Презентация лекции 2 Стратегическое планирование

1. Раздел 4 Лекция 2 СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ: НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОГРАММЫ ст.преподаватель Власюк Е.И.

2. Содержание

1.
2.
3.
4.
Национальные цели развития РФ
Стратегическое планирование: понятие, принципы, правовое
регулирование
Государственные программы и национальные проекты
Гражданское (общественное) участие в процессе стратегического
планирования

3. 1. НАЦИОНАЛЬНЫЕ ЦЕЛИ РАЗВИТИЯ РФ

▪
▪
▪
▪
▪
▪
▪
а) сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка
семьи;
б) реализация потенциала каждого человека, развитие его талантов, воспитание патриотичной и
социально ответственной личности;
в) комфортная и безопасная среда для жизни;
г) экологическое благополучие;
д) устойчивая и динамичная экономика;
е) технологическое лидерство;
ж) цифровая трансформация государственного и муниципального управления, экономики и
социальной сферы.
3

4. 2. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ: ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ, ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Стратегическое планирование представляет собой деятельность его
участников по целеполаганию, прогнозированию, планированию и
программированию социально-экономического развития Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований, отраслей экономики и сфер государственного и
муниципального управления, обеспечения национальной безопасности
Российской Федерации, направленная на решение задач устойчивого
социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечение
национальной безопасности Российской Федерации.
4

5. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ: ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ, ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ
СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
:
1.Принцип единства и целостности
2. Принцип разграничения полномочий
3. Принцип преемственности и непрерывности
4. Принцип сбалансированности системы стратегического
планирования
5

6. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ: ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ, ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

5. Принцип результативности
планирования
и
эффективности
стратегического
6. Принцип ответственности участников стратегического планирования
7. Принцип прозрачности (открытости) стратегического планирования
8. Принцип реалистичности
6

7. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ: ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ, ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

9. Принцип ресурсной обеспеченности
10. Принцип измеряемости целей
11. Принцип соответствия показателей целям
12. Программно-целевой принцип
7

8. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ: ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ, ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Правовая основа стратегического планирования:
- Конституция РФ
- Федеральный закон от 28 июня 2014г. №172 «О стратегическом планировании в Российской Федерации»
- Указ Президента РФ от 8 ноября 2021г. №633 «Об утверждении основ государственной политики в сфере
стратегического планирования в Российской Федерации»
- принятые в соответствии с ними нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных
органов исполнительной власти, законы и другие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации,
муниципальные нормативные правовые акты
8

9.

ДОКУМЕНТЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ, РАЗРАБАТЫВАЕМЫЕ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ
УРОВНЕ
1.Прогнозные документы:
а) прогноз научно-технологического развития Российской
Федерации;
б) стратегический прогноз Российской Федерации;
в) прогноз социально-экономического развития Российской
Федерации на долгосрочный период;
г) бюджетный прогноз Российской Федерации на долгосрочный
период;
д) прогноз социально-экономического развития Российской
Федерации на среднесрочный период
3. Документы, разрабатываемые в рамках
целеполагания по отраслевому и
территориальному принципу:
а) отраслевые документы стратегического
планирования Российской Федерации;
б) стратегия пространственного развития
Российской Федерации;
в) стратегии социально-экономического развития
макрорегионов
2. Документы в рамках целеполагания:
а) ежегодное послание Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию Российской Федерации;
б) стратегия социально-экономического развития Российской
Федерации;
в) стратегия национальной безопасности Российской Федерации,
а также основы государственной политики, доктрины и другие
документы в сфере обеспечения национальной безопасности
Российской Федерации;
г) стратегия научно-технологического развития Российской
Федерации
4. Документы, разрабатываемые в рамках
планирования и программирования:
а) основные направления деятельности
Правительства Российской Федерации, единый
план по достижению национальных целей развития
Российской Федерации;
б) государственные программы Российской
Федерации, государственная программа
вооружения и национальные проекты.
9

10.

ДОКУМЕНТЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ, РАЗРАБАТЫВАЕМЫЕ НА УРОВНЕ СУБЪЕКТА
ФЕДЕРАЦИИ
1. Прогнозные документы:
а) прогноз социально-экономического развития
субъекта Российской Федерации на долгосрочный
период;
б) бюджетный прогноз субъекта Российской Федерации
на долгосрочный период;
в) прогноз социально-экономического развития субъекта
Российской Федерации на среднесрочный период
2. Документ в рамках целеполагания:
а) стратегия социально-экономического развития
субъекта Российской Федерации
3. Документы, разрабатываемые в рамках
планирования и программирования:
а) план мероприятий по реализации
стратегии социально-экономического
развития субъекта Российской Федерации;
б) государственные программы субъекта
Российской Федерации;
в) схема территориального планирования
двух и более субъектов Российской
Федерации, схема территориального
планирования субъекта Российской
Федерации.
10

11. ДОКУМЕНТЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ, РАЗРАБАТЫВАЕМЫЕ НА УРОВНЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

- стратегия социально-экономического развития муниципального образования
- план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования
- прогноз социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный или долгосрочный
период
- бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период
-муниципальные программы
11

12. 3. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОГРАММЫ И НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ

Государственная программа
Российской Федерации - документ
стратегического планирования,
содержащий комплекс планируемых
мероприятий, взаимоувязанных по
задачам, срокам осуществления,
исполнителям и ресурсам, и инструментов
государственной политики,
обеспечивающих в рамках реализации
ключевых государственных функций
достижение приоритетов и целей
государственной политики в сфере
социально-экономического развития и
обеспечения национальной безопасности
Российской Федерации
Государственная программа субъекта
Российской Федерации - документ
стратегического планирования,
содержащий комплекс планируемых
мероприятий, взаимоувязанных по
задачам, срокам осуществления,
исполнителям и ресурсам и
обеспечивающих наиболее эффективное
достижение целей и решение задач
социально-экономического развития
субъекта Российской Федерации
12

13. Перечень отдельных государственных программ Российской Федерации (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от

11 ноября 2010 г. № 1950-р, с
изменениями от 21.09.2023 № 2536-р)
Наименование
Период реализации
Ответственный исполнитель
Развитие здравоохранения
2018 - 2030 годы
Минздрав России
Социальная поддержка
граждан
2013 - 2030 годы
Минтруд России
Доступная среда
2011 - 2030 годы
Минтруд России
Развитие физической
культуры и спорта
2013 - 2030 годы
Минспорт России
Содействие занятости
населения
2013 - 2030 годы
Минтруд России
Развитие образования
2018 - 2030 годы
Минпросвещения России
Развитие культуры
2013 - 2030 годы
Минкультуры России
Развитие туризма
2022 - 2030 годы
Минэкономразвития России
Реализация государственной 2017 - 2030 годы
национальной политики
ФАДН России
13

14. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОГРАММЫ И НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ

▪
Основной нормативный правовой акт, регулирующий проектную деятельность Постановление Правительства РФ от 31 октября 2018 г. N 1288 «Об организации
проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации», согласно которому:
▪
"проектная деятельность" - деятельность, связанная с инициированием, подготовкой,
реализацией (включая мониторинг и внесение изменений в проекты) и завершением
реализации проектов;
▪
"проект" - комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на получение
уникальных результатов в условиях временных и ресурсных ограничений (национальный
проект, федеральный проект, ведомственный проект, региональный проект);
14

15. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОГРАММЫ И НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ

"национальный проект" - проект (программа), направленный на достижение национальных целей развития
Российской Федерации и их целевых показателей, определенных Указом Президента Российской Федерации от
21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" (далее
- национальные цели развития Российской Федерации), и обеспечивающий достижение параметров,
определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и
стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", иных общественно значимых
результатов и их показателей, а также задач, не являющихся общественно значимыми результатами (далее задачи), и их показателей по поручению и (или) указанию Президента Российской Федерации, поручению
Правительства Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, решению Совета,
президиума Совета
15

16. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОГРАММЫ И НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ

ПЕРЕЧЕНЬ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ:
▪ демография;
▪ здравоохранение;
▪ образование;
▪ жилье и городская среда;
▪ экология;
▪ безопасные и качественные автомобильные дороги
▪ производительность труда
▪ наука и университеты
▪ цифровая экономика;
▪ культура;
▪ малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы;
▪ международная кооперация и экспорт
▪ туризм и индустрия гостеприимства
▪ комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры
▪ беспилотные авиационные системы
Официальный сайт Национальные проекты РФ:
https://национальныепроекты.рф/
16

17.

ВИДЫ ПРОЕКТОВ
Федеральный проект,
входящий в состав
национального проекта проект, обеспечивающий
достижение общественно
значимых результатов,
выполнение задач
национального проекта и их
показателей, а также
дополнительных показателей
по решению Совета,
президиума Совета, проектного
комитета или куратора
Ведомственный проект проект, обеспечивающий
достижение и (или) вклад в
достижение показателей
государственной программы
Российской Федерации (в
случае если ведомственный
проект является структурным
элементом государственной
программы Российской
Федерации), а также
достижение иных показателей и
(или) решение иных задач
соответствующего
федерального органа
исполнительной власти, иного
государственного органа,
организации
Региональный проект - проект, обеспечивающий
достижение и (или) вклад в достижение целей и
(или) показателей и реализацию мероприятий
(результатов) федерального проекта, входящего в
состав национального проекта, и (или) структурных
элементов государственной программы Российской
Федерации, и (или) государственной программы
субъекта Российской Федерации
Федеральный проект, не входящий в состав национального
проекта - проект, обеспечивающий достижение и (или) вклад в
достижение целей и (или) показателей государственной
программы Российской Федерации (в случае если федеральный
проект является структурным элементом государственной
программы Российской Федерации), а также достижение иных
показателей по поручению и (или) указанию Президента
Российской Федерации, поручению Правительства Российской
Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации,
по решению проектного комитета, куратора, ответственного
исполнителя государственной программы Российской Федерации,
структурным элементом которой такой проект является
Внутренний (локальный) проект - проект,
обеспечивающий достижение отдельных
направлений деятельности и показателей
деятельности федерального органа исполнительной
власти, иного государственного органа, организации,
не предусматривающий финансового обеспечения
на его реализацию и не являющийся структурным
элементом государственной программы Российской
Федерации
17

18. Паспорт национального проекта «Экология»

1. Общие положения
Краткое наименование Экология
национального
проекта
Сроки
реализации
проекта
01.10.201 31.12.202
8
4
Куратор
национального
проекта
Абрамченко В.В. Заместитель Председателя
Правительства Российской Федерации
Руководитель
национального
проекта
Козлов А.А.
Министр природных ресурсов и
экологии Российской Федерации
Администратор
национального
проекта
Цыганов К.А.
Первый заместитель Министра
природных ресурсов и экологии
Российской Федерации
Целевые группы
национального
проекта
18

19. 3. Структура национального проекта «Экология»

19
3. Структура национального проекта «Экология»
N п/п
Наименование федеральных проектов, входящих в
состав национального проекта
Сроки реализации
Куратор федерального проекта
Руководитель федерального проекта
1
Чистая страна
Чистая страна
01.10.2018
31.12.2024
Абрамченко Виктория Заместитель
Керимов Мурад
Валериевна
Председателя
Керимович
Правительства
Российской Федерации
Заместитель министра
природных ресурсов и
экологии Российской
Федерации
2
Комплексная система
обращения с твердыми
коммунальными отходами
Комплексная система
обращения с твердыми
коммунальными отходами
01.10.2018
31.12.2024
Абрамченко Виктория Заместитель
Буцаев Денис Петрович
Валериевна
Председателя
Правительства
Российской Федерации
Генеральный директор
ППК "Российский
экологический
оператор"
3
Инфраструктура для
обращения с отходами I - II
классов опасности
Инфраструктура для
обращения с отходами I - II
классов опасности
01.10.2018
31.12.2024
Абрамченко Виктория Заместитель
Комаров Кирилл
Валериевна
Председателя
Борисович
Правительства
Российской Федерации
Первый заместитель
генерального директора
- директор Блока по
развитию и
международному
бизнесу Госкорпорации
"Росатом"

20. 5. Финансовое обеспечение национального проекта «Экология»

N п/п
Источники финансового обеспечения
Объем финансового обеспечения по годам реализации (тыс. рублей)
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
1
Федеральный проект "Чистая страна", в том
числе:
9 643
826,74
17 989
372,00
13 574
978,60
54 660
477,01
56 578
140,47
21 530
140,00
0,00
0,00
0,00
1.1.
Федеральный бюджет, всего
6 488
119,70
14 373
891,34
9 549
857,90
44 736
167,30
44 285
314,40
16 624
472,90
0,00
0,00
0,00
1.1.1.
в том числе: межбюджетные трансферты
6 433 2
71,70
9 673 5
02,56
9 355 8
58,20
22 802
158,00
29 808
167,40
13 217
378,80
0,00
0,00
0,00
1.1.1.1.
из них: бюджетам субъектов Российской
Федерации
0,00
9 744 2
10,66
9 355 8
58,20
22 802
158,00
29 808
167,40
13 217
378,80
0,00
0,00
0,00
1.2.
Бюджеты государственных внебюджетных
фондов Российской Федерации, всего
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
1.3.
Консолидированные бюджеты субъектов
Российской Федерации, всего
9 588
978,74
13 288
983,22
13 380
978,90
32 726
467,71
42 100
993,47
18 123
314,60
0,00
0,00
0,00
1.4.
Бюджеты территориальных
государственных внебюджетных фондов
(бюджеты территориальных фондов
обязательного медицинского страхования),
всего
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
1.5.
внебюджетные источники, всего
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
20

21. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОГРАММЫ И НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ

Связь стратегического и территориального планирования:
▪
Основной нормативный правовой акт, регулирующий территориальное
планирование – Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004г. №190-ФЗ
▪
Территориальное планирование – это планирование развития территорий, в том числе
для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов
федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения
21

22. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОГРАММЫ И НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ

Контроль и учет документов стратегического планирования:
▪
Основные нормативные правовые акты:
▪
Постановление Правительства от 27 ноября 2015г. №1278 «О Федеральной
информационной системе стратегического планирования»;
▪
Постановление Правительства РФ от 25 июня 2015г. №631 «О порядке государственной
регистрации документов стратегического планирования и ведения федерального
государственного реестра документов стратегического планирования»
22

23. 4. ГРАЖДАНСКОЕ (ОБЩЕСТВЕННОЕ) УЧАСТИЕ В ПРОЦЕССЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

▪
Общественное участие является важнейшим элементом и политическим фактором в процессе
планирования будущего.
▪
Общественное участие в стратегическом планировании – это частный случай
общественного участия в принятии государственно-властных решений, представляющий собой
непрерывный процесс взаимодействия между общественность и органами власти,
ответственными за подготовку, принятие и исполнение решений, где под общественностью
понимаются физические или юридические лица, их организации или группы, за исключением тех,
кто обязан принимать решения по данному вопросу в силу своих служебных обязанностей или
представляет органы государственной власти.
23

24. СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!