Амнистия и помилование. Понятие, порядок применения, правовые последствия

1. Амнистия и помилование: понятие, порядок применения, правовые последствия

2. Амнистия – как институт уголовного права

3. Возникновение, становление и развитие института амнистии

В дореволюционном
российском
законодательстве
вообще не
существовало понятия
"амнистия", в нем
употреблялись термины
"помилование" и
"прощение"
Помилование как форма
"монаршей милости"
использовалось всеми
самодержцами на
протяжении всей истории
Российского государства
Амнистия – (от
греч. аmnestia)
забвение,
прощение1
Амнистия применялась и в
Киевской Руси, и в царской
России, и в советский и
постсоветский периоды и
исторически оправдала свое
назначение
Российскому законодательству
в большей степени знакомо
понятие помилования и в
меньшей - амнистии, которое
появилось значительно позже

4.

В Киевской Руси
право миловать
принадлежит
великим князям
С
централизацией
государственной власти и
укрепления самодержавия
право
миловать
сосредотачивается в руках
самодержца,
который
отправляет
милости
по
своему усмотрению
Социальная
сущность
милость
власти,
заключающаяся
в
прощении
правонарушителя

5.

Российского уголовное
право XIX в. не принимало
института амнистии
Н.С. Таганцев писал: «Трудно в
особенности подыскать
основание для таких массовых
оправданий с точки зрения
теории воздаяния, потому что
какое же значение могли
иметь случайные события для
отплаты равным за равное, для
того воздаяния, которое должно
торжествовать, хотя бы и самый
мир распался?».2

6.

7.

В досоветской России амнистия
была объявлена только Указом
Временного Правительства от 7
марта 1917 г. после
февральского революционного
переворота.
После Октябрьской революции
термин "амнистия" вместо
"помилование" стал постоянно
использоваться в официальных
документах.
Так, Конституция РСФСР 1918 г. в п.
"е" ст. 49 провозгласила, что
ведению Всероссийского съезда
Советов и Всероссийского
Центрального исполнительного
комитета Советов подлежит право
амнистии .

8.

С 1923-1938 г. Было объявлено несколько «политических»
амнистий в целях примирения с политическими противниками или народом:
карельским беженцам, «обманутым
международной буржуазией»3
о распространении амнистии (объявленной 3
ноября 1921 г.) на всех находящихся на дальнем
востоке, в Монголии и западном Китае рядовых
солдат белой армии
лицам, совершившим побег из рабочекрестьянской Красной Армии и Флота4

9.

После распада СССР первым актом об
амнистии, принятым Государственной Думой
Федерального
собрания
Российской
Федерации, было Постановление «Об объявлении
амнистии в связи с принятием Конституции
Российской Федерации» от 23 февраля 1994 г.5
С принятием Конституции РФ, Уголовного кодекса РФ
1996 г. в российском законодательстве получило
отражение обновленное правовое мировоззрение,
отвечающее
прогрессивным,
гуманистическим
и
правовым устремлениям российского общества.
Казалось бы, не ограниченное до тех пор
правом, свободное усмотрение власти в
использовании
амнистии
в
качестве
политического инструмента теперь должно было
быть ограничено - заключено в правовые рамки.
Однако эти ожидания не оправдались.

10.

19 апреля 2006 года
была объявлена
«юбилейная» амнистия
№3043-IV ГД «Об
объявлении амнистии в
связи со 100-летием
учреждения
Государственной Думы
в России»6
Только в 1994 г.
Государственной
Думой
Федерального
Собрания РФ было
издано три
амнистии
Затем, с 1995
по 1997 г.
(включительно)
еще три

11. Амнистия в современных условиях: понятие и сущность

В соответствии со ст. 103 Конституции
РФ объявление амнистии относится к
ведению
Государственной
Думы
Федерального Собрания РФ
Будучи
актом
высшего
органа
государственной власти, амнистии
имеют нормативный характер
Эти предписания распространяются
на индивидуально неопределенный
круг лиц
Они содержат нормы права —
обязательные для исполнения теми
субъектами, которые в них указаны

12.

Действие акта
амнистии
распространя
ется на деяния,
совершенные
до его издания
Такой принцип
действия
в
общем
несвойствен
уголовным
законам
Более
того,
действие акта
амнистии
ограничено
небольшими
временными
границами.
Это
скорее
«разовый» акт

13.

Вследствие применения акта об амнистии, по
мнению С.Н. Сабанина «в настоящее время может
быть решен по существу любой правовой вопрос в
отношении лица, совершившего преступление».
Виновный может
одно наказание
быть полностью
может быть
подвергнут
в полном
освобожден от
освобожден от
заменено
уголовной
объеме или
неотбытой части
уголовной
другим, более
ответственности,
частично
ответственности
срока
мягким, с
но полностью
освобожден от
(даже до
основного
виновного
освобожден от
дополнительного
возбуждения
наказания;
может быть
наказания;
наказания;
уголовного
снята
дела);
судимость.7

14.

Следовательно,
включение статьи об
амнистии или же
невключение ее в УК
не оказывает какоголибо влияния на
характер и
содержание актов
амнистии, на реализацию и
применение такого
акта 8
Акт амнистии
может содержать
и другие
предписания, не
относящиеся к УК
Амнистия является
государственноправовым, а не
уголовно-правовым
актом
Несмотря на то, что
статья об амнистии
включена в УК, нет
ни одного
предписания
Общей части УК,
которое бы было
обязательным для
акта амнистии

15.

В российской юридической литературе
амнистия рассматривается как гуманная,
необходимая мера.
Среди положительных черт амнистии
называется то, что она отвечает целям экономии
уголовной репрессии, способствует
корректировке наказания в сторону его
смягчения.
Вместе с тем вопрос о правовой природе актов
амнистии является дискуссионным. Так, И.
Марогулова считает, что амнистия выступает в
виде «государственного» мероприятия,
направленного на претворение в жизнь
уголовной политики страны.9

16.

17.

Амнистия как государственно-правовой акт имеет
следующие признаки:
Она при всех обстоятельствах носит нормативный характер, т.е. распространяется на
индивидуально не определенный круг лиц, на неопределенное количество уголовных
дел, независимо от того, на какой процессуальной стадии они находятся.
Инициатива их издания всегда исходит от государственного органа.
Акты амнистии имеют общеобязательный характер для правоохранительных органов и
для тех лиц, которые попадают под амнистию.
Акт амнистии лишь создает нормативное основание для освобождения лица,
определяет категории лиц, которые подпадают под амнистию, порядок и условия ее
применения. Юридическим же основанием освобождения от уголовной
ответственности (наказания) служит индивидуально определенный акт применения
норм права.

18.

Актами
об
амнистиях
предусматриваются исключения из
числа надлежащих для применения
амнистии субъектов преступления
лиц,
являющихся
злостными
нарушителя установленного порядка
отбывания наказания.
Эти
исключения
обусловлены
соображениями
специального
предупреждения,
которым
применение амнистии может противоречить в случаях, когда лицо,
формально
обладая
признаками
надлежащего субъекта, отличается
устойчивостью
антиобщественных
установок,
свидетельствующих
о
вероятности совершения им нового
преступления.10

19.

Диапазон
принимаемых в •это и характер
амнистии мер,
общественной
облегчающих
опасности
участь лиц
•и
осужденных за
характеристика
совершение
самой
преступления или
освобожденных
личности
от уголовной
ответственности
за них, зависит от
ряда
обстоятельств:

20. Помилование – как институт уголовного права

21. Возникновение, становление и развитие института помилования

Трактовку помилования
дает С. И. Ожегов в
своем словаре:
«Помиловать – отменить
приговор, ослабить или
отменить наказание».11
Институт помилования один из древнейших
правовых институтов.
По крайней мере, самое
раннее упоминание о
помиловании относится к
XX веку до н. э. и
содержится в египетских
папирусах Берлинского
музея.
Он существует на земле
не менее четырех тысяч
лет.

22.

Помилование
возникло
одновременно с
государственной
властью и всегда
являлось
исключительной ее
прерогативой.
Впервые помилование
было
предусмотрено
Судебником 1550 года,
который определял, что
лицо остается в опале
до
определения
наказания
или
до
наступления
помилования. 12
Монарх
или
правитель
мог
своим властным
решением
облегчить
положение
преступника.

23.

Впервые понятие помилования определяется в
«Уложении
о
наказаниях
уголовных
и
исправительных»
1845
года
(до
этого
законодательство
говорило
лишь
о
принадлежности права помилования государю).
• Н.С. Таганцев отмечал, что российское Уложение и
«судопроизводственные»
законы
относили
к
обстоятельствам, устраняющим наказуемость деяния и
влияющим на прекращение производства по нему такую
форму прощения как помилование - «устранение
применения карательного закона к определенному
случаю в силу особого о том распоряжения главы
государства».13

24.

В Уложении отмечены следующие
виды помилования:
Прекращение уголовного
преследования по акту
помилования не устраняло всех
последствий, возникших для
виновного в связи с совершенным
им преступлением.
отмена наказания, определенного
приговором суда отдельному лицу
применение или замена наказания
на более мягкое и возможное
восстановление виновного в его
правах
устранение или прекращение
уголовного преследования
Так, лицо, совершившее
преступление и помилованное, не
освобождалось от церковного
покаяния.

25.

Правом
помилования лиц,
осужденных к
высшей мере
наказания,
обладал ВЦИК.
Суды
осуществляли
помилование с
1917 по 1920 год и
рассматривали
дела осужденных
к любым видам
наказаний, кроме
смертной казни.
Октябрьская
революция
открыла новый
период в истории
России.
Декрет ВЦИК «О
суде» от 7 марта
1918 года
предоставлял
всем лицам,
осужденным по
приговорам суда,
право просить о
помиловании.
С просьбой о
помиловании
можно было
обратиться в
местный
народный суд по
месту
жительства.14

26.

3 декабря 1961 г. вышло
постановление
Президиума Верховного
Совета СССР «О порядке
рассмотрения в
Президиуме Верховного
Совета СССР ходатайств о
помиловании».
Таким образом, впервые
законодательно был
закреплен механизм
осуществления
помилования.

27.

В 1992 году помиловано 55 человек , в 1993 году
помиловано 149 , в 1994 году помиловано 124 .15
Такие масштабы помилования служили поводом для
критики. Так, А. С. Михлин полагал, что при таком
«массовом» помиловании нарушается стабильность
приговора,
подрываются
авторитет
суда
и
16
эффективность наказания.
Таким
образом,
акты
государственной
(монаршей)
милости
к
преступникам
сопровождали
историю
российского
государства как неотъемлемые атрибуты власти.

28. Помилование: понятие и сущность

В соответствии с
п. «в» ст. 89
Конституции РФ
Президент РФ
наделен
компетенцией
осуществлять
помилование.
С лица,
отбывшего
наказание, актом
помилования
может быть снята
судимость.
Актом помилования лицо, осужденное
за преступление, может быть
освобождено от дальнейшего
отбывания наказания либо назначенное
ему судом наказание может быть
сокращено или заменено бон лее
мягким видом наказания либо лишение
свободы заменяется условным
осуждением.

29.

Акт
помилования
имеет
индивидуальный
характер, так как в
отличие
от
амнистии
применяется
к
конкретному лицу.
С ходатайством о
помиловании
может обращаться
к Президенту РФ
только
осужденный.
Отказ от приема
таких
ходатайств
недопустим.

30.

Помилование, как
правило, не ограничено
ни категорией
совершенного
преступления, ни видом
применяемого
наказания.
Нередко помилование
применяется к лицам,
совершившим особо
тяжкие преступления и
приговоренные к
смертной казни.
Итак, помилование
ориентировано на
смягчение наказания
осужденному или снятие с
него судимости, а не на
освобождение от уголовной
ответственности.
В соответствии со ст. 60 УК
смертная казнь в порядке
помилования может быть
заменена пожизненным
лишением свободы или
лишением свободы на срок
двадцать пять лет.
Помиловать можно лишь
лицо, признанное судом
виновным в совершении
преступления и осужденное
за это.

31.

К лицам, осужденным за
убийство, причинение
тяжкого вреда здоровью,
терроризм, бандитизм,
похищение человека,
помилование может
применяться только при
наличии исключительных
обстоятельств, например,
героизм осужденных на
пожаре, при котором
получены ожоги, и т. д.17
Д.А. Корецкий определяет
помилование как
исключительную меру,
которая в отличие от условнодосрочного освобождения
может применяться лишь в
единичных случаях, при
возникновении
исключительных
обстоятельств, связанных, как
правило, с позитивными
поступками осужденного.

32.

33.

Так, Н.И. Ветров определяет
помилование как акт
милосердия верховной власти,
один из видов освобождения
лица от отбывания наказания,
сокращающий его или
заменяющий более мягким, либо
снимающий судимость. 18
С ним соглашается О.В.
Филимонов, который добавляет,
что в отличие от других видов
освобождения от наказания
помилование не ограничивается
ни категорией преступления, ни
размером срока, ни видом
наказания. 19

34.

Ю.М. Ткачевский пишет, что
помилование имеет свои
специфические
особенности, не
укладывающиеся в обычные
рамки освобождения от
наказания, установленные
нормами уголовного права.
Акты помилования вообще
не могут относиться к
уголовному праву, так как
они лишены нормативных
моментов. 20

35.

Ю.В. Голик пишет, что
«помилование
способно
стимулировать
позитивное поведение
людей, попавших в
сферу действия
уголовного закона.
При этом речь идет не
только о лицах, которых
милуют, но и о других
преступниках, которые
могут изменить свое
поведение в нужном
для государства и
общества направлении
под воздействием
информации о
применяемом к комулибо помиловании».21

36.

Акт помилования –
это акт
профилактический.
Сам
акт
индивидуального
поведения
и
сам
институт помилования
целиком и полностью
имеет
свою
профилактическую
направленность.
«Мы
должны
всегда
предполагать, что прощение
должно
быть
не
только
результатом нашей доброй
воли, но и направлено на то,
чтобы человек в будущем не
совершал
каких-либо
преступлений...» - утверждает
Лебедев С. Я.22

37. Проблемы применения институтов амнистии и помилования и совершенствование законодательства

38.

В ст. 84 УК РФ говорится, что актом
амнистии
лица,
совершившие
преступления, могут быть освобождены от
уголовной ответственности.
Предлагаемая норма не разъясняет
порядка ее применения, не раскрывает
правовой природы амнистии, механизма
ее действия.
Ст. 85 УК РФ, предусматривающая
освобождение от наказания или его
смягчение актом помилования.
Фактически в ст. 84 и 85 УК даются понятия
амнистии и помилования, хотя и не
определяются процедуры их применения.

39.

Амнистия - это государственно-правовой акт, посредством которого
государство реализует свое конституционное право на отказ от уголовного
преследования (освобождение от уголовной ответственности или наказания)
индивидуально не определенного круга лиц в общественно полезных целях.
Указанное право должно найти прямое закрепление в Конституции
РФ.
Функция уголовного закона заключается в закреплении уголовноправовых последствий амнистии.
С этой точки зрения целесообразно отказаться от структурного обособления амнистии
в Общей части УК РФ и закрепить касающиеся ее положения в тех структурных
элементах уголовного закона, которые соответствуют содержанию указанных в
амнистии последствий (в разделе об освобождении от уголовной ответственности и
наказания).23

40.

Для более объективного разрешения вопроса
о помиловании целесообразно было бы также
принять норму, в соответствии с которой отказ в
помиловании, вынесенный президентом
республики, входящей в состав Российской
Федерации, мог бы быть пересмотрен
Президентом Российской Федерации.
Помилование по
действующему УК РФ
возможно только в
отношении осужденных.24
До настоящего времени
законодательством не
определен круг субъектов,
подлежащих амнистии и
помилованию.

41.

Помилованию может
подлежать лицо, осознавшее
общественную опасность
совершенного им
преступления и
раскаявшееся в его
совершении.
Прощение лица, не признавшего
своей вины в совершении
преступления, представляется
неправомерным, поскольку
правонарушитель может быть не
согласен с привлечением его к
уголовной ответственности, и тогда
только суд вправе рассмотреть этот
вопрос по существу, либо не желать
встать на путь исправления и
раскаяния в содеянном.

42.

Рост рецидива среди освобожденных
относится к наиболее негативным
тенденциям современной преступности.
Если лицо, освободившееся из мест лишения
свободы по отбытии срока, назначенного
приговором суда, вновь совершило преступление,
то можно говорить о том, что наказание оказалось
неэффективным.
Но если повторное преступление совершается
тем, кто был освобожден до истечения указанного в
приговоре срока, речь пойдет не только о
неэффективности наказания, но и о
неэффективности того правового института, в силу
которого осужденный был досрочно освобожден. 25

43.

Действующим
законодательством
помилование рассматривается
как безусловное основание
освобождения от уголовной
ответственности и наказания или
его смягчения.
Если в течение определенного
испытательного срока условно
помилованный не совершит
нового, обязательно
умышленного, преступления и
примерным поведением и
честным отношением к труду
оправдает оказанное ему
доверие, то он считается
помилованным.26
Условное
помилование следует
ввести в УК РФ по
аналогии с институтом
условного осуждения.
В то же время в практике
нередки случаи
рецидива среди
помилованных, и это
наводит на мысль о
целесообразности
введения условного
помилования.

44.

Указом Президента Российской
Федерации от 28 декабря 2001 г.
"О комиссиях по вопросам
помилования на территориях
субъектов Российской
Федерации" упразднена
Комиссия по вопросам
помилования при Президенте
РФ. 27
В целях совершенствования
механизма реализации
конституционных полномочий
Президента РФ по
осуществлению помилования,
этим Указом Президента РФ
предписано "образовать на
территориях субъектов
Российской Федераций
комиссии по вопросам
помилования».

45.

Жеребцов в своей статье говорит о том, что необходимо
опубликовывать списки лиц, рекомендованных
к
помилованию.
Для чего нужно публиковать список? Очевидно, чтобы
получить мнение населения, потерпевших, участковых
инспекторов и прочих о конкретных лицах, которых они
хорошо знают и с которыми им предстоит проживать в
одном населенном пункте, если будет издан указ
Президента РФ о помиловании».28
Списки необходимо публиковать не после принятия
решения о рекомендации лиц к помилованию высшим
должностным лицом субъекта Федерации, а за 1—2
недели до рассмотрения материалов на комиссии.

46.

каково может быть участие адвоката
и прокурора в работе комиссии
какова роль управлений исполнения
наказания и территориальных
органов юстиции
Таким образом,
остается еще
множество
неразрешенных
вопросов:
могут ли присутствовать
представители средств массовой
информации на заседаниях
комиссии
в какой форме контролировать
исправительные учреждения по
вопросам условий содержания и др.

47.

Все многочисленные
вопросы невозможно
разрешить ни
Указом Президента
РФ, ни внесением
дополнений в
Положение,
утвержденное им.
Необходим
федеральный закон
"О помиловании в
Российской
Федерации".

48. Сноски

1. http://slov.h1.ru/index.html
2. Таганцев. Н.С. Русское уголовное право. – Тула. 2001 С. 497- 498.
3. Декрет ВЦИК 30.04. 1923 г. // СУ РСФСР. 1923. С. 158.
4. Постановление ЦИК СССР 14.11. 1924 г. // СУ РСФСР. 1924. С. 164.
5. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации от 23 февраля 1994. № 63-I ГД «Об
объявлении амнистии в связи с принятием Конституции Российской
Федерации». // Российская газета от 26 февраля 1994.
6. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации от 19 апреля 2006. №3043-IV ГД «Об
объявлении амнистии в связи со 100-летием учреждения
Государственной Думы в России». // Российская газета от 21
апреля 2006.
7. Сабанин, С.Н. Амнистия и помилование в российском законодательстве.
// Государство и право. 2007. № 11. С. 15.
8. Рарог, А.И. Российское уголовное право. Общая часть. – М.: Проспект,
2008. С. 468.

49.

9. Марогулова, И.Л.
Амнистия и помилование в российском
законодательстве. – М.: Интел-Синтез. 2006. С. 24.
10. Сотников, С.А. Амнистия: сущность и применение. – Владимир,
2006. С. 150.
11. Ожегов, С.И. Толковый словарь русского языка. – М.: Азбуковик,
2005. С. 559.
12. Российское законодательство Х – ХХ веков. Законодательство
периода образования и укрепления Русского централизованного
государства. М., 1985. Т.2 С. 129.
13. Таганцев. Н.С. Русское уголовное право. – Тула. 2001. С. 493.
14. Декрет ВЦИК 7.03.1918 г. // СУ РСФСР. 1918. № 26.
15. Елисеева, Н.В. Помилование в Российской Федерации. – М.,
2007. С. 31.
16. Михлин, А.С. Смертная казнь: право на помилование и «право
на смерть». // Российская юстиция. 2003. № 10. С. 43.
17. Корецкий, Д.А. Концепция института помилования как проблема
уголовной политики. // Материалы Всероссийской научнопрактической конференции. 24-25 октября 2006. С. 99.
18. Ветров, Н.И. Уголовное право. Общая часть. – М. 2005. С. 343.
19. Гришко, А.Я. Помилование осужденных в России. – М.: Логос,
2006. С. 19.

50.

20. Ткачевский Ю.М. Помилование // Законодательство. 2006. №
3 С. 38.
21. Голик, Ю.В. Помилование как способ стимулирования
позитивного поведения. // Материалы Всероссийской научнопрактической конференции. 24-25 октября 2006. С. 53.
22. Лебедев, С.Я. Помилование и исполнение наказаний. //
Законодательство. 2008. № 9 С. 51.
23. Сотников, С.А. Амнистия: сущность и применение. –
Владимир, 2006. С. 143.
24. Марогулова, И.Л. Законодательные проблемы амнистии и
помилования.
//
Журнал
российского
права.
//
http://www.juristlib.ru/book_719.html
25. Елисеева, Н.В. Помилование в Российской Федерации. – М.,
2007. С. 57.
26. Марогулова, И.Л. Законодательные проблемы амнистии и
помилования.
//
Журнал
российского
права.
//
http://www.juristlib.ru/book_719.html
27. Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001
г. № 1500 // Российская газета. 30 декабря 2001. № 255.
28. А. Жеребцов. Нужен закон о помиловании. // Российская
юстиция. 2002. № 6. С. 12.