Таможенное дело. Основные понятия и определения

1.

6
Основные понятия и определения

2.

Понятие «управление» имеет множество значений. Управление (control; guidance; ruling;
administration; direction).
Этимологически к понятию «управление» близки: правление, руководство,
регулирование.
Неуправляемое движение (развитие) может отождествляться с анархией, стихией,
хаосом.
Управление — функция системы, направленная на выживание этой системы посредством
координации, организации, упорядочения элементов данной системы, как между собой (внутри себя),
так и с внешней средой. Представляет собой деятельность субъекта, направленную на изменение
состояния объектов и (или) субъектов (в том числе и себя), по заранее продуманному плану действий.
Деятельность по приведению объективного процесса к субъективно выбранной цели. В основе любого
управления непременно лежит целеполагание.
Управление — воздействие субъекта (СУ), направленное на достижение абстрактной
(неконкретной), но вынужденно-корректируемой цели (задачи, идеи) в уже сложившихся рамках правил
(обстоятельств), которые неизбежно совершенствуются (меняются) тогда, когда субъект (этот или
другой) непротиворечивее познает реальность, с которой сосуществует.
Управление — действие субъекта, направленное на укрепление сосуществования с
реальностью.
Управление — стремление субъекта поступить правильно в рамках неких правил.
Управление — это элемент функционирования организационных систем (биологических,
технических, социально-экономических и др.).
Управление — это непрерывный информационный процесс воздействия на
сотрудников таможенных органов, обеспечивающий их целенаправленное поведение
при изменяющихся внешних и внутренних условиях, путем принятия и реализации
управленческих решений.
7

3.

8
Под деятельностью понимается активность субъекта, направленная на
изменение мира, на производство или порождение определенного объективированного
продукта материальной или духовной культуры.
Деятельность человека выступает сначала как практическая, материальная
деятельность. Затем из нее выделяется деятельность теоретическая.
Управленческая деятельность как специфический вид деятельности
представляет собой сочетание различных функций управления – особых видов
деятельности, выражающих направления или стадии осуществления
целенаправленного воздействия субъекта на объект управления.
Таможенная деятельность раскрывается через таможенное дело.
В настоящее время определение таможенного дела представлено в Федеральном
законе «О таможенном регулировании в Российской Федерации».
Таможенное дело в Российской Федерации представляет собой совокупность
средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного
регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую
Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации.

4.

9
Объектом является перемещение товаров через таможенную границу
государства или коалиции государств, имеющих общую таможенную границу.
Предмет составляют общественные отношения, возникающие в связи с
перемещением товаров через таможенную границу государства или коалиции
государств.
Субъектами этих отношений являются:
– таможенная система государства или коалиции государств, имеющих
общую таможенную границу;
– органы государственной власти, государства или коалиции государств (в
том числе и таможенные органы), взаимодействующие с выделенной таможенной
системой;
– внутренние товаропроизводители;
– потребители;
– участники ВЭД;
– органы государственной власти зарубежных государств.

5.

10
Структура таможенного дела
Таможенные
процедуры и облик
таможенной
системы
Желаемые
экономические
отношения
Правовая
регламентация
Функционирование
таможенной
системы

6.

Таможенная система Таможенного союза в рамках ЕАЭС
Межгосударственный совет ЕАЭС
(высший орган управления)
Евразийская экономическая комиссия
Органы государственной власти государств - членов ЕАЭС
Законодательная власть
Судебная власть
Исполнительная власть
Таможенные органы исполнительной власти
ГТК РБ
ГТК РА
КТК МФ
РК
ГТК РК
ФТС
России
Таможенные органы Республики Беларусь, Республики Казахстан,
Республики Армения, Республики Кыргызстан и Российской
Федерации
Координационный совет
руководителей
таможенных служб
государств – членов
ЕАЭС
11

7.

12
Управление качеством таможенной деятельности – скоординированная
деятельность законодательных и исполнительных органов власти, направленная на
развитие и защиту национальной экономики таможенными методами и средствами.
В управлении таможенной деятельностью в качестве объектов управления
выступают специалисты таможенного дела, таможенные коллективы, технологические
таможенные процедуры, ресурсы таможенной деятельности (финансовые,
материальные, трудовые, информационные и др.), а также звенья инфраструктуры
таможенной деятельности. Обеспечение согласованности (единодействия) различных
элементов (частей, подсистем) таможенной системы для достижения целей
деятельности таможенных органов.
К субъектам управления таможенной деятельностью относятся все
субъекты ТП, таможни, РТУ и ЦА ФТС России, обеспечивающие процесс управления,
т. е. процесс целенаправленного воздействия на коллективы сотрудников, занятых в
сфере таможенного дела.

8.

13
Цели, объекты и субъекты
управления

9.

14
В совокупности субъект управления, объект управления и взаимосвязи
между ними образуют систему управления в таможенных органах.
К субъектам управления в таможенных органах относятся все
руководители, имеющие полномочия принимать управленческие решения, давать
поручения подчиненным сотрудникам и коллективам и требовать их выполнения, т. е.
все элементы и подсистемы ТП, таможни, РТУ и ФТС России, осуществляющие
целенаправленное воздействие.
В качестве объектов управления в таможенных органах выступают
исполнители решений, приказов, поручений управляющей подсистемы, специалисты
таможенного дела, таможенные коллективы, организационные структуры,
технологические таможенные процедуры, все виды деятельности по осуществлению
функций, возложенных на таможенные органы, ресурсы таможенной деятельности и
др.

10.

15
Базовая модель системы управления таможенными органами

11.

Общая схема управления
таможенными процессами и системами
Общая схема управления таможенными процессами и системами включает
следующие этапы:
– получение и уяснение задачи;
– сбор и обработка информации;
– формирование гипотезы о состоянии таможенной системы;
– выбор критерия общего плана действий;
– определение общего плана действий;
– определение плановых мероприятий;
– определение и реализация управляющих воздействий.
Все приведенные этапы являются характерными и для процедуры управления
таможенными процессами и системами.
Непосредственное руководство таможенным регулированием осуществляет
ФТС России, все составные части таможенного дела постоянно находятся в центре
внимания руководства этого органа, его коллегии, управлений и отделов, а также
непосредственно подчиненных ему нижестоящих таможенных органов, функционально
и организационно глубоко связанных и действующих под его руководством.
16

12.

17
РТУ являются промежуточным звеном между ФТС России и таможнями.
РТУ входят в единую систему таможенных органов и осуществляют
оперативное руководство таможенной деятельностью на территории подведомственных
регионов.
Таможня входит в единую систему таможенных органов РФ и осуществляет
свою деятельность под общим руководством ФТС России и непосредственным
руководством РТУ, которому она подчинена.
Территория региона деятельности (подведомственного региона) таможни
определяется ФТС России по представлению либо с учетом мнения РТУ. В порядке,
определяемом ФТС России, РТУ вправе изменять подведомственный регион
непосредственно подчиненной таможни.
Пределы подведомственного таможне региона могут, как совпадать, так и не
совпадать с административными границами субъектов РФ.
С позиции местонахождения региона деятельности таможни условно
подразделяются на пограничные и внутренние.
В непосредственном подчинении таможни находятся расположенные на
территории подведомственного региона таможенные посты, за исключением
непосредственно подчиненных вышестоящим таможенным органам.

13.

18
Система управления в таможенных органах состоит из следующих
компонентов: механизма управления, структуры управления, процесса управления и
механизма совершенствования системы управления.
Механизм управления составляют: законы, принципы, цели, методы и
функции управления.
Структура управления включает: органы управления, кадры управления и
технические средства управления.
Процесс управления — это деятельность всех звеньев управления по
достижению целей управления.
Механизм совершенствования системы управления включает
организацию изменений в ней в результате развития объекта управления.

14.

19
Законы управления отражают общие, существенные и необходимые связи между
элементами и подсистемами системы управления, происходящими в ней процессами и
внешней средой.
Они объективны и не зависят от сознания и воли людей.
Знание законов управления позволяет учитывать их требования при создании
систем управления и при организации их функционирования.
К ним относятся:
1. Закон единства системы управления
2. Закон пропорциональности
3. Закон оптимального соотношения централизации функций управления
4. Закон соотносительности управляющей и управляемой систем и др.

15.

20
Под принципами управления понимаются руководящие идеи, правила,
основные положения и нормы поведения, которыми руководствуется управляющая
система.
В практике управления таможенными органами применяются общие,
частные и организационно-технологические принципы.
Общие принципы управления – это стратегические нормы управления и они
действуют во всех сферах и подсистемах таможенных органов (системность, принципы
обратной связи, информационной достаточности, оптимальности, соподчиненности и
ряд других)

16.

21
Частные принципы управления в таможенных органах подразделяются на две
большие группы: принципы, применяемые в экономической, социально-политической и
духовной сферах таможенной деятельности, и принципы, имеющие место в системе
таможенных органов как государственной правоохранительной организации,
обеспечивающей в пределах своей компетенции экономическую безопасность РФ.
К частным относятся принципы управления:
Законности
Централизации в сочетании с разумной децентрализацией
Непрерывности
Оперативности
Гибкости
Ответственности
Преемственности
Нацеленности на конечный результат и др.

17.

22
Организационно-технологические принципы управления лежат в основе
организационно-распорядительной и административно-исполнительской деятельности
руководителей таможенных органов.
К ним можно отнести принципы управления:
Единоначалия
Конкретности
Разделения труда
Скалярный
Иерархии
Единства распорядительства и одного начальника
Делегирования полномочий
Диапазона управления и др.

18.

23
Общие функции управления раскрывают сущность управления, они
универсальны, так как характеризуют процесс управления любым объектом.
При определении состава общих функций управления следует учитывать их
диалектическое единство, а также единство управляющей и управляемой систем.
Состав функций управления должен обеспечивать эффективность
реагирования управляющей системы на любые изменения состояния управляемой
системы.
К общим функциям управления относятся:
– анализ и прогнозирование оперативно-служебной обстановки,
– планирование,
– организация,
– регулирование,
– учет и
– контроль.

19.

24
Анализ и прогнозирование таможенной оперативно-служебной обстановки
неразрывно связаны с изучением, познанием и предвидением развития совокупности
условий на том или ином участке таможенной деятельности и определением их влияния
на результаты таможенного дела, а также в целях принятия обоснованных решений и
составления планов.
Планирование — это основная функция управления, посредством которой в
таможенных органах вырабатываются организационные начала предстоящей
деятельности.
Под организацией понимается основная функция управления, посредством
реализации которой и создаются условия для выполнения разработанных в процессе
планирования планов.
Под регулированием следует понимать основную функцию управления,
посредством которой возрастает эффективность деятельности подчиненных или
устраняются отклонения от параметров, заданных при планировании.
Учет – накопление, систематизация и первичная обработка информации о
текущем состоянии управляемой системы, направлении и темпах ее движения, о
достигнутых результатах и переменных проблемах.
Контроль — это основная функция управления, посредством реализации
которой осуществляется наблюдение за процессом функционирования единой системы
таможенных органов, сбор данных о ходе, условиях, состоянии и результатах
деятельности подчиненных в тот или иной момент времени.

20.

25
К специфическим функциям управления в таможенных органах относятся
следующие функции:
функция управления таможенной деятельностью (управление таможенным
оформлением и таможенным контролем, правоохранительной деятельностью,
экономической деятельностью, деятельностью по правовому регулированию и научнотехническому развитию).
функция управления финансово-экономической деятельностью (управление
финансовой деятельностью и управление бухгалтерской деятельностью).
функция управления социальной деятельностью (управление кадровой, трудовой
и психолого-педагогической деятельностью, а также социальным обеспечением).
функция управления административно-хозяйственной деятельностью
(управление административной деятельностью, управление развитием таможенной
инфраструктуры и капитальным строительством, управление всесторонним МТО).

21.

26
Методом управления называется совокупность путей, способов, приемов и
форм воздействия на объект управления для достижения поставленных целей.
Методы управления классифицируются по масштабам управленческой
деятельности и по форме воздействия.
По масштабу управленческой деятельности в таможенных органах различают
общие и частные методы.
Общие методы управления направлены на решение глобальных проблем,
стратегических задач таможенного дела, они определяют способы достижения основных
целей и задач функционирования всей таможенной системы.
Частные методы управления используются преимущественно в системах
оперативного и текущего управления (региональные таможенные управления, таможни,
таможенные посты).
В зависимости от форм воздействия в таможенной системе применяются
методы прямого и косвенного воздействия.
Методы прямого воздействия опираются на волю и авторитет государства. К
ним относятся организационно-распорядительные и правовые методы.
К методам косвенного воздействия относятся социальные, психологические,
экономические и экономико-математические методы.

22.

27
Особенности организационно-распорядительных методов в таможенных
органах, как военизированных и правоохранительных, состоят в том, что они выражают
прямое директивное воздействие на систему в целом или на ее элементы в
отдельности; дают возможность руководителю таможенного органа принимать
однозначное решение; основаны на обязательности исполнения нормативно-правовых и
директивных документов.
В таможенных органах применяются три группы организационнораспорядительных методов:
организационные
распорядительные
дисциплинарные

23.

28
Правовые методы представляют собой совокупность юридических средств и
способов воздействия на элементы социально-экономической системы и отношения
между ними в процессе управления.
К правовым методам относятся: разработка, использование и применение
правовых норм, формирование правовых отношений, соблюдение требований правовых
актов.
Целью социальных и психологических методов является обеспечение
растущих социальных потребностей сотрудников, их всестороннего гармонического
развития и повышение на этой основе служебной активности личности и эффективной
деятельности коллективов.
Социальные методы управления включают методы социального
нормирования, социального регулирования, социальной преемственности, социального
новаторства и морального стимулирования.

24.

29
Психологические методы, управления направлены на регулирование
отношений между сотрудниками таможенных органов путем создания оптимального
психологического климата в коллективах.
К ним относятся методы:
— комплектования малых групп и коллективов;
— гуманизации труда;
— психологического побуждения (мотивации), профессионального
отбора и обучения.
Экономические методы управления
— это система способов
целенаправленного воздействия на объект управления, построенная на использовании
экономических интересов. К экономическим методам управления в таможенных органах
относятся:
централизованный
плановый
и
метод
экономического
стимулирования.

25.

Организационноструктурные
основы
управления
таможенными органами

26.

Вопросы лекции
1. Понятие организационной структуры
таможенных органов
2. Виды организационных структур
управления в таможенных органах
3. Виды управленческих отношений в
таможенных органах

27.

Под организационной структурой
управления чаще всего понимают
упорядоченную совокупность
элементов иерархической системы
управления и их взаимоотношений
друг с другом, обеспечивающих
развитие этих элементов как единого
целого.

28.

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА
ТАМОЖЕННОГО ОРГАНА
ПРЕДСТАВЛЯЕТ СОБОЙ
СОВОКУПНОСТЬ СОСТАВЛЯЮЩИХ ЕГО
СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ, ПОРЯДОК
ИХ ПОДЧИНЕННОСТИ,
А ТАКЖЕ ФОРМЫ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ МЕЖДУ
НИМИ ФУНКЦИЙ И ПОЛНОМОЧИЙ

29.

30.

Структуры организации отличаются друг
от друга:
- сложностью (степенью разделения
деятельности на различные функции)
- формализацией (т.е. масштабы использования
правил и регулирования для управления
поведением людей)
- соотношением централизации и
децентрализации (уровнями, на которых
принимаются управленческие решения)

31. Факторы, влияющие на структуру:

1. Размер организации (усиливается разделение
труда, а также вертикальная и горизонтальная
сложность);
2. Внешняя среда;
3. Основные задачи и технологии (технология
– характер взаимозависимости между
работниками и подразделениями, диктуемой
процессом труда. Посредническая технология
(банковская система, госорганы), технологии
длительной увязки (конвейерные системы,
госорганы), интенсивные технологии (обоюдная
взаимозависимость, инфраструктура ТО,
госорганы).
4. Стратегический выбор

32.

33.

34.

Горизонтальные связи (связи кооперации и координации
равноправных звеньев управления) носят характер
согласования и являются, как правило, одноуровневыми. Их
основное предназначение – способствовать наиболее
эффективному взаимодействию подразделений организации при
решении возникающих между ними проблем.
Вертикальные связи (линейные, субординационные,
иерархические связи) - это связи руководства и подчинения, и
необходимость в них возникает при иерархичности управления,
т.е. при наличии нескольких уровне управления.
Линейные связи, т.е. связи подчинения по всему кругу вопросов, это отношения, в которых руководитель реализует свои властные
полномочия и осуществляет прямое руководство подчиненными.
Функциональные связи (диагональные), т.е. связи подчинения
в пределах реализации определенной функции управления, могут
носить совещательный, рекомендательный характер.

35. К функциональной сфере можно отнести

Горизонтальные отношения:
- коллегиальные — отношения между сотрудниками
одного отдела, находящимися в подчинении у одного
начальника;
- параллельные — отношения между сотрудниками
разных отделов, занимающими одинаковое положение в
организации.
Диагональные отношения между звеньями управления, находящимися на различных
уровнях системы управления, не состоящими в
отношениях прямого подчинения, но
взаимодействующими между собой во исполнение
решений вышестоящих уровней или выполнения
возложенных функций.

36.

Например, управленческое воздействие со
стороны линейных руководителей на начальника
отдела кадров таможни является выражением
линейной субординации, их решения для него
носят обязательный характер.
В функциональном подчинении (вертикальные
функциональные взаимоотношения) начальник
отдела кадров таможни находится у начальника
отдела кадров РТУ, а также у начальника
Управления кадров и учебных заведений ФТС
России.
Здесь управленческое воздействие больше носит
рекомендательный характер. Одновременно с этим
тот же начальник отдела кадров таможни является
линейным руководителем по отношению к
сотрудникам своего отдела.

37.

Вертикальные (линейные)
управленческие отношения:
ФТС — РТУ;
РТУ — таможня;
начальник таможни — отделы
таможни;
таможня — таможенный пост;
ФТС — таможня.

38.

Горизонтальные функциональные
отношения:
РТУ — РТУ;
отдел таможни — отдел таможни;
таможенный пост — таможенный
пост;
таможня — таможня.

39. Функциональные связи

Возникают:
в рамках выполнения управленческих
функций (планирование, организация,
мотивация, контроль) и могут носить
вертикальный, горизонтальный и
диагональный характер;
при выполнении основных
производственных функций ( на
различных стадиях производственного
процесса).

40. Функциональные управленческие отношения

Вертикальные:
Начальник управления кадров ФТС –
начальники управлений кадров РТУ начальники отделов кадров таможен
Диагональные функциональные
отношения:
Отдел кадров – все сотрудники
таможенного органа

41.

Диагональные функциональные
отношения:
пост — взаимодействующая таможня
отправления или назначения;
таможня — взаимодействующее РТУ
другого региона;
отдел ФТС — взаимодействующее
Управление ФТС РФ.

42. Процесс построения ОСУ (организационное проектирование) состоит из следующих этапов:

1. департаментализация — деление
организации по горизонтали на блоки,
соответствующие важнейшим направлениям
деятельности (бизнес-функциям);
2. установление соотношения полномочий
сотрудников и руководителей;
3. дальнейшее выделение более мелких
подразделений;
4. определение должностных обязанностей
каждого сотрудника

43. В таможенных органах:

1 . Результат департаментализации – создание
постов, таможен, РТУ.
2. Выделение более мелких подразделений отделов, управлений, отдельных должностей.
3. Установление соотношения полномочий
сотрудников и руководителей – закрепляется
в регламентах и положениях.
4. Определение должностных обязанностей
каждого сотрудника – закрепляется в
должностных инструкциях и нормах нагрузки.

44. Уровень управляемости и «высота» структуры

Узкий масштаб управляемости характеризуется
минимальным количеством подчиненных у одного
руководителя, что способствует формированию «высоких
структур» с повышенным числом уровней управления
и наоборот,
Широкий масштаб управляемости позволяет сформировать
более «плоскую» структуру управления с меньшим числом
звеньев.

45.

Плоская организационная структура
(англ. flat structure) предприятия (организации,
компании) подразумевает минимизацию уровней
в управленческой иерархии.
Высокая
и
плоская
структура управления

46. Виды организационных структур управления в таможенных органах

47.

Все организационные структуры можно
разделить на 2 типа
а) бюрократические =
механистические = иерархические;
б) адаптивные = органические
структуры

48.

49.

50.

Преимущества линейной организации:
- ярко выраженная система вертикальных
связей;
- ответственность, установленные
обязательства;
- четкое распределение обязанностей и
полномочий;
- оперативный процесс принятия решений;
- простота в понимании и использовании
указаний;
- возможность поддерживать необходимую
дисциплину.

51.

Недостатки линейного построения
организационной структуры
управления:
- негибкость, жесткость;
- неприспособленность к дальнейшему
росту организации;
- тенденциозность и волокита при
рассмотрении вопросов, в решении
которых задействованы несколько
подразделений (по горизонтали);
- повышенная зависимость результатов
работы от личных и деловых качеств
руководителя.

52. Линейная структура ТО

53.

Если в организации (службе, системе
органов и т.п.) наблюдаются только
линейные взаимоотношения, то
организационная структура управления в
ней называется линейной.
Если же на линейные взаимоотношения
накладываются функциональные, то
организационная структура управления в
такой организации называется линейнофункциональной или функциональной.

54.

Функциональная (ПРОЦЕССНАЯ)
организационная структура управления требует
создания подразделений для выполнения
определенных функций на всех уровнях
управления.
Вместо универсальных руководителей,
появляется штат специалистов, имеющих высокую
компетентность в своей области и отвечающих за
определенное направление деятельности.
Появляются функциональные службы, к
которым в таможенных органах можно отнести:
- кадровую службу (Управление кадров и учебных
заведений ФТС РФ, отделы кадров и отделы
подготовки кадров таможенных органов);
- - финансовые службы;
- - службы по борьбе с таможенными
правонарушениями;
- - службы материально-технического снабжения и
др.

55.

В этих условиях важное значение имеет
функция управления деятельностью
руководителей служб, т.е. организация
межфункциональной координации
управленческой деятельности.
Как правило, функциональные
подразделения подчиняются
руководителю таможенного органа.

56.

Функциональная структура
управления

57.

К преимуществам функциональной
организационной структуры управления
можно отнести то, что она освобождает
линейных руководителей от решения
некоторых специальных вопросов; создает
основу для использования в работе
консультаций опытных специалистов;
уменьшает потребность в специалистах
широкого профиля.
К общим недостаткам относятся: усложнение
взаимосвязей; ухудшение координации;
проявление тенденции к чрезмерной
централизации и двойному подчинению
сотрудников.

58.

Линейно-функциональная
структура управления

59.

Линейно-функциональная
структура ЦА ФТС

60.

Линейно-функциональный тип оргструктуры в ТО
представлен на уровне
ФТС, РТУ, ТАМОЖЕН И ТАМОЖЕННЫХ ПОСТОВ
ПРИМЕР
В соответствии с ОБЩИМ ПОЛОЖЕНИЕМ О РЕГИОНАЛЬНОМ
ТАМОЖЕННОМ УПРАВЛЕНИИ
РТУ возглавляет начальник, назначаемый на должность и
освобождаемый от должности руководителем ФТС России.
Начальник РТУ имеет заместителей, назначаемых на должность
и освобождаемых от должности руководителем ФТС России по
представлению начальника РТУ.
Заместитель начальника РТУ - начальник службы по
противодействию коррупции (если такая должность предусмотрена
штатным расписанием) назначается на должность и
освобождается от должности руководителем ФТС России;
Структура РТУ устанавливается в соответствии с перечнем
типовых структурных подразделений таможенных органов
Российской Федерации.
Штатную численность РТУ утверждает ФТС России.

61.

При создании в рамках линейной
структуры управления института
помощников и советников, которые
готовят соответствующие рекомендации
руководителю, организационная
структура управления получает
название
линейно-штабной.

62.

Штабная структура

63. Линейно-штабная организационная структура управления

64.

В соответствие с РЕГЛАМЕНТОМ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ТАМОЖЕННОЙ
СЛУЖБЫ
Направления деятельности и функции
главных управлений (управлений) ФТС России,
служб в главных управлениях (управлениях)
ФТС России и
самостоятельных отделов ФТС России
определяются в Положениях о главных
управлениях (управлениях) ФТС России и
самостоятельных отделах ФТС России,
утверждаемых руководителем ФТС России.
Организационное обеспечение деятельности
руководителя ФТС России осуществляется
помощниками (советниками) руководителя ФТС
России

65.

66. Дивизиональная структура

Структуризация по дивизионам, как правило,
производится по одному из критериев:
- по выпускаемой продукции (изделиям или услугам) Мультидивизионная организация;
- по ориентации на определенные группы потребителей Потребительская специализация;
- по нескольким рынкам или крупным группам
потребителей - Рыночная структура управления
- по видам продукции и регионами, в которых ее продают
- Глобальная продуктовая структура;
- по обслуживаемым территориям - региональная
специализация;
- по регионам и видам продукции - Глобальная
региональная структура.

67.

68.

69.

В таможенной службе
дивизиональная структура
использована при построении самой
системы таможенной службы,
где отдельными относительно
самостоятельными дивизионами
являются РТУ, включающие таможни,
специализированные таможенные
учреждения и организации.

70.

71. Дивизиональный принцип размещения ТО

72. Органические структуры

К органическим (адаптивным) структурам
управления относят следующие виды
организаций:
проектные, матричные,
эдхократические, многомерные
(бригадные),
рыночные (предпринимательские)
и венчурные (инновационные) структуры
управления.

73.

Адаптивная организация
представляет собой совокупность нескольких
управленческих команд, которые связаны между собой
системой горизонтальных и, как правило, неформальных
связей. По своей сути в такой структуре отсутствует
иерархия и происходит ролевое распределение задач
между сотрудниками, которые могут взаимодействовать
для решения проблемы как с участниками своей группы,
так и специалистами других управленческих команд.

74.

Опора в управленческой деятельности на
развитие горизонтальных взаимоотношений
чаще всего приводит к так называемым
программно-целевым или матричным
организационным структурам управления.
В данных структурах вся совокупность
работ по реализации заданной конечной
цели рассматривается не с позиции
иерархии подчинения, а с точки зрения
достижения той цели, которая
предусмотрена программой.
В таможенных органах применяются редко.

75. Проектная организационная структура

76.

77.

Матричные структуры на постоянной
основе в таможенных органах не
используются.
Проектные (программно-целевые)
структуры встраиваются в
функциональные структуры ТО в виде
временных подразделений, с
вмененными им задачами.

78.

Программно-целевая организационная
структура управления
позволяет руководителю, ответственному за
достижение поставленной цели, подчинить всех
исполнителей, независимо от того, в каком
подразделении они выполняют основную работу.
По окончании работы все исполнители
возвращаются в состав своих подразделений.
Создание программно-целевой структуры в
таможенных органах считается
целесообразным в случаях, когда в сжатые
сроки необходимо создать оперативные
группы для освоения новых технологий
служебной деятельности, внедрения
различных усовершенствований быстрого
реагирования на изменения внешних и
внутренних условий.

79.

В качестве примера стихийного
программно-целевого образования
можно назвать оперативную группу,
создаваемую в таможенном органе для
выявления контрабанды или
предупреждения других нарушений
таможенной границы.

80.

Недостатками программно-целевой системы являются:
- необходимость постоянного контроля за "соотношением" сил
между задачами управления по целям и функциональным
предназначениям подразделений;
- затруднения с установлением четкой ответственности за
работу по заданию подразделения и выполнение функций по
решению целевой задачи (наличие негативных явлений,
связанных с двойным подчинением);
- возможные нарушения установленных правил работы,
принятых в линейных и функциональных подразделениях, изза длительного отрыва от них сотрудников, участвующих в
работе целевых рабочих групп;
- необходимость адаптации сотрудников к новым условиям и
приобретения ими навыков, необходимых для эффективной
работы в составе оперативных групп;
- возможность возникновения конфликтов между
руководителями линейных и функциональных подразделений и
руководителями оперативных групп.

81.

Сочетание рассмотренных структур
управления порождает так называемую
смешанную организационную
структуру управления,
характерную для единой системы
таможенных органов Российской
Федерации.

82. Результат структурных изменений в рамках программы цифровизации ТО

83.

Необходимость структурной перестройки
может обусловливаться различными
факторами, главнейшими из которых являются:
а) изменения в объеме и характере решаемых
задач и осуществляемых функций;
б) усиление технической базы и
профессиональной подготовки личного состава;
в) изменение социально-экономической и
административно-территориальной
характеристик обслуживаемой территории;
г) повышение требований к оперативности и
обоснованности принимаемых решений.

84.

ВЫВОД
В таможенной службе для построения
структур органов и подразделений
используются все рассмотреные выше типы
организационных структур управления:
1) Линейная,
2) Функциональная,
3) Линейно-функциональная (штабная),
4) Дивизиональная,
5) Проектная.
* В таможенной службе матричные структуры
на постоянной основе не используются

85.

86. Требования к оргструктурам:

1. Простота и экономичность.
2. Ясность.
3. Определенность.
4. Управляемость.
5. Устойчивость.
6. Гибкость.
7. Гомеостатичность
Чем сложнее структура, чем больше ветвей в ней,
тем большую роль в управлении начинают играть
следующие факторы:
Передача полномочий, Координация,
Компетентность, Централизация.

87.

Существует тесная взаимосвязь и
взаимообусловленность между
организационной структурой
и
функциями,
исходя из которых, по общему правилу,
конкретная функция закрепляется за
структурным подразделением
таможенного органа

88.

При анализе организационных
структур управления в них, как
правило, выделяются следующие
элементы:
- звенья управления;
- уровни управления;
- взаимоотношения.

89.

К звеньям управления в системе
таможенных органов относятся:
1. ФТС России;
2. Управления и самостоятельные отделы
ФТС России;
3. РТУ и отделы РТУ;
4. Таможни и отделы таможен;
5. Таможенные посты;
6. Отдельные специалисты, выполняющие
соответствующие профессиональные
или управленческие функции.

90.

Под уровнем управления
понимается
совокупность звеньев
управления, занимающих
определенную ступень в системе
управления организацией

91.

Специфика организационной
структуры управления
таможенным делом:
1. Формируется как результат
сознательной деятельности
высшего исполнительного органа
власти;
2. жесткость организационной
структуры;
3. узкая специализация;
4. звенья управления находятся на
соответствующих уровнях
иерархии управления.

92.

Организационная структура
в единой системе таможенных
органов состоит из четырех
уровней:
1.Федеральная таможенная служба
России;
2.Региональные таможенные управления;
3.Таможни;
4.Таможенные посты.

93.

Виды структурных подразделений
управления по видам функциональных
обязанностей:
- Оперативные (таможенное оформление и
таможенный контроль, экономическая работа и
правоохранительная деятельность;
- Функциональные (кадровые, финансовоплановые, правовые, информационного
обеспечения, хозяйственные, материальнотехнического снабжения и обеспечения);
- Штабного типа (организационноинспекторские, организационно-аналитические,
оперативно-дежурные).

94.

• таможенного
контроля и
таможенного
оформления,
правоохранительн
ой деятельности и
экономической
работы
оперативные
структурные
подразделения
функциональные
структурные
подразделения
• финансово –
плановые, кадровые,
правовые,
информационного
обеспечения,
материально –
технического
снабжения,
хозяйственные и так
далее
• оперативно –
дежурные,
организационно –
аналитические,
организационно –
инспекционные.
структурные
подразделения
штабного типа

95.

ПЕРЕЧЕНЬ
ТИПОВЫХ СТРУКТУРНЫХ
ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ТАМОЖЕННЫХ
ОРГАНОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
утвержден
Приказом ФТС России
от 19 июля 2021 г. N 616

96.

Каждый таможенный орган действует на основании
ПОЛОЖЕНИЯ.
В 2018 году были приняты :
- «Общее положение о региональном таможенном
управлении» - Приказ ФТС России Министерства финансов
Российской Федерации от 31 мая 2018 г. N 832 (в ред.
Приказов ФТС России от 06.02.2019 N 197, от 30.08.2019 N
1368)
- «Общее положение о таможне» - Приказ ФТС России
Министерства финансов Российской Федерации от 31 мая
2018 г. N 833 (в ред. Приказов ФТС России от 06.02.2019 N
197, от 30.08.2019 N 1368)
- «Общее положение о таможенном посте» - Приказ ФТС
России Министерства финансов Российской Федерации от
31 мая 2018 г. N 834 (в ред. Приказа ФТС России от
06.02.2019 N 197)

97.

Каждое новое структурное
подразделение
создается только тогда,
когда эффективность реализации
им какой-либо функции
заведомо будет более высокой, по
сравнению с эффективностью
осуществления этой функции
старыми или другими
подразделением

98. Типы структурных подразделений на уровнях управления ТО

1. На уровне ЦА ФТС России создаются:
Управления, Службы, Отделы
2. На уровне РТУ создаются Службы,
Отделы, Отделения;
3. На уровне таможни и таможенного поста
- Отделы, Отделения, Отдельные
должности.
Все эти образования называются
структурными подразделениями

99.

100.

Для успешного осуществления
своих функций каждое
подразделение организационной
структуры наделяется
соответствующими правами и
несет ответственность за их
реализацию

101.

102.

Регламент определяет
структуру и штатное расписание
- центрального аппарата ФТС России,
- территориальных таможенных
органов
- и представительств
(представителей) таможенной
службы Российской Федерации в
иностранных государствах

103.

Структура и штатное расписание
центрального аппарата ФТС России
утверждаются руководителем ФТС
России
в пределах установленной
Правительством Российской Федерации
численности должностных лиц и
бюджетных ассигнований,
предусмотренных в федеральном
бюджете на оплату труда.

104.

Структура и штатное расписание
РТУ, таможен и таможенных постов
(со статусом юридического лица)
утверждаются начальниками этих
таможенных органов
в пределах установленных ФТС России
фонда оплаты труда и численности
должностных лиц и работников.

105.

Структура центрального аппарата ФТС
России включает:
руководство ФТС России: руководителя ФТС России,
первого заместителя руководителя ФТС России,
заместителей руководителя ФТС России;
помощников (советников) руководителя ФТС России;
структурные подразделения ФТС России (главные
управления (управления).
Структурными подразделениями по защите
государственной тайны, а также по организации
мероприятий по мобилизационной подготовке и
мобилизации могут являться отделы ФТС России.
В главных управлениях (управлениях) ФТС России
образуются отделы, а также могут быть образованы
службы.

106.

Структура ЦА ФТС

107.

Структура ЦА ФТС
На октябрь
2022 г.
У Руководителя
ФТС:
1 Первый
заместитель
(с правом подписи)
и
6 заместителей

108.

При построении оргструктуры
ЦА ФТС России
применяется сразу несколько
типов структур:
линейная, штабная,
функциональная, проектная.

109.

Таким образом, мы не можем выделить один тип
структуры таможенных органов.
Базовым типом структуры ТО является линейнофункциональная,
но на практике используются все рассмотренные
выше типы организационных структур
управления:
1) Линейная,
2) Функциональная,
3) Линейно-функциональная (штабная),
4) Дивизиональная,
5) Проектная.
* В таможенной службе матричные структуры на
постоянной основе не используются