Коммуникационный портал Евразийского цифрового коридора

1.

Аналитическая
записка
Кыргызстан · Пилотный проект по открытию рынка цифровой св язи
Коммуникационный портал Евразийского
цифрового коридора
Открыть дверь для международных инвестиций в цифровую сферу с помощью одной регулируемой
пилотной лицензии MVNO
Соответствие Национальному плану развития до 2030 года · Цифровая трансформация 2024–2028 · Лицензирование местных субъектов · Наем
местного персонала · Подчинение местному регулированию
Сентябрь 2026 г. · Для внутреннего обсуждения и внешних коммуникаций
Пилотный проект по открытию рынка цифровой связи в Кыргызстане · Краткий обзор политики · Для использования
партнёрами в целях внешней коммуникации
01 / 11

2.

Время и место
Три события происходят одновременно
Железная дорога Китай–
Киргизия–Узбекистан
Цифровая трансформация 2024–
2028
HTP 2025
Начало строительства
в конце 2024 года
Более 200 мер
16,3 млрд сом
экспорта ИТ-услуг
Торговый коридор формируется, и для
торговли по нему необходимы
соответствующие цифровые каналы
(информация о ходе работ приводится
в соответствии с официальными
данными)
Национальная политическая основа
уже сформирована: цифровая
инфраструктура, конкуренция и
инвестиции включены в повестку дня
95,3 % доходов парка, охватывающего
70 стран — модель цифрового
экспорта в Киргизии доказала свою
эффективность
Вывод: Три составляющие — транспортные коридоры (железная дорога), политика (цифровая
трансформация) и промышленность (экспорт HTP) — уже на месте; не хватает лишь «интерфейса» для
привлечения международных инвестиций в цифровую сферу.
Источники: правительственные объявления, концепция цифровой трансформации, результаты деятельности парка HTP за 2025 год (подробности см. в
примечаниях).
Пилотный проект по открытию рынка цифровой связи в Кыргызстане · Краткий обзор политики · Для использования
партнёрами в целях внешней коммуникации
02 / 11

3.

Политические предложения
Мы просим лишь одну пилотную лицензию
В рамках «Пилотного проекта по открытию рынка цифровой связи»
выдать одной команде, обладающей возможностями для
международной деятельности, регулируемую лицензию MVNO .
Лицензирование
местных субъектов
используют сети
местных партнёров
нанимают местный
персонал
Подчиняется местному
регулированию
Нулевые инвестиции
правительства в сеть
Не строить новые сети, не занимать частотный спектр, не требовать бюджетных средств — просто в рамках существующей
нормативной базы выдать еще одну лицензию и привлечь еще одного инвестора.
Пилотный проект по открытию рынка цифровой связи в Кыргызстане · Краткий обзор политики · Для использования
партнёрами в целях внешней коммуникации
03 / 11

4.

Международный прецедент
Это общепринятая практика, и возможности открываются
ЕС
Казахстан
Пакистан
Кыргызстан
Отлаженный инструмент
конкуренции
2024
12.2025
В настоящее время
Система MVNO функционирует уже
много лет и является стандартным
политическим инструментом для
активизации рынка
Опубликованы правила
лицензирования MVNO — сосед из
Центральной Азии первым сделал шаг
Утверждена политическая концепция
MVNO, первоначальный срок действия
лицензии — 15 лет
Специализированной системы пока
нет — это станет первым в
Центральной Азии «окном» для
международных команд
Возможности для Кыргызстана: Правила еще не сформулированы, и первые участники определяют
правила — обладатель первой лицензии станет участником будущих обсуждений правил.
Тексты нормативных актов разных стран принимаются в соответствии с последними официальными версиями; перед цитированием в международных источниках необходимо
проверить их достоверность.
Пилотный проект по открытию рынка цифровой связи в Кыргызстане · Краткий обзор политики · Для использования
партнёрами в целях внешней коммуникации
04 / 11

5.

Доходы государства
Одна лицензия — что получает государство
1
Привлечение
Одна лицензия = сигнал об открытости для китайских инвесторов; после реализации проектапрямых иностранных
якоря можно проводить целевое привлечение инвестиций в производственную цепочку
инвестиций
2
Занятость и
профессиональные
навыки
Официальные рабочие места в местных центрах обслуживания клиентов (NOC), в сфере
биллинга, розничной торговли, корпоративных продаж и т. д., а также сопутствующее обучение
3
Рыночная
конкуренция
Расширение выбора для потребителей, улучшение тарифных условий — преимущества,
характерные для конкурентной политики, принятой во всем мире
4
Увеличение
налоговой базы
Налоги и взносы в систему социального страхования, формирующиеся в соответствии с
законодательством в результате деятельности предприятий, выплаты заработной платы
сотрудникам и импорта оборудования
5
Репутация
региона
Бренд «Первая страна Центральной Азии, открытая для цифровых технологий», усиливающий
эффект стратегии регионального хаба до 2030 года
Пилотный проект по открытию рынка цифровой связи в Кыргызстане · Краткий обзор политики · Для использования
партнёрами в целях внешней коммуникации
05 / 11

6.

Выбор партнеров
Почему именно команда с китайским опытом
1
Интерфейсы
подключения
Первое, что нужно китайским
компаниям при выходе на рынок
Киргизии, — это подключение к сети,
номера, SMS-подтверждение,
управление оборудованием и
трансграничный обмен данными.
Наличие лицензированного местного
оператора, способного вести работу
на китайском языке, значительно
снижает барьеры для выхода
китайских компаний на рынок.
2
Целевое привлечение
инвесторов
Наличие лицензированной китайской
команды позволяет Киргизии
целенаправленно привлекать
инвестиции в такие отрасли, как
мобильная связь, интеллектуальное
оборудование, электронная
коммерция, логистика и финансовые
технологии — «наличие специалистов,
способных справиться с задачей»,
является залогом успеха в
привлечении инвестиций.
3
Показательный
сигнал
Тот факт, что «Джигуо открыт для
китайского капитала, позволяет
получать лицензии и вести
деятельность», более убедителен, чем
любой рекламный ролик по
привлечению инвестиций, и может
быть воспроизведён в других
цифровых отраслях.
Каналы уже существуют: Железная дорога Китай-Киргизия-Узбекистан + экспорт HTP на сумму 16,3 млрд
сомов — не спрос является проблемой, а отсутствие интерфейса для его привлечения.
Пилотный проект по открытию рынка цифровой связи в Кыргызстане · Краткий обзор политики · Для использования
партнёрами в целях внешней коммуникации
06 / 11

7.

Путь инвестирования
Постепенное вложение средств, контролируемый государством риск
Пилотные лицензии
Операционные
затраты
Коммуникационные
узлы и облако
Инфраструктура, такая
как центры обработки
данных
Минимальные
политические издержки
Средства предприятия
Оцениваются в зависимости
от масштабов деятельности
Отдельное техникоэкономическое обоснование
Одна регулируемая
лицензия MVNO,
принадлежащая местному
субъекту
Местная команда,
платформа, каналы сбыта —
по мере роста объема
бизнеса
Узлы, периферийные и
облачные сервисы —
создаются по мере
поступления заказов
Взаимосвязь с техникоэкономическим
обоснованием центра
обработки данных,
отдельное обоснование
Инвестиции на каждом этапе привязаны к объему бизнеса на предыдущем этапе — правительство контролирует
риски с помощью «постепенных обязательств» и не требует единовременных вложений в капиталоемкие активы.
Пилотный проект по открытию рынка цифровой связи в Кыргызстане · Краткий обзор политики · Для использования
партнёрами в целях внешней коммуникации
07 / 11

8.

Границы и сдержанность
Правительству не нужно сначала брать на себя какие-либо
обязательства
Не требуется
✖прямых инвестиций в строительство центров
обработки данных или сетей,
✖сначала одобрить новые механизмы, такие как
«цифровая зона свободной торговли»,
✖обещать льготы по земельным вопросам, налогам
или доходам,
✖гарантировать количество клиентов, рабочие места
или объем валютных поступлений
Требуется лишь
✓ одно ведущее окно и межведомственную
координацию
✓ утвердить показатели пилотного проекта и
статистические критерии
✓ механизм ежемесячных операционных отчетов,
✓ открытая оценка пилотного проекта по
лицензированию MVNO.
Все вопросы, связанные с капиталоемкими активами (центры обработки данных, выделенные сети, вычислительные мощности), будут
рассматриваться отдельно после коммерческой проверки в соответствии с установленным законом порядком.
Пилотный проект по открытию рынка цифровой связи в Кыргызстане · Краткий обзор политики · Для использования
партнёрами в целях внешней коммуникации
08 / 11

9.

Структура пилотного проекта
90 дней проверки, 6 месяцев оценки
Первый этап · 90 дней
Второй этап · 4–6-й месяцы
Подключение к местным каналам с реальными
покупателями, запуск продуктов связи, налаживание
процесса обработки платных заказов и доставки; создание
совместной рабочей группы с участием представителей
правительства и составление перечня проблем.
Расширение на предприятия в сфере туризма, логистики
и трансграничной торговли; создание местной
операционной команды; оценка условий подачи заявки на
получение лицензии MVNO и путей ее обновления.
Показатели эффективности (все поддаются аудиту)
Количество платных
клиентов
Заказы на экспорт
услуг
Число штатных
должностей с заработной
платой
Уплата налогов и сборов
в соответствии с
законодательством
Эффективные
человеко-месяцы
пребывания
Не подписывать пустые меморандумы — говорить реальными заказами, реальной заработной платой и реальными налогами и сборами; если
порог не достигнут, сокращать масштабы или прекращать деятельность.
Пилотный проект по открытию рынка цифровой связи в Кыргызстане · Краткий обзор политики · Для использования
партнёрами в целях внешней коммуникации
09 / 11

10.

Согласование стратегий
В соответствии с Национальным планом развития до 2030 года
Цели Плана до 2030 года (официальные)
Вклад данного проекта
ВВП не менее 30 млрд долларов США
Экспорт цифровых услуг и прирост налоговой базы
Реальный рост в среднем 8% в год
Новые сегменты цифровой экономики:
телекоммуникации, услуги для предприятий и
кадровые услуги
Уровень безработицы не более 5%
Официальные рабочие места с фиксированной
заработной платой: операционная деятельность,
обслуживание клиентов, техническая поддержка,
продажи
Стратегия создания региональных хабов
Ворота Евразийского цифрового коридора: первая
точка притока китайских инвестиций
Целевые показатели взяты из объявления о плане «2030» Министерства экономики и торговли Кыргызстана; вклад проекта представлен в виде
ориентировочного плана и не является количественным обязательством в отношении национальных показателей.
Пилотный проект по открытию рынка цифровой связи в Кыргызстане · Краткий обзор политики · Для использования
партнёрами в целях внешней коммуникации
10 / 11

11.

Минимальные политические издержки, максимальные
возможности
Цифровое открытие Центральной Азии может начаться с Кыргызстана.
1 Назначение ведущего
координационного органа
2 Оценка пилотного
проекта по выдаче
лицензий MVNO
3 Включение в годовой
план цифровой
трансформации
Если пилотный проект достигнет поставленных целей, совместно подготовить технико-экономическое обоснование по
инфраструктуре и общественным услугам — каждый шаг должен укреплять доверие к следующему шагу с помощью данных.
Настоящий материал предназначен для информационных целей; все цифры подлежат проверке перед использованием; он не представляет собой
предложение или обязательство в какой-либо форме.
Пилотный проект по открытию рынка цифровой связи в Кыргызстане · Краткий обзор политики · Для использования
партнёрами в целях внешней коммуникации
11 / 11