Лекция №10 «Выборы и избирательная система»

1. Лекция №10 «Выборы и избирательная система»

2. Цель занятия

▪Рассмотреть типы избирательных систем,
▪Проанализировать избирательную систему в
Республике Казахстан,
▪Методы определения избирательной квоты и т.д.

3.

•Избирательное право употребляется в значениях:
• Активное избирательное право – право избирать.
• Пассивное избирательное право - право быть избранным.
•Принципы избирательного права – выборы всеобщие, равные,
прямые выборы при тайном голосовании.
•В пассивном избирательном праве определяются такие понятия
как неизбираемость и несовместимоть.
• Неизбираемость – определенные должностные лица не
имеют права выдвигать свои кандидатуры на выборах, пока
не ушли в отставку с занимаемого поста.
• Несовместимость – запрет одновременно занимать
выборную и иную государственную должность.

4.

Избирательное право является
равным если:
• Каждый избиратель имеет
равное количество голосов,
• В стране существует равный
избирательный корпус,
• Депутат избирается от равного
числа жителей или избирателей
• Закон предъявляет одинаковые
требования к участникам
выборов.
Виды выборов
Прямые и непрямые:
•Прямые выборы – избрание
президента.
Непрямые делятся на:
•Косвенные и
многостепенные.
Голосование:
•тайное.
•открытое.
Нарушения принципа
равного избирательного
права:
Плюральный вотум – когда
большинство избирателей
имеет один голос, а
меньшинство (избранное два
или более), пример
Великобритания конца 40-х
годов.
Куриальные выборы, когда
население делится на группы
неравным
представительством.
Избирательная география –
джерримендеринг.

5. Виды избирательных систем

Мажоритарная избирательная система
◦ В основе лежит принцип большинства, избранным является
кандидат в одномандатном округе или политическая партия
получившая большее количество голосов
Пропорциональная избирательная система
◦ Применяется
только
в
многомандатных
или
общегосударственных округах. Основа пропорциональной
системы – определение избирательного метра – это число
голосов необходимое для избрания хотя бы одного депутата
Смешанная система
◦ Избиратель имеет два голоса один отдает за конкретного
кандидата по округу, а второй за ту или иную партию из
общегосударственного списка. Первые голоса распределяют
мажоритарной , вторые по пропорциональной системе.

6. Выборная система в Республике Казахстан

В
Конституции
Республики
Казахстан,
а
также
в
Конституционном законе «О выборах в Республике Казахстан»
закреплены следующие принципы избирательного права:
◦ Принцип всеобщности означает, что все граждане Республики
Казахстан, достигшие определенного возраста, независимо от пола,
национальности, расы, вероисповедания, социального происхождения и т.
д. имеют право избирать и быть избранными в выборный орган
государственной власти.
◦ Принцип равенства означает, что избиратели участвуют в выборах
Президента, депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов Республики на
равных основаниях и каждый из избирателей обладает одним голосом.
Каждый избиратель может быть внесен только в один список, может
голосовать в данных выборах (Президента, депутатов Парламента и т. д.)
только один раз.
◦ Принцип тайного голосования проявляется в том, что голосование на
выборах Президента, депутатов Мажилиса и Сената Парламента,
депутатов маслихатов, членов органов местного самоуправления
Республики осуществляется в условиях, исключающих возможность
контроля над волеизъявлением избирателя, а также давление на волю
избирателя;
Активное избирательное право — это право граждан Республики
Участвовать в голосовании на выборах по достижении 18-летнего возраста.

7.

•Принцип прямого избирательного права означает, что
Президент, депутаты Мажилиса Парламента и маслихатов,
члены органов местного самоуправления Республики
избираются гражданами непосредственно.
•В Республике Казахстан установлены как прямые, так и
косвенные выборы депутатов.
•Косвенное избирательное право выражается в том, что в
выборах депутатов Сената Парламента участвуют
выборщики - граждане Республики, являющиеся
депутатами маслихатов.
•Выборщики участвуют в выборах депутатов Сената на
равных основаниях и каждый из выборщиков обладает
одним голосом при выборах депутата Сената;
•Принцип добровольности участия граждан Республики
Казахстан в выборах выражается в том, что никто не вправе
оказывать воздействие на избирателя с целью принудить
его к участию или неучастию в выборах.
•Свобода
волеизъявления
во
время
выборов
обеспечивается также запрещением агитации в день
выборов. Добровольное неучастие избирателей в
выборах называется абсентеизмом.

8.

Избирательные органы
Государственными
органами,
обеспечивающими
подготовку и проведение выборов в Республике
Казахстан, являются образующие единую систему
избирательные комиссии:
Центральная избирательная комиссия Республики;
территориальные избирательные комиссии;
окружные избирательные комиссии;
участковые избирательные комиссии.
Срок полномочий избирательных комиссий составляет
пять лет.

9.

При выборах Президента и депутатов Парламента применяется
следующая система подсчета голосов:
• Избранным считается кандидат, более 50 % голосов
избирателей (выборщиков), принявших участие в голосовании;
• Набравший при повторном голосовании по сравнению с другим
кандидатом большее число голосов избирателей (выборщиков),
принявших участие в голосовании;
• Набравший при повторном голосовании при баллотировке
единственного кандидата более 50 % голосов от числа
избирателей (выборщиков), принявших участие в голосовании.
При выборах депутатов маслихатов применяется следующая
система подсчета голосов:
• Избранным считается кандидат, если за его кандидатуру
проголосовало более 50 % избирателей, принявших участие в
голосовании, а при повторном голосовании — набравший по
сравнению с другими кандидатом большее число голосов
избирателей, принявших участие в голосовании;
• В случае, если на выборах баллотировался один кандидат, он
считается избранным, если за его кандидатуру проголосовало
не менее 50 % избирателей, принявших участие в голосовании.

10.

Распределение депутатских мандатов по итогам
голосования по партийным спискам производится
следующим образом:
◦ ЦИК подсчитывает сумму голосов избирателей, поданных
по территории единого общенационального округа за
каждый партийный список, получивший 7 и более %
голосов избирателей от числа принявших участие в
голосовании.
◦ Сумма голосов избирателей, поданных за политические
партии, преодолевшие 7 % барьер, делится на десять число депутатских мандатов, распределяемых по
территории
единого
общенационального
округа.
Полученный результат есть первое избирательное частное
(квота).
◦ Число голосов, полученных каждым партийным списком,
участвующим в распределении депутатских мандатов,
делится на первое избирательное частное. Целая часть,
полученная в результате деления числа, есть число
депутатских мандатов, которые получает соответствующая
политическая партия, сформировавшая партийный список.

11. КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН от 2 ноября 1995 года №2592

Настоящий Конституционный закон в соответствии с Конституцией Республики Казахстан
определяет порядок назначения, подготовки и проведения республиканского референдума.
Сноска. Преамбула в редакции Конституционного закона РК
от 6 мая 1999 г. N 376.
Общие положения
Статья 1. Понятие республиканского референдума
1. Республиканский референдум - всенародное голосование по проектам Конституции,
конституционных законов, законов и решений по иным наиболее важным вопросам
государственной жизни Республики Казахстан.
2. Референдум проводится на всей территории Республики.

12. Статья 2. Предмет республиканского референдума

Предметом референдума могут быть:
1) принятие Конституции, конституционных законов, законов
Республики, внесение в них изменений и дополнений;
2) решение иных наиболее важных вопросов государственной
жизни Республики.

13. Статья 3. Вопросы, которые не могут быть предметом республиканского референдума

Не могут быть предметом референдума вопросы:
1) которые могут повлечь за собой нарушение конституционных прав и свобод человека и
гражданина;
2) изменения независимости государства, унитарности и территориальной целостности
Республики, формы ее правления, основополагающих принципов деятельности Республики;
3) административно-территориального устройства и границ Республики;
4) правосудия, обороны, национальной безопасности и охраны общественного порядка;
5) бюджетной и налоговой политики;
6) амнистии и помилования;
7) назначения и избрания на должность, освобождения от должности лиц, относящиеся к ведению
Президента, Палат Парламента и Правительства Республики;
8) выполнения обязательств, вытекающих из международных договоров Республики.
Сноска. Статья 3 с изменениями, внесенными конституционными законами РК от 15.06.2017 №
75-VI (вводится в действие со дня его первого официального опубликования); от 05.05.2022 № 119VII (вводится в действие со дня его первого официального опубликования).

14. ПРИНЦИПЫ И ПРАВО республиканского референдума:

Статья 4. Принципы проведения республиканского референдума
Проведение референдума основывается на принципах:
1) добровольности участия в референдуме и свободного волеизъявления граждан;
2) всеобщего, равного и прямого права граждан на участие в референдуме при тайном голосовании;
3) гласности.
Статья 5. Право на участие в республиканском референдуме
1. Правом на участие в референдуме обладают граждане Республики, достигшие восемнадцатилетнего
возраста, вне зависимости от происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола,
расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным
обстоятельствам. В референдуме не имеют право участвовать граждане, признанные судом недееспособными, а
также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Какое бы то ни было прямое или косвенное
ограничение прав иных граждан Республики на участие в референдуме является недопустимым и
наказывается по закону.
2. Граждане участвуют в референдуме на равных основаниях и каждый из них обладает соответственно одним
голосом либо равным числом голосов.
3. Граждане участвуют в референдуме непосредственно.

15. Имеется ряд аргументов как в защиту, так и против референдумов.

Сторонники использования референдумов аргументируют свою позицию тем, что в контексте увеличивающейся инертности
избирателей и разочарования в традиционных формах демократии, прямая демократия может вновь привлечь интерес избирателей к
политике и демократии. Еще одним аргументом в пользу референдумов, особенно для действующих правительств, является то, что
они могут быть использованы для решения политических проблем. Например, когда правящая партия не имеет единого мнения по
какому-либо вопросу, то в этом случае посредством референдума можно решить проблему, избежав при этом раскола партии. (Одним из
таких примеров является проведенный в Великобритании в 1975 году референдум по вопросу, следует ли Великобритании оставаться
в ЕС. По данному вопросу в правящей лейбористской партии были глубокие разногласия.) Аргументом в пользу референдумов
является также и то, что правительствам нужен определенный общественный мандат для любой глобальной перемены, которая не
была частью платформы, на основе которой данная партия пришла к власти. Примером этого, в частности, является обстоятельство,
когда рассматривается поправка к конституции, которая сама была принята посредством референдума.
Существует также определенное количество аргументов против референдумов. Первое это то, что референдумы ослабляют
представительную демократию, снижая роль и важность выбранных представителей. Далее, референдумы иногда рассматриваются
как возможность для выбранных представителей избежать принятия непопулярного решения по спорному вопросу. Другой аргумент
это то, что избиратели не всегда обладают той осведомленностью или информацией, которая необходима для принятия компетентных
решений по актуальному вопросу, и могут принять некомпетентные решения, исходя из неполных знаний или второстепенных
факторов. Эта тенденция может еще более усугубиться, если референдумы проводятся по сложным вопросам, таким как
конституционные изменения или международные соглашения, с которыми избиратели скорее всего не знакомы.
Противники референдумов также аргументируют свою позицию тем, что если исполнительная власть обладает
полномочиями решать, в каких случаях следует проводить референдумы, то она может использовать их как политический инструмент
скорее в интересах правящей партии, нежели в интересах демократии. Они также утверждают, что вследствие более низкой явки
избирателей на референдумах, чем на общенациональных выборах, аргумент в пользу того, что референдумы увеличивают
легитимность политических решений, не обоснован. Однако эксперты в Швейцарии (где ежегодно в рамках прямой демократии
проводится целый ряд голосований) считают, что хотя явка на референдумах составляет около 45%, в прямой демократии участвует
более 45% избирателей, так как разные избиратели принимают участие в разных интересующих их голосованиях.

16. Вопросы

1. Назовите типы
избирательных систем.
2. Как характер избирательной
системы влияет на развитие
института партий?

17. Литература

•Введение в политологию: учебник для студентов
вузов / В.П. Пугачев, А.И. Соловьев.- 4-е изд.,
перераб. и доп.- М.: Аспект Пресс, 2008.- 448с.
•Политология: учебное пособие для вузов /
науч.ред.А.А.Радугин.- 2-е изд., перераб. и доп.М.: Библионика, 2008.- 336с.- (alma mater).
• Избирательные системы и технологии: учебное
пособие / Ж.Б. Скрипкина.- М.: Вузовский
учебник, 2006.- 176с.