Комплексная программа реформирования и модернизации ЖКХ на период 2010-2020 годов

1. «Комплексная программа реформирования и модернизации ЖКХ на период 2010-2020 гг.»

МИНИСТЕРСТВО
РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
Российской Федерации
Концепция федеральной целевой программы
«Комплексная программа
реформирования и модернизации ЖКХ на
период 2010-2020 гг.»
Булгакова Ирина Александровна
Директор Департамента ЖКХ Минрегиона России
Новосибирск, февраль 2010 г.

2. «Комплексная программа реформирования и модернизации ЖКХ на период 2010-2020 гг»

Цели Программы:
обеспечение к 2020 году собственников помещений многоквартирных домов всеми
коммунальными услугами нормативного качества и доступная стоимость при надежной
эффективной работе коммунальной инфраструктуры
Задачи:
достижение к 2020 году
уровня полного
благоустройства
(обеспеченности всеми
видами коммунальных услуг)
многоквартирных домов;
МИНИСТЕРСТВО
РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
Российской Федерации
обеспечение надежности и
эффективности поставки
коммунальных ресурсов за
счет масштабной
реконструкции и
модернизации систем
коммунальной
инфраструктуры
обеспечение
доступности для населения
стоимости жилищнокоммунальных услуг.
2
2

3.

Роль Минрегиона России в Программе
МИНИСТЕРСТВО
РЕГИОНАЛЬНОГО
РАЗВИТИЯ
Российской Федерации
•государственный заказчик Программы
•разработчик Программы
•осуществляет реализацию Программы
•осуществляет контроль за ходом исполнения
Программы
Минрегион России работает
с субъектами РФ
МИНИСТЕРСТВО
РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
Российской Федерации
3
3

4.

Минрегион России – субъекты РФ
Согласно Порядку разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых
программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденного постановлением
Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 № 594,
МИНИСТЕРСТВО
РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
Российской Федерации
и
Субъекты Российской Федерации
•до утверждения Программы заключают соглашения
о намерениях с указанием возможных сроков выполнения
мероприятий, объемов и источников ресурсного обеспечения;
•после утверждения Программы заключают соглашения с
высшими исполнительными органами государственной власти
субъектов Российской Федерации о предоставлении субсидий из
федерального бюджета на реализацию аналогичных целевых
программ, реализуемых за счет средств бюджетов субъектов
Российской
Федерации (местных бюджетов) по объектам и мероприятиям,
расходы на которые включены в целевую программу.
МИНИСТЕРСТВО
РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
Российской Федерации
4
4

5.

Принципы формирования ФЦП
• Комплексная поддержка муниципальных образований и
субъектов РФ на всех этапах (от предпроектного до
реализации проектов)
• Банковское проектное финансирование,
• Привлечение частных средств мультипликативно на
федеральные средства
• Бюджетное финансирование экологически и социально
значимых проектов с длительным сроком окупаемости
МИНИСТЕРСТВО
РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
Российской Федерации
5
5

6. Примерные требования к участию в Программе

Наличие Программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры субъекта РФ
(включает все или часть ПКР муниципалитетов) и ЕМБИР*
комплексность
ПКР субъекта должна
быть комплексной и
предусматривать
мониторинг
реализации
(ЕМБИР)
прозрачность
Минрегион России
совместно с
Внешэкономбанком
устанавливает
требования к составу
ПКР субъекта и
муниципалитета
ПКР
Субъекта РФ
ЕМБИР
единообразие
тиражируемость
*ЕМБИР – единая муниципальная база информационных ресурсов
МИНИСТЕРСТВО
РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
Российской Федерации
6
6

7.

Администрация
муниципального
образования
Разработка ПКР в муниципальном образовании:
банк
Формирование Рабочей группы:
Цель – разработка «Программы Комплексного развития» в
муниципальном образовании
Программа комплексного развития Разделобращение с отходами
Программа комплексного развития Разделводоотведение».
Стандарты по Программе
комплексного развития
«Программа комплексного развития Разделводоснабжение».
Программа комплексного развития.
Раздел - электроснабжение
Утверждение
законодательным
собранием
муниципального
образования
Программа комплексного развития.
Раздел - теплоснабжение
Программа комплексного развития.
Раздел – Долгосрочные тарифы.
Раздел – гарантии субъекта РФ
Утвержденный Генеральный план и
Правила землепользования и
застройки
на 2010-25 г.
Утверждение по
разделам
относящимся к
муниципальному
образованию
Минрегион
России
Субъект РФ
МИНИСТЕРСТВО
РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
Российской Федерации
7
7

8. Требования к участию в Программе

Оценка стоимости реализации ПКР и ЕМБИР
Долгосрочные тарифы организаций
коммунального комплекса устанавливаются в
соответствии с предельным индексом
совокупного платежа граждан
за коммунальные услуги
Мероприятия программы предполагают доступность
коммунальных услуг для потребителя
МИНИСТЕРСТВО
РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
Российской Федерации
8
8

9. Государственная и муниципальная поддержка финансирования Программы

Государственная и муниципальная поддержка - механизм обеспечения доступности
мероприятий Программы
Капиталоемкие проекты с
длительным сроком
Привлечь долгосрочный заемный капитал без
окупаемости частично
помощи государства на сегодняшний день
финансируются из
НЕВОЗМОЖНО
бюджетных средств РФ,
субъектов РФ и
муниципалитетов (путем
компенсации расходов по
уплате % за кредит,
Платеж граждан с
предоставления бюджетных
учетом доступности
субсидий и выпуска
специальных долгосрочных
инфраструктурных
облигаций субъектов РФ,
Предполагаемый
платеж граждан по
хозяйствующих субъектов –
эконом.
инициаторов
обоснованному
инвестиционных проектов)
тарифу
МИНИСТЕРСТВО
РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
Российской Федерации
9
9

10.

Региональный проект по разработке ПКР
(примерный проект)
Нанимает
Банк
Проектный
интегратор
Консультационная поддержка и контроль
методологии и реализации
Гарантии
Субъект РФ
Муниципалитет
Кредит
Нанимает
Квалифицированный
заемщик
МИНИСТЕРСТВО
РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
Российской Федерации
Компания по разработке ПКР
Системный интегратор (внедрение
ЦОД, хранение данных, разработка
измерительно-расчетных систем и
муниципальной базы
информационных ресурсов)
10
10

11.

Три этапа реализации ФЦП
I этап:
разработка нормативной
базы для реализации ФЦП и
запуск нескольких пилотных
проектов для отработки
основных механизмов ФЦП
II этап:
реализация механизмов,
заложенных в ФЦП, прежде
всего проектов в средних
городах, применение новых
методов тарифного
регулирования, анализ
нормативной базы и
доработка ее в случае
необходимости
III этап:
Полноценная реализация
ФЦП с осуществлением
крупномасштабных
инвестиций в коммунальную
инфраструктуру и массовым
привлечением инвесторов.
Уточняются механизмы
Программы, в том числе
типовые банковские
продукты и процедуры
кредитования развития
коммунальной
инфраструктуры
Отработка механизмов
кредитования с участием
коммерческих банков на базе
документации,
разработанной Минрегионом
России и Внешэкономбанком
Переход к системе
финансирования
реконструкции жилищного
фонда за счет собственников
жилья при значительном
сокращении субсидий со
стороны бюджетов всех
уровней на проведение
капитального ремонта
2010-2011
МИНИСТЕРСТВО
РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
Российской Федерации
2012-2015
2016-2020
11
11

12.

Два направления программы
Программа реформирования и
модернизации ЖКХ
•Модернизация систем коммунальной
•Модернизация жилищного фонда Российской
Проектное финансирование мероприятий
Программы, основанное на принципах:
возвратности
срочности
платности
комплексности
механизмы реконструкции для многоквартирных
домов
построенных до 1992 года
построенных после 1992 года
инфраструктуры Российской Федерации
МИНИСТЕРСТВО
РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
Российской Федерации
Федерации
12
12

13.

Программа реформирования и
модернизации ЖКХ
I. Модернизация систем коммунальной
инфраструктуры Российской
Федерации
МИНИСТЕРСТВО
РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
Российской Федерации
13
13

14. Механизмы реализации инвестиционных программ в системах коммунальной инфраструктуры

Обеспечение долгосрочного
государственного
финансирования
Реализация проектов с
длительным скоком
окупаемости и/или низкой
рентабельностью
Отбор исполнителей на
основе конкурсов
Прозрачные и
недискриминационные
Установление долгосрочных
тарифов
Гарантии возврата вложений и
мотивация к экономии расходов
Стимулирование заключения
концессионных соглашений
Защита вложений и сохранение в
собственности государства
систем жизнеобеспечения
Контроль исполнения
программ - по объективным
целевым показателям
Через единую муниципальную
базу информационных ресурсов
МИНИСТЕРСТВО
РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
Российской Федерации
процедуры отбора
14
14

15. Этапы разработки программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры

Анализ существующего
положения в
коммунальной
инфраструктуре
Формирование прогноза
территориальнораспределенного спроса
Определение целевых
показателей для систем
коммунальной
инфраструктуры
Определение критериев
доступности
коммунальных услуг для
потребителей
МИНИСТЕРСТВО
РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
Российской Федерации
Краткие ТЭО
инвестиционных
проектов для конкурсов
Оптимизация общей
программы
инвестиционных
мероприятий на основе
программ развития
каждой из систем
коммунальной
инфраструктуры
(с учетом мероприятий
по
энергоэффективности)
Оценка
потребности в
инвестициях и
определение
источников
финансирования
Проекты долгосрочных
тарифов и
инвестиционных
надбавок
Определение мер
бюджетной поддержки
Инструменты
мониторинга реализации
программ развития
систем коммунальной
инфраструктуры
15
15

16.

Создание единого информационного пространства муниципального
образования
Единое информационное пространство
муниципального образования
представляет собой совокупность
информационных ресурсов, технологий
их ведения и использования,
информационно-телекоммуникационных
систем и сетей, функционирующих и
взаимодействующих на основе единых
принципов и по единым правилам,
обеспечивая возможность
информационного взаимодействия
органов государственной власти региона,
органов местного самоуправления,
юридических и физических лиц и
удовлетворение информационных
потребностей субъектов социальноэкономических отношений
муниципального образования.
МИНИСТЕРСТВО
РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
Российской Федерации
17
16

17.

Программа реформирования и
модернизации ЖКХ
II. Модернизация жилищного
фонда Российской Федерации
МИНИСТЕРСТВО
РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
Российской Федерации
21
17

18.

Модернизация жилищного фонда
Необходимо:
• Разработка системы финансирования реконструкции многоквартирных
домов.
•Преобразование системы государственной поддержки путем перехода от
бюджетного софинансирования капитальных ремонтов к возмещению
собственникам помещений многоквартирных домов расходов по уплате
процентов по кредитам на проведение реконструкции многоквартирных
домов.
• Создание системы требований к реконструкции многоквартирных домов,
нацеленной на их полное благоустройство и обеспечение современного
технического состояния и эффективности использования коммунальных
ресурсов.
МИНИСТЕРСТВО
РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
Российской Федерации
22
18

19.

Модернизация жилищного фонда: снижение фактического износа
Процент площади
многоквартирных домов с
физическим износом более 65%
Процент площади
многоквартирных домов с
физическим износом от 31%
до 65%
2008г. – 4,1%
2008г. – 33%
Модернизация
Модернизация
2020г. – 0%
2020г. – 19%
В жилищном хозяйстве в целях осуществления реконструкции жилищного фонда будет создан
действенный механизм реконструкции соответственно для жилья, которое введено в эксплуатацию
начиная с 1992 года или строительство которого началось с 1992 года, и жилья, которое введено в
эксплуатацию до 1992 года или строительство которого началось до 1992 года.
Будет предусмотрено финансовое обеспечение реализации мероприятий по реконструкции жилищного
фонда каждой из указанных групп, в том числе путем кредитования.
*) в ценахМИНИСТЕРСТВО
2009 года
РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
Российской Федерации
23
19

20.

Программа реформирования и
модернизации ЖКХ
Единая муниципальная база
информационных ресурсов
(ЕМБИР)
МИНИСТЕРСТВО
РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
Российской Федерации
21
20

21. Единая муниципальная база информационных ресурсов (ЕМБИР)

Единая
муниципальная база
информационных
АРМ ЕИРЦ
ресурсов
обеспечивает учет и
контроль
функционирования
АРМ АСКУПЭ для УК
ЖКХ муниципального
образования, контроль
реализации
инвестиционных
АРМ АСКУПЭ для РСО
программ и
достижения
установленных
целевых показателей
функционирования
АРМ «Объекты
систем коммунальной недвижимости» для УК
инфраструктуры
Информационно-аналитическая
система муниципального образования
АРМ
Администрация города
OLAP
Аналитика и прогноз
АРМ
Муниципальные
регистры
АСКУПЭ
Департамент ЖКХ
Биллинг
Центр обработки данных
(ЦОД)
Оператор МИС ЖКХ
АРМ «Регистрация
граждан» для УК
Контакт-центр
Информационный
портал
Сеть передачи данных
Население
Приборы учета
МИНИСТЕРСТВО
РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
Российской Федерации
16
21

22.

Состав и функции подсистем МИС ЖКК
МИНИСТЕРСТВО
РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
Российской Федерации
18
22

23.

Использование МИС ЖКХ органами государственной власти и местного
самоуправления
Органы государственной власти и
местного самоуправления
Аналитика,
статистическая
отчетность
МИС ЖКХ
АРМ системы устанавливаются в:
• Департаментах ЖКХ и энергетики
администрации города
Население
МИНИСТЕРСТВО
РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
Российской Федерации
• Администрациях районов города
Портал Администрации города
Интернет-приемная,
Гос.услуги в электронной форме
19
23

24. Схема организации расчетов за услуги ЖКХ с применением карт жилых/нежилых помещений

Счет УК/ТСЖ N
Расчетный банк *
Счет УК/ТСЖ …
Счет УК/ТСЖ 2
Счет УК/ТСЖ 1
Оплата
выставленных
счетов
Применение карты
при платежах,
отражение в
системе
информации
о расчетах
Лицевой
Лицевой
счет
квартиры
Лицевой
счет квартиры
счет квартиры № К
Гор. вода
Х
Хол. вода
Х
Газ
Х
Тепло
Х
Водоотведение
Х
Мусор
Х
Пр. услуги ЖКХ
Х
Об. страховка
Х
Сборы на кап. рем.
Х
Управляющая
Управляющая
Управляющая
Компания/ТСЖ
Компания/ТСЖ
Компания/ТСЖ
Информационная
карта квартиры
Выставление счетов на оплату
Снятие показаний счетчиков
Предоставление учетной и расчетной
информации информации
Счет ресусрсоснабжающей орг. 1
Счет ресусрсоснабжающей орг. 2
Счет ресусрсоснабжающей орг. 3
Ресурсоснабжающая
Управляющая
Управляющая
организация
Компания/ТСЖ
Компания/ТСЖ
Счет ресусрсоснабжающей орг. 4
Счет страховой компании
Страховая
компания
Счет Фонда капитального ремонта
Фонд
капитального
ремонта
Обмен информацией
по платежам и
выставленным счетам
Предоставление информации
об объемах потребленных
ресурсов по объектам и
потребителям, суммах
произведенных
расчетов потребителями
Автоматизированная система учета и расчетов потребляемых ресурсов ЖКХ
Система биллинга
*) расчеты в данной системе имеют следующую особенность, Управляющая компания/ТСЖ не могут изменять назначение платежей и денежные средства пришедшие в
плату за потребленные ресурсы в автоматическом режиме перечисляются на счет соответствующей ресурсоснабжающей организации/страховой компании, фонда
капитального ремонта. Управляющая компания/ТСЖ может распоряжаться денежными средствами поступившими непосредственно за ее услуги.
МИНИСТЕРСТВО
РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
Российской Федерации
20
24

25.

Результаты реализации ФЦП
Доля многоквартирных
домов, полностью
оборудованных
общедомовыми приборам
учета всех комм.ресурсов, %:
2008 год – 58
2012 год – 90
2015 – 2020 годы – 100
Полный расход энергии на
отопление и горячее
водоснабжение 1 кв.м
площади многоквартирных
домов в год, в кг.у.т (% к
2008 году):
2008 год – 77 (100)
2012 год – 72 (94)
2015 год – 70 (91)
2020 год – 65 (84)
Доля расходов на коммунальные услуги в доходах
населения, %:
2008 год – 4,7
2012 год – 5,8
2015 год – 6,5
2020 год – 6,9
МИНИСТЕРСТВО
РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
Российской Федерации
Удельное
водопотребление на 1
человека в сутки,
литров (% к 2008
году):
2008 год – 304 (100)
2012 год – 292 (96)
2015 год – 258 (85)
2020 год – 182 (60)
Количество аварий и
инцидентов в год на 1 км
сетей организаций
коммунального комплекса в
сфере тепло- и
водоснабжения, % к 2008г:
2008 год - 100
2012 год – 95
2015 год – 80
2020 год – 50
Доля семей, получающих субсидии на жилищнокоммунальные услуги, %:
2008 год – 10,4
2012 год – 12
2015 год – 13
2020 год – 15
25