Правовое обеспечение в управленческой деятельности

1. Правовое обеспечение в управленческой деятельности

Тема1 «Понятие и источники конституционного права.
Конституционное право как отрасль российского
права».
СПбГУП 2017

2. Вопросы:

• Предмет и метод отрасли конституционного права
• Специфика и виды коституционно-правовых отношений
• Субъекты и содержание конституционно-правовых отношений
• Конституционно-правовые нормы и институты
• Система конституционного права
• Источники конституционного права
• Наука конституционного права России и ее место в системе
российского права

3. Предмет и метод отрасли конституционного права

• Конституционное право России как отрасль права- совокупность
правовых норм, регулирующих отношения, связанные с основами
правового статуса личности, государственным и общественным
устройством России.
• Предмет правового регулирования составляют качественно
однородные общественные отношения, на которые воздействуют
нормы данной отрасли
• Методом конституционного права является совокупность
приемов и способов правового воздействия на общественные
отношения и их участников.

4. Предмет отрасли конституционного права составляют следующие сферы общественных отношений:

• основы конституционного строя России (в которых выражается
качественная характеристика государства - суверенитет народа и
формы его осуществления, принципы государственного
устройства и разделение властей, социальный и светский
характер государства, идеологическое многообразие, подчинение
государственной и общественной жизни конституции и законам);
• взаимоотношения между государством и личностью (основные
права и обязанности личности, определяющие правовые основы
статуса российских граждан, лиц без гражданства и иностранных
граждан на территории России, права и свободы человека и
гражданина и гарантии их реализации, правовое положение
общественных объединений);

5.

• территориальное устройство государства и федеративные
отношения (федеративное устройство России, состав и
компетенция её субъектов, исключительная компетенция
федерации и предметы совместного ведения федерации и
субъектов федерации, верховенство федеральных законов над
правовыми актами субъектов и т.д.);
• организация и функционирование органов государственной
власти и местного самоуправления: Президента, Федерального
Собрания, Правительства Российской Федерации, органов
судебной власти, представительных и исполнительных органов
государственной власти субъектов Федерации, системы местного
самоуправления.
• основы государственной политики в различных областях
общественной жизни (экономика, право, образование, наука,
культура, здравоохранение, международные отношения,
оборона, безопасность и др.).

6. Особенности конституционного права, как отрасли в системе права

• Во-первых, он охватывает общественные отношения,
складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества:
политической, экономической, социальной, духовной и др., в то
время как предмет других отраслей составляют общественные
отношения в какой-либо одной области жизни.
• Во-вторых, к его предмету относятся только те отношения,
которые являются основополагающими, базовыми в каждой из
указанной сфер. Поэтому конституционное право выступает
ведущей базовой отраслью системы права России.

7. Специфика и виды конституционно-правовых отношений

Специфика и виды конституционноправовых отношений
• Конституционное право регулирует наиболее важные
общественные отношения, нацеленные на осуществление власти
и суверенитета народа, а также на защиту прав и свобод
гражданина и личности, поэтому его называют государственным
правом - основополагающей отраслью права.
• Конституционно-правовые отношения - это общественные
отношения, урегулированные нормами конституционного права.

8.

• Объект конституционных отношений - предмет, по поводу
которого возникают правоотношения.
• Субъектами конституционно-правовых отношений могут быть
все, кто в соответствии с правовыми нормами данной отрасли
являются носителями определенных прав и обязанностей, т.е.
являются субъектами конституционного права.
• Понятие «субъект конституционного права» относится к
неопределенному кругу субъектов, обозначаемых видовым
понятием (например, гражданин, субъект Федерации и т.п.).
Понятие «субъект правоотношения» относится к субъектуучастнику конкретного правоотношения (например, гражданин
Иванов Владимир Петрович, г. Москва и т.п.).

9. Субъектами конституционно-правовых отношений являются:

• физические лица (граждане РФ, иностранцы, лица с двойным гражданством
(бипатриды), лица без гражданства (апатриды), лица со специальной
правоспособностью);
• государственные образования (РФ, субъекты РФ, федеральные органы государства
РФ и субъектов РФ);
• общественные объединения (партийные, профессиональные, любительские,
религиозные и др.);
• общности людей (народ РФ, нации, народности, население области, края города,
поселка и др.);
• органы власти (Парламент, Правительство РФ, законодательные и исполнительные
органы власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, суды и др.);
• другие государственные органы (избирательные комиссии, Конституционное
Собрание, Счетная палата, Совет Безопасности и др.);
• должностные лица (Президент, депутаты, министры, судьи, члены избирательных
комиссий и др.);
• другие.

10.

• Содержание конституционно-правовых отношений является
юридическая связь между субъектами правоотношения, которая
выражается в том, что один субъект обладает определенными
правами, а второй - корреспондирующими обязанностями, или
оба наделены взаимными правами и обязанностями,
предусмотренными конституционными нормами.

11.

• Возникновение, изменение и прекращение конституционноправовых отношений происходит на основе конституционноправовых норм в связи с определенными обстоятельствами,
которые имеют название юридические факты.
• Юридические факты - это события или действия, с которыми
нормы права связывают возникновение, изменение или
прекращение правоотношений.

12.

• Правоотношения формулируются в гипотезах правовых норм.
• Структура конституционно- правовых норм: гипотеза, диспозиция,
санкция
• Гипотеза- это структурный элемент нормы права, указывающий на
жизненные условия, фактические обстоятельства вступления нормы
права в действие, реализация ее диспозиции.
• Диспозиция- структурный элемент юридической нормы, в котором
определяются права, устанавливаются возможные и должные
варианты их поведения.
• Санкция- структурный элемент, предусматривающий последствия
нарушения правовой нормы, определяющий вид и меру юридической
ответственности для нарушителя ее предписаний.

13.

• События происходят независимо от воли субъекта, а изменение
или прекращение правоотношений в этом случае происходит в
силу объективных причин (например, рождение гражданина,
достижение совершеннолетия и т.п.).
• Действия - это такие юридические факты, наступление которых
зависит от воли и сознания субъекта.
Все действия подразделяются на:
o правомерные и неправомерные.
Правомерные действия делятся на юридические акты и
юридические поступки.
oЮридические акты -представляют собой правомерные действия,
совершаемые специально с целью возникновения, изменения
или прекращения определенных правоотношений.
oЮридические поступки -специально не направлены на
возникновение, изменение или прекращение правоотношений,
но влекут за собой такие последствия.

14. Конституционно-правовые отношения имеют свои особенности

• Во-первых, они имеют особое содержание и предмет - возникают
в особой сфере общественных отношений, составляющих
предмет конституционного права.
• Во-вторых, их отличает особый субъектный состав, так как он
включает таких субъектов, которые не могут быть субъектами
других видов правоотношений.
• В-третьих, они характеризуются значительным разнообразием
видов правовых отношений (Далее-).

15. Классическим видом таких правоотношений являются:

• конституционно-правовые отношения которые возникают в
результате реализации норм-правил поведения.
• правоотношения общего характера
• Особым видом конституционно-правовых отношений являются
правовые состояния

16. В зависимости от сферы возникновения конституционных правоотношений выделяют конституционно-правовые отношения:

• 1) связанные с установлением конституционных основ
гражданского общества; 2) конституционного строя РФ; 3)
регулированием правового статуса личности РФ.

17. Конституционно-правовые отношения также классифицируются:

• по сроку действия - на постоянные (срок действия не является
определенным) и временные;
• по назначению в механизме правового регулирования - на
материальные и процессуальные;
• по целевому назначению- на правоустановительные и
правоохранительные.

18. Конституционное право использует также такие способы воздействия на участников общественных отношений, как:

• -дозволение ("каждый может свободно выезжать за пределы Российской
Федерации");
• -запрет ("никто не может быть принужден к выражению своих мнений");
• -обязывание ("каждый обязан платить законно установленные налоги и
сборы");
• -управомочивание ("Президент Российской Федерации представляет
Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях");
• -установление ("наименования Российская Федерация и Россия
равнозначны" или установление равенства сторон в отношениях);
• -провозглашение или декларация ("Российская Федерация социальное
государство, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека") и др.

19. Конституционно-правовые нормы и институты

• Конституционно-правовые нормы - это общеобязательные
правила поведения, которые устанавливаются и охраняются
государством, выражают общие и индивидуальные интересы его
населения и выступают государственным регулятором
общественных отношений, составляющих предмет
конституционного права.

20. Характерные признаки норм конституционного права

• регулируют наиболее важные общественные отношения ("высшим
непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные
выборы");
• являются основополагающими для всей правовой системы государства, если они
содержатся в Конституции РФ ("Конституция Российской Федерации и федеральные
законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации");
• редко содержат санкции, которые имеют свою специфику, например, прекращение
полномочий должностного лица или органа;
• часто определяют поведение субъектов в общем виде и нуждаются в
конкретизации посредством других нормативных актов ("гражданин Российской
Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом");
• -иногда носят декларативный характер (так называемые нормы-принципы
"человек, его права и свободы являются высшей ценностью").

21. Конституционно-правовые нормы отличаются от норм других отраслей права:

• Содержанием т.е. сферой общественных отношений, на
регулирование которых они направлены.
• Характером регулятивного воздействия на общественные
отношения
• Учредительным, первичным характером содержащихся в них
предписаний.
• Особым механизмом реализации
• Специфическими особенностями субъектов регулируемых
отношений
• Структурой

22. Виды конституционных норм

В зависимости от объекта правового регулирования (по содержанию):
• устанавливающие правовой статус личности ("каждый имеет право на
образование");
• закрепляющие федеративное устройство РФ ("в составе Российской
Федерации находятся субъекты Российской Федерации");
• регулирующие порядок образования и деятельности органов
государственной власти ("федеральные законы принимаются
Государственной Думой");
• регулирующие порядок реализации местного самоуправления ("структура
органов местного самоуправления определяется населением
самостоятельно");
• регулирующие законодательный процесс ("законопроекты вносятся в
Государственную Думу");
• регулирующие порядок изменения и пересмотра Конституции РФ
("положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть
пересмотрены Федеральным Собранием").

23. По юридической силе:

• конституционные нормы;
• нормы федеральных конституционных законов;
• нормы федеральных законов;
• нормы законов субъектов РФ;
• нормы подзаконных актов;
• нормы актов органов местного самоуправления и другие.

24. По территории действия конституционно-правовые нормы подразделяются на:

По территории действия конституционноправовые нормы подразделяются на:
• действующие на всей территории Российской Федерации,
• в субъектах Федерации,
• в границах муниципальных образований, в которых
осуществляется местное самоуправление.
По времени действия: постоянные и срочные, т.е. временные
(см. раздел второй Конституции РФ "Заключительные и
переходные положения").

25. По характеру предписания (способу воздействия на субъекты правоотношений)

• Управомочивающие нормы закрепляют право субъектов осуществлять
предусмотренные в них действия, определяют рамки их полномочий
("Президент Российской Федерации принимает решение об отставке
Правительства Российской Федерации");
• Обязывающие нормы обязывают субъектов соотносить свое поведение с их
требованиями ("перед вновь избранным Президентом Российской
Федерации Правительство Российской Федерации слагает свои
полномочия");
• Запрещающие нормы запрещают совершать предусмотренные в них
действия ("Государственная Дума не может быть распущена в период
действия на всей территории Российской Федерации военного или
чрезвычайного положения");
• Устанавливающие или определяющие ("Федеральное Собрание- парламент
Российской Федерации- является представительным и законодательным
органом Российской Федерации");

26. По характеру регулятивного воздействия

• рассчитанного на всех правоприменяющих субъектов: нормыпринципы ("труд свободен") и нормы-дефиниции, нормызадачи.
По степени определенности (обязательности) :императивные
и диспозитивные.
По назначению в механизме правового регулирования:
Материальные нормы предусматривают содержание действий
по правовому регулированию общественных отношений (т.е.
права и обязанности субъекта) и Процессуальные нормы
определяют порядок (структуру), в котором они должны быть
реализованы.

27.

• Конституционное право - это ведущая базовая отрасль
российского права, представляющая собой совокупность
правовых норм, закрепляющих и регулирующих основы
конституционного строя Российской Федерации, статус человека
и гражданина, федеративное устройство, систему органов
государственной власти и органов местного самоуправления.

28. Система  конституционного  права

Система конституционного права
• Система конституционного права - это его внутреннее
строение, которое выражается, во-первых, в единстве и
согласованности конституционно-правовых норм, что
отграничивает их от норм других отраслей права, во-вторых, в
разделении отрасли на относительно обособленные части
• Правовой институт выступает обособленным структурным
подразделением отрасли (Институт гражданства).

29. Систему конституционного права составляют следующие институты:

• Основы конституционного строя - занимает ведущее место в системе
отрасли институт, так как в его нормах содержатся исходные начала,
определяется направленность правового регулирования, осуществляемого
нормами других конституционно-правовых институтов.
• Основы правового статуса человека и гражданина - стоит на втором месте,
поскольку человек, его права и свободы признаются высшей ценностью в
обществе и государстве, а их обеспечение и гарантии являются главной
целью функционирования всех государственных и общественных институтов
и структур.
• Федеративное устройство государства - определяет принципы
российского федерализма, устанавливает систему национальногосударственных и государственно-территориальных образований, в
соответствии с которой строится система органов государства.
• Система государственной власти и система местного самоуправления –
определяет порядок формирования органов управления в государстве, их
задачи и полномочия.
• Другие группы взаимосвязанных норм, выступающие структурными
подразделениями отрасли конституционного права, образуют другие
институты.

30. Источники  конституционного  права

Источники конституционного права
• «Демократия нуждается в постоянном напоминании
государству о существовании неотъемлемых прав человека,
которые никогда не могут быть принесены в жертву
целесообразности. Естественное право должно оставаться
основой правосознания граждан, законодателей, чиновников,
судей, постоянно присутствовать в процессе применения
позитивного права».
• «В правовом государстве, прежде всего, должен
последовательно и неуклонно осуществляться принцип: если
закон противоречит естественному праву, он ничтожен».
• Марат Викторович Баглай (советский и российский юрист,
председатель Конституционного суда РФ с 1997 г.- 2003 г.)

31. К числу источников конституционного права, входящих в сферу позитивного права, относятся:

• Конституция;
• Законы (источниками КП РФ являются также законы, издаваемые
законодательными органами субъектов Российской Федерации в
соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями и
уставами соответствующих субъектов Федерации);
• Договоры и соглашения;
• Декларации;
• Регламенты палат Федерального Собрания
• Указы и распоряжения Президента Российской Федерации
• Постановления и распоряжения Правительства Российской
Федерации

32.

• Постановления Конституционного Суда Российской Федерации
• Правовые акты СССР и РСФСР
• Подзаконные акты органов государственной власти субъектов
Российской Федерации.
• Акты органов местного самоуправления

33. Наука  конституционного  права  России

Наука конституционного права России
• Развитие науки конституционного права России охватывает
несколько исторических этапов: дореволюционный (вторая
половина XIX века - октябрь 1917 г.), советский (25 октября 1917 г.
- апрель 1992 г.) и современный.

34. Наука конституционного права- отрасль правоведения, представляющая собой совокупность теорий, гипотез, рассуждений и выводов

ученых:
• об общественных отношениях, являющихся предметом
конституционного права;
• о конституционно-правовых нормах и институтах (как о
действующих, так и о потенциально возможных);
• о практике реализации конституционно-правовых норм и
институтов;
• о закономерностях развития конституционного права в целом, а
также отдельных его норм и институтов.

35. Система науки конституционного права включает в себя:

• понятийный аппарат конституционного права;
• учение о конституции (сущность, структура, принципы и
юридические свойства Основного закона РФ в его историческом
развитии);
• системный анализ проблем конституционно-правовых
отношений и регулирующих их норм.

36.

• Наука конституционного права в своих исследованиях использует
разнообразные методы научного познания:
материалистической диалектики, формально-логического
анализа, системного анализа, исторический, социологический,
сравнительного правоведения системный, сравнительноправовой, статистический, конкретно-социологический и др.

37. Источниками науки конституционного права являются:

• 1. Труды и доктринальные выводы отечественных и зарубежных
ученых - государствоведов, содержащие наиболее общие,
философские суждения по проблемам, прямо или опосредованно
относящимся к предмету конституционно-правовой науки.
• 2. Правовые акты, содержащие конституционно-правовые нормы,
в том числе международно-правовые договоры и соглашения.
Наука выявляет и теоретически обосновывает заложенные в них
концепции, основные понятия, используемые в конституционноправовых нормах, раскрывает существующие между ними
взаимосвязи.

38.

• 3. Конституционное законодательство зарубежных стран. Его
критическое осмысление является необходимой предпосылкой
обогащения науки мировым опытом конституционного строительства.
• 4. Конституционно-правовая практика как конкретная практическая
деятельность государственных органов, всех субъектов правовых
отношений, осуществляемая на базе норм конституционного права вся
общественно-политическая деятельность. На основе изучения и
обобщения практики как объективного критерия истины наука
конституционного права определяет эффективность действия норм и
институтов, разрабатывает пути и способы совершенствования
конституционного законодательства.

39. Место  конституционного  права  в  системе  Российского  права

Место конституционного права в системе
Российского права
• Конституционное право является ведущей базовой отраслью
Российского права.
• Такое его место обусловлено значимостью для человека, общества и
государства общественных отношений, которые закрепляются и
регулируются нормами этой отрасли.
• Нормами конституционного права регулируется сам процесс
создания права.
• Место конституционного права как ведущей базовой отрасли
права обусловлено также тем, что его главным источником является
Конституция Российской Федерации - Основной закон государства,
нормы которого являются исходными для всех отраслей Российского
права, базой текущего законодательства.

40.

• Конституционное право РФ тесно связано с другими
отраслями российского права. Оно является основой всей
системы права РФ.
Связь с уголовным правом РФ выражается
в том, что именно Конституция РФ содержит нормы о правах
человека и гражданина, принципы защиты естественных прав
человека, основы гуманизации уголовного права. Гражданское
право не менее тесно связано с конституционным, так как в
Конституции РФ закрепляется право частной собственности,
которое является основным для гражданских правоотношений.

41.

• Конституционное право России связано и с другими отраслями
права РФ: с трудовым - в Конституции закреплено право граждан
на труд и отдых, основные гарантии безопасности и оплаты труда;
с административным - конституционные нормы устанавливают
компетенцию высших федеральных органов власти и принципы
деятельности всех других органов; с экологическим - Конституция
содержит положение о всеобщем праве на экологически чистые
условия жизни и т. д.

42. Правонарушение в сфере конституционно-правовых отношений складывается  из:

Правонарушение в сфере конституционноправовых отношений складывается из:
• 1) субъекта (граждане РФ, иностранные граждане, лица без
гражданства, государственные органы власти, должностные лица);
• 2) субъективной стороны (только при наличии виновного
поведения субъекта);
• 3) объекта (общественные отношения, возникающие по поводу
сохранения конституционного строя РФ, федеративного устройства,
защиты прав и свобод личности, работы государственных органов
власти и порядка их формирования и иных конституционных
гарантий);
• 4) объективной стороны (она выражается в действиях или
бездействиях субъекта, направленных на нарушение
российского законодательства в сфере конституционных отношений).

43. Виды конституционно-правовой ответственности:

• 1) ответственность за нарушение основ конституционного строя РФ;
• 2) ответственность за нарушение личных прав и свобод человека и
гражданина;
• 3) ответственность за нарушение политических прав и свобод человека
и гражданина;
• 4) ответственность за нарушение социально-экономических прав и
свобод человека и гражданина;
• 5) ответственность за нарушение культурных прав и свобод человека и
гражданина;
• 6) ответственность за нарушения в осуществлении управления и
нарушения законодательства органами государственной власти и
местного самоуправления и т. д.