ПР_ТГП_ПОНБ_Т_17_Законность_и_правопорядок_Зыкова

1.

ТЕМА 17. ЗАКОННОСТЬ И
ПРАВОПОРЯДОК.
1. Понятие и содержание законности.
2. Принципы и гарантии законности.
3. Понятие и виды дисциплины. Соотношение
законности и дисциплины.
4. Правопорядок: понятие, структура и функции.
5. Соотношение правопорядка и общественного
порядка.
6. Роль органов внутренних дел в обеспечении
законности и правопорядка.

2.

ВОПРОС № 1.
ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ
ЗАКОННОСТИ

3.

Законность и правопорядок – фундаментальные категории
юридической науки. Они появляются вместе с государством,
законодательством и правосудием.
Законность – основа нормальной жизнедеятельности
цивилизованного общества, всех звеньев его политической
системы.
Законы – лишь условие, предпосылка, нормативная основа
законности. Простое наличие законов, даже совершенных, ещё
не ведёт к установлению законности, – необходимо, чтобы эти
законы всеми соблюдались и исполнялись.

4.

Существуют различные подходы к пониманию
законности, а именно понимание законности в качестве
принципа, метода и режима:
1. В качестве принципа законность – это идея, требование
строгого соблюдения юридических норм всеми субъектами
права.
2. Законность также является методом осуществления
государственно-властной деятельности, предполагающим,
что органы государства и его должностные лица действуют
строго в пределах той компетенции, установленной законом.
3. Законность как режим есть состояние, характеризующееся
реальным воплощением юридических норм в общественные
отношения и правомерным поведением субъектов.

5.

Рассмотренные аспекты неразрывно связаны между собой.
Принцип законности выступает идеологической предпосылкой
режима законности, а метод законности – организационным
условием такого режима.
Однако какая бы точка зрения на понятие законности не
рассматривалась, неизменной остается сущность данного
явления, т.е. то глубинное и основное, что лежит в основе
законности, что определяет её внутреннее содержание.
Сущность законности заключается в строгом и неуклонном
соблюдении и исполнении действующих в государстве законов.

6.

Субъекты законности
В соответствии с «узким» подходом к субъектам законности
относятся только те, которые наделенным властными
полномочиями, т.е. государственные органы, органы местного
самоуправления и их должностные лица.
В соответствии с «широким» пониманием законности,
субъектами законности выступают все субъекты права
(государство, государственные органы, органы местного
самоуправления и их должностные лица, политические партии,
юридические лица и граждане).
Законность – это строгое и неуклонное
соблюдение законов и подзаконных актов
всеми субъектами права.

7.

Содержание законности:
1. Нормативная основа законности, которая определяется
содержанием
действующего
законодательства:
каково
содержание законодательства, таково и содержание законности,
так как нормы права служат базой и предпосылкой законности.
Однако законодательство только тогда может быть базой
законности, когда оно является подлинно «правовым», когда в нем
находят отражение правовые идеи добра, гуманизма, справедливости,
закреплены права человека; когда оно эффективно и отвечает
потребностям
общественного
развития;
противоречия
в
законодательстве ведут нарушению законности.
2. Теоретико-мировоззренческая основа законности, её
составляют правовые взгляды и принципы законности.
3. Правомерное поведение всех субъектов права.
4. Гарантии законности.

8.

ВОПРОС № 2.
ПРИНЦИПЫ И ГАРАНТИИ
ЗАКОННОСТИ

9.

Принципы законности – это идеи, лежащие в основе
законности и представляющие собой требования, выполнение
которых способствует эффективности законности.
1. Всеобщность
законности
заключена
в
обязательности
исполнения законов для всех субъектов без исключения.
2. Равенство всех перед законом – все граждане должны иметь
равную возможность пользоваться защитой закона и равную
обязанность соблюдать и исполнять его.
3. Единство законности состоит в единообразном понимании и
реализации законов на всей территории государства.
4. Верховенство закона является означает, что закон занимает
первое место в иерархии НПА. Все иные правовые акты должны
соответствовать закону. Издание правового акта, противоречащего
закону, есть нарушение законности.

10.

5. Неотвратимость реализации законности, борьба с
правонарушениями – любое правонарушение должно быть
своевременно раскрыто, а виновные в его совершении лица должны
быть привлечены к юридической ответственности.
6. Недопустимость подмены законности целесообразностью, их
противопоставления. Никакие отступления от закона не могут быть
оправданы тем, что его соблюдение в данном случае нецелесообразно.
Целесообразность – это деятельность в пределах закона, так как именно
в нем должны быть закреплены наиболее целесообразные и
справедливые предписания. Если закон устарел, стал нецелесообразным,
его нужно изменить или отменить, но только в соответствии с
установленной процедурой, которая определена законом. До тех пор,
пока закон не изменен или не отменен в установленном порядке, его
предписания обязательны для всех субъектов права.
7. Гарантированность прав и свобод человека и гражданина права и свободы должны быть не только провозглашены, но и
гарантированы, то есть должны быть созданы условия, обеспечивающие
реализацию и защиту прав и свобод человека и гражданина.

11.

8. Неразрывная связь законности и культурности - чем выше
уровень культуры граждан, тем выше и уровень законности.
9. Принцип презумпции невиновности, который закреплен в ч. 1
ст. 49 Конституции РФ: «Каждый обвиняемый в совершении
преступления считается невиновным, пока его виновность не будет
доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и
установлена вступившим в законную силу приговором суда».
10. Эффективный контроль и надзор за исполнением законов.
Реализацию указанных принципов
обеспечивают гарантии законности.
(требований)
законности

12.

Гарантии
законности
–
это
средства
и
условия,
обеспечивающие соблюдение законов и подзаконных актов.
Гарантии законности подразделяются на общие и специальноюридические гарантии.
I. Общие гарантии законности – это объективно сложившиеся в
государстве
политические,
организационные,
экономические,
социальные, идеологические и культурные условия жизни общества,
благодаря которым обеспечивается законность:
1) Политические гарантии законности – это демократизм
политический режим, проявляющийся в политическом плюрализме,
разделении властей, правовом характере государства, реализация прав
и свобод граждан и др.
2) Экономические гарантии законности – это степень
экономического развития общества, уровень благосостояния,
многообразие форм собственности, экономическая свобода и т.п.

13.

3) Организационные гарантии законности – деятельность
специальных органов, контролирующих соблюдение законов –
прокуратуры, суда, полиции и гос.аппарата в целом;
4) Общественные гарантии законности – это сложившийся в
стране комплекс профилактических и иных мер, применяемых
общественностью в целях борьбы с нарушениями законодательства;
5) Идеологические гарантии законности – степень развития
правосознания, распространения среди граждан юридических знаний,
уважения к требованиям права, уровень нравственного воспитания в
обществе;
6) Культурные гарантии законности определяются уровнем
общей политической и правовой культуры государственных органов и
их должностных лиц, а также всего населения.

14.

II. Специально-юридические (правовые) гарантии законности –
это правовые методы и средства, направленные на обеспечение
законности в деятельности государственных органов и их
должностных лиц.
1. Нормы права, отраженные в непротиворечивом, без пробелов,
эффективно действующем законодательстве.
2. Контрольно-надзорная деятельность специальных органов,
контролирующих соблюдение правовых норм: деятельность
Конституционного Суда, иных судебных, прокурорских и
следственных органов.
3. Меры государственного принуждения – меры защиты, меры
предупредительного воздействия, меры пресечения, меры
юридической ответственности.

15.

ВОПРОС № 3.
ПОНЯТИЕ И ВИДЫ
ДИСЦИПЛИНЫ.
СООТНОШЕНИЕ ЗАКОННОСТИ
И ДИСЦИПЛИНЫ

16.

Дисциплинированный человек – это прежде всего внутренне
организованный, пунктуальный, сознательный и обязательный
человек, привыкший к четкому распорядку своей жизни и
деятельности.
Дисциплина – неотъемлемый элемент культуры личности, в
ней большую роль играет самодисциплина.
Дисциплина – это совокупность требований, которые
отвечают сложившимся в обществе социальным нормам и
предъявляются к поведению людей.
Дисциплина – понятие более широкое, чем законность, так
как она предполагает не только соблюдение законов и иных
нормативно-правовых актов, но и всех индивидуальных правил
и установлений, устных приказов и распоряжений, иных
социальных норм.

17.

Виды дисциплины:
1) государственная – это дисциплина, которая связана с выполнением
требований, предъявляемых к государственным гражданским служащим;
2) воинская – это дисциплина, которая возникает по поводу
соблюдения военнослужащими правил, установленных законами,
уставами и приказами;
3) трудовая – это дисциплина, которая возникает в процессе
производства материальных благ и регулируется нормами трудового
законодательства;
4) финансовая – это дисциплина, которая устанавливается по поводу
соблюдения субъектами правоотношений бюджетных, налоговых и иных
финансовых предписаний;
5) технологическая – это дисциплина, которая возникает в процессе
производства при соблюдении субъектами технологических предписаний;
6) договорная – это дисциплина, которая возникает при соблюдении
субъектами правоотношений предусмотренных в договорах обязательств.

18.

Соотношение законности и дисциплины.
Общее между ними заключается в том, что и законность, и
дисциплина:
- представляют
собой
определенный
режим,
состояние,
упорядоченность отношений;
- они объективно необходимы для общества и выполняют во многом
идентичные функции;
- субъектами дисциплины, как и законности, являются все участники
общественных отношений.
Отличия законности и дисциплины
1. Законность и дисциплина соотносятся как часть и целое.
Дисциплина включает в себя законность, но к ней не сводится.
Законность – ядро, стержень дисциплины, без которых последняя
немыслима. В свою очередь дисциплина – нечто большее, чем простое
законопослушание.

19.

2. Дисциплина обусловлена отношениями власти-подчинения,
законность может быть связана с такого рода отношениями, но
законность в любом случае распространяет свое действие абсолютно
на всех субъектов права.
3. Они различаются по происхождению: законность появляется с
возникновением государства и права, а дисциплина связана с
необходимостью совместной деятельности людей и обязана своим
происхождением труду еще в догосударственный период. Но в
государственно организованном обществе дисциплина приобретает
юридический характер.
4. По сфере действия: законность требует соблюдения только
правовых норм; дисциплина имеет более широкую сферу применения, а
именно всю сферу действия социальных норм.
5. Результат дисциплины – общественный порядок, а результат
законности – правопорядок.

20.

ВОПРОС № 4.
ПРАВОПОРЯДОК: ПОНЯТИЕ,
СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ

21.

Понятие
«правопорядок»
(«правовой
порядок»)
широко
используется в действующем законодательстве, охрана правопорядка –
важнейшая функция государства.
Правопорядок – это порядок, основанный на праве. Это система
отношений, охраняемых, защищаемых, регулируемых правом. Вне
права или без права правопорядок немыслим.
Назначение права – вносить определенный порядок во
взаимоотношения между людьми. Основа правопорядка: правомерное
поведение граждан и их объединений.
Правопорядок – это состояние
упорядоченности общественных отношений
нормами права, выражающееся в
правомерном поведении субъектов права.

22.

Признаки правопорядка:
1) является объективной необходимостью, так как любое
общество нуждается в упорядочении важнейших сфер жизни, а
анархизм, неупорядоченность наносят ущерб интересам
человека и общества;
2) это государственно-правовое явление, которое
формируется при решающем участии государства и с помощью
юридических средств;
3) охватывает наиболее значимые общественные
отношения, которые подвергаются регулированию нормами
права – отношения по поводу собственности и распределения
материальных благ; взаимоотношения между социальными
группами – нациями, государством и личностью и др.; брачносемейные, налоговые, природоохранительные и другие
отношения;

23.

4) явление, ядром которого является человек, его
интересы, стремления, жизненные потребности, получающие
правовое оформление в правах, свободах, обязанностях,
законных интересах;
5) завершающий этап всех юридических форм и процессов,
т.е. юридический результат, к которому стремятся
государственная власть и все субъекты права. Юридическим
этот результат является потому, что он регулируется правовыми
средствами и обеспечивается правовыми методами;
6) динамическая категория, на которую воздействуют
различные факторы, в том числе негативного характера
(преступность, факты беззакония, политический режим в стране
и др.).

24.

В структуре правопорядка выделяют три элемента:
1) политико-правовая структура общества, включающая в себя
государство в целом, законодательные, исполнительные и судебные
органы Российской Федерации и ее субъектов; государственные
организации, учреждения, предприятия; общественные объединения,
религиозные и иные объединения; граждане; иностранцы; лица без
гражданства и с двойным гражданством;
2) правовые отношения и связи, т.е. наиболее динамичный
элемент правопорядка. Чаще всего этот элемент находит свое
оформление в нормах процессуального законодательства, например,
порядок проведения выборов, законодательный процесс, порядок
наследования, регистрации и расторжения брака и т. д.;
3) атрибутивные элементы правопорядка, к которым относятся
методы регулирования поведения людей, процедуры разрешения
конфликтов, правила внутреннего трудового распорядка, и др.

25.

Функции правопорядка характеризуют роль правопорядка в
правовой системе общества:
1. Функция взаимодействия с внешней средой – правопорядок не только
испытывает на себе влияние экономических, политических, социальных и иных
факторов, но и сам воздействует на них, упорядочивая эти системы,
обеспечивая их нормальное функционирование, стабилизируя важнейшие
государственные связи и отношения;
2. Функция упорядочения внутренних связей и отношений – направлена
на обеспечение действия правопорядка как единого системного образования,
т.е. упорядочение иерархической подчиненности субъектов, правовых
отношений, обеспечение действия правопорядка во времени и в пространстве;
3. Функция самосохранения и совершенствования правопорядка – эта
деятельность направлена на «себя» и позволяет сохранить качественную
определенность системы собственными средствами. К этим средствам
относятся управление правопорядком, совершенствование действующего
законодательства, нормативной основы деятельности разнообразных органов, а
также правоохранительной деятельности.

26.

ВОПРОС № 5.
СООТНОШЕНИЕ
ПРАВОПОРЯДКА И
ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА

27.

Следует различать понятия «правовой порядок» и «общественный
порядок». Они соотносятся как часть и целое, последнее понятие
несколько шире первого.
Если правопорядок основывается на праве и является конечным
итогом его реализации, то общественный порядок (в широком смысле)
предполагает соблюдение не только правовых, но и всех иных
социальных норм, действующих в обществе (моральных,
корпоративных, обычаев, традиций и др.). Это – результат
общесоциальной регуляции, которая, конечно, включает в себя и
правовую.
В этой связи необходимо подчеркнуть, что правопорядок и
общественный порядок не совпадают лишь частично. Правопорядок
является ядром, центральным элементом общественного порядка и в
решающей степени покрывает его, поскольку основная масса наиболее
существенных и принципиальных отношений закрепляется и охраняется
правом (отношения собственности, политического устройства,
положения личности, ее права, свободы, обязанности; семейные,
трудовые, гражданские, административные и иные отношения).

28.

Различия между правопорядком и общественным
порядком заключаются в следующем:
1) они не совпадают по своему происхождению: если
общественный порядок исторически возникает вместе с
возникновением и развитием человеческого общества как его
органическая часть и условие существования, то правопорядок
зарождается гораздо позже, вместе с государством, когда
возникают публичная власть, право, законы;
2) у них разная нормативная основа: если правопорядок
базируется на праве и является в конечном счете результатом
его реализации, то общественный порядок есть следствие
соблюдения не только правовых, но и всех иных социальных
норм общества;

29.

3) они по-разному обеспечиваются: если правопорядок
опирается на особый аппарат принуждения, то общественный
порядок – на силу общественного мнения, меры
негосударственного воздействия; за первым стоит сила
государства, за вторым – влияние (давление) всего общества;
4) при нарушении правопорядка и общественного
порядка возникают разные последствия: в первом случае
могут быть применены юридические санкции, во втором –
меры морального и иного характера;
5)
правопорядок
и
общественный
порядок
не
тождественны по своему объему, содержанию, элементному
составу: последний по указанным выше причинам шире
первого.

30.

Следует заметить, что общественный порядок можно
понимать и в узком смысле, а именно как правопорядок в
общественных местах.
«Общественный порядок – система общественных
отношений, возникающих и развивающихся в общественных
местах в процессе общения людей, правовое регулирование
которых обеспечивает личную и общественную безопасность
граждан и тем самым обстановку спокойствия и ритмичности
общественной жизни».
Важная роль в регулировании отношений в сфере
общественного порядка принадлежит нормам законов и иных
НПА, направленных на обеспечение общественного порядка и
общественной безопасности (см., например, гл. 20 КоАП РФ
«Административные
правонарушения,
посягающие
на
общественный порядок и общественную безопасность»).

31.

В законодательстве понятие «общественное место» не
формулируется. Однако в нем содержится примерный перечень
общественных мест: улицы, площади, парки, транспортные
магистрали, вокзалы, пристани, аэропорты и другие
общественные места.
То есть это места общения людей в целях удовлетворения
различных жизненных потребностей, и нарушение правил
поведения в местах общения людей одной личностью
затрагивает интересы других личностей и общества. Этим, в
частности, объясняется тот факт, что одно и то же деяние,
совершенное в общественном месте, рассматривается как
правонарушение и влечет юридическую ответственность
(например, распитие спиртных напитков на улице, в парке и
т.п.), а совершенное вне общественного места к числу
правонарушений не относится.

32.

33.

СОСТОЯНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ В РОССИИ ЗА 2024 ГОД
https://xn--b1aew.xn--p1ai/reports/item/28021552/
Зарегистрировано преступлений – около 2 млн.
Более половины всех выявленных преступлений – это
преступления против собственности. Среди них наибольшие
темпы прироста отмечаются у различного рода мошенничеств.
Каждое четвёртое регистрируемое преступление – это деяние,
совершенное
с
использованием
информационнотелекоммуникационных технологий или в сфере компьютерной
информации. За последние пять лет число таких преступлений
увеличилось более чем в 11 раз (по состоянию на 2020 год).
Большинство
«киберпреступлений»
совершается
с
использованием сети «Интернет» (300,3 тыс.) или при помощи
средств мобильной связи (218,7 тыс.).
Самыми распространенными преступлениями против
собственности остаются кражи (751,2 тыс.).

34.

СОСТОЯНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ В РОССИИ ЗА 2025 ГОД
Зарегистрировано преступлений – 1 771 000, что на 7,3%
меньше чем в прошлом году.
Ущерб от преступлений составил 767 млрд. рублей.
Удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений возрос с
32% в 2024 году до 35% в 2025 году.
Зарегистрировано 10 тыс. квартирных краж, что на 27%
меньше чем в 2024 году.
Зарегистрировано 675 тыс. преступлений, совершенных с
использованием
информационно-телекоммуникационных
технологий.
Выявлено 215 тыс. преступлений, связанных с незаконным
оборотом наркотиков, что на 8% больше чем в 2024 году.
Раскрыто 854 тыс. преступлений.

35.

36.

ВОПРОС № 6.
РОЛЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ
ДЕЛ В ОБЕСПЕЧЕНИИ
ЗАКОННОСТИ И
ПРАВОПОРЯДКА

37.

Роль органов внутренних дел в обеспечении законности и
правопорядка
определяется,
прежде
всего,
особенностями
реализуемой ими правоохранительной функции, а также спецификой
возложенных на них государством задач.
К числу таких задач, находящих свое отражение в направлениях
деятельности полиции, закрепленных в статье 2 Федерального закона
РФ «О полиции», в первую очередь, следует отнести:
1) защита личности, общества, государства от противоправных
посягательств;
2)
предупреждение
и
пресечение
преступлений
и
административных правонарушений;
3) выявление и раскрытие преступлений, производство дознания
по уголовным делам;
4) розыск лиц;
5) производство по делам об административных правонарушениях,
исполнение административных наказаний;

38.

6) обеспечение правопорядка в общественных местах;
7) обеспечение безопасности дорожного движения;
8) контроль за соблюдением законодательства Российской
Федерации в области оборота оружия;
9) контроль за соблюдением законодательства Российской
Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной
деятельности;
10) охрана имущества и объектов, в том числе на договорной
основе;
11) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных
участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров,
следователей,
должностных
лиц
правоохранительных
и
контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;
12) осуществление экспертно-криминалистической деятельности.

39.

В целях реализации правоохранительной функции,
обеспечения законности и правопорядка ОВД осуществляют ряд
мер, являющихся юридическими гарантиями законности и
правопорядка, которые и формируют систему обеспечения
законности в деятельности ОВД в ее узком понимании.
К числу таких мер следует отнести:
1. Меры выявления (обнаружения) нарушений законности и
правопорядка;
2. Меры по предупреждению нарушений законности и
правопорядка;
3. Меры по пресечению нарушений законности и
правопорядка;
4. Меры по защите и восстановлению нарушенных прав, по
устранению последствий правонарушений;

40.

5. Меры по привлечению к юридической ответственности
нарушителей законности и правопорядка;
6. Меры процессуального характера.
Кроме того, следует отметить участие органов внутренних
дел в реализации организационных гарантий законности и
правопорядка. К ним относятся мероприятия организационного
характера,
обеспечивающие
состояние
законности
и
правопорядка, например, – кадровая работа, образование в
системе МВД специальных подразделений по борьбе с
коррупцией и т.д.