Местное самоуправление в зарубежных странах

1. Местное самоуправление в зарубежных странах

Работу подготовили Докутович М.,
Левина Е.,Касаткин И., Кистанова Т.,
Константинова А.

2. Англосаксонская система США, Великобритания, Канада, Австралия и др.

• органы МС имеют право предпринимать только те действия,
которые прямо предписаны им законом;
• характеризуется избранием жителями соответствующих
административно-территориальных единиц совета (правления)
и ряда должностных лиц (шерифа, атторнея, казначея и др.) для
решения местных дел;
• отсутствие представителей центральной власти на местах,
контролирующих деятельность местных выборных органов.
• в компетенцию органов МС входит: управление полицией,
социальными службами, пожарная охрана, местные дороги,
строительство и эксплуатация жилья, спортивные сооружения,
общественный транспорт и т.д.

3. США

• Местное управление в США характеризуется
широкой децентрализацией, определенной
независимостью муниципалитетов от
центрального правительства и даже от штатов,
отсутствием прямого подчинения органов
местного управления государственной власти.

4. Административно-территориальные единицы

Административнотерриториальные единицы
Графства
Города
Бороу
Муниципалитеты
Вилиджи
Тауны
Тауншипы
Специальные и школьные округа

5. Системы органов власти в муниципалитетах

• Совет-мэр (слабый и сильный)
• Комиссионная система (наименее
популярная)
• Совет-менеджер (управляющий)

6. Системы органов власти в Графствах

(Графства служат для управления негородской
территорией)
•Совет графства ( избирают в каждом
Графстве)
•Совет-менеджер (менеджера назначает
Совет Графства)

7. Специальные и школьные округа

Специальные округа:
•Выполняют строго отведенные им функции.
•Относительное автономны в административном и
финансовом плане
•Границы не обязательно совпадают с границами
АДТ единиц.
Школьные округа:
•Избираемые населением Советы

8. Компетенция органов местного самоуправления:

• Организация школьного обучения
(департаменты просвещения)
• Функции в области здравоохранения
• Компетенция в области социального
обеспечения
• Поддержание порядка, Обеспечение
противопожарной охраны, руководство
юстицией и тд.

9. Местные финансы

Налоги на собственность
Общий налог с продаж
Подоходные налоги
Налоги на прибыль корпораций

10. Романо-германская система Франция, Германия, Италия, Польша, Болгария, Турция и др.

• Главное отличие данной системы от англосаксонской заключается
в характере взаимоотношений органов местного самоуправления
и органов государственной власти.
• Система сочетает в себе черты выборного местного
самоуправления и назначаемого государственного управления на
местах. В низовых звеньях действуют только выборные советы и
избранные мэры, а в более высоких звеньях административнотерриториальной системы — либо как выборные органы местного
самоуправления, так и назначаемый из центра чиновник
государственной администрации, либо только чиновник.
• Назначаемый представитель президента, правительства или
министерства внутренних дел осуществляют на местах
государственную власть и в то же время контролирует законность
принимаемых актов органа местного самоуправления.

11. Франция

• основная единица местного самоуправления - коммуна, население
которой избирает муниципальный совет сроком на 6 лет;
• в компетенцию муниципального совета входит решение всех
вопросов местного значения, за исключением тех, которые
представляют непосредственно полномочия мэра;
• решения совета приобретают обязательную силу при условии, что они
переданы представителю государства в департаменте и
опубликованы;
• муниципальный совет избирает мэра, который является
председателем коммуны;
• мэр уполномочен обеспечивать правопорядок и безопасность,
принимать в связи с этим необходимые решения;
• государственный контроль за деятельностью органов местного
самоуправления осуществляют гос. должностные лица, являющиеся
представителями центрального правительства Франции;
• контролю подлежит исключительно законность решений.

12. Федеративная Республика Германия

• Основной закон ФРГермания гарантирует существование
местного самоуправления и основные права органов
местной власти
• В праве земель деятельность органов местного
управления регулируется Конституциями, Положениями о
местном управлении и отдельными законами.
• Немецкое право, в рамках старой традиции рассмотрения
самоуправления как части государственного управления,
указывает, что местные органы власти лишь участвуют, на
своем уровне, в реализации общих функций публичного
управления.

13. Местные органы самоуправления

• Высший уровень — земли и вольные
города (города-государства)
• Средний уровень — районы и городарайоны
• Низший уровень — общины и города

14. Особенностью германской системы является наличие четырех типов исполнительных органов:

Особенностью германской системы является
наличие четырех типов исполнительных органов:
1. Южно-Германский совет. Бургомистр – глава
администрации и председатель общинного совета,
избирается населением.
2. Неправильный магистрат. Два коллегиальных органа:
представительный (собрание депутатов) и
исполнительно-распорядительный (магистрат).
3. Бургомистр – глава исполнительно-распорядительного
органа. Избирается советом и председательствует на его
заседаниях.
4. Северо-Германский совет. Глава местной
администрации – директор, избранный населением
общины, выполняет свои функции под контролем совета
и комитета по управлению.

15.

1. Обер-бургомистр совет – аналог модели «Сильный мэрсовет».
2. Совет магистрат – бургомистр на 6 лет, а
представительный орган – на 4 года. В коллегии
магистрата работают советники, которые осуществляют
свою деятельность на общественных началах.
3. Совет – общинный директор – комитет по управлению
осуществляет контроль за деятельность общинного
директора. Он функционирует как коллегиальный орган.
4. Собрание жителей общины – бургомистр. Собрание
жителей выполняет функции представительного органа, а
исполнительно-распорядительные функции возложены на
бургомистра, избираемого населением.

16. Иберийская система Бразилия, Аргентина, Мексика, Португалия, Колумбия, Никарагуа, Испания

• своеобразное переплетение элементов государственного
управления и местного самоуправления;
• в рамках этой системы осуществления управленческой
деятельности на местах население соответствующей
административно-территориальной единицы избирает ее совет
и главное должностное лицо;
• это лицо в то же время утверждается центральными органами
государственной власти в качестве ее представителя на местах.
• Так алькад, мэр, префект одновременно выступает и как
исполнительный орган местного самоуправления, и как орган
государственного управления в данной административнотерриториальной единице, обладающий правом контроля за
деятельностью представительного органа местного
самоуправления-совета.

17. Бразилия

• Местное самоуправление представлено – муниципиями.
• Им предоставляется право самостоятельного управления
во всем, что касается их интересов. Например, согласно ст.
144 Конституции штата Сан-Паулу 1989 г. муниципии
обладают "политической, административной и
финансовой автономией и имеют право
самоорганизации в соответствии с органическим
законом на основе принципов, установленных
федеральной и настоящей Конституциями".
• Статус муниципии детально регулируется ее органическим
законом, голосуемым дважды с интервалом по меньшей
мере в 10 дней и одобряемым 2/3 членов
муниципального совета, который этот закон
промульгирует в соответствии с принципами,
установленными федеральной Конституцией и
конституцией соответствующего штата.

18.

• В компетенцию муниципии входят такие полномочия, как
законодательствование по вопросам, представляющим
местный интерес, дополнение законодательства
федерального и штатов, когда в этом имеется
необходимость, установление и сбор налогов в пределах
своей компетенции, образование, организация и
упразднение округов в соответствии с законом штата,
организация и управление непосредственно или с
применением режима концессии или разрешения
публичными службами местного значения, включая
общественный транспорт, имеющий существенное
значение, реализация в техническом и финансовом
сотрудничестве с Союзом и штатом дошкольного
воспитания и основного обучения, обеспечение служб
здравоохранения для населения и др.

19.

• В муниципии избирается ее законодательный
орган - муниципальная палата, состоящая из
советников.
• Центральной фигурой в муниципальном управлении
является префект — глава местной администрации.
Префект, вице-префект и муниципальные советники
избираются на четыре года путем прямых выборов
одновременно по всей стране.
• Федеральный округ, на территории которого находится
столица страны — город Бразилиа, имеет несколько
иной статус; его деление на муниципии запрещено;
федеральный округ делится на округа и управляется на
основе органического закона, принимаемого его
Законодательной палатой голосованием в два тура с
интервалом не менее 10 дней и одобряемого 2/3 ее
членов; она же этот закон промульгирует.

20. «Социалистическая» система КНР, КНДР, Вьетнам, Куба

• система отличается от других прежде всего тем, что она, в
сущности, отрицает местное самоуправление;
• управление местными делами возлагает на органы
государственной власти на местах, хотя они также могут
избираться местным населением;
• она имела место в СССР и большинстве других
«социалистических» стран, в ряде развивающихся стран, а
сегодня она продолжает действовать, например в КНР, КНДР,
Вьетнаме и на Кубе.
• На Кубе местные ассамблеи рассматриваются в качестве
органов государственной власти на местах, осуществляющих в
пределах своего ведения государственные функции на
соответствующей территории.

21. Китай

Единицы АТР:
1.Провинция
2.Уезд
3.Волость
Одинаковыми с провинциями правами
обладают автономные районы и города
центрального подчинения.

22. Органы местной власти

• Система местных органов власти в Китае строится в соответствии со
структурой административно-территориального деления. Органами
управления на местном уровне являются собрания народных
представителей (СНП), а их исполнительными органами – местные
народные правительства.
• Местные собрания народных представителей являются органами
государственной власти на местах и рассматриваются как составная
часть единой системы представительных учреждений, возглавляемых
Всекитайским собранием народных представителей (ВСНП).
• Депутаты местных СНП находятся под контролем избравших их
собраний нижестоящей ступени либо избирателей, которые
правомочны отзывать избранных ими депутатов.

23. Органы местного самоуправления

• Низовыми звеньями местного самоуправления являются
комитеты городского населения и комитеты сельского
населения, создаваемые по месту жительства. С помощью
этих комитетов население осуществляет
«самоуправление, самовоспитание и самообслуживание».
Создание общественного самоуправления
рассматривается в Китае как важный элемент реформы
политической системы.

24. Органы местного самоуправления национальных автономий

• Органами самоуправления в районах национальной
автономии выступают собрания народных представителей
(СНП) и народные правительства автономных районов,
автономных округов и автономных уездов.
• Собрания народных представителей районов
национальной автономии имеют право в соответствии с
политическими, экономическими и культурными
особенностями этносов данной местности принимать
положения об автономии и отдельно действующие
положения.

25.

• Органы самоуправления в районах национальной
автономии занимаются делами образования, науки,
культуры, здравоохранения, физической культуры и
спорта, собирают и охраняют национальные памятники
культуры, добиваются развития национальной культуры и
способствуют ее расцвету.
• В целом же главной особенностью национальной
автономии в КНР является то, что она не обладает чертами
национальной государственности и выступает лишь как
административная автономия в унитарном государстве.
Вместе с тем национальная автономия рассматривается в
КНР не только как основная форма решения
национального вопроса, но и как важнейший элемент
политической системы страны.