Korrupciya-pochemu-eyo-tak-trudno-opredelit

1.

Право · понятия · границы
Коррупция: почему её
так трудно определить
Между составом преступления, злоупотреблением властью и
общественной нормой
Доклад для семинарского обсуждения

2.

Зачем определять
Без определения нельзя ни наказывать, ни измерять
Ответственность
Измерение
Применение
Что запрещено?
Что считать?
К кому применять?
Определение задаёт границы
От выбранных границ зависят
Размытая граница повышает
состава преступления. Для
наказания нужны конкретные
признаки деяния и
доказательства их наличия.
статистика и международные
рейтинги. Разные определения
выделяют разные явления.
риск избирательного
применения закона: сходные
поступки могут получать
неодинаковую оценку.
Общее понятие помогает описать явление; основание наказания задаёт конкретная правовая норма.
2

3.

История понятия
Слово старше права: этимология и
история понятия
1 От «порчи» к общественному упадку
Латинское corrumpere — «портить, разрушать».
2 Моральная оценка общества
Изначально — моральный упадок общества, а не только
взятка.
3 Злоупотребления должностных лиц
Постепенное сужение до злоупотреблений должностных
лиц.
3

4.

Разные исследовательские задачи
Три подхода к определению
Юридический
Политико-экономический
Социокультурный
Деяние и состав
Власть и выгода
Норма и практика
Коррупция описывается через
перечень конкретных деяний:
взятки, подкуп, злоупотребление
В центре внимания
злоупотребление властью ради
выгоды: кто использует
полномочия и в чьих
Оценка учитывает нормы
конкретного общества: какие
услуги, подарки и связи
полномочиями.
Даёт точность для квалификации, но
зависит от содержания закона.
интересах.
Выявляет механизм, но требует
уточнить границы злоупотребления.
считаются допустимыми.
Объясняет контекст, но затрудняет
единый критерий.
4

5.

Международное право
Международные конвенции избегают единой формулы
Инструмент
Как описывает коррупцию
На чём строится
согласие
Конвенция ООН против
коррупции (2003)
Перечисляет деяния, но не даёт общего
определения коррупции.
На конкретных формах
поведения.
Конвенции Совета Европы
Описывают отдельные составы и правовые
последствия коррупционных действий.
На общих юридических
признаках.
Конвенция ОЭСР
Сосредоточена на подкупе иностранных
должностных лиц в международных
деловых операциях.
На определённом виде
подкупа.
Перечень деяний позволяет достичь компромисса между разными правовыми системами без единой теории коррупции.
5

6.

Национальное право
Национальные законы: перечень вместо определения
Общее законодательство
Уголовный кодекс
Понятие через действия
Наказание через составы
В российском законодательстве коррупция
Кодекс устанавливает ответственность за
описана через набор деяний: взятки,
злоупотребление полномочиями, коммерческий
подкуп и иное незаконное использование
должностного положения ради выгоды.
конкретные преступления. Само слово
«коррупция» не заменяет доказывание признаков
соответствующего состава.
Разные страны фиксируют разный круг деяний. Совпадение общего названия ещё не означает совпадения правовых границ.
6

7.

Пограничные случаи
Спорные границы: где
заканчивается коррупция
Подарок и взятка
Есть ли связь с
полномочиями и ожидание
Лоббизм и влияние на
решения
Прозрачно ли представление
ответного действия?
интересов? Не покупается ли
Конфликт интересов без
доказанной выгоды
Коррупция в частном
секторе
Риск необъективности уже
существует, но факт
коррупционного деяния ещё
Может ли злоупотребление
доверенными полномочиями
быть коррупцией вне
требует доказательств.
государственной службы?
решение?
7

8.

Сравнение подходов
Одно деяние, разные оценки
Условный случай: должностное лицо принимает подарок от компании, чью заявку рассматривает; договорённость об ответной услуге
не установлена.
Юридический
Учитывает деяния с признаками состава: проверяются статус лица, связь
подарка с полномочиями и применимые запреты. Слабость: составы
охватывают не всё общественно опасное.
Политикоэкономический
Злоупотребление властью ради выгоды; проверка — используется ли
публичное решение в частном интересе. Слабость: точную границу
злоупотребления провести сложно.
Социокультурный
Практики, нарушающие нормы общества: подарок может быть обычаем или
недопустимым влиянием. Слабость: привычность практики может скрывать
её вред.
Учебный пример. Различия законов меняют квалификацию, а культур — восприятие, но не отменяют закон.
8

9.

Цена неопределённости
Последствия размытости для
практики
Данные теряют сопоставимость
Страны учитывают разные деяния. Различие показателей может
отражать границы учёта, а не только распространённость
коррупции.
Нормы рискуют стать политическим
инструментом
Неясные критерии расширяют пространство для выборочного
преследования и спорной квалификации.
Новые формы попадают в пробелы
Выгода и влияние меняют форму быстрее, чем обновляется
9

10.

Рабочий вывод
Рабочий вывод: определение — всегда
компромисс
Ясность для правоприменения
Широта для понимания явления
Формулировка должна позволять отличить
Общее понятие должно охватывать
доказуемых признаков.
Перечень деяний дополняет, но не заменяет его.
запрещённое действие от допустимого и требовать
злоупотребление полномочиями ради выгоды.
Вопрос для обсуждения: что должно входить в определение? Какую выгоду, какие полномочия и каких участников оно должно
охватывать?