Экологическая экспертиза. Государственная экологическая экспертиза. Общественная экологическая экспертиза

1. Доклад по дисциплине «Экспертиза безопасности» на тему: «Экологическая экспертиза Государственная экологическая экспертиза Общественна

Министерство образования и науки РФ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего образования
Пермский национальный исследовательский политехнический университет
Кафедра охраны окружающей среды
Федеральный закон от
23.11.1995 N 174-ФЗ (ред. от 29.12.2015)
"Об экологической экспертизе"
Выполнили: студенты группы ООСУ-16-1м,
Тукачева К.О.,
Гильманова О.И.
Проверил: доцент, к.т.н.
Белик Е.С.
Пермь, 2017

2.

2

3. Экологическая экспертиза

Экологическая экспертиза – это установление соответствия намечаемой
хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение
допустимой
реализации
предупреждения
возможных
объекта
экологической
неблагоприятных
экспертизы
экологических
в
целях
воздействий
и
связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации
объекта экологической экспертизы.
Экологическая экспертиза включает в себя:
1. Оценку воздействия на ОС (ОВОС), которая обеспечивает учет экологических
требований на стадии разработки.
2. Государственную экологическую экспертизу, которая учитывает экологические
требования на стадии принятия управленческих решений.
Также в Российской Федерации может проводиться общественная экологическая
экспертиза
3

4.

Презумпция
потенциальной
экологической
опасности
любой
намечаемой и иной деятельности;
Обязательности проведения ГЭЭ до принятия решений о реализации
объекта
экспертизы
(в
возможность
открытия
программам
только
качестве
гарантии
финансирования
при
наличии
предусматривается
работ
по
положительного
проектам
и
заключения
экспертизы);
Принципы
государственной
экологической
экспертизы
Комплексность оценки воздействия на окружающую природную среду
хозяйственной и иной деятельности и ее последствий;
Обязательности учета требований экологической безопасности;
Достоверности
и
полноты
информации,
представляемой
на
экологическую экспертизу;
Независимости экспертов при осуществлении ими своих полномочий;
Научной обоснованности, объективности и законности сделанных
заключений ;
Гласности,
участия
граждан
и
общественных
организаций
(объединений), учета общественного мнения;
Ответственности участников экспертизы и заинтересованных лиц за
организацию, проведение и качество экологической экспертизы
4

5. Порядок проведения ЭЭ

1. Назначение экспертизы и ее организацию;
2. Сбор, обобщение, анализ и оценку поступившей информации;
3. Формирование предварительного заключения и ознакомление с ним
общественности;
4. Представление окончательного заключения экспертной комиссии и утверждение
его в качестве заключения ГЭЭ руководителем компетентного органа;
5. Разрешение споров и при необходимости проведение повторной
(дополнительной) экспертизы.
5

6.

Государственная экологическая экспертиза — мероприятие, организуемое и
проводимое Федеральным органом исполнительной власти в области экологической
экспертизы (в настоящее время таким органом является Федеральная служба по
надзору в сфере природопользования — Росприроднадзор) или органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области экологической
экспертизытв порядке, установленном Федеральным законом РФ «Об экологической
экспертизе»
и
нормативными
правовыми
актами
Российской
Федерации.
Государственная экологическая экспертиза проводится на федеральном и региональном
уровнях.
Объектами ГЭЭ являются все материалы по объектам и мероприятиям, намеченным к
реализации на территории РФ, экологические обоснования выдаваемых лицензий на
природопользование. ГЭЭ подлежат как гражданские, так и военные, оборонные и т.п.
объекты
Материалы по объектам государственной экологической экспертизы федерального
уровня направляются в Министерство природных ресурсов, а по объектам, относящимся
к субъектам местного и регионального управления – в территориальные органы.
6

7. Объекты ГЭЭ

1) проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в
области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти
Российской Федерации;
2) проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и
эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на
окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны
природных объектов;
3) проекты соглашений о разделе продукции;
4) материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов
деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в
соответствии с законодательством Российской Федерации в области использования
атомной энергии;
5) проекты технической документации на новые технику, технологию, использование
которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической
документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду;
6) материалы комплексного экологического обследования участков территорий,
обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых
природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны
чрезвычайной экологической ситуации;
6.1) материалы, обосновывающие преобразование государственных природных
заповедников в национальные парки;
7

8. Объекты ГЭЭ

7) объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном
законе от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской
Федерации", Федеральном законе от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об
исключительной экономической зоне Российской Федерации", Федеральном законе
от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном
море и прилежащей зоне Российской Федерации";
7.1) проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых
предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий
федерального значения, на Байкальской природной территории, а также проектная
документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов
обороны и безопасности, строительство, реконструкцию которых предполагается
осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и
местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов на
землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством
Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;
7.2) проектная документация объектов, используемых для размещения и (или)
обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная
документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для
обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности, а также
проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации
земель, нарушенных при размещении отходов I - V классов опасности, и земель,
используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов
опасности;
8

9. Объекты ГЭЭ

7.3) проектная документация искусственных земельных участков, создание
которых предполагается осуществлять на водных объектах, находящихся в
собственности Российской Федерации;
7.4) проект ликвидации горных выработок с использованием отходов
производства черных металлов IV и V классов опасности;
8) объект государственной экологической экспертизы, указанный в настоящей
статье и ранее получивший положительное заключение государственной
экологической экспертизы, в случае:
доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее
государственной экологической экспертизы;
реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей
положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или)
в случае внесения изменений в указанную документацию;
истечения срока действия положительного заключения государственной
экологической экспертизы;
внесения изменений в документацию, получившую положительное
заключение государственной экологической экспертизы.
9

10. Порядок проведения ГЭЭ

1. Заказчик представляет документацию в соответствующее экспертное
подразделение. В составе этих материалов должны иметься:
документация, подлежащая государственной экологической экспертизе, в
необходимом объеме и с материалами ОВОС;
положительные заключения и (или) документы согласований органов
федерального надзора и контроля с органами местного самоуправления;
заключения федеральных органов исполнительной власти по объекту
государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения
указанными органами;
материалы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с
гражданами и общественными организациями (объединениями), проведенных
органами местного самоуправления.
2. Проводится проверка комплектности представленных документов: при
соответствии их установленным требованиям заказчик информируется о
необходимости оплаты экспертизы, при несоответствии – о сроках представления
материалов в полном объеме.
3. Заказчик оплачивает проведение экспертизы и направляет в экспертное
подразделение подтверждающий оплату документ.
4. Экспертиза начинается не позднее чем через месяц после ее оплаты и приемки
комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме.
10

11. Порядок проведения ГЭЭ

5. Государственная экологическая экспертиза начинается со дня подписания приказа
о ее проведении. Срок проведения экспертизы устанавливается в зависимости от
сложности объекта и не может превышать шести месяцев. В течение данного срока
изучается представленная документация, проводятся заседания экспертной комиссии,
готовятся проекты индивидуальных и групповых заключений, затем проект сводного
заключения.
6. Завершающим этапом экспертизы являются подписание и утверждение ее
сводного заключения, которое может быть положительным либо отрицательным.
Отрицательное заключение может содержать выводы о необходимости доработки
представленных материалов либо о недопустимости реализации объектов экспертизы.
В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы
заказчик вправе представить материалы на повторную экспертизу при условии их
переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении.
К заключению, подготовленному экспертной комиссией государственной
экологической экспертизы, прилагаются особые обоснованные мнения ее экспертов, не
согласных с принятым этой экспертной комиссией заключением.
11

12. Порядок проведения ГЭЭ

7. Заключение, подготовленное экспертной комиссией, приобретает статус
заключения государственной экологической экспертизы после его утверждения
федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или
органом исполнительной власти субъекта РФ.
Заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в
судебном порядке.
12

13. Общественная экологическая экспертиза

Организуется и проводится по инициативе граждан и общественных
организаций (объединений), а также по инициативе органов местного
самоуправления общественными организациями (объединениями), основным
направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана
окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической
экспертизы,
и
которые
зарегистрированы
в
порядке,
установленном
законодательством Российской Федерации.
Цель ее совпадает с целью ГЭЭ, но
наряду с задачами непосредственной
экспертизы ОЭЭ имеет цель привлечь
внимание государственных органов к
конкретному
объекту
и
широко
распространить научно обоснованную
информацию о его потенциальной
экологической опасности.
13

14. Общественная экологическая экспертиза

Объектами ОЭЭ являются те же
объекты, что и подлежащие ГЭЭ, кроме
объектов составляющих государственную
тайну.
ОЭЭ проводится по инициативе
граждан, общественных организаций,
органов самоуправления либо до ГЭЭ,
либо одновременно с ее проведением, но
независимо от нее.
ОЭЭ
может
осуществляться
общественными органами, основным
видом деятельности которых является
охрана ОС.
Организация,
проводящая
ОЭЭ,
имеет право:
получать от заказчика документацию
для ЭЭ; знакомиться с нормативнотехнической документацией;
принимать участие в работе ГЭЭ без
права голоса.
Проведение
повторной
ЭЭ
возможно, если:
необходимо доработать материалы
по замечаниям и предложениям;
если произошло изменение условий
природопользования;
реализация объекта происходила с
отступлением
от
ранее
принятых
решений;
истек срок действия ГЭЭ.
Проведение
повторной
ЭЭ
возможно, если:
необходимо доработать материалы
по замечаниям и предложениям;
если произошло изменение условий
природопользования;
реализация объекта происходила с
отступлением
от
ранее
принятых
решений;
истек срок действия ГЭЭ.
14

15. Общественная экологическая экспертиза

Обязанности
общественных
экспертов
аналогичны
обязанностям
государственных экспертов.
ОЭЭ может проводиться, если зарегистрировано государственное заявление о
проведение экспертизы.
Органы самоуправления должны в 7-дневный срок разрешить или не
разрешить экспертизу.
Отказ в проведении ОЭЭ возможен, если:
ОЭЭ уже была дважды проведена в отношении этого объекта;
не выдержаны требования к заявлению;
в уставе, не приведены в качестве основной деятельности работы, связанные
с охраной ОС.
Заключение ОЭЭ, соответствующее всем требованиям ГЭЭ, направляется
специально уполномоченным органам ЭЭ, органам самоуправления, органам,
принимающим решения о реализации данного проекта.
Заключение ОЭЭ приобретает юридическую силу после утверждения ее
специально уполномоченным органом в области ЭЭ. Результаты ОЭЭ могут быть
опубликованы в СМИ.
15

16.

16

17.

17

18. Доклад по дисциплине «Экспертиза безопасности» на тему: «Экологическая экспертиза Государственная экологическая экспертиза Общественна

Министерство образования и науки РФ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего образования
Пермский национальный исследовательский политехнический университет
Кафедра охраны окружающей среды
Пермь, 2017