Расширение административных способностей управления для улучшения результата

1.

Расширение административных
способностей управления для
улучшения результата
Formation and Improvement of
Administrative Capacity of
Government Managers
Gi-Heon Kwon, Professor
Директор магистратуры государственного управления
Университета Сонгюнгван
DEAN of SKKU

2.

2

3.

Глобализация, инновации и вызовы лидерства
В XXI веке
ВЫЗОВЫ
ГЛОБАЛИЗАЦИИ
ЛИДЕРСТВО
ВРЕМЯ
СКОРОСТЬ
МЫШЛЕНИЯ
НАПРАВЛЕНИЕ
ИННОВАЦИЙ
СКОРОСТЬ
НЕОПРЕДЕ
ЛЕННОСТЬ
ПАРАДИГМА ПЕРЕМЕН
3

4.

Промышленный век
Век знаний
Правительство как
исключительный лидер
Правительство знаний
От исключительного управления до эффективной
поддержки
Экономика,
основанная на знаниях
Информационные
технологии
Поддержка для экономики,
основанной на знаниях
Продуктивное правительство
Правительство, ориентированное на клиента
Спрос гражданского
общества
Правительство знаний
ОЭСР, Всемирный банк
- Экономика, основанная на знаниях
Смена парадигмы правительства

5.

Smart E-управление
Seamless – комплексная министерская служба, адресные услуги для
граждан
Mobile – мобильное электронное правительство с доступом из
любого места
Anytime – услуги, доступные в любое время
Real-time – услуги, отвечающие требованиям пользователя в
режиме реального времени
Together – улучшение услуг путем взаимодействия крупного и
малого бизнеса, принятие во внимание групп,
незащищенных слоев населения

6.

Видение и стратегия воссоздания государства
Сообщество = Республика Корея
1
2
3
Мудрость
Свобода
Спокойствие
экономика
политика
Духовные ценности
(рефлексивность)

7.

Policy Science
XXI в. – эпоха революции мечты
Общество,
Самореализация
удовлетворяющее
потребности осуществления
мечты, уважения каждого
Преграда ВВП 10 тыс. дол.
Потребность в
уважении
Конфликты эгоизма
Преграда ВВП 3 тыс. дол.
Конфликты работодателей
Потребность в
признании
и работников
Потребность в
безопасности
Приказ и повиновение
Физиологические
потребности
* Ист.: директор Сон Ук, из материала «Системная подготовка лидеров в гос. секторе»
человека
Вопрос, разрешимый на
основе лидерских качеств и
культуры духа

8.

Policy Science
Мозг – источник мышления и действий человека
Окончательная потребность - счастье
Эволюция мозга
Ствол мозга (пресмыкающиеся) → Лимбическая система (млекопитающие) → неокортес
(человечество) → фронтальная ассоциативная кора (новое человечество)
Фронтальная ассоциативная кора:
акцент на значении, следование
Неокортес
(человечество)
Фронтальная ассоциативная
кора (новое человечество)
Лимбическая
система
(млекопитающие)
Ствол мозга
(пресмыкающиеся)
Духовное
завершен
ие
морали
Неокортес: акцент на будущем,
Успех в
обществе
следование разуму
Лимбическая система: акцент на
прошлом, следование чувствам
Ствол мозга: акцент на настоящем,
следование инстинктам
* Ист.: директор Сон Ук, из материала «Системная подготовка лидеров в гос. секторе»
Благопол
учие
семьи
Физическ
ое
удовлетв
орение

9.

У счастливого человека повышается
креативность
Policy Science
Позитивное психологическое состояние способствует
проявлению креативности
Счастливая жизнь “Three Happy Lives”
Pleasant life
Жизнь в удовольствие?
Passionate life
Концентрация? Наполнена энтузиазмом?
Meaningful life
Есть ли смысл жизни?
* Ист.: основоположник позитивной психологии проф. Мартин Селигман (из материала директора Сон Ука)
* Из кинофильма «Пока не сыграл в ящик»: найдена ли радость жизни, поделились ли ею с другим

10.

Policy Science
5 видов капитала эры создания знаний
«Конкурентоспособность знаний и креативности»
Капитал 5
Spiritual Capital
ㆍ Духовный капитал: любовь, мудрость, разделение,
самоотверженность, завершенность, преодоление
Невидим
Капитал 4
Positive Psychological Capital
ㆍКапитал позитивной психологии: позитивное мышление,
счастье, сосредоточение, создание, радость, уважение
Капитал 3
Капитал 2
Капитал 1
Social Capital
• Социальный капитал: доверие, взаимодействие
Human Capital
• Человеческие капитал: кадры, навыки
Economic Capital
• Экономический капитал: ресурсы, технологии
• Ист.: директор Сон Ук, из материала «Системная подготовка лидеров в гос. секторе»
• Основоположник позитивной психологии проф. Мартин Селигман, проф. Михай Чиксентмихайи
ый
капитал

11.

Policy Science
«Кризис невидимого капитала»
США
29,8
Эра, когда можно легко преодолеть
Италия
27,4
разницу экономического капитала,
включая средства, оборудование,
технологии и др.
Великобритания
26,4
Становится важнее вопрос
Израиль
25,0
Абсолютное значение невидимого
Франция
24,4
Испания
10,1
-39,7
человеческих ресурсов,
капитала, включая социальный
капитал и капитал позитивной
психологии
Корея
* Ист.: Меиль Кёнчже от 28.04.2014, ОЭСР
* Ист.: директор Сон Ук, из материала «Системная подготовка лидеров в гос. секторе»

12.

KEY WORD: креативное мудрое государство
Бодрствующее мудрое государство, бодрствующее мудрое
правительство
Повторные
инновации гос-ва
Создание
Повторное
создание гос-ва
Перемены

13.

Мудрое государство, мудрое правительство (введение I)
Философия
Видение
Стратегия
Зрелая демократия
Мудрое гос-во
Мудрое прав-во
Зрелый капитализм
Всеобщее процветание
Правительство-рынок-изменение гражданского общества

14.

14

15.

Теоретическая структура политической науки
Идеальные
ценности
Реализация человеческого достоинства
(завершение демократии политической науки)
Высшая цель
Политические
способности
(полит.процесс,содержание
политики)
Способности
контроля
(контрольинноваций,
результата)
Направление
исследований
Направление
действий
Способности
инфраструктуры
(эл.прав-во,соц.капитал)

16.

Видение и философия государственного
управления Республики Корея
B
Философская
идея и видение
Духовно
Красивый (В)
Самоанализ
A
Демократическая
система и процедура
Демократичность
Материально
Обеспеченный (А)
R
Эффективное
производство и метод
Эффективность
Гуманно
Награжденный (R)
Модель
управления
государством на
основе
самоанализа,
демократии,
эффективности
Инновации гос-ва
Измерение
Институт
Метод
Модель
Моральная ответственность + стратегический контроль гос. управления

17.

Модель государственного управления успешного
президента
P
Философия и мораль
• Нравственный лидер
• Демократичный лидер
• Общающийся лидер
•Комплексный лидер
Философия
Философия (Р_
V
Идеологическое видение и цель
• Единая Корея
• Активный рост экономики
• Надежное соц. обеспечение
• Блестящее развитие культуры
Видение
Видение (V)
Успешный
президент
S
Стратегический метод и инструмент
Стратегия
• Привлечение лучших кадров
• Взаимодействие и социальное согласие
• Прозрачные системные реформы
•Строгая оценка гос. управления
Стратегия (S)
Счастье народа
Измерение
Метод
Парадигма
Модель
Моральная ответственность + стратегический контроль гос. управления

18.

18

19.

Стратегия инновации в государстве: теория
Теория разбитых
окон
Понятие
Теоретик
Выводы
Отсутствие внимания на мелкие правонарушения в обществе в результате являются причиной беспорядка и хаоса в
целом
Джордж Келлинг, теория разбитых окон
☞ Применение мэром Нью-Йорка Rudolf Giuliani теории в 1993 году, успех в снижении преступности в результате очищения
города
Закон минимума
Понятие
Теоретик
Жизнь организма зависит от множества факторов. Но, наиболее значимым в каждый момент времени является тот
фактор, который наиболее уязвим.
Либих, основатель закона минимума
Закон минимума говорит о том, что без создания надежных основ, сложно добиться определенного уровня
Выводы
☞ В случае объяснения критической массы при экономическом росте в форме S или вхождении в группу развитых стран,
стабильный старт, однако только при преодолении определенной критической массы возможен активный рост

20.

Стратегия инновации в государстве: теория
Закон Хайнриха
Понятие
Теоретик
Отсутствие внимания на мелкие правонарушения в обществе в результате являются причиной беспорядка и хаоса в
целом
Хайнрих опубликовал в США «Научный подход к предотвращению несчастных случаев на производстве»
1:29:300. Серьёзное повреждение:малое повреждение:нет повреждений
Согласно этому закону безответственный подход к незначительным несчастным случаям на раннем этапе может привести к
Выводы
несчастному случаю государственного масштаба ☞ «базовым понятием является возвращение к основам», так как при
соблюдении базовых принципов и процедур в государстве или структуре, возможно предотвращение несчастных случаев на
уровне государства

21.

Стратегия инновации в государстве: теория
Новое управление
Понятие
Новое управление – это акцент на вертикальную модель со связью в центре, а не вертикальную, основанную на
иерархии
Новое управление – это уход от бюрократической структуры, участие рынка и гражданского общества для решения проблемы.
Выводы
☞ Понятие с акцентом на участие, регулирование, связь, необходимость укрепления доверия, как важного средства в гос.
управлении.
Социальный капитал
Понятие
4 фактора социального капитала: обычное доверие, соблюдение правил, вера во всеобщее благополучие, социальное участие,
социальная связь
Социальный капитал является ключевым фактором, объясняющим способности государства, на основе доверия и
Выводы
связи
☞ это ключевое достояние государства, которое нельзя исключать для повышения способностей «нормализованного»
государства современного общества.

22.

Стратегия инновации в государстве: предложение мер
Структура, порядки, восприятие
Предложение стратегии инновации в государстве через философское понятие, которое подчеркивают в ВУЗах
Опр.
Идея гос. управления
Конкретный объект оценки
o Общие реформы для реализации счастья граждан, ухода от президентской
системы с чрезмерной концентрацией власти (реформы кабинета президента,
Доброта 仁
Человеческое достоинство
(Human dignity)
реформы
для
изменения
гос.
совета
с
ключевой
ролью
министров,
нормализация трех ветвей власти)
o
Общие усилия для повышения способностей в политике, управлении,
государстве, с точки зрения системы и практики (мышление)
o Реформа в кругах руководства:
(1) Реформа прокуратуры: создание антикоррупционной структуры, усиление независимости Ген. Прокурора,
главы налоговой службы
(2) Реформа конгломератов: система связанной ответственности, концентрации голосов, электронного
Правильн
ость 義
Прозрачность и
ответственность
(Transparency & Accountability)
голосования (улучшение системы управления крупными компаниями)
(3) Рыночная реформа: наделение особыми полномочиями полиции Комитета справедливой торговли
(4) Реформа СМИ: закон, предотвращающие влияние власти на СМИ (изменение системы управления гос.
телерадиовещания)
o Снижение разрыва: экономическая демократизация (система базового дохода, система участия рабочих)

23.

Стратегия инновации в государстве: предложение мер
Опр.
Идея гос. управления
Конкретный объект оценки
o Культура начальства и подчиненных, работодателей и работников
Учтивость
Вопросы
детского
насилия,
внимания
людям
с
ограниченными
Отношения и внимание
o
Общение и понимание
возможностями, семейное, сексуальное насилие, насилие в учебном заведении
(Relationship & Emphathy)
и др.
o Расширение канала общения с гражданами
Профессионализм принятия
политических решений,
Мудрость оборона государства и
知
o Улучшение способности в принятии политических решений с точки зрения
знаний и мудрости: оборона, безопасность, экономическая мощь
укрепление экономической
o Стратегический политический контроль, использование больших данных,
мощи (professionalism &
правительство 3.0, обновление электронного правительства
Intelligence)
o Соблюдение законодательства, повышение социального капитала
o Структура власти с разделением, повышение ответственности Национальной
Вера 信
Доверие, социальный капитал
Ассамблеи,
изменение
системы
(Trust & Social capital)
полномочиями регионов и др. реформы
голосования,
o Повышение ответственности по правам парламента
o Реформа прокуратуры, гарантия нейтральной позиции
наделение
большими

24.

Конкретная стратегия
Способности
Критерии/
гос-ва
содержание
Ценности/ идеи
Последовательно
Политическая
Рациональный
сть
выбор
Доверие
Система гос. управления
Ведомства, как объект оценки
(основы правительства)
(разделение роли)
Применение мудрости
коллектива
Активизация гос. советов
Решимость
Эффективность
контроль ресурсов Профессионализ
м
Реформы в системе оценки
(увеличение масштабов,
Экономичность
Эффективный
законодательного
В
порядка
инфраструктуре
Система
государственного
исполнения
Ответственность
Нейтральность
активизация гос. совета с ключевой ролью
Государственные ведомства
(в особенности Министерство безопасности и гос.
администрации, Министерство по управлению
основе взаимодействия)
кадрами, Министерство стратегии и финансов,
Введение системы кадровых
Министерство промышленности и торговли,
инноваций в форме Y
Законность
президента, акцент на стратегическом планировании,
реформы системы оценки на
(отмена ротации)
Поддержание
(в особенности рациональное сокращение кабинета
министров)
В управлении
Государственные ведомства
Министерство науки и технологий и др.:
усиление в вопросе будущего планирования)
Государственная
объединенная мощь
Государственные ведомства
Создание комитета гос.
(в особенности реформа прокуратуры, гарантия
стратегии
нейтральности, работа, связанная с законом и
(при кабинете премьер-министра
NESC NESF)
безопасностью)

25.

POLICY SUCCESS CHECK POINTS
Rational Model
Check List
• Have You Identified the True Nature(Issue) Finding of the Problem?
Policy Planning
• Would the problem require government intervention; Is it inevitable?
• Have You check and thoroughly investigate the previous/similar policy cases?
• Have you identified and listen carefully from the related target population or groups?
• Did you make choice with your best option?
• Have you checked the resources necessary for the policy: Is it enough?
Policy Making
• Have you checked the related agencies and take a prior consultations with them?
• Have you checked and followed the legal procedures?
• Have you set up the PR Plan?
Policy Announcement
• Did you take consultation and coordination with your related parties?
• Did you maintain the policy priority in a consistent manner?
• Have you strategically positioned the authorities and resources required for policy implementation?
Policy Implementation
• Have you monitored the responses of policy target group from time to time and respond aptly?
• Did you perform monitoring at the mid-point of the policy implementation such that policy implements
accordance to the original purport?
• Do you realize your original policy goal?
Policy Evaluation
• Rewards(Positive as well as Negative) based upon Evaluation?
• You should make a document as a nice lively policy case and try to get some policy implication and
policy learning.
Copyright 2016. GePeGI All rights reserved.
Cf

26.

Модель управления в Корее
Политическое управление государства
- Потребности, Показатель эффективности, Действительность политики
- Передавая практика, 6 сигмы контроля качества политики, Инновационные процессы
BS ~ PT : Обзоры / Встречи
Мозговой
шторминг
Перекрестная
проверка
Приоритетный Наблюдательный ▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪ Наблюдательный
Оценка
совет
обзор
совет
эффективности
Policy
Termination
Идея
Создание
Подтверждение
Реализация
Концепция политики
Концепция политики
B.H./ Парламент
Политические процессы
Политика
Опрос
SWOT
Конкретизация
Потребности
клиентов
Техникоэкономическое
обоснование
Постановка целей
Сценарий
Карта процессов
CSF / Vital Few
План ресурсов
Обмен политикой
B.H
Заседание
당정협의
кабинета
министров
Monitor
Performance
Post Mortem
Парламент
PR Planning
Сбор
мнений
부처협의
Управление в
режиме реального
времени
Эффективность
политики
Copyright 2016. GePeGI All rights reserved.
Лучшая
практика
10/8/2017
26

27.

Факторы SMART E-GOV 4.0
• Помогает
осуществить
демократию
• E-Policy Participation
(Политические идеи,
Диалоги, Обсуждения,
Открытая политика)
• E-Politics Participation
(e-выборы,
e-законодательство,
e-конгресс)
Продуктивность
Good
Governance
• Способствует созданию
доверия и зрелое общество
• Открытый диалог,
Общественное пространство,
Открытое общество
Copyright 2016. GePeGI All rights reserved.
• Способствует
увелечению
продуктивности
• One/Non/Any Stop
• Paperless, Buildingless
• Clean & Transparent
• Smart & Digital
• Knowledge Network
Gov.

28.

3. Трансформация формы управления
Gov. 1.0
Бюрократия
-
Команда и контроль
Иерархия
Основана на ролях
Ориентирована на
структуре
Gov.3.0
Gov. 2.0
PVM
NPM
- Форма управления:
деловой
- Форма управления:
Предпринимательский
- Ориентирована на
рынок
- Производительность
- Стимулы
- Конкуренция
Key Word: Efficiency
Copyright 2016. GePeGI All rights reserved.
Как?
Форма управления:
ориентирована на
ценности
Новая форма
управления
Network Governance
-
Removal of Sectionalism
Do the Right Things
Коллаборация
Профессионолизм
(e-Transformation)
Доверие и открытая
культура
- Создание стоимости
Key Word: Effectiveness

29.

Национальные ценности модели Правительство 3.0
Этапы изменения ценностей граждан
(уровень ожиданий)

30.

Модель Правительство 3.0: выбор и концентрация
Стратегическая задача предоставления
правительственных услуг

31.

Государственная политика
Smart Paradigm 4.0:
Ключевые факторы успеха
• HRD Способности &
Эрудиция (E-HRD)
• Информированность &
Образование
• Политика, стратегия,
план действий
• Мотивация людей
• Координация и
коллаборация
• Участие людей
Leadership
• Обучение и обмен
• Персональный
подход,
Открытая культура
• Культура,
ориентированная
на клиентов
• Доверие
• Политическая
зрелость
Успех
• Связь и инфраструктура
• Удобное использование системы
• Финансирование и устойчивость
• Технологическое и индустриальное
развитие
Copyright 2016. GePeGI All rights reserved.

32.

Новая парадигма: Правительство 4.0
[
Видение: гуманизм (достоинство личности) общественные ценности
]
Администрация науки будущего, которая стремится к достоинству личности (связь, способность, прогнозирование
будущего)
Эра, когда приходят высокие технологии: важность, чтобы технологии были для людей, технологии людей
На основе восприятия и прогнозирования
система принятия решений
Использование искусственного интеллекта и больших данных предоставление административных услуг
без пространственных и временных ограничений
Основное содержание
опережающие меры, обучение,
1.
ответственность правительства за незащищенные, слабые слои населения
2.
3.
создание новых рабочих мест
укрепление социальной защиты в обществе
4. Необходимость единой парадигмы: политика 4.0, промышленность 4.0, правительство 4.0, граждане 4.0 и др.

33.

33

34.

The Benefits Dependency Network/BPM

35.

The Benefits Dependency Network/BPM
Понимание того, почему бизнес должен меняться с помощью драйверов
Соединение преимуществ к бизнес процессам
Понимание того, какие изменения произойдут в организационных
подразделениях
Определить, как внести изменения через проекты
Определить заинтересованные стороны
Когда изменения будут реализованы своевременно

36.

Как добиться e- трансформации?
1 этап:
Отображение
существующих
процессов
Совершенствование
структуры
2 этап:
Производство блок- схемОпределить ожидаемое
конечное состояние
Анализ процессов и
возможностей
Предоставление четкого
изображения результата
перепроектирования (redesign)
3 этап:
GAP анализ
Сравнение между
ожидаемым конечным
состоянием и текущим
состоянием
Выделите функции, которые
необходимо устранить,
активировать
4 этап:
План разработки
проекта
Назначение четких
обязанностей
Определение контроля
изменений
Механизм с человеческим
мышлением

37.

Парадигма инноваций в государстве
Изменение парадигмы для само-инноваций
<<Critical Path>>
Sharing
Learning
Технические
факторы
Активная
позиция
I
N
N
O
V
A
T
I
O
n
Лидерство
CEO
Обязательсва
Индустриальные
факторы
• Incentive System
• Flat Structure
Открытая
культура
Sharing
Learning

38.

POLICY SUCCESS
PRIORITY
HUMAN
RESOURCES
DESIRABILITY
FEASIBILITY
• Прозрачность
• Эффективность
• Политический
• Способный
• Согласованность
• Продуктивность
• Финансовый
• Деликатный
• Справедливость
• Социальный
• Ответная реакция
• Административный
• Компетентность
• Юридический
• Точность
• Технический

39.

SKKUSAMSUNG
IDENTIFYING MAJOR PROBLEMS
FUNDING
SILOS
Inadequate budgetary
provisions to support
required infrastructure roll out
MDAs implement projects in
silos resulting in duplication
and lack of interoperability
E-Government
CAPACITY
•Inadequate Capacity of IT
personnel to plan, implement
and support e-government
projects in MDAs
•Inadequate ICT knowledge
among end users
Strategy
RESISTANCE
TO CHANGE
There is a lot of resistance
to the introduction of ICT
Power/Infrastructure
Lack of grid power and
other infrastructure deficits
SKKUSAMSUNG

40.

III. Стратегические решения
Лидерство
Финансирование
As
is
To
Be
Способность
SILOS
Сопротивление к
изменениям
Инфраструктура
As
is
To
Be
As
is
To
Be
As
is
To
Be
As
is
To
Be
Тех
Управление
Поведение
Культура

41.

CONCLUSION:
FOR THE BETTER
SMART GOVERNANCE
Dean Gi-Heon Kwon
SKKU
Sam Sung Foundation
Copyright 2016. GePeGI All rights reserved.

42.

I. Анализ процессов
Лидерство
CEO и
Обязательсва
Технические
проблемы
Проблемы
управления
Активная
позиция
Copyright 2016. GePeGI All rights reserved.
Открытая
культура
И
н
н
о
В
а
ц
и
я

43.

Лидерство CEO и
Обязательства
As Is
To Be
Тип лидерства,
Иерархия
Отсутсвие
приверженности в
реализации электронного
правительства
Трансформационное
лидерство во всех уровнях
(Интеллектуальная
стимуляция ,
Индивидуальное
рассмотрение,
Вдохновляющая
мотивация,
Идеализорованное
влияние
Copyright 2016. GePeGI All rights reserved.
back

44.

Технические проблемы
As Is
To Be
Плохое сетевое соединение
Учучшение сетевого соеденения
Низкая техническая подготовность
Быть в курсе современных
технологических тендеций
Нехватка технических
инфраструктур
Copyright 2016. GePeGI All rights reserved.
back

45.

Проблемы управления
As Is
To Be
Из бюджета выделяются мало средств на
развитие электронного правитльства
Увелечение бюджета для электронного
правительства
Нехватка IT специалистов
Повышение способностей сотрудников в
сфере IT и набор компететных сотрудников
Incosistency implementation of punishment
system
Implement punishment system consistency
Copyright 2016. GePeGI All rights reserved.
back

46.

Активная позиция
As Is
To Be
Низкое знание технологии
Поменять мышление сотрудников через
неприрывные внутренние тренинги
Зона комфорта
Нестандартное мышление
Плохой тайм- менеджмент
Implementation of punishment system
consequently
Copyright 2016. GePeGI All rights reserved.
back

47.

Открытая культура
As Is
To Be
Зактрытая культура
Открытая культура
Тяжело изменить
Готов к изменениям
Copyright 2016. GePeGI All rights reserved.
back