Lek6_APS_GS

1.

1.
2.
3.
ПЛАН:
Понятие и виды службы.
Основные принципы построения
и функционирования системы
государственной службы.
Понятие и элементы
административно-правового
статуса государственного
служащего.

2. Литература(СПС КонсультантПлюс)

1.
2.
3.
4.
5.
6.
О системе государственной службы
Российской Федерации: Федеральный
закон от 27 мая 2003 г. № 58 – ФЗ.
О государственной гражданской службе
Российской Федерации: Федеральный
закон от 27 июля 2004 г. № 79 – ФЗ.
О государственных должностях Российской
Федерации : Указ Президента РФ от 11
января 1995 г. № 32 .
О воинской обязанности и военной службе:
Фед закон от 28 марта 1998 г. № 53–ФЗ.
О статусе военнослужащих: ФЗ от 27 мая
1998 г. № 76–ФЗ.
О милиции: Закон РФ от 18 апреля 1991 г.
№ 1026-1

3. Письменное задание на семинар:

Выписать из Фед. закона от 27 июля
2004 г. № 79 – ФЗ «О
государственной гражданской
службе Российской Федерации»
такие элементы правового статуса
государственного гражданского
служащего как:
права (ст.14),
обязанности (ст.15),
ограничения (ст.16),
запреты (ст.17),
гарантии (ст.52).

4. Понятие государственной службы

Государственная служба – один из
видов служебной деятельности. Ее суть
заключается в осуществлении по
поручению государства исполнительнораспорядительных функций
гражданами, занимающими должности
государственной службы.
Понятие «государственная служба», в
юридической литературе, толкуется поразному: как социально-правовой
институт, как вид органов государства и
как вид деятельности человека.

5. Понятие государственной службы

Как правовой институт, гос. служба
представляет собой совокупность норм,
регулирующих государственно-служебные
отношения.
Как вид органов государства, государственная
служба представляет собой структурное
образование, наделенное определенным объемом
компетенции и властных полномочий,
необходимых, для реализации возложенных на
него задач. (Служба внешней разведки).
Как род деятельности – государственная
служба есть профессиональная служебная
деятельность граждан РФ по обеспечению
исполнения государственных полномочий.
(ст. 1 ФЗ от 27.05.03г. № 58-ФЗ «О системе
государственной службы РФ»)

6. Субъекты госуд. управления, чьи полномочия реализуют гос. служащие:

Российская Федерация, в целом;
федеральные органы гос. власти;
субъекты Российской Федерации;
органы гос. власти субъектов РФ;
лица, замещающие должности,
устанавливаемые Конституцией РФ и
федеральными законами (Президент РФ,
депутаты, министры, судьи);
лица, замещающие должности,
устанавливаемые конституциями,
уставами, законами субъектов РФ
(губернатор края или области).

7.

Фед.закон «О системе государственной
службы» установил, что он не регулирует
деятельность лиц, замещающих
государственные должности РФ и
субъектов РФ. Особенности их правового
статуса закрепляются в Конституции РФ и
соответствующих ФКЗ,ФЗ.
Государственные должности РФ - это
должности, устанавливаемые
Конституцией РФ и фед. законами для
непосредственного исполнения
полномочий федеральных гос. органов
(Президент РФ, Председатель
Правительства РФ, депутаты, судьи,
министры).

8.

Государственными служащими являются
лишь те, кто замещает должности
государственной службы. Например, это
помощники, пресс-секретари, советники и
референты Президента РФ, губернатора
Красноярского края; помощники, советники и
консультанты депутатов Федерального Собрания
РФ и Законодательного Собрания Кк;
руководитель (директор), советник и специалист
департамента фед. министерства; руководитель,
советник, консультант и специалист министерства
Правительства Кк; помощник судьи, специалист,
секретарь судебного заседания; начальник
отдела и специалист прокуратуры.
Их перечень подлежит внесению в Реестр.
Правовой статус лица, замещающего должность
гос. гражданской службы возникает не с момента
ее учреждения, а с даты включения в Реестр и
сохраняется до того момента, пока она числится в
Реестре.

9. Система государственной службы

Система
гос. службы
Государственная
гражданская
служба
федеральная
Военная
служба
субъектов РФ
Правоохранительная
служба

10. Государственная гражданская служба

Государственная гражданская служба
представляет собой профессиональную служебную
деятельность граждан на должностях
государственной гражданской службы по
обеспечению исполнения полномочий
федеральных государственных органов,
государственных органов субъектов РФ, лиц,
замещающих государственные должности РФ, и
лиц, замещающих государственные должности
субъектов РФ. (Сотрудники Администрации
Президента РФ, министерств Правительства
Красноярского края).
Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79–
ФЗ «О государственной гражданской службе
Российской Федерации».

11. Альтернативная гражданская служба

Альтернативная гражданская служба
осуществляется в интересах общества и
государства взамен военной службы по призыву.
Этот вид службы предусмотрен Фед.законом от 25
июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной
гражданской службе».
Право на замену военной службы по призыву
альтернативной гражданской службой имеет
гражданин в случаях, если:
несение военной службы противоречит его
убеждениям или вероисповеданию;
он относится к коренному малочисленному народу,
ведет традиционный образ жизни, осуществляет
традиционное хозяйствование и занимается
традиционными промыслами.

12. Альтернативная гражданская служба

Срок – 21 месяц.
Место прохождения этой службы:
организации, подведомственные
федеральным органам исполнительной
власти;
организации, подведомственные органам
исполнительной власти субъектов
Российской Федерации;
в организациях Вооруженных Сил РФ,
других войск, воинских формирований и
органов в качестве гражданского
персонала.

13. Военная служба

Военная служба – это профессиональная
служебная деятельность граждан на
воинских должностях в Вооруженных
силах РФ, других войсках и воинских
формированиях и органах,
осуществляющих функции по обеспечению
обороны и безопасности государства. (ст.6
Закона №58-ФЗ)
Нормативную основа: два федеральных
закона от 28 марта 1998 г. № 53–ФЗ «О
воинской обязанности и военной службе»
и от 27 мая 1998 г. № 76–Ф3 «О статусе
военнослужащих».

14. К военнослужащим относятся:

военнослужащие, проходящие
военную службу по контракту,
офицеры, призванные на военную
службу в соответствии с указом
Президента РФ;
военнослужащие, проходящие
военную службу по призыву.

15. Правоохранительная служба

Правоохранительная служба –
профессиональная служебная деятельность
граждан на должностях правоохранительной
службы в госуд. органах, службах и учреждениях,
осуществляющих функции по обеспечению
безопасности, законности и правопорядка, по
борьбе с преступностью, по защите прав и свобод
человека и гражданина. (ст.7 Закона №58-ФЗ)
Это служба в таможенных органах, в органах и
учреждениях исполнения наказаний, в органах,
осуществляющих контроль за оборотом
наркотиков, служба судебных приставов и служба
в органах внутренних дел.
Законом РФ «О милиции» 1991г. и Положением о
службе в ОВД 1992 г.

16. Принципы государственной службы

Принципы государственной службы
представляют собой основное,
руководящее положение, закрепленное
непосредственно или косвенно в нормах
права. Ст. 3 ФЗ от 27.05.03г. № 58-ФЗ:
1.
Федерализм.
2.
Законность.
3.
Приоритет прав и свобод человека и
гражданина.
4.
Равный доступ граждан к
государственной службе.
5.
Единство правовых и организационных
основ государственной службы.

17. Принципы государственной службы

6.
7.
8.
9.
10.
11.
Взаимосвязь государственной и
муниципальной службы.
Открытость государственной службы и ее
доступность общественному контролю.
Профессионализм и компетентность.
Защита гос. служащих от неправомерного
вмешательства в их профессиональную
служебную деятельность
Стабильность кадров.
Взаимодействие с общественными
объединениями и гражданами.

18. Административно-правовой статус госуд. служащего

Государственным служащим
признаётся гражданин Российской
Федерации, исполняющий
обязанности по должности
государственной службы за
денежное вознаграждение,
выплачиваемое из средств
федерального бюджета или
бюджета субъекта Федерации.

19.

Административно-правовой статус
государственного служащего
запреты
Должность
ограничения
права и обязанности
ответственность

20. Государственная должность

Государственная должность – это
структурная единица в федеральных
органах гос.власти, органах гос.власти
субъектов Федерации, а также в иных
государственных органах с
установленным объемом прав и
обязанностей по исполнению
полномочий данного гос.органа,
денежным содержанием и
ответственностью за исполнение этих
обязанностей.

21. Виды государственных должностей

По
Федеративному
признаку
федеральная
Субъетов
РФ
По
особенностям
службы
гражданская
Милитаризованная

22. Виды госуд. должностей

По виду
органа
власти
Законодательных
органов
власти
Исполнительных
органов
власти
Судебных
органов
власти
Иных
органов
власти

23. Виды государственных должностей

По объему
должностных
полномочий
Должностные
лица
Недолжностные
лица
Оперативный
состав
(бухгалтер, юрист)
Вспомогательный
состав
(технич. секретарь)

24. Категории должностей гражданской гос. службы

Категории
должностей
Помощники
Руководители
Специалисты
(советники)
Обеспечивающие
специалисты

25. Группы должностей гражданской гос. службы

Группы должностей
Высшие должности
(1-я группа)
Главные должности
(2-я группа)
Ведущие должности
(3-я группа)
Старшие должности
(4-я группа)
Младшие должности
(5-я группа)

26. Соответствие категорий и групп

специалист
Руководитель,
помощник
высшие
главные
высшие
главные
ведущие
старшие
Обеспечивающий
специалист
главные
ведущие
ведущие
старшие
младшие

27. Классные чины гражданских служащих

Соответствие групп должностей и классных чинов
Высшая группа должностей:
Действительный государственный советник РФ
1, 2 или 3 класса
Главная группа должностей: Государственный советник РФ
1, 2 или 3 класса
Ведущая группа должностей: Советник госуд. гражд. службы РФ
1, 2 или 3 класса
Старшая группа должностей: Референт гос. гражд. службы РФ
1, 2 или 3 класса
Младшая группа должностей: Секретарь гос. гражд. службы РФ
1, 2 или 3 класса

28. Квалификационные требования к должностям гражданской службы

Законодательством установлены
определенные квалификационные
требования к должностям
гражданской службы. В их число
входят требования к уровню
профессионального образования, стажу
гражданской службы (госслужбы иных
видов) или стажу (опыту) работы по
специальности, профессиональным
знаниям и навыкам, необходимым для
исполнения должностных обязанностей.

29. Права госуд. служащих

Под правами государственных
служащих подразумевается мера
возможного служебного поведения.
Основные права гражданского
служащего предусмотрены в ст. 14
Фед. закона от 27 июля 2004 г. № 79ФЗ «О государственной гражданской
службе РФ».
Они условно подразделяются на две
группы: служебные и личные.

30. Служебные права гос. служащих

Права, связанные с реализацией компетенции того
государственного органа, в котором госслужащий
занимает должность, например, право на:
1. обеспечение надлежащих организационно-технических
условий, необходимых для исполнения должностных
обязанностей;
2. ознакомление с должностным регламентом и иными
документами, определяющими его права и обязанности
по замещаемой должности гражданской службы,
критериями оценки эффективности исполнения
должностных обязанностей, показателями
результативности профессиональной служебной
деятельности и условиями должностного роста;
3. получение в установленном порядке информации и
материалов, необходимых для исполнения должностных
обязанностей, а также на внесение предложений о
совершенствовании деятельности гос. органа;
4. доступ в связи с исполнением должностных
обязанностей в гос органы, органы мест.
самоуправления, общ. объединения и иные
организации; к сведениям, составляющим гос. тайну;

31. Личные права гос. служащих

Личные права позволяют государственным
служащим чувствовать себя защищенными и
обеспечивают равновесие между служебными и
личными интересами. Это права на:
1. отдых, обеспечиваемый установлением нормальной
продолжительности служебного времени,
предоставлением выходных дней и нерабочих
праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых
основного и дополнительных отпусков;
2. оплату труда и другие выплаты в соответствии с
настоящим Фед. законом, иными НПА РФ и со служебным
контрактом;
3. ознакомление с отзывами о его профессиональной
служебной деятельности и другими документами до
внесения их в его личное дело, материалами личного
дела, а также на приобщение к личному делу его
письменных объяснений и других документов и
материалов;
4. защиту сведений о гражданском служащем;
5. членство в профессиональном союзе;

32. Личные права гос. служащих

рассмотрение индивидуальных служебных
споров в соответствии с настоящим Фед.
законом и другими фед. законами;
7.
проведение по его заявлению служебной
проверки;
8.
защиту своих прав и законных интересов на
гражданской службе, включая обжалование в
суд их нарушения;
9.
медицинское страхование;
10. государственную защиту своих жизни и
здоровья; жизни и здоровья членов своей
семьи, а также принадлежащего ему
имущества;
11. госуд. пенсионное обеспечение.
6.

33. Обязанности гос. служащего

Обязанности государственного служащего – это
мера должного служебного поведения. Делся на
общие и должностные.
К общим обязанностям гражданского служащего
можно отнести следующие:
1) соблюдать Конституцию РФ, ФКЗ, ФЗ, иные НПА РФ,
конституции (уставы), законы и иные нормативные
правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их
исполнение;
2) исполнять должностные обязанности в соответствии с
должностным регламентом;
3) исполнять поручения соответствующих руководителей,
данные в пределах их полномочий;
4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей
права и законные интересы граждан и организаций;
5) соблюдать служебный распорядок гос. органа;
6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для
надлежащего исполнения должностных обязанностей;

34. Обязанности гос. служащего

7) не разглашать сведения, составляющие госуд. и иную
охраняемую фед. законом тайну, а также сведения,
ставшие ему известными в связи с исполнением
должностных обязанностей, в том числе сведения,
касающиеся частной жизни и здоровья граждан или
затрагивающие их честь и достоинство;
8) беречь гос. имущество, в том числе предоставленное
ему для исполнения должностных обязанностей;
9) представлять в установленном порядке
предусмотренные фед законом сведения о себе и членах
своей семьи, а также сведения о доходах, об имуществе
и обязательствах имущественного характера;
10) сообщать о выходе из гражданства РФ или о
приобретении гражданства другого государства в день
выхода из гражданства РФ или в день приобретения
гражданства др. государства;
11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и
требования к служебному поведению, не нарушать
запреты, которые установлены настоящим Фед. законом
и другими фед. законами.

35. Обязанности гос. служащего

Должностные обязанности,
определяются должностными
инструкциями, положениями, уставами,
которые разрабатываются на основе
квалификационных требований,
установленных федеральным
законодательством о соответствующих
государственных органах, и
утверждаются руководителями этих
органов и их структурных
подразделений.

36. Ограничения, запреты и гарантии

Кроме прав и обязанностей, правовой статус
государственного гражданского служащего
связан с целым рядом ограничений.(ст.16 Закона
№79-ФЗ)
Для исключения конфликта личных и служебных
интересов в связи с прохождением гражданской
службы для гражданских служащих действует ряд
запретов. (ст.17 Закона №79-ФЗ)
Важную роль в обеспечении эффективной работы
гос. аппарата играют разнообразные гарантии,
установленные для обеспечения правовой и
социальной защищенности гражданских
служащих, повышения мотивации эффективного
исполнения ими своих должностных
обязанностей, укрепления стабильности
профессионального состава кадров гражданской
службы и в порядке компенсации ограничений,
установленных настоящим
законодательством.(ст.52 ФЗ №79-ФЗ)

37. Виды ответственности госуд. служащих

Административная
за совершение адм. правонарушений
Дисциплинарная
Уголовная
за нарушение трудовой
дисциплины
замечание
выговор
За совершение должностных
преступлений
Материальная
За причинение материального ущерба
Увольнение по
соответствующим основаниям
Предупреждение о неполном
должностном соответствии
Освобождение от
замещаемой должности
ограниченная
полная