Обеспечение устойчивого развития России

1. ОБЕСПЕЧЕНИЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ

2. План

• Концепция устойчивого развития
России
• Стратегия устойчивого развития
России

3. Концепция устойчивого развития России

• Президентом России Б.Н. Ельциным 1 апреля 1996 года
был подписан указ №440 «О концепции перехода
Российской Федерации к устойчивому развитию». Этот
документ утверждал подготовленную Концепцию перехода
России к устойчивому развитию и рекомендовал
правительству учитывать её положения.
• В Концепции указывалось, что последовательный переход
к устойчивому развитию обеспечит «сбалансированное
решение социально-экономических задач и проблем
сохранения благоприятной окружающей среды и
природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения
потребностей нынешнего и будущих поколений людей».
• В документе отмечено, что стратегия социальноэкономического развития, которой придерживались в 20
веке, привела к ряду противоречий, поставила под угрозу
природную основу существования человека.

4. В Концепции устойчивого развития России

Приводятся такие понятия, как «хозяйственная ёмкость
биосферы», «биотический механизм регуляции»; излагается
мнение о созвучии идей устойчивого развития традициям, духу
и менталитету России.
Даны общие оценки ситуации в России на рубеже веков. Речь
идёт о состоянии экономики и социальной сферы, о воздействии
производства на окружающую природную среду.
–
-
Описаны задачи, направления и условия перехода к
устойчивому развитию:
стабилизация экологической ситуации,
экологизация экономической деятельности,
распространение экологически ориентированных методов
управления,
внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий,
изменение структуры потребления.

5. Направления перехода страны к устойчивому развитию

• создание правовой основы перехода к устойчивому
развитию, включая совершенствование действующего
законодательства, определяющего, экономические
механизмы регулирования природопользования;
• разработка системы стимулирования хозяйственной
деятельности и установление пределов ответственности за
ее экологические результаты;
• оценка хозяйственной ёмкости локальных и региональных
экосистем;
• формирование эффективной системы пропаганды идей
устойчивого развития и создание соответствующей
системы воспитания и обучения.

6. В Концепции устойчивого развития России

• Перечисляется список приоритетов, выработанный на
конференции в Рио – от сохранения жизни и здоровья
человека до уменьшения дифференциации в доходах
населения.
• Указывается ведущая роль государства в создании
условий для перехода к устойчивому развитию, в
управлении этим процессом.
• Подчёркивается необходимость разработки и реализации
программ перехода к устойчивому развитию для каждого
региона России.
• Приводятся критерии принятия решений и показатели
устойчивого развития.
• Даются общие рекомендации об использовании
показателей для характеристики разных аспектов
устойчивого развития.

7. Международное сотрудничество с точки зрения Концепции

Приоритеты для страны в этой сфере:
• организация международного партнерства по
решению проблем перехода к устойчивому развитию;
• участие в международных научных программах;
• создание эффективных механизмов обеспечения
межгосударственного экологического паритета при
решении вопросов о трансграничном переносе вредных
веществ;
• стимулирование поступления в Россию экологически
ориентированных инвестиций;
• обеспечение экологических интересов во
внешнеэкономической деятельности.

8. Международное сотрудничество с точки зрения Концепции (2)

Перечислены основные вопросы, которые могут потребовать
международного сотрудничества:
• сохранение биоразнообразия;
• защита озонового слоя;
• предотвращению изменения климата;
• охрана лесов;
• борьба с опустыниванием;
• развитие и совершенствование системы ООПТ;
• обеспечение безопасного уничтожения химического и
ядерного оружия;
• решение проблем Мирового океана,
• сокращение трансграничного загрязнения,
• нормализация окружающей среды в бассейнах
Балтийского, Черного, Азовского, Каспийского морей и
Арктическом регионе.

9. В Концепции устойчивого развития России

• Описаны этапы перехода России к устойчивому развитию.
• Hачальный этап перехода России к устойчивому развитию
связан с необходимостью решения острых экономических
и социальных проблем. Одновременно должны
разрабатываться и выполняться программы оздоровления
среды в зонах экологического кризиса.
• Следующий этап связан со структурными
преобразованиями в экономике, технологическим
обновлением, экологизацией процесса социальноэкономического развития, рационализацией
использования природного потенциала России.
• На заключительном этапе, согласно Концепции, должна
решаться проблема гармонизации взаимодействия с
природой всего мирового сообщества. Итогом перехода к
устойчивому развитию будет формирование ноосферы.

10. Стратегия устойчивого развития России

Постановление Правительства РФ N 559 «О разработке проекта
государственной стратегии устойчивого развития Российской
Федерации» вышло 8 мая 1996 г. Речь в постановлении шла о
необходимости подготовки проекта государственной стратегии
устойчивого развития России на основе принятой ранее
концепции.
Ответственными за эту задачу назывались Министерство
экономики, Министерство охраны окружающей среды и
природных ресурсов, Министерство науки и технической
политики. В документе указывалось на необходимость
привлечения специалистов, представителей органов власти и
«третьего сектора».
Проект должен был быть внесён в Правительство до 1 ноября
1996 года.
Этот проект был подготовлен рабочей группой Правительства РФ
и одобрен в декабре 1997 г. на заседании кабинета министров
под председательством B.C. Черномырдина.

11. История разработки проекта Стратегии устойчивого развития России

Какое-то время проект дорабатывали, но затем последовала отставка премьерминистра. Кроме того, поступили критические замечания со стороны авторитетных
ученых.
Доработанная редакция проекта Государственной стратегии устойчивого развития
Российской Федерации была представлена для обсуждения в Комиссию по
законодательному обеспечению проблем устойчивого развития Государственной
думы РФ второго созыва в1998 г.
Позже Комиссия по проблемам устойчивого развития Государственной думы
третьего созыва рекомендовала представленный документ кардинально
переработать, а в октябре 2000 г. провела парламентские слушания на тему "О
формировании проекта стратегии устойчивого развития России".
По итогам доклада Минэкономразвития РФ прозвучали рекомендации создать при
Комиссии рабочую группу для доработки проекта стратегии, и в июле 2001 года
такая группа была создана. Её возглавил депутат Государственной думы, академик
РАН М.Ч.Залиханов.
Рабочая группа наметила направления переработки проекта Государственной
стратегии устойчивого развития РФ. Очередные парламентские слушания
последовали 5 октября 2001 г.
Рабочей группе было вновь предложено продолжить переработку проекта стратегии
устойчивого развития Российской Федерации и опубликовать новый проект в
издательстве Государственной думы ФС РФ.

12. Проект Стратегии устойчивого развития

• Детализирует и обосновывает изложенные в Концепции
положения.
• Связывает устойчивое развитие как с выживанием
человечества, так и с сохранением природы.
• Устойчивое развитие в рамках Стратегии означает
возможность постоянно поддерживаемого
сбалансированного развития, при котором потомки имели
бы не меньше возможностей по сравнению с нынешним
поколением по удовлетворению своих потребностей в
природных ресурсах, а также сохранение биосферы как
естественной основы всей жизни на Земле и сохранение её
устойчивости.
• Конечным этапом устойчивого развития названа
ноосфера.

13. Содержание проекта Стратегии

• Отдельный раздел посвящён
внешнеполитическому аспекту стратегии
устойчивого развития, роли России в мире,
международному сотрудничеству и рынку
экологических квот.
• В проекте приводится характеристика
экологической ситуации в России в целом и в
регионах. Экологическая политика, согласно
мнению разработчиков, должна быть
направлена на преодоление негативных
проявлений деэкологизации производства и
обеспечение стабилизации экологической
ситуации в процессе выхода РФ из
экономического кризиса.

14. Содержание проекта Стратегии

законодательное признание и закрепление за государством рентного
дохода,
совершенствование природоохранительного законодательства;
отработка экономического механизма природопользования и охраны
окружающей среды, в том числе системы платежей за природные
ресурсы;
проведения широкого комплекса научно-исследовательских и опытноконструкторских работ, направленных на оздоровление среды обитания
человека и обеспечение экологической безопасности;
последовательный переход на международные стандарты
технологических процессов и продукции;
государственная поддержка реконструкции производств при переходе
на малоотходные и ресурсосберегающие технологии;
лицензирование видов деятельности, влияющих на экологическую
ситуацию;
обеспечение проведения экологической экспертизы и оценки
воздействия на окружающую природную среду при реализации
программ и проектов хозяйственной деятельности.

15. Аспекты устойчивого развития

• экономические (рента, налоговая система,
макроэкономическая политика),
• социальные (демографическая политика, качество жизни,
рынок труда, здравоохранение и образование).
• региональные.
Наука и высокие технологии названы основным фактором
устойчивого развития России.
Заключительная часть посвящена вопросам реализации
стратегии устойчивого развития, роли государства,
законодательному обеспечению, формирование системы
государственного управления переходом к устойчивому
развитию.

16. Показатели устойчивого развития

• рабочий список показателей устойчивого
развития
• показатели разделены на категории
«показатели входного воздействия»,
«показатели состояния» и «показатели
управления»
• группы экономических, экологических,
социальных и институциональных
показателей
• показатели соотнесены с главами
«Повестки дня на 21 век»

17. Группа социальных показателей

Уровень безработицы
Индекс бедности по широте охвата
населения
Индекс степени бедности
Индекс предельной бедности
Индекс неравенства в распределении
доходов (индекс Джини, кривая Лоренца)
Соотношение средней заработной платы у
мужчин и женщин
Коэффициент прироста населения
Коэффициент чистой миграции
Суммарный коэффициент рождаемости
Плотность населения
Основные санитарно- профилактические
мероприятия: процент населения, имеющего
доступ к системе технических сооружений
по удалению коммунально-бытовых сточных
вод
Доступ населения к питьевой воде,
отвечающей санитарным нормам
Средняя продолжительность жизни,
прогнозируемая при рождении
Дети с адекватной массой тела при
рождении
Коэффициент детской смертности
Коэффициент материнской смертности
Состояние питания детей
Процент вакцинации от детских
инфекционных болезней
Распространенность контрацепции
Процент потенциально опасных химических
соединений, зарегистрированных в
пищевых продуктах
Доля расходов на национальное
здравоохранение, отчисляемая в адрес
местной первичной медико-санитарной
помощи
Процент общих расходов на национальное
здравоохранение от валового национального
продукта
Коэффициент прироста городского
населения
Потребление топливного горючего
автотранспортом в расчете на душу
населения
Человеческие и экономические потери в
результате стихийных бедствий
Процент городского населения
Площадь и население городских
официальных и неофициальных застроек
Размеры общей жилплощади на человека
Отношение цены на жилье к уровню
доходов
Расходы на развитие инфраструктуры на
душу населения

18. Группа экономических показателей

- Валовой внутренний (ВВП) на душу
населения
- Доля чистых капиталовложений в
валовом внутреннем продукте (ВВП)
- Процент суммы экспорта и импорта от
валового внутреннего продукта
(ВВП)
- Чистый внутренний продукт с
коррекцией на экологические затраты
- Доля товаров промышленного
назначения в общем объеме экспорта
товаров
- Годовое энергопотребление на душу
населения
- Доля промышленных отраслей,
характеризующихся интенсивной
эксплуатацией природных ресурсов, в
производстве условно-чистой
продукции
- Разведанные минеральные запасы Разведанные ископаемые топливноэнергетические запасы
- Период разработки разведанных
энергетических запасов
- Интенсивность сырьевого потребления
- Доля условно-чистой продукции,
производимой
перерабатывающей промышленность
ю, в валовом внутреннем продукте
- Доля потребления возобновляемых
энергетических ресурсов
- Поступления чистых денежных
средств/валовой национальный
продукт (ВНП)
- Процент общего объема официальной
помощи, предоставленной или
полученной на развитие (ОПР), от
валового национального продукта
(ВНП)
- Внешняя задолженность/валовой
национальный продукт (ВНП)
- Обслуживание внешнего долга/экспорт
- Процент расходов на охрану
окружающей среды от общего объема
валового внутреннего продукта (ВВП)
- Объем вновь производимого или
дополнительного финансирования на
нужды устойчивого развития
- Импорт товаров производственного
назначения
- Прямые иностранные инвестиции
- Доля импорта экологически приемлемых
товаров производственного
назначения
- Безвозмездная передача технологий в
рамках технической кооперации

19. Группа экологических показателей

Ежегодный водозабор грунтовых и
поверхностных вод
- Бытовое водопотребление на душу
населения
- Запасы грунтовых вод
-Концентрация кишечной палочки в
пресной воде
- Биохимическая потребность в кислороде
в водных объектах
- Очистка сточных вод
- Плотность гидрологических сетей
- Прирост населения в прибрежных зонах
- Сброс нефти в прибрежные воды
- Сброс азота и фосфора в прибрежные
воды
- Максимальный промысловый запас для
рыболовства
- Коэффициент массы водорослей
- Изменения в землепользовании
- Изменение земельных условий
- Местное самоуправление природными
ресурсами
- Население, живущее за чертой бедности в
районах засухи
- Национальный ежемесячный индекс
выпадения осадков
- Индекс фитомассы, полученный на основе
спутниковых данных
- Территории, пораженные опустыниванием
- Изменение численности населения в горных
районах
Сбалансированное использование природных
ресурсов в горных районах
- Благополучие населения горных районов
- Использование сельскохозяйственных пестицидов
- Применение удобрений
- Процент орошаемых земель от пахотных земель
- Энергоиспользование в сельском хозяйстве
- Площадь пахотных земель на душу населения
- Территория засоленных и заболоченных почв
- Сельскохозяйственное образование
- Интенсивность вырубки леса
- Изменение площади лесного массива
- Структура лесного фонда
- Доля лесов, охваченных лесоустройством
- Процент площади охраняемого лесного массива от
общей площади лесного массива
- Процент исчезающих видов от общего числа
местных видов
- Процент охраняемых территорий от всей
территории
- Расходы на исследование и разработку
биотехнологий
- Наличие норм или руководств по вопросам
безопасности биотехнологий

20. Группа экологических показателей (2)

- Выбросы газов, вызывающих
парниковый эффект
- Выбросы оксидов серы
- Выбросы оксидов азота
- Потребление веществ, разрушающих
озон
- Концентрация загрязняющих веществ в
атмосфере городов
- Расходы на борьбу с загрязнением
воздушной среды
- Образование промышленных и
городских твердых отходов
- Количество удаляемых бытовых отходов
на душу населения
- Расходы на управление отходами
- Рециркуляция и повторное
использование отходов
- Удаление городских отходов
- Острые отравления, вызванные
химическими
соединениями
- Образование опасных отходов
- Импорт и экспорт опасных отходов
- Число химических соединений, на
использование которых наложен
запрет или строгие ограничения
- Земельные территории, загрязненные
опасными отходами
- Расходы, выделяемые на переработку
опасных отходов
- Образование радиоактивных отходов

21. Группа институциональных показателей

- Стратегии устойчивого развития
- Программа единой экологической и
экономической отчетности
- Мандатная экологическая экспертиза
- Роль национальных советов по
устойчивому развитию
- Научный и инженерно-технический
потенциал на миллион населения
Ученые и инженерно-технические
работники, задействованные в
исследованиях по теоретическим и
прикладным вопросам развития, на
миллион населения
Процент расходов, выделяемых на
исследования по теоретическим и
прикладным вопросам развития, от
валового внутреннего продукта
- - Ратификация глобальных соглашений
- Выполнение ратифицированных
глобальных соглашений
- Магистральные линии телефонной связи
на 100 жителей
- Доступ к информации
- Программы по национальной
экологической статистике
- Представительство основных социальных
групп в национальных советах по
устойчивому развитию
- Представительство этнических
меньшинств и коренного населения в
национальных советах по устойчивому
развитию
- Вклад неправительственных организаций
в устойчивое развитие

22. Экологическая доктрина Российской Федерации

• одобрена распоряжением
Правительства РФ от 31 августа
2002 г
• касается вопросов перехода России
к устойчивому развитию