Организация и законодательная основа таможенного дела в российской федерации

1. Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте РФ, западный филиал КАФЕДРА Таможенное дело

Лекция 1.
На тему: "ОРГАНИЗАЦИЯ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ОСНОВА
ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
к.э.н., доцент, Шабалина Елена Ивановна
КАЛИНИНГРАД
2015
1

2. 1.1. Понятие таможенного дела

Согласно п. 1 ст. 2 Закона о таможенном регулировании, в ред. от 06.12.2011, таможенное дело
в Российской Федерации представляет собой совокупность средств и методов обеспечения
соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при
ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации.
Для исследования понятий "таможенное дело" необходимо иметь представление о
следующих понятиях:
1. Товар - это любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную границу, в том числе носители
информации, валюта государств - членов ТС, ценные бумаги и валютные ценности, дорожные чеки,
электрическая и иные виды энергии, а также перемещаемые вещи, приравниваемые к недвижимому
имуществу.
2. Под перемещением товаров через таможенную границу следует понимать ввоз товаров на таможенную
территорию ТС или вывоз товаров с таможенной территории ТС.
3. Таможенной территорией государства является вся территория страны. В нее включены также территории,
находящиеся в исключительной экономической морской зоне РФ и на континентальном шельфе РФ,
искусственные острова, установки и сооружения, над которыми РФ осуществляет юрисдикцию в
соответствии с собственным законодательством.
4. Под таможенной границей РФ следует понимать пределы таможенной территории РФ, а также пределы
таможенных территорий и особых экономических зон.
5. Государственная граница - это линия, определяющая границы территории государства, отделяющая ее от
территории других государств либо от международного пространства.
Слайд 2

3. Основные элементы таможенного дела

Элементы современного таможенного дела можно
представить следующими основными блоками:
- принципы перемещения через таможенную границу товаров и
транспортных средств;
- таможенные процедуры;
- таможенно-тарифное регулирование и взимание таможенных
платежей;
- совершение таможенных операций;
- таможенный контроль;
- предоставление таможенных льгот;
- ведение таможенной статистики и Товарной номенклатуры
внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД);
- правовая регламентация ответственности за правонарушения в сфере
таможенного дела.
Слайд 3

4. Основные цели реализации таможенного дела

1. Экономические цели подразделяют на регулятивные и фискальные. Они должны
дополнять друг друга и обеспечивать развитие национальной экономики. Регулятивные
цели достигаются посредством установления ставок экспортных и импортных пошлин на
товары, перемещаемые через таможенную границу РФ, а также путем установления запретов
и ограничений на ввоз и вывоз товаров, лицензирования, выдачи разрешений на ввоз и
вывоз отдельных товаров и рядом иных мер. Фискальные цели состоят в пополнении
доходной части федерального бюджета, так как один из существенных источников - именно
платежи в сфере внешней торговли. Используя эти инструменты, государство воздействует
на экономические интересы субъектов ВЭД, сохраняя вместе с тем их полную оперативную
самостоятельность.
2. Социальные цели выражается в том, что развитие таможенного дела невозможно без
гармонизации унификации с общепринятыми международными нормами и практикой.
3. Правоохранительные цели заключаются в защите государственной безопасности
страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей, нравственности, моральных
устоев и культурных ценностей общества; в охране животных, растений и окружающей
природной среды; в обеспечении интересов российских потребителей; в борьбе с
незаконным перемещением через таможенную границу РФ наркотических средств, оружия,
предметов художественного, исторического и археологического достояния и т.д.
Слайд 4

5. 1.2. История таможенного дела в России

1. Начальный период. Таможенное дело РФ имеет более чем тысячелетнюю
историю. Упоминания о таможенных правилах как системы положений,
регулирующих налогообложение при ввозе иностранных товаров,
встречаются начиная с периода Киевской Руси. Однако, до середины XVII в.
таможенные правила имели бессистемный характер.
2. Период становления. Важной вехой таможенной реформы в России стало
принятие в 1653 г. Именного Указа "О взимании таможенной пошлины с
товаров в Москве и в городах с показанием, по сколько взято и с каких
товаров". Данным указом впервые были закреплены законом права и
обязанности таможенников (мытчиков) по осуществлению контроля за
перемещением товаров. Становление таможенного дела на Руси
завершилось только в середине XVIII в. положив начало формированию
государственной таможенной службы со специальным аппаратом,
структурой и системой управления.
3. Период реформ Петра I. Упорядочивание таможенного тарифа на основе
применения идей протекционизма.
Слайд 5

6. История таможенного дела в России

4. До 1917 г. таможенная политика России формировалась с учетом
международных соглашений в области торговых отношений и принятых
таможенных обязательств.
5. Первый таможенный кодекс Советского государства был принят в 1924 г. и за
весь советский период пересматривался дважды - в 1964 и 1988 гг. С 1988 г.
советские таможенные органы впервые стали рассматриваться как
самостоятельное ведомство, созданное для осуществления специфической
деятельности - регулирования общественных отношений, возникающих при
перемещении предметов и ценностей через границу.
6. Наиболее радикальный этап реформирования системы таможенных органов в
России приходится на начало 1990-х гг. Для таможенной политики важную роль
сыграли не только введение нового Таможенного кодекса РФ в 2003 г. и пересмотр
таможенного тарифа, но и принятие федеральных законов от 8 декабря 2003 г. №
164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой
деятельности" (далее - Закон об основах государственного регулирования
внешнеторговой деятельности), от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ "О специальных
защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров"
(далее - Закон о специальных мерах при импорте товаров), ряд постановлений
Правительства РФ и других органов исполнительной власти.

7. История таможенного дела в России

7. Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация 6
октября 2007 г. подписали Договор о создании единой таможенной территории
и формировании ТС. По этому договору таможенное регулирование на
территории ТС осуществляется в соответствии с таможенным
законодательством ТС, основным документом которого является Таможенный
кодекс Таможенного союза (ТК ТС), вступивший в силу 1 июля 2010 г.
8. Таможенный кодекс ТС полностью базируется на нормах Международной
конвенции об упрощении таможенных процедур (Киотской конвенции). В
целом порядок совершения таможенных операций при ввозе товаров на
таможенную территорию ТС и вывоза с их территории соответствует тому
порядку, что применяется в настоящее время в России, так как большинство
норм действующего российского законодательства соответствуют Киотской
конвенции.
9. В соответствии со ст. 324 Закона о таможенном регулировании Таможенный
кодекс РФ признается утратившим силу за исключением п. 1 ст. 357.10 ("Ставки
таможенных сборов"). Пункт 1 этой статьи утратил силу после принятия новой
редакции (от 19 апреля 2012 г.) постановления Правительства РФ от 28 декабря
2004 г. № 863, утвердившего ставки сборов за таможенные операции,
действующие с 22 августа 2012 г.
Слайд 7

8. 1.3. Таможенная политика России.

Круг общественных отношений, определенных в Конституции РФ как
таможенное регулирование, представляет собой общественные отношения,
обеспечивающие государственное регулирование внешнеэкономической и
внешнеторговой деятельности. Одной из основных форм проявления
таможенного регулирования является разработка и реализация таможенной
политики России.
Таможенная политика реализуется посредством разумного сочетания
политики протекционизма, направленной на защиту отечественного
производителя от иностранной конкуренции, и политики фритредерства
(свободной торговли), направленной на расширение внешнеторгового оборота
страны и повышение уровня международного разделения труда.
Протекционизм предусматривает увеличение уровня таможенного обложения
ввозимых на внутренний рынок иностранных товаров, результатом чего является
сокращение импорта в страну и, следовательно, ограничение иностранной
конкуренции.
Политика свободной торговли (фритредерство) достигается путем установления
минимального уровня таможенных пошлин либо их полной отмены.
Фритредерство - политика временная, зачастую просто вынужденная,
необходимая в тех случаях, когда, например, важно удовлетворить внутренний
спрос за счет импортных товаров.
Слайд 8

9. 1.3. Таможенная политика России.

Основа таможенной политики проявляется в таможенно-тарифном
законодательстве, организации таможенных союзов и конвенций,
свободных таможенных зон и т.д.
Вступление России в ВТО ставит перед государством новые задачи, в числе
которых - создание благоприятных условий для партнерских отношений с
участниками ВЭД.
Таможенная политика непосредственно связана с проблемой экономической
безопасности, которая для России по-прежнему остается одной из самых
серьезных, так как все еще велико преобладание в отечественном экспорте
сырьевых товаров; ограничены традиционные рынки сбыта
машинотехнической продукции и т.д.
Другое направление таможенной политики России посвящено решению
проблемы иностранных инвестиций. Благоприятный инвестиционный
климат предусматривает не только упрощение таможенных процедур, но и
создание таможенных процедур переработки, которые способствовали бы
международной кооперации производства. Таким образом, таможенная
политика и ее практическая реализация опирается прежде всего на
деятельность таможенных органов.
Слайд 9

10. 1.4. Нормативно-правовые основы таможенного дела

Таможенным законодательством регулируется круг отношений:
- по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через
таможенную границу;
- таможенному оформлению;
- таможенному контролю;
- обжалованию актов, действий (бездействия) таможенных органов и их
должностных лиц;
- установлению и применению таможенных процедур;
- установлению, введению и взиманию таможенных платежей.
Таможенное законодательство включает в себя:
1) международно-правовые договоры и соглашения, ратифицированные или
подписанные Россией, которые регулируют отношения в области таможенного
права и способствуют развитию международного сотрудничества;
2) внутреннее таможенное законодательство;
3) другие федеральные законы.
Слайд 10

11. 1.5. Система таможенных органов России: основные функции и принципы их взаимодействия

Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную
систему, в которую входят:
1) ФТС России;
2) региональные таможенные управления;
3) таможни;
4) таможенные посты.
В систему таможенных органов также входят не являющиеся
правоохранительными органами учреждения, которые учреждаются ФТС России
для обеспечения деятельности таможенных органов.
Слайд 11

12. 1.6. Характеристика деятельности вспомогательных и посреднических структур в системе российской таможни

К объектам околотаможенной инфраструктуры относят вспомогательные
подразделения таможенных органов
Таможенный представитель
На околотаможенную инфраструктуру возлагается оказание участникам ВЭД
посреднических услуг по подготовке таможенной документации, правовому
консультированию, приему, хранению и таможенному оформлению
несопровождаемого багажа. Все более актуальной становится деятельность,
связанная с профессиональным посредничеством. В области таможенных
правоотношений такую деятельность осуществляет таможенный
представитель. Таможенный представитель совершает от имени и по
поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные
операции на территории государства - члена ТС.
Таможенный перевозчик.
Таможенный перевозчик осуществляет перевозку товаров, находящихся под
таможенным контролем, в пределах таможенной территории. Им может
быть российское юридическое лицо (российская транспортная
организация), включенное в Реестр таможенных перевозчиков.

13. 1.6. Характеристика деятельности вспомогательных и посреднических структур в системе российской таможни

Владелец склада временного хранения
Владельцем такого склада может быть российское юридическое лицо, включенное
в Реестр владельцев складов временного хранения. Склады, расположенные в
регионе деятельности таможни назначения, являются местом доставки товаров,
перемещаемых под таможенным контролем.
Владелец таможенного склада
В числе всех применяемых специальных процедур таможенный склад выступает
как наиболее благоприятный. В некоторых случаях предпринимателю невыгодно
"замораживать" денежные средства, уплачиваемые в виде таможенных платежей.
Он заинтересован в том, чтобы приобрести товар за границей и продать или
использовать его через определенный период времени. Для него наиболее
предпочтительным является наличие таможенного склада.
Владелец таможенного склада - российское юридическое лицо, включенное в
Реестр владельцев таможенных складов.

14. 1.6. Характеристика деятельности вспомогательных и посреднических структур в системе российской таможни

Владелец магазина беспошлинной торговли
Владельцем магазина беспошлинной торговли может быть российское
юридическое лицо, включенное в Реестр владельцев магазинов беспошлинной
торговли. Владелец магазина беспошлинной торговли осуществляет хранение и
реализацию в розницу товаров, помещенных под таможенную процедуру
беспошлинной торговли, физическим лицам, выезжающим с таможенной
территории ТС, а также иностранным дипломатическим представительствам.
Уполномоченный экономический оператор
В соответствии со ст. 38 ТК ТС уполномоченным экономическим оператором
может быть юридическое лицо, зарегистрированное в соответствии с
законодательством РФ, осуществляющее ввоз товаров в Российскую Федерацию
для использования в производственной и иной предпринимательской
деятельности, вывоз товаров из Российской Федерации, включенное в Реестр
уполномоченных экономических операторов. Это новый институт в сфере
таможенного регулирования в государствах - членах ТС.

15.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!