Лекция 10. Административная ответственность в сфере земельного контроля

1. Административная ответственность в сфере земельного контроля

Преподаватель: Головач Татьяна Григорьевна

2.

1.
2.
3.
4.
5.
ПЛАН
Понятие и правовые основы
административной
ответственности в земельной
сфере.
Субъекты ответственности.
Основные составы
административных
правонарушений.
Порядок привлечения к
ответственности.
Актуальные вопросы
правоприменения.

3. 1. Понятие и правовые основы

Административная ответственность в сфере земельного контроля –
это вид юридической ответственности, применяемой государством в лице
уполномоченных органов к физическим, должностным и юридическим
лицам за совершение административных правонарушений в области
использования и охраны земель, предусмотренных КоАП РФ.
Цель: обеспечение соблюдения земельного
законодательства, охрана земель как
основы жизни и деятельности народов,
предупреждение новых правонарушений.

4.

Правовые основы:
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
(КоАП РФ) – основной источник. Глава 7 КоАП РФ («Административные
правонарушения в области охраны собственности») и ряд статей в других
главах (например, ст. 8.6, 8.7, 8.8).
Земельный кодекс РФ (ЗК РФ) – устанавливает общие принципы и основания
ответственности.
Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» –
применим к землям как компоненту окружающей среды.
Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной
экспертизе нормативных правовых актов и проектов...» – косвенно, через
контроль за актами органов власти.

5. 2. Субъекты административной ответственности

Граждане.
Должностные лица (руководители организаций,
государственные/муниципальные служащие, чьи
обязанности связаны с использованием земли).
Индивидуальные предприниматели (приравниваются
к должностным лицам, если не установлено иное).
Юридические лица.

6. 3. Основные составы административных правонарушений 

3. Основные составы административных
правонарушений
Нарушения, ведущие к ухудшению
качества земель:
Ст. 8.6 КоАП РФ: «Порча земель» – уничтожение плодородного
слоя почвы, его загрязнение, захламление, невыполнение
обязанностей по рекультивации. Основное нарушение, связанное
с экологическим ущербом.
Ст. 8.7 КоАП РФ: «Невыполнение обязанностей по приведению
земель в состояние, пригодное для использования по целевому
назначению» – неприведение земель сельскохозяйственного
назначения в состояние, пригодное для их использования.

7.

Нарушения правил использования земель:
• Ст. 8.8 КоАП РФ: «Использование земельного участка не по целевому назначению, невыполнение
обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому
назначению» – самое часто применяемое основание.
• Часть 1 – для земель сельхозназначения.
• Часть 2 – для земель, предназначенных для жилищного или иного строительства (неосвоение в срок).
• Часть 3 – для прочих категорий земель.
Ст. 7.1 КоАП РФ: «Самовольное занятие земельного участка» – использование
участка без оформленных правоустанавливающих документов.
Ст. 7.9 КоАП РФ: «Самовольное занятие лесных участков».
Ст. 7.34 КоАП РФ: «Нарушение сроков и порядка переоформления права
постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды...».

8.

Нарушения в сфере
землеустройства и
кадастра:
Ст. 7.2 КоАП РФ:
«Уничтожение или
повреждение межевых
знаков».
Ст. 8.10 КоАП РФ:
«Проведение межевания... с
нарушением установленных
требований».
Нарушение сроков и
порядка предоставления
сведений:
Ст. 19.5 КоАП РФ:
«Невыполнение в срок
законного предписания
органа, осуществляющего
государственный контроль»
– важнейшая норма для
обеспечения исполнения
земельного контроля.

9. Статья 7.1. Самовольное занятие земельного участка

Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том
числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных
законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный
участок, - влечет - наложение административного штрафа в случае, если
определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в
размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но
не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов
кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч
рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости
земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не
определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в
размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от
двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста
тысяч до двухсот тысяч рублей.

10.

Примечания:
1. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей
статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, несут административную
ответственность как юридические лица.
2. 2. В случае самовольного занятия части земельного участка
административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой
стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади
самовольно занятой части земельного участка.

11. Статья 7.6. Самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий

Самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без
документов, на основании которых возникает право пользования водным
объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной
тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до
тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до
тридцати тысяч рублей или административное приостановление
деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от
пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное
приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

12. Статья 7.10. Самовольная уступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом

Самовольная уступка права пользования землей, недрами, лесным участком или
водным объектом, а равно самовольная мена земельного участка - влечет
наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до
одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч
рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

13.

Статья 7.34. Использование земельного участка на праве постоянного
(бессрочного) пользования юридическим лицом, не выполнившим в
установленный федеральным законом срок обязанности по
переоформлению такого права на право аренды земельного участка или по
приобретению этого земельного участка в собственность
влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до
ста тысяч рублей.

14. Часть 2 Статьи 8.7. Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране

почв
Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по
улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и
предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на
окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет
наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати
тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти
тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до
семисот тысяч рублей.

15. Статья 8.8. Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в

состояние, пригодное для использования по целевому
назначению
1. Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его
принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным
использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3
настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в случае, если
определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от
0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти
тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости
земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от
1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста
тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного
участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на
должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на
юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

16.

2. Неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного
назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля
2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для
ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной
с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока,
установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая,
предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи, - влечет наложение
административного штрафа на граждан в размере от 0,3 до 0,5 процента
кадастровой стоимости земельного участка, но не менее трех тысяч рублей;
на должностных лиц - от 0,5 до 1,5 процента кадастровой стоимости
земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических
лиц - от 2 до 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не
менее двухсот тысяч рублей.

17.

2.1. Неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения,
оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об
обороте земель сельскохозяйственного назначения», по целевому назначению в течение
одного года с момента возникновения права собственности, если такой земельный участок
приобретен по результатам публичных торгов на основании решения суда о его изъятии в
связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением
законодательства Российской Федерации и (или) если в отношении земельного участка у
уполномоченного органа исполнительной власти по осуществлению государственного
земельного надзора имеются сведения о его неиспользовании по целевому назначению
или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации в течение
срока, указанного в пункте 3 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», - влечет наложение
административного штрафа на граждан и индивидуальных предпринимателей в
размере от 0,1 до 0,3 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не
менее двух тысяч рублей; на юридических лиц - от 1 до 6 процентов кадастровой
стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей.

18.

3. Неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или
иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае,
если обязанность по использованию такого земельного участка в течение
установленного срока предусмотрена федеральным законом, - влечет наложение
административного штрафа в случае, если определена кадастровая
стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента
кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч
рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости
земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических
лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не
менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая
стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до
пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста
тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч
рублей.

19.

4. Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по
приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому
назначению, - влечет наложение административного штрафа на граждан
в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на
должностных лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей; на
юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

20. Статья 8.12.1. Несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой

полосе
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти
тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц,
осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,
- от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление
деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот
тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста
суток.
Часть 1 Статьи 19.4. Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного
лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный
финансовый контроль, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с
федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица
органа, осуществляющего муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере
от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч
рублей.

21. Статья 19.4.1. Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора),

должностного лица
организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на
осуществление государственного надзора, должностного лица органа
муниципального контроля
1. Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора),
органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с
федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального
контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок,
за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего
Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи
рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до
десяти тысяч рублей.
2. Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или
завершения проверки, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти
тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
3. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати
тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от
пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

22.

Часть 1 Статьи 19.5 Невыполнение в установленный срок законного
предписания (постановления, представления, решения) органа
(должностного лица), осуществляющего государственный надзор
(контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений
законодательства
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от
трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух
тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических
лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

23. 4. Порядок привлечения к административной ответственности

Выявление
нарушения
В ходе плановой или
внеплановой проверки,
административного
обследования, анализа
документов, по
заявлению граждан.
Фиксация
нарушения
Возбуждение
дела об АПН
Составление акта,
протокола обследования,
фото- и видеофиксация.
Составление протокола
об административном
правонарушении
уполномоченным
должностным лицом
(например,
государственным
инспектором по
использованию и охране
земель Росреестра).

24.

Рассмотрение дела
Органы Росреестра – главные административные органы по большинству составов (ч. 1-3
ст. 23.21 КоАП РФ).
Органы Россельхознадзора – по делам в отношении земель сельскохозяйственного
назначения (ч.1 ст. 23.21 КоАП РФ).
Суды (мировые судьи) – по делам, если нарушение выявлено органом, не имеющим права
рассматривать дело, или по отдельным составам (например, часть дела о порче земель).

25.

Вынесение постановления
Исполнение постановления
О назначении
наказания или о
прекращении дела.
Добровольная уплата
штрафа или
принудительное
взыскание.
Меры наказания: Основная мера –
административный штраф. Размеры
варьируются в широких пределах (от
нескольких тысяч рублей для граждан до
миллионов для юр. лиц). Также могут
применяться: предупреждение,
дисквалификация (для должностных лиц),
административное приостановление
деятельности.

26. 5. Актуальные вопросы и проблемы правоприменения

Проблема доказывания
•Зачастую сложно доказать вину, особенно при порче земель (установить причинно-следственную связь, размер ущерба). Требуются экспертизы.
Разграничение составов
•На практике сложно отграничить, например, «использование не по целевому назначению» (ст. 8.8) от «порчи земель» (ст. 8.6) или «самовольного
занятия» (ст. 7.1).
Несоразмерность штрафов
•Штрафы для крупных юридических лиц могут быть незначительными и не стимулируют к устранению нарушений. В то же время для граждан и
малого бизнеса штрафы могут быть обременительными.
Формальный подход
•Иногда штраф выносится за технические нарушения (например, задержка в оформлении документов) при фактическом целевом использовании
земли.
Взаимодействие контролирующих органов
•Проблемы разграничения полномочий между Росреестром, Россельхознадзором, Росприроднадзором и органами прокуратуры.

27.

Тенденции: Усиление контроля за
использованием земель
сельскохозяйственного назначения,
внедрение инструментов дистанционного
зондирования (аэрофотосъемка,
космоснимки) для выявления нарушений,
ужесточение санкций за неиспользование
земельных участков.

28. СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ