4.8 Слайды

1.

КРАЕВОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ КАЗЁННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «УЧЕБНО – МЕТОДИЧЕСКИЙ
ЦЕНТР ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ПОЖАРНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ ПРИМОРСКОГО КРАЯ»
Методические рекомендации
Тема : Деятельность должностных лиц ГО и РСЧС по
организации и осуществлению надзора и контроля в
области ГО и защиты от ЧС
Владивосток

2.

Требования федерального
законодательства и
подзаконных актов по
организации и осуществлению
надзора и контроля в области
ГО и защиты от ЧС

3.

Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном
контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской
Федерации".
Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля".
Постановление Правительства РФ от 25.06.2021 № 1013 "О
федеральном государственном надзоре в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций" (вместе с "Положением о
федеральном государственном надзоре в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций").
Постановление Правительства РФ от 25.06.2021 № 1007 "О
федеральном государственном надзоре в области гражданской
обороны" (вместе с "Положением о федеральном государственном
надзоре в области гражданской обороны").
Постановление Правительства РФ от 30.06. 2010 г. № 489 "Об
утверждении Правил подготовки органами государственного контроля
(надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов
проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей".

4.

Постановление Правительства РФ от 17.08.2016 № 806 "О
применении риск-ориентированного подхода при организации
отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении
изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"
(вместе с "Правилами отнесения деятельности юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими
производственных объектов к определенной категории риска или
определенному классу (категории) опасности").
Приказ МЧС России от 26.12.2014 № 731 "Об утверждении Перечня
должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий, уполномоченных составлять
протоколы об административных правонарушениях"
Приказ МЧС России от 26.12.2014 № 732 "Об утверждении Перечня
должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий, уполномоченных осуществлять
государственный надзор в области гражданской обороны"

5.

Приказ МЧС России от 27.02.2018 № 77 "Об утверждении формы
проверочного листа (списка контрольных вопросов), используемого
при осуществлении федерального государственного надзора в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера при проведении плановых
проверок по контролю за соблюдением обязательных требований в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера
Приказ МЧС России от 27.02.2018 № 78 "Об утверждении формы
проверочного листа (списка контрольных вопросов), используемого
при осуществлении государственного надзора в области
гражданской обороны при проведении плановых проверок по
контролю за соблюдением установленных требований в области
гражданской обороны"

6.

Приказ МЧС России от 26.06.2012 № 358 "Об утверждении
Административного
регламента
Министерства
Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
исполнения
государственной
функции
по
осуществлению
государственного надзора в области гражданской обороны"
"Методические рекомендации по организации и осуществлению
государственного надзора в области гражданской обороны, защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера" (утв. МЧС России).

7.

Государственный надзор осуществляется в целях обеспечения
соблюдения ФОИВ, ОИВ субъектов Российской Федерации, органами
местного
самоуправления,
руководителями
и
иными
а
также
юридическими
должностными
лицами,
лицами,
их
индивидуальными
предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами
требований, установленных Федеральным законом «О защите населения и
территорий
от
чрезвычайных
ситуаций
природного
и
техногенного
характера», принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными
законами
и
иными
нормативными
правовыми
актами
Российской
Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации, в соответствии с задачами, возложенными на
единую
государственную
чрезвычайных ситуаций.
систему
предупреждения
и
ликвидации

8.

Государственный контроль (надзор) (общее определение) - деятельность
уполномоченных ОГВ (ФОИВ и ОГВ(ОИВ) субъектов РФ), направленная на
предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами,
их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными
предпринимателями, их уполномоченными представителями требований,
установленных ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в
соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и
иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, посредством
организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике
нарушений
обязательных
требований,
мероприятий
по
контролю,
осуществляемых
без
взаимодействия
с
юридическими
лицами,
индивидуальными
предпринимателями,
принятия
предусмотренных
законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий
выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных
ОГВ по систематическому наблюдению за исполнением обязательных
требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных
требований при осуществлении деятельности юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями.

9.

Предметом государственного контроля (надзора), муниципального
контроля (далее также - предмет контроля) являются:
1) соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований,
установленных нормативными правовыми актами;
2) соблюдение (реализация) требований, содержащихся в разрешительных
документах;
3) соблюдение требований документов, исполнение которых является
необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации;
4) исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных
(надзорных) мероприятий.
Предмет контроля определяется федеральным законом о виде контроля,
законом субъекта РФ о виде контроля. Исполнение решений, принимаемых
по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, включается в
предмет контроля (надзора), содержащийся в едином реестре видов
контроля, и не требует дополнительного указания в федеральном законе о
виде контроля, законе субъекта РФ о виде контроля.

10.

Государственный
уполномоченными
надзор
федеральным
осуществляется
органом
исполнительной
власти (федеральный государственный надзор) и органами
исполнительной
власти
субъектов
(региональный
государственный
компетенции.
Федеральный
осуществляется
в
том
Российской
надзор)
Федерации
согласно
государственный
числе
с
применением
их
надзор
риск-
ориентированного подхода.
Государственный
проведения
надзор
плановых
и
осуществляется
внеплановых,
посредством
документарных
и
выездных проверок в соответствии с Федеральным законом «О
защите
прав
предпринимателей
юридических
при
лиц
и
индивидуальных
осуществлении
государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля».

11.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным
на осуществление федерального государственного надзора, является
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий.
Порядок осуществления регионального государственного надзора
устанавливается
высшими
исполнительными
органами
государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом
Положения о государственном надзоре в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера.
К
отношениям,
связанным
с
осуществлением
государственного надзора в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций, организацией и проведением проверок,
применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008
года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля».

12.

Региональный государственный контроль (надзор) - деятельность ОИВ
субъекта РФ, уполномоченных на осуществление государственного контроля
(надзора) на территории этого субъекта РФ, осуществляемая данными
органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ. Порядок
организации и осуществления регионального государственного контроля
(надзора) в соответствующей сфере деятельности (вида регионального
государственного
контроля
(надзора)
устанавливается
высшим
исполнительным ОГВ субъекта РФ с учетом требований к организации и
осуществлению государственного контроля (надзора) в соответствующей
сфере деятельности, определенных Президентом РФ или Правительством
РФ. Сроки и последовательность административных процедур при
осуществлении вида регионального государственного контроля (надзора)
устанавливаются
административным
регламентом
осуществления
регионального государственного контроля (надзора) в соответствующей
сфере деятельности (вида регионального государственного контроля
(надзора).
Определение ОИВ субъектов РФ, уполномоченных на осуществление
регионального государственного контроля (надзора), установление их
организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности
и определение перечня должностных лиц указанных ОИВ субъектов РФ и их
полномочий осуществляются в соответствии с конституцией (уставом)
субъекта РФ и законом субъекта РФ высшим исполнительным ОГВ субъекта
РФ.

13.

К полномочиям ОИВ субъектов РФ, осуществляющих региональный
государственный контроль (надзор), относятся:
1) реализация единой государственной политики в области защиты прав
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и соблюдение
законодательства РФ в области защиты прав юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей при осуществлении регионального
государственного контроля (надзора) на территории соответствующего
субъекта РФ;
2) организация и осуществление регионального государственного
контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на
территории соответствующего субъекта РФ с учетом разграничения
полномочий ФОИВ, уполномоченных на осуществление федерального
государственного контроля (надзора), ОИВ субъектов РФ, уполномоченных
на осуществление регионального государственного контроля (надзора).
Перечень видов регионального государственного контроля (надзора) и ОИВ
субъектов РФ, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке,
установленном высшим исполнительным ОГВ субъекта РФ; организация и
осуществление федерального государственного контроля (надзора),
полномочия по осуществлению которого переданы для осуществления ОГВ
субъектов РФ;

14.

3)
разработка
административных
регламентов
осуществления
регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих
сферах деятельности, а также разработка в соответствии с типовыми
административными регламентами, утверждаемыми уполномоченными
ФОИВ, административных регламентов осуществления федерального
государственного контроля (надзора), полномочия по осуществлению
которого переданы для осуществления ОГВ субъектов РФ. Разработка и
принятие указанных административных регламентов осуществляются в
порядке, установленном законами и (или) иными нормативными правовыми
актами субъектов РФ;
4)
организация
и
проведение
мониторинга
эффективности
регионального
государственного
контроля
(надзора)
в
соответствующих сферах деятельности, показатели и методика
проведения которого утверждаются Правительством РФ;
5) Если законами субъектов РФ - городов федерального значения
осуществление вида муниципального контроля не отнесено к
полномочиям органов местного самоуправления по вопросам местного
значения
внутригородских
муниципальных
образований
городов
федерального значения, соответствующие полномочия осуществляются ОИВ
субъектов РФ - городов федерального значения в качестве полномочий по
осуществлению вида регионального государственного контроля
(надзора).

15.

6) Если федеральными законами о видах регионального государственного
контроля (надзора), осуществляемого в рамках полномочий субъектов РФ
по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, не урегулированы
положения, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом
устанавливаются федеральными законами о видах контроля, указанные
положения могут быть установлены законами субъектов РФ
(утверждены высшим исполнительным ОГВ субъекта РФ в соответствии с
законодательством субъекта РФ).
7) осуществление иных предусмотренных федеральными законами,
законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ
полномочий.
Полномочия по осуществлению отдельных видов регионального
государственного
контроля
(надзора)
могут
передаваться
для
осуществления органам местного самоуправления.

16.

Муниципальный
контроль
(общее
определение)
деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в
соответствии с ФЗ на организацию и проведение на территории
муниципального образования проверок соблюдения юридическими
лицами,
индивидуальными
предпринимателями
требований,
установленных муниципальными правовыми актами, а также требований,
установленных ФЗ, законами субъектов РФ, в случаях, если
соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения,
а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике
нарушений
указанных
требований,
мероприятий
по
контролю,
осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями.
Порядок организации и осуществления муниципального контроля
в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля)
устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом
субъекта РФ и принятыми в соответствии с ним муниципальными
правовыми актами.

17.

Определение органов местного самоуправления, уполномоченных на
осуществление муниципального контроля, установление их организационной
структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение
перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного
самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом
муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.
К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих
муниципальный контроль, относятся:
1) организация и осуществление муниципального контроля на
соответствующей территории (на территории муниципального
образования):
1.1)
организация и осуществление регионального государственного
контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены
органы местного самоуправления;
1.2)
участие в реализации единой государственной политики в области
государственного контроля (надзора), муниципального контроля при
осуществлении муниципального контроля;

18.

2)
разработка
административных
регламентов
осуществления
муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности,
разработка в соответствии с типовыми административными регламентами,
утверждаемыми уполномоченными органами исполнительной власти
субъектов РФ, административных регламентов осуществления регионального
государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению
которого наделены органы местного самоуправления. Разработка и принятие
указанных административных регламентов осуществляются в порядке,
установленном нормативными правовыми актами субъектов РФ;
3)
организация
и
проведение
мониторинга
эффективности
муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности,
показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством
РФ, за исключением муниципального контроля, осуществляемого
уполномоченными органами местного самоуправления в сельских
поселениях;
4) осуществление иных предусмотренных федеральными законами,
законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ
полномочий.

19.

5) отнесение осуществления соответствующих видов муниципального
контроля к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам
местного значения поселений, муниципальных районов, городских округов,
городских округов с внутригородским делением, внутригородских районов,
муниципальных округов осуществляется в пределах установленного перечня
вопросов местного значения.
6) отнесение осуществления соответствующих видов муниципального
контроля к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам
местного значения внутригородских муниципальных образований городов
федерального значения осуществляется законами субъектов Российской
Федерации - городов федерального значения.

20.

Документы, составляемые и используемые при осуществлении
государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Информирование при осуществлении государственного контроля
(надзора), муниципального контроля
1. Документы, оформляемые контрольным (надзорным) органом при
осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального
контроля, а также специалистами, экспертами, привлекаемыми к
проведению контрольных (надзорных) мероприятий, составляются в форме
электронного документа и подписываются усиленной квалифицированной
электронной подписью.
2. Типовые формы документов, используемых контрольным (надзорным)
органом, утверждаются федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в области государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля.

21.

3. Контрольный (надзорный) орган вправе утверждать формы документов,
используемых им при осуществлении государственного контроля (надзора),
муниципального контроля, не утвержденные в порядке, установленном
частью 2 настоящей статьи.
4. Информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными
лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными
лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и
порядке, установленные Федеральным законом, путем размещения
сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре
контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до
контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей
информационно-технологическое взаимодействие информационных систем,
используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг
и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной
форме, в том числе через федеральную государственную информационную
систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"
(далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или)
через региональный портал государственных и муниципальных услуг.

22.

Проведение надзора в области ГО и ЧС включает в себя
следующие процедуры:
планирование мероприятий по надзору;
проведение плановых мероприятий по надзору;
проведение внеплановых мероприятий по надзору, в том числе контроль
за выполнением выданного предписания;
оформление результатов и принятие мер по результатам мероприятий
по надзору;
регистрация и учет мероприятий по надзору;
проведение консультаций по надзору и иным вопросам, входящим в
компетенцию надзорных органов;
рассмотрение жалоб на действия (бездействия) и решения должностных
лиц надзорных органов.

23.

Выполнение
административных
процедур
при
проведении
мероприятий надзора в области ГО и ЧС может быть закончено:
составлением и вручением акта проверки соблюдения требований в области
ГО, и в области защиты от ЧС;
выдачей предписания по устранению нарушений в области ГО, и в области
защиты от ЧС;
составлением протокола об административном
отношении физического (юридического) лица;
правонарушении
в
подготовкой и направлением при необходимости информации в органы
внутренних дел, прокуратуры, государственной регистрации субъектов
предпринимательской деятельности и другие надзорные органы для
принятия мер в соответствие с законодательством РФ;
ответом на обращение юридического или физического лица.

24.

В ежегодных планах проведения проверок объектов надзора
указываются следующие сведения:
наименования
юридических
лиц,
фамилии,
имена,
отчества
индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит
плановым проверкам;
цель и основание проведения проверки;
дата и сроки проведения проверки;
наименование органа государственного
конкретную плановую проверку.
надзора,
осуществляющего
Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план
проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
государственной регистрации
предпринимателя;
юридического
лица,
индивидуального
окончания проведения последней плановой проверки юридического лица,
индивидуального предпринимателя;
начала
осуществления
юридическим
лицом,
индивидуальным
предпринимателем предпринимательской деятельности.

25.

На мероприятия по надзору должно планироваться не менее 15 рабочих
дней в месяц.
В указанный срок включаются следующие стадии осуществления
государственного надзора:
подготовка (ознакомление с документами по объекту надзора, в том числе с
документами предыдущих проверок) и проведение мероприятия по надзору;
оформление результатов мероприятия по надзору, и жалоб на решения
должностных лиц надзорных органов;
прием граждан, связанный с проведением мероприятий по надзору.
О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный
предприниматель уведомляются органом надзора не позднее трех рабочих дней
до начала ее проведения направлением копии распоряжения
или приказа
руководителя надзорного органа о начале проведения плановой проверки
заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным
доступным способом.
О проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо,
индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного
надзора не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным
способом.

26.

Срок исполнения государственной функции
Общий срок проведения как плановой, так и внеплановой проверки (с даты
начала проверки и до даты составления акта по результатам проверки) не может
превышать 20 рабочих дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок
проведения плановой выездной проверки не может превышать 50 часов для
малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных
и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и
расследований, на основании мотивированных предложений должностных лиц
надзорных органов, проводящих плановую выездную проверку, срок проведения
плановой выездной проверки может быть продлен руководителем надзорного
органа, но не более чем на 20 рабочих дней, в отношении малых предприятий не
более чем на 50 часов и микропредприятий не более чем на 15 часов.
Срок проведения документарной и выездной проверок в отношении
юридического лица, осуществляющего свою деятельность на территориях
нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по
каждому
филиалу,
представительству,
обособленному
структурному
подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не
может превышать 60 рабочих дней.

27.

Мероприятие по контролю (надзору) в области гражданской
обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
- действия должностного лица или должностных лиц органа
государственного контроля (надзора) в области гражданской обороны,
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и привлекаемых
в случае необходимости в установленном законодательством РФ порядке к
проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению
документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, по
обследованию используемых указанными лицами при осуществлении
деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений,
оборудования, подобных объектов, транспортных средств и перевозимых
указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов
окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их
исследований, испытаний, а также по проведению экспертиз и
расследований, направленных на установление причинно-следственной
связи выявленного нарушения обязательных требований, с фактами
причинения вреда.

28.

Проверка в области ГО и ЗНиТЧС - совокупность проводимых органом
государственного контроля (надзора) в области гражданской обороны,
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в отношении
юридического лица, индивидуального предпринимателя, мероприятий по
контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности
или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров
(выполняемых
работ,
предоставляемых
услуг)
обязательным
требованиям.
Эксперты, экспертные организации - граждане, имеющие специальные
знания, опыт в соответствующей сфере науки, техники, хозяйственной
деятельности, и организации, аккредитованные в установленном
Правительством РФ порядке в соответствующей сфере науки, техники,
хозяйственной
деятельности,
которые
привлекаются
органами
государственного контроля (надзора) в области гражданской обороны,
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций к проведению
мероприятий по контролю.

29.

Требования в области гражданской обороны - специальные условия
(правила) эксплуатации технических систем управления гражданской
обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания
систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной
техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации.
Требования в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций - предусмотренные законодательством нормы и
правила по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, по предупреждению аварий и
катастроф на объектах производственного или социального назначения, а
также обеспечение готовности сил и средств, предназначенных для
ликвидации чрезвычайных ситуаций, и своевременное их направление в
зону чрезвычайной ситуации.

30.

Должностное лицо - лицо, постоянно, временно или в соответствии со
специальными полномочиями осуществляющее функции представителя
власти, то есть наделенное в установленном законом порядке
распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в
служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее
организационно-распорядительные или административно-хозяйственные
функции в государственных органах, органах местного самоуправления, в
государственных или муниципальных организациях, а также в Вооруженных
Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях
Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения
в
связи
с выполнением
организационно-распорядительных или
административно-хозяйственных функций руководители и другие работники
иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую
деятельность
без
образования
юридического
лица,
несут
административную ответственность как должностные лица, если законом
не установлено иное.

31.

Планирование проверок
Планирование проверок осуществляется на основе сроков исполнения
ранее выданных объектам надзора предписаний об устранении
выявленных нарушений, а также присвоенных деятельности юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей категорий риска.
Деятельность должностных лиц надзорных органов по
планированию проверок осуществляется в соответствии с:
• ежегодными планами проведения проверок федеральных органов
исполнительной власти, их территориальных органов;
• ежегодными планами проведения проверок органов государственной
власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов
государственной власти субъектов Российской Федерации;
• ежегодными планами проведения проверок органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
• ежегодными планами проведения проверок юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей ;
В ежегодные планы не включаются юридические лица и
индивидуальные предприниматели, деятельность которых отнесена к
категории низкого риска, плановые проверки в отношении которых не
планируются.

32.

План проверки деятельности субъектов РФ оформляется в соответствии
со статьей 29.2 Федерального закона № 184-ФЗ.
План проверок деятельности органов местного самоуправления
оформляется в соответствии со статьей 77 Федерального закона № 131-ФЗ
и приложением N 3.2 к Административному регламенту.
Порядок подготовки проектов ежегодных планов, в том числе
совместных проверок, их представления в органы прокуратуры и
согласования,
порядок
согласования
внеплановых
проверок,
устанавливаются постановлением Правительства РФ № 489.
При формировании планов проверок деятельности ФОИВ, планов
проверок деятельности субъектов РФ, планов проверок деятельности органов
местного самоуправления, ежегодных планов учитывается возможность
проведения проверок одновременно с проверками в области пожарной
безопасности и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а
также необходимость разграничения сроков проведения плановых и
внеплановых проверок в целях недопущения одновременного проведения
плановой и внеплановой проверок в отношении объекта надзора.
Планы проверок деятельности ФОИВ разрабатываются не позднее 15
августа года, предшествующего началу календарного года.
В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых
проверок, надзорные органы организуют работу по согласованию с органами
прокуратуры проектов планов проверок деятельности ФОИВ.

33.

В срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых
проверок, надзорные органы при наличии предложений органов прокуратуры
осуществляют доработку проектов планов проверок деятельности
федеральных органов исполнительной власти, их утверждение и
направление в соответствующий орган прокуратуры заказным почтовым
отправлением с уведомлением о вручении на бумажном носителе (с
приложением копий в электронном виде) либо в форме электронных
документов, подписанных электронной подписью.
Планы проведения проверок деятельности субъектов Российской
Федерации разрабатываются не позднее 15 августа года, предшествующего
началу календарного года.
Ежегодный план разрабатывается не позднее 20 августа года,
предшествующего году проведения плановых проверок, и утверждается
руководителем надзорного органа до 20 октября года, предшествующего году
проведения плановых проверок.
В ежегодный план включаются сведения, в том числе об отнесении
деятельности юридического лица и индивидуального предпринимателя к
определенной категории риска.
В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых
проверок, надзорные органы направляют проекты планов проверок
деятельности субъектов Российской Федерации, планов проверок
деятельности органов местного самоуправления, ежегодных планов в органы
прокуратуры.

34.

Главные управления МЧС России по субъектам РФ в срок до 15 ноября
года, предшествующего году проведения плановых проверок, направляют
утвержденные планы проверок деятельности ФОИВ, планы проверок
деятельности субъектов РФ, планы проверок деятельности органов
местного самоуправления, ежегодные планы в форме электронных
документов,
подписанных
электронной
цифровой
подписью,
в
соответствующие главные управления МЧС России, уполномоченные на
осуществление сбора, обобщения и анализа сведений по вопросам,
находящимся в компетенции МЧС России, в пределах соответствующего
федерального округа (далее - уполномоченные ГУ МЧС России).

35.

Уполномоченные ГУ МЧС России и ГУ МЧС России, осуществляющие
координацию деятельности, ГУ МЧС России по г. Москве в срок до 1 декабря
года, предшествующего году проведения плановых проверок, направляют
утвержденные планы проверок деятельности федеральных органов
исполнительной власти, планы проверок деятельности субъектов
Российской Федерации, планы проверок деятельности органов местного
самоуправления, ежегодные планы в форме электронных документов,
подписанных электронной цифровой подписью, в МЧС России.
Утвержденные руководителями надзорных органов планы проверок
деятельности субъектов Российской Федерации, планы проверок
деятельности органов местного самоуправления, ежегодные планы
доводятся до сведения заинтересованных лиц посредством их размещения
на официальных сайтах МЧС России и главных управлений МЧС России по
субъектам Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" с учетом требований законодательства Российской
Федерации о защите государственной тайны либо иным доступным
способом.

36.

Федеральный государственный контроль (надзор) деятельность федеральных органов исполнительной власти,
уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора)
на всей территории Российской Федерации.
Порядок организации и осуществления федерального государственного
контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности (вида
федерального государственного контроля (надзора) устанавливается
утверждаемым в соответствии с настоящим Федеральным законом,
другими федеральными законами Президентом РФ или Правительством
РФ положением о виде федерального государственного контроля
(надзора), положением о лицензировании конкретного вида деятельности в
части регулирования порядка организации и осуществления
лицензионного контроля (далее - положение о виде федерального
государственного контроля (надзора).
Сроки и последовательность административных процедур при
осуществлении вида федерального государственного контроля (надзора)
устанавливаются административным регламентом осуществления вида
федерального государственного контроля (надзора).

37.

Предметом федерального государственного надзора (ЧС) является
соблюдение организациями и гражданами, эксплуатирующими ПОО и (или)
КВО, государственными корпорациями, создающими в установленном
порядке функциональные подсистемы единой государственной системы
предупреждения и ликвидации ЧС, а также организациями и гражданами,
если указанные организации (их структурные подразделения) и граждане или
находящиеся в их ведении организации и структурные подразделения этих
организаций включены (входят) в установленном порядке в состав сил и
органов управления функциональных подсистем единой государственной
системы предупреждения и ликвидации ЧС, обязательных требований в
области защиты населения и территорий от ЧС, установленных
Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера" и принимаемыми в
соответствии с ним иными нормативными правовыми актами РФ.
Предметом федерального государственного надзора (ГО) является
соблюдение организациями и гражданами обязательных требований в
области ГО, установленных ФЗ "О гражданской обороне" и принимаемыми в
соответствии с ним иными нормативными правовыми актами РФ.

38.

Объектом федерального государственного надзора (ГО) является
деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, при которых
должны соблюдаться обязательные требования в области ГО, в том числе
предъявляемые
к
гражданам
и
организациям,
осуществляющим
деятельность, действия (бездействие).
Под объектом надзора (ЧС) понимается деятельность организаций и
граждан, эксплуатирующих ПОО и (или) КВО, государственных корпораций,
создающих в установленном порядке функциональные подсистемы единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, а также организаций и граждан, если указанные организации (их
структурные подразделения) и граждане или находящиеся в их ведении
организации и структурные подразделения этих организаций включены
(входят) в установленном порядке в состав сил и органов управления
функциональных
подсистем
единой
государственной
системы
предупреждения и ликвидации ЧС, в рамках которой должны соблюдаться
обязательные требования в области защиты населения и территорий от ЧС.

39.

Учет объектов надзора осуществляется посредством включения сведений
об объектах надзора в автоматизированную аналитическую систему
поддержки и управления контрольно-надзорными органами МЧС России .
Учет объектов надзора также может осуществляться путем ведения журнала
учета объектов надзора, оформляемого в соответствии с типовой формой,
утверждаемой МЧС России.
При ведении учета объектов надзора инспекторами формируются
контрольно-наблюдательные дела по объектам надзора.
Контрольно-наблюдательные дела (КНД) формируются на каждый объект
надзора и содержат:
• идентификационные номера налогоплательщиков,
• информацию об отнесении объекта надзора к соответствующей категории
риска причинения вреда (ущерба),
• информацию об изменении категории риска,
• копии решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий,
• акты контрольных (надзорных) мероприятий со всеми приложениями,
предписания об устранении нарушений обязательных требований в
области защиты населения и территорий от ЧС, в области ГО,
• оригиналы или копии других документов по вопросам защиты населения и
территорий от ЧС, ГО за последние 5 лет.

40.

КНД формируются и ведутся с соблюдением хронологии событий.
Основанием для формирования КНД является поступление
информации о новом объекте надзора.
В 10-дневный срок с момента поступления информации о новом объекте
надзора надзорный орган направляет в том числе с использованием единой
системы межведомственного информационного взаимодействия запросы в
адрес ФОИВ и (или) их территориальных органов, ОИВ субъектов РФ, органов
местного самоуправления либо подведомственных государственным органам
или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых
находятся необходимые документы и (или) информация, с целью
формирования КНД.
Соответствующие данные в месячный срок с момента формирования КНД
вносятся в журнал учета объектов надзора на основании распорядительного
документа руководителя надзорного органа о закреплении соответствующего
объекта надзора.

41.

Федеральный государственный контроль (надзор) в области
гражданской обороны, защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций - деятельность структурных подразделений
центрального аппарата МЧС России, специально уполномоченных на
решение задач в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС в области
гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций), уполномоченных на осуществление государственного контроля
(надзора) на всей территории Российской Федерации.
Федеральный государственный надзор вправе осуществлять
следующие должностные лица:
а) заместитель Министра РФ по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору;
б) руководитель, заместители руководителя и должностные лица
структурного подразделения центрального аппарата МЧС России, в сферу
ведения которого входят вопросы организации и осуществления
федерального государственного надзора;

42.

в) руководители и заместители руководителей территориальных органов органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и
задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по
субъектам Российской Федерации;
г) руководители, заместители руководителей и должностные лица
структурных подразделений территориальных органов, в сферу ведения
которых входят вопросы организации и осуществления федерального
государственного надзора;
д) руководители, заместители руководителей и должностные лица
территориальных
отделов
(отделений,
инспекций)
структурных
подразделений территориальных органов.
Должностные лица, указанные в подпунктах "б", "г" и "д" являются
инспекторами.

43.

Полномочия федеральных органов государственного контроля (надзора)
в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС
1.
Разработка и реализация единой государственной политики в области
защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан
при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в
области ГО, защиты населения и территорий от ЧС.
2.
Участие в рассмотрении проектов федеральных целевых программ
социально-экономического развития, а также приоритетных научных и научнотехнических программ в области защиты от ЧС.
3.
Организация и осуществление федерального государственного
контроля (надзора) за выполнением ФОИВ, органами исполнительной власти
субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями,
должностными лицами и гражданами установленных требований в области
ГО, в том числе правил эксплуатации технических систем управления ГО и
объектов ГО, правил использования и содержания систем оповещения, СИЗ и
другой специальной техники и имущества ГО, а также установленных
требований в области защиты от ЧС, требований в области предупреждения
ЧС на ПОО и объектах жизнеобеспечения населения, а также за готовностью
должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения.

44.

4.
Принятие административных регламентов проведения проверок при
осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в
области ГО, защиты населения и территорий от ЧС.
5.
Организация
и
проведение
мониторинга
эффективности
федерального государственного контроля (надзора) в области ГО, защиты
населения и территорий от ЧС, показатели и методика проведения которого
утверждаются Правительством РФ.
6.
Осуществление запросов в установленном порядке необходимых
материалов и информации в области ГО, защиты населения и территорий от
ЧС у ФОИВ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного
самоуправления и организаций.
7.
Взаимодействие при осуществлении федерального государственного
контроля (надзора) в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС с
органами государственного надзора в других сферах деятельности.
8.
Организация и проведение плановых, внеплановых проверок
выполнения обязательных требований в области ГО, защиты от ЧС в части
повышения уровня безопасности объектов, устранения угроз возникновения
ЧС и выполнения решений органов государственной власти.

45.

9.
Организация и проведение на ПОО и объектах жизнеобеспечения
населения комплексных проверок в области защиты от ЧС с участием
представителей заинтересованных ФОИВ в соответствии с их компетенцией.
10.
Участие в информировании органов государственной власти, органов
местного самоуправления и населения о принимаемых и принятых мерах в
области ГО, предупреждения ЧС и готовности должностных лиц, сил и средств
к действиям в случае их возникновения.
11.
Проведение анализа деятельности по прогнозированию ЧС,
разработке и внедрению показателей риска ЧС в субъектах РФ, на ПОО и
объектах жизнеобеспечения населения, разработка предложений по
повышению эффективности мер, направленных на совершенствование
профилактической деятельности в области предупреждения ЧС.
12.
Подготовка заключений по результатам рассмотрения деклараций
промышленной безопасности ОПО, а также по результатам проведения
специализированной экспертизы градостроительной, предпроектной и
проектной документации в области предупреждения ЧС.
13.
Рассмотрение в установленном порядке обращений, жалоб граждан и
юридических лиц.
14.
Осуществление других предусмотренных законодательством РФ
полномочий.

46. Перечень органов и должностных лиц, уполномоченных осуществлять Государственный надзор в области ГО, с правом составлять

протоколы об
административных правонарушениях:
В центральном аппарате МЧС России - начальник структурного
подразделения центрального аппарата МЧС России, его заместители и
должностные лица, в ведение которых входят вопросы организации и
осуществления государственного надзора в области ГО и государственного
надзора в области ЗЧС.
В органах, специально уполномоченных решать задачи ГО и задачи по
предупреждению и ликвидации ЧС по субъектам РФ - начальники
структурных подразделений этих органов, их заместители и должностные
лица, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления
государственного надзора в области ГО.
Предметом мероприятия по надзору в области ГО и ЧС является
проверка выполнения ФОИВ, ОИВ субъектов РФ, ОМС, организациями, а
также должностными лицами и гражданами обязательных требований.
Компетенция органов государственного надзора в области ГО и ЧС:
Должностные лица центрального аппарата МЧС России – организуют и
проводят мероприятия по надзору на объектах надзора в области ГО и ЧС, в
том числе федеральных органов исполнительной власти, на всей территории
Российской Федерации.
Главные управления МЧС России по субъекту РФ– организуют и проводят
мероприятия по надзору на объектах надзора в области ГО и ЧС, в том числе в
органах местного самоуправления, организациях, находящихся на территории
соответствующего субъекта Российской Федерации.

47.

Должностные лица структурных подразделений центрального аппарата
МЧС России, осуществляющие государственный надзор в области ГО и ЧС;
должностные лица региональных центров МЧС России, осуществляющие
государственный надзор в области ГО и ЧС; должностные лица главных
управлений МЧС России, осуществляющие государственный надзор в
области ГО и ЧС, в пределах своей компетенции, имеют право:
•осуществлять проверку выполнения обязательных требований ФОИВ и их
территориальными органами (подразделениями), ОИВ субъектов РФ, ОМС,
организациями, а также должностными лицами и гражданами;
•проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений,
помещений организаций и других объектов в целях государственного надзора в
области ГО и ЧС за выполнением обязательных требований;
•запрашивать необходимые документы для проверки выполнения ФОИВ и их
территориальными органами (подразделениями), ОИВ субъектов РФ, ОМС,
организациями, а также должностными лицами и гражданами обязательных
требований;
•выдавать руководителям ФОИВ, ОИВ субъектов РФ, ОМС, организаций, а
также должностным лицам обязательные для исполнения предписания по
устранению нарушений обязательных требований;
•составлять протоколы об административных правонарушениях;
•отменять незаконные и необоснованные решения, принятые нижестоящими
должностными лицами надзорных органов.

48.

Исполнение государственной
административные процедуры:
функции
включает
следующие
• организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику
нарушений установленных требований и мероприятий в области
гражданской обороны;
• межведомственное
информационное
взаимодействие
надзорных
органов с государственными органами и органами местного
самоуправления по вопросам предоставления сведений, необходимых
для осуществления государственной функции;
• учет объектов надзора;
• ведение
перечней
юридических
лиц
и
индивидуальных
предпринимателей, в отношении которых проводятся плановые
проверки в области гражданской обороны;
• планирование проверок;
• проведение проверок;
• оформление результатов проверок;
• регистрация и учет проверок.

49.

При исполнении государственной функции уполномоченные должностные
лица надзорных органов вносят соответствующую информацию в единый
реестр проверок в порядке, установленном законодательными и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Уполномоченные должностные лица надзорных органов несут в соответствии
с Кодексом ответственность за невнесение информации о проверке в единый
реестр проверок, либо за нарушение порядка формирования и ведения единого
реестра проверок при исполнении государственной функции.
Профилактика нарушений установленных требований и мероприятий в
области ГО
В целях предупреждения нарушений объектами надзора установленных
требований и мероприятий в области гражданской обороны, устранения причин,
факторов и условий, способствующих нарушениям таких обязательных
требований и мероприятий, надзорные органы осуществляют мероприятия по
профилактике нарушений установленных требований и мероприятий в области
гражданской обороны в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими
программами профилактики нарушений.
Учет мероприятий по профилактике нарушений установленных требований и
мероприятий в области гражданской обороны осуществляется путем ведения
журнала учета профилактической работы.

50.

Предостережение о недопустимости нарушения установленных
требований и мероприятий в области гражданской обороны
Предостережение о недопустимости нарушения установленных
требований и мероприятий в области гражданской обороны должно
содержать указания на соответствующие установленные требования и
мероприятия в области гражданской обороны, нормативный правовой акт,
их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно
действия (бездействие) объекта надзора могут привести или приводят к
нарушению этих требований и мероприятий.
Составление и направление предостережения о недопустимости
нарушения обязательных требований и мероприятий, подача объектом
надзора возражений на такое предостережение и их рассмотрение,
уведомление об исполнении такого предостережения осуществляется в
порядке, установленном законодательными и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации.
Учет предостережений о недопустимости нарушения установленных
требований в области гражданской обороны осуществляется путем ведения
журнала учета предостережений о недопустимости нарушения
установленных требований и мероприятий в области гражданской
обороны.

51.

Основными принципами защиты прав юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
надзора в области ГО и ЧС являются:
презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей;
открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей
нормативных правовых актов РФ, соблюдение которых проверяется при осуществлении
государственного надзора, а также информации об организации и осуществлении
государственного надзора, о правах и обязанностях органов государственного надзора, их
должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой
запрещено или ограничено в соответствии с законодательством РФ;
проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного
контроля (надзора) в области ГО и ЧС, их должностных лиц;
ответственность органов государственного контроля (надзора) в области ГО и ЧС, их
должностных лиц за нарушение законодательства РФ при осуществлении государственного
контроля (надзора);
недопустимость взимания органами государственного надзора платы за проведение
мероприятий по надзору, в том числе за проведение экспертиз и расследований,
направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения
обязательных требований, с фактами причинения вреда.

52.

Информация о проведении надзора в области ГО и ЧС
предоставляется:
посредством размещения на официальном Интернет-сайте МЧС России;
непосредственно в надзорных органах;
с использованием средств телефонной связи, а также при устном или
письменном обращении.
Сведения о графике (режиме) работы надзорных органов сообщаются
по телефонам для справок (консультаций), а также размещаются:
на интернет-сайте МЧС России и интернет-сайтах территориальных органов
МЧС России;
на информационной табличке перед входом в здание, в котором располагается
надзорный орган.
На информационных стендах в помещениях надзорных органов и
интернет-сайтах территориальных органов МЧС России размещается
следующая информация:
образцы заполнения форм документов;
порядок рассмотрения обращений и получения консультаций;
порядок обжалования решений, действий или бездействия должностных
лиц надзорных органов ;
план проведения мероприятий по надзору на текущий год, за исключением
критически важных и режимных объектов;
информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и

53.

КАТЕГОРИИ РИСКА
Контрольный (надзорный) орган для целей управления рисками
причинения вреда (ущерба) при осуществлении
государственного контроля (надзора), муниципального контроля
относит объекты контроля к одной из следующих категорий
риска причинения вреда (ущерба) (далее - категории риска):
1) чрезвычайно высокий риск;
2) высокий риск;
3) значительный риск;
4) средний риск;
5) умеренный риск;
6) низкий риск.
2. Положением о виде контроля должно быть предусмотрено не
менее трех категорий риска, в том числе в обязательном порядке
категория низкого риска.

54.

3. Количество категорий риска и критерии отнесения объектов контроля к
категориям риска формируются по результатам оценки риска причинения
вреда (ущерба) и основываются на необходимости предупреждения и
минимизации причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям
при оптимальном использовании материальных, финансовых и кадровых
ресурсов контрольного (надзорного) органа таким образом, чтобы общее
количество профилактических мероприятий и контрольных (надзорных)
мероприятий по отношению к объектам контроля всех категорий риска
причинения вреда (ущерба) соответствовало имеющимся ресурсам
контрольного (надзорного) органа.
4. Критерии риска должны учитывать тяжесть причинения вреда (ущерба)
охраняемым законом ценностям и вероятность наступления негативных
событий, которые могут повлечь причинение вреда (ущерба) охраняемым
законом ценностям, а также учитывать добросовестность контролируемых
лиц.

55.

КАТЕГОРИИ РИСКА И КЛАССЫ (КАТЕГОРИИ) ОПАСНОСТИ
Категории риска
Классы
(категории)
опасности
Особенности проведения плановых проверок
для федерального
для регионального
государственного контроля
государственного
(надзора)
контроля (надзора) <1>
Чрезвычайно высокий риск
1 класс
плановая проверка
плановая проверка
проводится 1 раз в период, проводится 1 раз в год
установленный
плановая проверка
положением о виде
проводится 1 раз в 2
федерального
года
государственного контроля
(надзора) или положением плановая проверка
проводится 1 раз в 3
о лицензировании
года
конкретного вида
деятельности
Высокий риск
2 класс
Значительный риск
3 класс
Средний риск
4 класс
Умеренный риск
5 класс
плановая проверка
плановая проверка
проводится не чаще 1 раза проводится не чаще 1
в период, установленный раза в 4 года и не реже
положением о виде
1 раза в 5 лет
федерального
плановая проверка
государственного контроля
проводится не чаще 1
(надзора) или положением
раза в 6 лет и не реже 1
о лицензировании
раза в 8 лет
конкретного вида
деятельности
Низкий риск
6 класс
плановые проверки не проводятся <2>

56.

Орган, осуществляющий федеральный государственный надзор, при
осуществлении федерального государственного надзора относит
объекты надзора к одной из следующих категорий риска причинения
вреда (ущерба) (далее - категории риска):
а) высокий риск;
б) значительный риск;
в) средний риск;
г) низкий риск.
Проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении
контролируемых лиц в зависимости от присвоенной категории риска объекту
надзора осуществляется со следующей периодичностью:
а) для категории высокого риска - один раз в 2 года;
б) для категории значительного риска - один раз в 3 года;
в) для категории среднего риска - один раз в 5 лет.
В отношении объектов надзора, которые отнесены к категории низкого
риска, плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.

57.

С учетом оценки вероятности наступления негативных событий,
которые могут повлечь причинение вреда (ущерба) охраняемым
законом ценностям, и тяжести причинения вреда (ущерба)
охраняемым законом ценностям объекты надзора подлежат
отнесению к следующим категориям риска:
а) к категории высокого риска:
деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих потенциально
опасные объекты 1 категории опасности;
деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих потенциально
опасные объекты 2 категории опасности;
деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих критически
важные объекты федерального уровня значимости;
деятельность
государственных
корпораций,
создающих
в
установленном порядке функциональные подсистемы единой
государственной
системы
предупреждения
и
ликвидации
чрезвычайных ситуаций;

58.

б) к категории значительного риска:
деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих потенциально
опасные объекты 3 категории опасности;
деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих потенциально
опасные объекты 4 категории опасности;
деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих критически
важные объекты регионального уровня значимости;
деятельность граждан и организаций, если эти организации (их
структурные подразделения) и граждане или находящиеся в их ведении
организации и структурные подразделения этих организаций включены
(входят) в установленном порядке в состав сил и органов управления
функциональных подсистем единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих объекты,
отнесенные в установленном порядке к объектам обороннопромышленного комплекса;

59.

в) к категории среднего риска:
деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих потенциально
опасные объекты 5 категории опасности;
деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих потенциально
опасные объекты 6 категории опасности;
деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих критически
важные объекты муниципального уровня значимости;
деятельность граждан и организаций, владеющих и (или) пользующихся (в
том числе имеющих на своем балансе) защитными сооружениями
гражданской обороны;
деятельность граждан и организаций, обеспечивающих выполнение
мероприятий местного уровня по гражданской обороне;
деятельность граждан и организаций, обеспечивающих выполнение
мероприятий по гражданской обороне федеральных органов
исполнительной власти;
деятельность граждан и организаций, обеспечивающих выполнение
мероприятий регионального уровня по гражданской обороне;
деятельность граждан и организаций, имеющих мобилизационные
задания (заказы);

60.

г) к категории низкого риска - деятельность граждан и организаций,
указанных в подпункте "в" настоящего пункта, при отнесении их
деятельности к категории низкого риска при отсутствии составленного по
результатам последнего планового контрольного (надзорного)
мероприятия акта контрольного (надзорного) мероприятия с
зафиксированными выявленными нарушениями обязательных
требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, деятельность иных граждан и организаций.
При наличии критериев, позволяющих отнести объект надзора к
различным категориям риска, подлежат применению критерии, относящие
объект надзора к более высоким категориям риска.
В случае неприсвоения категорий значимости критически важным
объектам и категорий опасности потенциально опасным объектам
деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих такие критически
важные объекты и потенциально опасные объекты, подлежит отнесению к
высокой категории риска.

61.

Объекты надзора, подлежащие отнесению к категориям высокого,
значительного и среднего риска, подлежат отнесению соответственно к
категориям значительного, среднего и низкого риска при отсутствии
составленного по результатам последнего планового контрольного
(надзорного) мероприятия акта контрольного (надзорного) мероприятия с
зафиксированными выявленными нарушениями обязательных требований
в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Объекты надзора, подлежащие отнесению к категориям значительного,
среднего и низкого риска, подлежат отнесению соответственно к
категориям высокого, значительного и среднего риска при наличии
составленного по результатам последнего контрольного (надзорного)
мероприятия акта контрольного (надзорного) мероприятия с
зафиксированными выявленными нарушениями обязательных требований
в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в
области гражданской обороны.

62.

Изменение присвоенной объекту надзора категории риска на более высокую
либо более низкую категорию риска допускается не более чем на одну
ступень.
Присвоение или изменение присвоенной категории риска объекту надзора,
осуществляющему деятельность на территориях нескольких субъектов
Российской Федерации, производится на основании соответствия
осуществляемой им деятельности на территории каждого субъекта
Российской Федерации установленным критериям риска независимо друг от
друга.
Отнесение объекта надзора к одной из категорий риска осуществляется
органом, осуществляющим федеральный государственный надзор, на основе
сопоставления его характеристик с утвержденными критериями риска.
Отнесение объектов надзора к категориям риска осуществляется на
основании решения руководителя (заместителя руководителя или
руководителя структурного подразделения территориального органа)
соответствующего территориального органа.

63.

Планирование и проведение надзорными органами плановых проверок
Планирование и проведение надзорными органами плановых проверок в
отношении
ФОИВ,
их
территориальных
органов
осуществляется
с
периодичностью не чаще, чем раз в 5 лет.
Планирование и проведение надзорными органами плановых проверок в
отношении ОИВ субъектов РФ, органов местного самоуправления осуществляется
с периодичностью не чаще, чем раз в 2 года.
Основанием для включения плановой проверки ФОИВ, их территориальных
органов в план проверок деятельности ФОИВ, юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей в ежегодный план является истечение в году
проведения проверки установленного периода времени с даты:
а)
образования (реорганизации) ФОИВ, их территориальных органов;
б) отнесения организаций - юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей в установленном порядке к категориям по ГО;
в) начала эксплуатации организациями - юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями ПОО и (или) КВО;
г) включения организаций - юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей в установленном порядке в сводный реестр организаций
оборонно-промышленного комплекса;
д) принятия на баланс организациями - юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями ЗСГО;
е) окончания проведения последней плановой проверки указанных в
подпунктах "а" - "д" настоящего пункта федеральных органов исполнительной
власти, их территориальных органов, юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей.

64.

Режим работы надзорных органов
Для надзорных органов устанавливается следующий график (режим)
работы (по местному времени) с перерывом на обед с 12.30 до 13.15:
понедельник
9.00 - 18.00;
вторник
9.00 - 18.00;
среда
9.00 - 18.00;
четверг
9.00 - 18.00;
пятница
9.00 - 16.45.
В предпраздничные дни продолжительность
надзорных органов сокращается на 1 час.
времени
работы
Надзорные органы осуществляют прием граждан не реже двух раз в
неделю из расчета 4 часа в день.
Государственная функция исполняется надзорными органами на
безвозмездной основе.