Лекция 1 - Теор.основы ППРИЗ

1. Прогнозирование и планирование рационального использования земель

Факультет Землепользования и землеустройства
Кафедра
землеустройства
Прогнозирование и планирование
рационального использования земель
Теоретические основы прогнозирования, планирования и
организации рационального использования земель
08.09.2026
1

2. Основные проблемы в сфере организации рационального использования земель

Отсутствие внятной политики государства
Незавершенность земельных преобразований
Неадекватность информации о количестве, структуре и динамике
состояния земельных ресурсов
Аморфность и низкая эффективность системы управления
земельными ресурсами, разрушение основных ее институтов
Ускорение процессов деградации земель
Криминализация сферы земельных отношений
2

3. Роль планирования и организации рационального использования земель в социально-экономическом развитии государства

• Наряду с межхозяйственным и внутрихозяйственным землеустройством,
предусмотрены землеустроительные действия по планированию и
организации рационального использования земель и их охраны на уровне
РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.
• Административно-территориальные
образования
имеют
свои
специфические особенности размещения и структуры хозяйства, обладают
большим многообразием и сложностью элементов (флоры, фауны,
природных ресурсов, населения и созданных им технологий,
инфраструктуры и т.д.) и связей между ними.
3

4.

Административно-территориальные образования
Флора
Природные ресурсы
Население
Фауна
Земля
Инфраструктура
природный
объект , охраняемый
в качестве
важнейшей
составной части
природы
главное средство
производства,
являющееся
основой
осуществления
хозяйственной и
иной деятельности
08.09.2026
объект недвижимости,
являющийся объектом права
собственности и иных прав
на землю
4

5.

Рационального использования земель в экономике государства - осуществление
целенаправленного регулирования земельных отношений, введение земельноимущественного комплекса в активный экономический оборот как в стране в
целом, так и в отдельных ее регионах.
08.09.2026
5

6.

Государственная программа
«Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия»
Утверждена постановлением Правительства от 14 июля 2012 года №717.
В госпрограмме определены пять основных целей:
- обеспечение продовольственной безопасности России с учётом экономической и территориальной
доступности продукции агропромышленного комплекса;
- увеличение роста значений произведённой добавленной стоимости, создаваемой в сельском
хозяйстве;
- увеличение темпа роста экспорта продукции АПК;
- увеличение индекса физического объёма инвестиций в основной капитал сельского хозяйства;
- увеличение объёма располагаемых ресурсов домашних хозяйств в сельской местности.
6

7.

Государственная программа
«Комплексное развитие сельских территорий»
Утверждена постановлением Правительства от 31 мая 2019 года №696.
Решение задачи по повышению уровня и качества жизни населения, устойчивому развитию сельских
территорий, предусмотренной Концепцией долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации
7

8.

Государственная программа
«Эффективное вовлечение в оборот земель
сельскохозяйственного назначения и развития
мелиоративного комплекса»
Утверждена постановлением Правительства от 14 мая 2021 года №731.
Приоритеты и цели государственной политики, а также общие требования к политике субъектов
Российской Федерации в сфере эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного
назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации сформулированы в
следующих основополагающих документах:
- Стратегия развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на
период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации
от 8 сентября 2022 г. № 2567-р (далее - Стратегия) ; (В редакции Постановления Правительства
Российской Федерации от 27.12.2023 № 2325)
- Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом
Президента Российской Федерации от 21 января 2020 г. № 20 "Об утверждении Доктрины
продовольственной безопасности Российской Федерации";
- Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 "О национальных целях развития
Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года". (В редакции
Постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2024 № 1878)
8

9.

Основные приоритеты и цели государственной политики в сфере эффективного
вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития
мелиоративного комплекса Российской Федерации:
- восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, предотвращение
сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование таких
земель, защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от водной и ветровой эрозии и
опустынивания;
- совершенствование оборота сельскохозяйственных земель;
- расширение посевов сельскохозяйственных культур за счет неиспользуемых пахотных земель;
- наращивание экспорта продукции агропромышленного комплекса;
обеспечение населения качественной и безопасной пищевой продукцией.
9

10.

МЕСТО ПЛАНИРОВАНИЯ И ОРГАНИЗАЦИИ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ
В ЭКОНОМИКЕ ГОСУДАРСТВА
Государственное
социальноэкономическое
планирование
(Стратегия , Концепция
долгосрочного
социальноэкономического
развития РФ,
программы и стратегии
развития отраслей и
т.д.)
Земельноресурсные
ограничения
Цели,
задачи,
прогнозы
Планирование и
организация
рационально
го
использования
земель
Органы федерального
регионального и
муниципального управления в
области земельноимущественного комплекса и
территориального развития
Создание условий для
оптимального земельнохозяйственного оборота
Субъекты землепользования
08.09.2026
10

11. Понятие «Планирование и организация рационального использования земель и их охраны»

Согласно статьи 14 Федерального закона «О землеустройстве» от 18.06.2001г № 78ФЗ:
Планирование и организация рационального использования земель и их охраны
проводятся в целях совершенствования распределения земель в соответствии с
перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и
определения иных направлений рационального использования земель и их охраны
в АТО (Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных
образованиях).
Планирование и организация рационального использования земель и их охраны
включают в себя следующие основные виды работ:
- разработка предложений о рациональном использовании земель и об их охране;
- природно-сельскохозяйственное районирование земель.
08.09.2026
11

12. Положение о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, постановление Правительства РФ от 12.06.2008 №450 :

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
(МСХ РФ) наделено функциями по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере земельных отношений (в части,
касающейся земель сельскохозяйственного назначения), а
также по государственному мониторингу таких земель
08.09.2026
12

13. Система землеустройства в Российской Федерации

Согласно ФЗ "О землеустройстве":
Статья 1:
Объекты землеустройства - территории субъектов Российской
Федерации, территории муниципальных образований, территории
населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми
условиями использования территорий, а также части указанных
территорий и зон
08.09.2026
13

14.

Проектирование
Федеральный
уровень
Генеральная схема
землеустройства РФ
Уровень
субъекта РФ
Схема землеустройства
территории субъекта РФ
Муниципальный
уровень
Схема землеустройства
муниципального образования
Уровень
субъектов
права,
использующих
землю
(юридические и
физические
лица)
08.09.2026
Схемы использования и
охраны земель различного
административного
уровня
Планирование и
Организация рационального
использования земель
Система землеустроительной документации
в Российской Федерации (ст. 19 ФЗ «О землеустройстве»)
Проект
межхозяйственного землеустройства
Проект внутрихозяйственного
землеустройства
Программы по управлению
земельными ресурсами на
федеральном уровне
Программы по управлению
земельными ресурсами на
региональном уровне
Программы по управлению
земельными ресурсами на
муниципальном уровне
Директивные предложения
Учет утвержденных
документов
Рабочие проекты на осуществление
мероприятий по использованию
локальных земельных участков
14

15.

Генеральная схема
землеустройства РФ
Схема землеустройства
территории субъекта РФ
Объект землеустройства – весь
земельный фонд АТО в его
административных границах
Схема землеустройства
муниципального образования
Схемы использования
и охраны земель
различного
административного
уровня
08.09.2026
Объект землеустройства – территориальные
зоны, различающиеся по целевому
назначению, природным условиям,
формам собственности и т.д.
Пример: Схема использования и охраны земель
сельскохозяйственного назначения
______________ области;
Схема использования и охраны земель
региональной собственности на территории
__________ района ___________ области
15

16.

Основные направления совершенствования
земельной политики государства
Подготовка и принятие государственной стратегии земельной политики,
определяющей ее содержание и перспективы
Формирование адекватной и современной системы управления земельными
ресурсами на основе воссоздания единого органа регулирования земельных
отношений
Развитие институтов информационного обеспечения управления земельными
ресурсами
Воссоздание институтов организации эффективного использования и охраны
земельных ресурсов (прогнозирования, планирования, землеустройства и
мониторинга)
Формирование системы эффективного противодействия развития деградации
земель
Развитие земельного законодательства (новая редакция Федерального закона
«О землеустройстве»)
16

17.

Результаты Государственного мониторинга
земель по состоянию на 01.01.2024 года
17

18.

Результаты Государственного мониторинга
земель по состоянию на 01.01.2025 года
18

19. Факторы, принципы и требования, учитываемые при планировании и организации рационального использования земель

Факторы, вызывающие необходимость разработки документов по планированию
и организации территории административно-территориальных образований,
взаимосвязаны с его целевыми установками. К ним относятся:
1) Потребность в повышении комплексности и экономической эффективности
использования земель;
2) Необходимость межотраслевого и межрегионального перераспределения
земельных угодий;
3) Обеспечение территориального развития землеемких отраслей экономики;
4) Стабилизация и улучшение экологической ситуации и окультуривания
природных ландшафтов.
08.09.2026
19

20. Принципы планирования и организации рационального использования земель:

1. Принцип комплексности, т.е. учета триединой функций земли.
2. Объективность и обоснованность. Схема землеустройства должна быть вневедомственным документом:
исходная информация и ее анализ отражают реальную ситуацию, прогноз всегда строго научный, а проектные
решения принимаются на основе научно-методического обоснования.
3. Реальность осуществления. Всегда должна существовать принципиальная возможность реализации
намеченного схемой.
4. Динамичность явлений. Анализ использования земельных ресурсов и перспективный баланс дается в
динамике за прошедшие годы и на планируемый период.
5. Принцип вертикальной и горизонтальной связи. Должна соблюдаться взаимосвязь как различных уровней
планирования использования земель (от основных направлений по стране до схемы землеустройства
муниципального образования и далее до конкретных проектов и мероприятий по их реализации), так и
прогнозных документов всех ведомств и органов власти в сфере управления земельными ресурсами
6. Вариантность. Разработка различных вариантов планирования в условиях неопределенности будущей среды
объекта планирования
7. Непрерывность. Корректировка планов по мере поступления новых данных
8. Рентабельность. Повышение экономической эффективности использования земельных ресурсов
08.09.2026
20

21. Требования планирования и организации рационального использования земель:

- соблюдение приоритета охраны земли и средства производства перед использованием
земли в качестве недвижимого имущества;
- соблюдение приоритета охраны жизни и здоровья человека;
- изъятие земель с-х назначения, лесного фонда, особо охраняемых территорий и объектов
для иных целей ограничивается в порядке, установленном федеральными законами;
- учет тенденций и направлений в использовании земель и их охране, определяемых
характером земельных отношений в АТО и темпами развития экономики на его территории;
- согласованное ведение процесса прогнозирования, планирования и организации
использования и охраны земель административно-территориальных образований в
землеустроительных, градостроительных и природоохранных документах;
- экономия финансовых, материальных и трудовых ресурсов при осуществлении земельных
преобразований;
- эффективное и полное использование природного и экономического потенциала
административно-территориальных образований.
08.09.2026
21

22.

Спасибо за внимание!
22