается Трудовым кодексом
Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ.
Дисциплинарная ответственность за разглашение государственной тайны для работников, имеющих
допуск к государственной тайне, установлена ст. 192 Трудового кодекса РФ
Подпункт «в» пункта 6 статьи 81 ТК РФ с работником может быть расторгнут трудовой договор в случае
однократного грубо нарушения работником трудовых обязанностей, выразившегося в разглашении
охраняемой законом тайны, а именно государственной.
Также руководитель органа государственной власти, предприятия, учреждения, организации в
отношения работника, имеющего допуск к государственной тайне, имеют право:
- объявить работнику выговор;
инициировать вопрос о лишении работника допуска к государственной тайне за нарушение
правовых норм в области защиты государственной тайны.
МЕРА дисциплинарной ответственности зависит от формы вины и тяжести содеянного. Если
служащий из корыстного, злого умысла передал секретные сведения третьим лицам, то он будет
уволен, и есть большая вероятность того, что его привлекут еще и к уголовной ответственности.
Если ущерба от разглашения нет и содеянное произошло по неосторожности, то к служащему
применят менее строгое наказание (замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном
соответствии).

33. Порядок определения размеров ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации

• Порядок определения размеров ущерба, который
может быть нанесен безопасности Российской
Федерации вследствие распространения сведений,
составляющих государственную тайну, и правила
отнесения указанных сведений к той или иной
степени
секретности
устанавливаются
Правительством Российской Федерации.
• Основанием для засекречивания сведений является
их соответствие перечням сведений, подлежащих
засекречиванию.
При
засекречивании
этих
сведений
их
носителям
присваивается
соответствующий гриф секретности

34. РАССЕКРЕЧИВАНИЕ СВЕДЕНИЙ

• Согласно ст.13 Закона Российской Федерации «О
государственной тайне» рассекречивание сведений и их
носителей - снятие ранее введенных в предусмотренном
настоящим Законом порядке ограничений на распространение
сведений, составляющих государственную тайну, и на доступ к
их носителям.
Основаниями для рассекречивания сведений являются:
- взятие на себя Российской Федерацией международных
обязательств по открытому обмену сведениями,
составляющими в Российской Федерации государственную
тайну;
-изменение объективных обстоятельств, вследствие которого
дальнейшая защита сведений, составляющих государственную
тайну, является нецелесообразной.

35. СРОКИ ЗАСЕКРЕЧИВАНИЯ СВЕДЕНИЙ

Органы государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по
отнесению сведений к государственной тайне, обязаны периодически, но не реже чем
через каждые 5 лет, пересматривать содержание действующих в органах
государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях перечней
сведений, подлежащих засекречиванию, в части обоснованности засекречивания
сведений и их соответствия установленной ранее степени секретности.
Срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен
превышать 30 лет. В исключительных случаях этот срок может быть продлен по
заключению межведомственной комиссии по защите государственной тайны.
Правом изменения действующих в органах государственной власти, на предприятиях, в
учреждениях и организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию,
наделяются утвердившие их руководители органов государственной власти, которые
несут персональную ответственность за обоснованность принятых ими решений по
рассекречиванию сведений.
Решения указанных руководителей, связанные с изменением перечня сведений,
отнесенных к государственной тайне, подлежат согласованию с межведомственной
комиссией по защите государственной тайны, которая вправе приостанавливать и
опротестовывать эти решения.