Концессионная политика

1. КОНЦЕССИОННАЯ ПОЛИТИКА В ЗОЛОТОДОБЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ СССР (1920-е гг.)

2. Проблема

Советская Россия нуждалась в иностранных инвестициях для восстановления и
развития промышленности, в первую очередь её ориентированных на экспорт
отраслей; для заимствования новейших на то время технологий и для
привлечения компетентного административно-инженерного персонала на период
подготовки соответствующих собственных кадров. Западным странам были
необходимы российские сырьевые ресурсы.
Однако
Существовали взаимные претензии с обеих сторон – национализация частных
предприятий и банков Советской страной, отказ от уплаты царских долгов.
Поэтому в период 1917-1919 гг. о целенаправленной концессионной политике
речь не шла. Ситуация изменилась в 1920-е гг.

3.

Правовые основания деятельности концессий
23 ноября 1920 г. Совнарком РСФСР опубликовал «Общие экономические и
юридические
условия
концессий»,
которые
гарантировали
концессионеру
неприкосновенность его имущества, возмещение за риск, ряд льгот в случае
применения технических усовершенствований. 29 марта 1921 г. Совнарком принял
«Основные принципы концессионных договоров», где конкретизировались условия
предоставления концессий.
Концессия представляла собой предприятие, имущество которого государство
передавало в пользование иностранному предпринимателю. Только сырье, материалы и
продукция концессионного предприятия находились у концессионера на праве
собственности .
12 апреля 1923 г. был принят декрет ВЦИК и СНК РСФСР «О порядке допущения
иностранных фирм к производству торговых операций в пределах РСФСР». Привлекая
представителей западного бизнеса, Советская Россия использовала их для того, чтобы
выйти на европейский рынок, обойти различные формы бойкота, объявленного за отказ
платить по дореволюционным долгам и за национализированное имущество.

4. Условия сотрудничества

■
■
■
■
■
■
Вознаграждения концессионеру.
Льготы и преимущества концессиям.
Гарантии имущественных прав.
Регулирование продолжительности срока
деятельности предприятия в зависимости от
характера и условий концессии.
Предоставление права найма советских рабочих и
служащих
Запрет на односторонние изменения условий
деятельности.

5. Бодайбинский

Предполагаемые районы концессий в
сфере золотодобычи (Сибирь и ДВ)
Бодайбинский
Ольховский
Северо-Енисейский
Кочкарский
Березовский

6.

7. Создание структур

Проведение советским государством концессионной политики потребовало
создания соответствующих организационных структур:
июнь 1921 г. – был создан Концессионный Комитет при ВСНХ;
апрель 1922 г. – создан Главный комитет по делам о концессиях и
акционерных обществах при СТО;
август 1923 г. – Главный концессионный комитет (Главконцесском).
Должен был осуществлять общее руководство, вести переговоры о концессиях
или осуществлять контроль, если переговоры проводились другими
ведомствами.

8. Постановление СНК 1923 г.

Что предусматривало?
1. Привлечение частной инициативы, чтобы предоставить им льготные условия
аренды и начать разработку большего количества золотоносных месторождений.
2. Признавало право скупки золота в пределах закрепленной за ними территории.
3. Предусматривало свободное распоряжение той частью продукции, которая
оставалась после внесения арендной платы.
4. Наиболее удобной и гибкой формой привлечения иностранного капитала был
определен концессионный договор, где государство передавало часть своих
имущественных прав частноправовой организации.

9. Стимулирование отрасли

Весной
1925
г.
особым
постановлением
все
без
исключения
золотопромышленные предприятия были освобождены от налогов, все
государственные – от арендной платы. Для частных предприятий был установлен
максимальный предел арендной платы в 3 %.
Налоги заменялись промысловым свидетельством с минимальной ценой и
единым налогом на местные нужды в размере не более 3 % стоимости добытого
золота.
Система льгот распространялась на предприятия, непосредственно связанные с
золотодобычей, – местные железные дороги, пароходства, склады и пр.

10. Доклад Главконцесскома

Причины малой успешности концессионной практики :
1) отсутствие плановости в осуществлении концессионной политики;
2) недостаточная активность сторон;
3) недоброжелательное отношение советских хозяйственных органов, боязнь
конкуренции;
4) несоразмерность требований концессионных договоров с возможностями
предприятий, как следствие – убыточность концессий;
5) медлительность в переговорах и при решении спорных вопросов.
Таким образом, в 1927 г. стали очевидны недостатки в стратегии использования
иностранного капитала.

11. Изменения в концессионной политике

«Основные положения, определяющие порядок осуществления концессионного
дела в целом», утверждены СНК СССР 16 августа 1928 г.:
в концессионную деятельность вводилось плановое начало: география и
производственная деятельность концессий должны были быть тесно связаны
с перспективными планами развития народного хозяйства СССР;
иностранному капиталу отводилась роль стимулирующего
усиливавшего конкуренцию советских и заграничных предприятий.
фактора,
Включение концессионных предприятий в сферу государственного регулирования
предопределило их ликвидацию и постепенное свертывание концессионной
политики.

12. Концессия Д. Винта

29 марта 1924 г. с Д. Винтом был перезаключён договор
о праве разработки приисков, расположенных по
системе р. Семертак. Условия:
Плата в размере 1 рубля золотом за десятину отвода.
Долевое отчисление в размере 5 % валовой добычи
золота.
Все добываемое золото сдавалось в золотосплавочную
лабораторию.
Оставшееся золото приобреталось правительством у
концессионера по ценам Лондонской биржи.

13. Результативность концессии Д.Винта

19 прибыль 19 тыс.
22 руб.
19
23
убыток 33,6 тыс.
руб.
19
24
19
25
убыток 31,3 тыс.
руб.
убыток 27,1 тыс.
руб.
Причины неудач:
напряженность в отношениях с иностранными государствами,
сложность местных условий,
суровое отношение органов власти к концессионерам.

14. Исключительное право добычи золота и всех иных полезных ископаемых в Лено-Витимском горном округе. Советское правительство

«Лена Голдфилдс
Лимитед»
Исключительное право
добычи золота и всех
иных полезных
ископаемых в ЛеноВитимском горном округе.
Советское правительство
приобретало 75% добычи.
Возражения правительства
против уменьшения
программы добычи
Фактически концессия
прекратила свое
существование в 1930 г.

15. Выводы

– иностранные капиталы допускались, как правило, с целью восстановления либо
активизации развития отрасли;
– нормативно-правовое регулирование деятельности иностранных компаний
осуществлялось как общим законодательством, так и отдельными концессионными
договорами;
– привлечение иностранных инвестиций находилось в тесной взаимосвязи с развитием
событий и расстановкой сил на международной арене, а также с внутренними
проблемами в государстве;
– политические интересы преобладали над экономической эффективностью
деятельности концессий;
– государственный контроль и попытки «встроить» концессионные предприятия в
плановую социалистическую экономику в 1920-е гг. оказались неудачными;
– практическая результативность иностранных инвестиций в золотодобыче Дальнего
Востока составила 1,1-1,3 %, в то же время значителен вклад «Лены Голдфилд Лимитед»
в общесоюзной золотодобыче – около 30 %.