Полномочия муниципальных образований в сфере местного самоуправления

1. Полномочия муниципальных образований в сфере местного самоуправления

1. Понятие
полномочия
самоуправления.
2. Собственные
полномочия
самоуправления.
3. Делегированные
полномочия
самоуправления.
местного
местного
местного

2. Полномочия местного самоуправления

• – управление делами, главным образом
местного значения, должностными лицами,
назначенными органами местного
самоуправления и подотчетными
последним, либо исполнительными
органами, избираемыми непосредственно
населением.

3. Компетенция органов местного самоуправления строится по западноевропейскому образцу и состоит из следующих элементов:

• исключительных (собственных),
• делегированных (переданных),
• факультативных (дополнительных) полномочий,
• предметов ведения.
Однако, невозможно на уровне местного
самоуправления разделить полномочия и
предметы ведения органов местного
самоуправления

4.

5. Полномочия органов местного самоуправления

• Обычно закрепляются специальными
законами.
• В самом общем виде они могут
устанавливаться в конституциях.
• В федеративных государствах полномочия
местных органов чаще всего регулируются
актами субъектов Федерации.

6. Порядок предоставления полномочий:

• – по принципу "позитивного регулирования"
деятельности местных органов (США,
Великобритания) – объем полномочий
устанавливается путем подробного
перечисления их прав и обязанностей;
• – по принципу "негативного регулирования" (в
странах континентального права) – местные
органы вправе осуществлять все действия,
прямо не запрещенные законом.

7. Классификация полномочий органов местного самоуправления:

• – в сфере финансово-экономических отношений:
принятие местного бюджета, местное
планирование, установление местных налогов и
сборов, регулирование деятельности в сфере
муниципального хозяйства;
• – в сфере коммунального обслуживания
населения: развитие транспорта, регулирование
дорожного движения, санитария, канализация,
очистка улиц и т.д.;
• – в социальной сфере: строительство дешевого
жилья для бедных, школ, больниц, организация
торговли, общественного питания, охрана
общественного порядка.

8. Полномочия местных представительных органов подразделяют:

• Обязательные (им придается
общегосударственное значение, должны
исполняться в обязательном порядке):
водоснабжение, транспорт, общественная
безопасность, здравоохранение, содержание и
уборка улиц.
• Факультативные (реализуются в зависимости от
конкретной финансовой ситуации, как правило,
связаны с социальной и культурной сферой):
содержание общественных парков, библиотек,
посадка деревьев, строительство домов для бедных
и инвалидов.

9. Общая тенденция

• – сокращение собственно коммунальных
дел и расширение обязательных
полномочий, т.е. интеграция местных
органов в государственный механизм, их
приспособление к решению задач,
имеющих прежде всего
общегосударственное значение.

10. Собственные полномочия местного самоуправления

• Среди собственных полномочий органов
местного самоуправления наиболее важное
место занимают полномочия по решению
вопросов местного значения.
• Вопросы местного значения - это вопросы
непосредственного обеспечения
жизнедеятельности населения
муниципального образования, решение
которых осуществляется населением и (или)
органами местного самоуправления
самостоятельно.

11. Поселения, и районы, и округа решают такие вопросы, как:

• формирование, утверждение, исполнение своего бюджета,
контроль за его исполнением; установление, изменение и
отмена соответствующих местных налогов и сборов;
• владение, пользование и распоряжение имуществом,
находящимся в муниципальной собственности.
• Однако большая часть вопросов местного значения у
поселений и районов разграничивается.
• Например, к вопросам местного значения поселений
относится дорожная деятельность в отношении
автомобильных дорог местного значения в границах
населенных пунктов поселения, а к вопросам местного
значения районов - дорожная деятельность в отношении
автомобильных дорог местного значения вне границ
населенных пунктов в границах муниципального района.

12. Только поселения решают такие вопросы, как:

• организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и
водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения
топливом;
• обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и
нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми
помещениями в соответствии с жилищным законодательством;
• организация строительства и содержания муниципального
жилищного фонда; создание условий для жилищного строительства;
присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям
проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации
домов, организация освещения улиц и установки указателей с
наименованиями улиц и номерами домов;
• организацией предоставления общедоступного и бесплатного
начального общего, основного общего, среднего (полного) общего
образования по основным общеобразовательным программам;
• выравниванием уровня бюджетной обеспеченности поселений,
входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета
муниципального района и т.д.

13.

• Установленный Законом о местном
самоуправлении 2003 г. перечень вопросов
местного значения не может быть изменен
иначе как путем внесения изменений и
дополнений в данный Закон.

14.

• Перечень наиболее общих полномочий,
необходимых для решения вопросов
местного значения, содержится в ст. 17 ФЗ
«Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской
Федерации» от 2003 г.
• К ним, в частности, относятся:

15.

• - принятие устава муниципального образования и
внесение в него изменений и дополнений, издание
муниципальных правовых актов;
• - создание муниципальных предприятий и
учреждений, осуществление финансового
обеспечения деятельности муниципальных
казенных учреждений и финансового обеспечения
выполнения муниципального задания бюджетными
и автономными муниципальными учреждениями, а
также формирование и размещение
муниципального заказа;
• - установление тарифов на услуги, предоставляемые
муниципальными предприятиями и учреждениями,
и работы, выполняемые муниципальными
предприятиями и учреждениями, если иное не
предусмотрено федеральными законами;

16.

• - организационное и материально-техническое
обеспечение подготовки и проведения муниципальных
выборов, местного референдума, голосования по отзыву
депутата, члена выборного органа местного
самоуправления, выборного должностного лица
местного самоуправления, голосования по вопросам
изменения границ муниципального образования,
преобразования муниципального образования;
• - осуществление международных и
внешнеэкономических связей в соответствии с
федеральными законами и др.
• Более детально собственные полномочия органов
местного самоуправления по решению вопросов
местного значения в различных сферах общественной
жизни регламентированы различными кодексами,
законами и подзаконными актами, относящимися к
конкретным отраслям управления.

17. К собственным полномочиям также относяться:

• полномочия по организационному и материальнотехническому обеспечению деятельности органов
местного самоуправления;
• организации подготовки, переподготовки и
повышения квалификации выборных должностных
лиц местного самоуправления, членов выборных
органов местного самоуправления, депутатов
представительных органов муниципальных
образований, а также профессиональной
подготовки, переподготовки и повышения
квалификации муниципальных служащих и
работников муниципальных учреждений и др.

18. Делегированные полномочия местного самоуправления

• В соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции органы
местного самоуправления могут наделяться
отдельными государственными полномочиями.
• При наделении органов местного самоуправления
отдельными государственными официально
предоставленными правами в соответствующих
нормативных актах не всегда указывается, что
эти полномочия являются государственными, а
следовательно, возникают споры по поводу их
финансирования.

19.

• Органам местного самоуправления могут
передаваться полномочия как федеральных
органов государственной власти, так и
органов государственной власти субъектов
РФ.

20. На практике субъекты РФ чаще всего передают органам местного самоуправления полномочия в сфере:

• - государственной регистрации актов гражданского
состояния;
• - лицензирования розничной продажи алкогольной
продукции;
• - лицензирования деятельности по заготовке,
переработке и реализации лома цветных и черных
металлов;
• - социальной поддержки населения, опеке и
попечительству;
• - формирования и организации деятельности
административных комиссий, а также комиссий по
делам несовершеннолетних на территориях субъектов
РФ и т.д.

21. Процесс реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий можно разделить на четыре этапа:

• 1) наделение органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями с
одновременной передачей необходимых для их
реализации государственных материальных и
финансовых средств;
• 2) осуществление органами местного самоуправления
полученных государственных полномочий;
• 3) государственный контроль за исполнением органами
местного самоуправления переданных государственных
полномочий;
• 4) прекращение исполнения органами местного
самоуправления отдельных государственных
полномочий.

22.

• В соответствии с Конституцией наделение
органов местного самоуправления
отдельными государственными
полномочиями может производиться только
законом.
• Несмотря на это, на практике оно регулярно
нарушается, особенно на федеральном уровне.
Многие полномочия передаются органам
местного самоуправления скрыто, без
указания на то, что они являются
государственными, путем принятия указов
Президента РФ и постановлений
Правительства РФ.

23. Выявляет три основных способа наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями:

• 1) законом субъекта о местном
самоуправлении;
• 2) законом субъекта о порядке наделения
органов местного самоуправления такими
полномочиями;
• 3) отдельными законами о порядке передачи
отдельных полномочий.

24.

• Закон о местном самоуправлении 2003 г. не
предусматривает необходимость получения
согласия органов местного самоуправления на
передачу им отдельных государственных
полномочий.

25. В некоторых субъектах РФ

• Предусматривается возможность передачи
государственных полномочий органам местного
самоуправления на основе договоров или
соглашений, заключаемых между
государственными и муниципальными органами
на добровольной основе.
• Данная форма передачи отдельных
государственных полномочий может быть
признана законной только в случае ратификации
этих договоров или соглашений законодательным
(представительным) органом субъекта РФ.

26. Органы местного самоуправления

• могут наделяться отдельными государственными
полномочиями на неограниченный срок либо, если
данные полномочия имеют определенный срок
действия, на срок действия этих полномочий.
• Действующие законы субъектов РФ о передаче
государственных полномочий используют и тот, и
другой вариант.
• Если в Законе о наделении полномочиями о сроке
наделения ничего не сказано и иное не вытекает из
действующего законодательства, следует понимать,
что полномочия передаются бессрочно.

27. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в обязательном порядке, должны содержать:

- вид или наименование муниципального образования, органы местного
самоуправления которого наделяются отдельными государственными
полномочиями;
- перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также
перечень прав и обязанностей органов государственной власти при
осуществлении соответствующих полномочий;
- способ или методику расчета нормативов для определения общего объема
субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления отдельных
государственных полномочий;
- перечень подлежащих передаче в муниципальное управление или в
муниципальную собственность материальных средств, необходимых для
осуществления отдельных государственных полномочий;
- порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении
переданных им государственных полномочий;
- порядок осуществления государственного контроля с указанием
осуществляющих его органов;
- условия и порядок прекращения осуществления органами местного
самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

28. Также должен содержать положения, определяющие:

• 1) права и обязанности высшего должностного лица субъекта РФ
(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта РФ), связанные с осуществлением органами местного
самоуправления переданных государственных полномочий Российской
Федерации, аналогичные правам и обязанностям федеральных органов
исполнительной власти, предусмотренным федеральным законом, в
соответствии с которым осуществление указанных полномочий передастся
органам государственной власти субъектов РФ, и связанным с осуществлением
переданных полномочий, в случае если закрепление таких прав и
обязанностей не противоречит федеральным законам;
• 2) права и обязанности органов местного самоуправления, связанные с
осуществлением переданных им государственных полномочий Российской
Федерации, аналогичные правам и обязанностям высшего должностного лица
субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной
власти субъекта РФ), предусмотренным федеральным законом, в соответствии
с которым осуществление указанных полномочий передается органам
государственной власти субъектов РФ, и связанным с осуществлением
переданных полномочий, в случае если закрепление таких прав и
обязанностей не противоречит федеральным законам.

29. Осуществление полученных полномочий

• Органы местного самоуправления осуществляют
переданные им отдельные государственные
полномочия самостоятельно в соответствии с
федеральными законами и законами субъектов
РФ.
• Порядок осуществления переданных
государственных полномочий должен
устанавливаться нормативным актом
представительного органа муниципального
образования.

30. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий:

• осуществляется только за счет предоставляемых
местным бюджетам субвенций из соответствующих
бюджетов.
• Если полномочие передастся федеральным законом
- его финансирование осуществляется за счет
субвенций из федерального бюджета, если законом
субъекта РФ - за счет субвенций из бюджета
субъекта.
• Порядок предоставления таких субвенций
установлен ст. 63 Закона о местном самоуправлении
2003 г., а также Бюджетным кодексом.

31.

• Материальные ресурсы, необходимые для
осуществления отдельных государственных
полномочий, которыми наделены органы
местного самоуправления, передаются для
использования по целевому назначению.
При этом они могут передаваться в
муниципальную собственность,
хозяйственное ведение или оперативное
управление органов местного
самоуправления.

32.

• Органы местного самоуправления имеют
право дополнительно использовать
собственные материальные ресурсы и
финансовые средства для осуществления
переданных им отдельных государственных
полномочий в случаях и порядке,
предусмотренных уставом муниципального
образования.

33. Государственный контроль за реализацией органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

• Наделение органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями не
должно трактоваться как освобождение
соответствующих государственных органов от
ответственности за их осуществление.
Государственные органы должны наблюдать за
положением дел в соответствующих сферах
деятельности, анализировать их, определять общую
политику и методологию, иметь реальную
возможность реагировать на нарушения
действующего законодательства и прав граждан.

34. Постановление Конституционного Суда РФ от 30.11.2000 № 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава

Постановление Конституционного Суда РФ от
30.11.2000 № 15-П "По делу о проверке
конституционности отдельных положений Устава
(Основного Закона) Курской области"
• В Конституции предусмотрен только один случай контроля
государственных органов за деятельностью органов местного
самоуправления - контроль за реализацией органами
местного самоуправления переданных им государственных
полномочий. В Постановлении Конституционного Суда РФ от
30.11.2000 № 15-П "По делу о проверке конституционности
отдельных положений Устава (Основного закона) Курской
области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999
года "О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной
Закон) Курской области"" Конституционный Суд РФ посчитал,
что такой контроль возможен не только за законностью, но и
за целесообразностью деятельности органов местного
самоуправления но исполнению переданных им
государственных полномочий.

35. В этом постановлении Конституционный Суд РФ четко обозначил пределы такого контроля:

• - недопустим государственный контроль за
деятельностью органов местного самоуправления с
точки зрения целесообразности принимаемых ими
решений по вопросам местного значения, в том числе
за целесообразностью использования муниципальной
собственности и материальных ресурсов;
• - контроль не может осуществляться неопределенным
кругом органов государственной власти и их
должностными лицами;
• - не может использоваться не опосредованное
судебными процедурами воздействие на органы
местного самоуправления, направленное на отмену,
изменение или приостановление действия принятых
ими правовых актов.

36. Анализ законов субъектов РФ о передаче полномочий показывает, что чаще всего в них указываются следующие способы и методы

контроля:
• 1) дача указаний органам местного самоуправления по вопросам реализации
переданных полномочий;
• 2) согласование решений по вопросам осуществления соответствующих
полномочий, при этом возможно применение методов встречного
планирования, основанного на взаимном изучении проектов планов передачи
полномочий;
• 3) проведение правовых экспертиз актов органов местного самоуправления,
принимаемых в связи с исполнением переданных им отдельных
государственных полномочий;
• 4) направление органами государственной власти запросов и получение
документов и иной информации по вопросам реализации переданных
полномочий;
• 5) заслушивание отчетов органов местного самоуправления;
• 6) проведение проверок и ревизий деятельности органов местного
самоуправления;
• 7) назначение уполномоченных для постоянного наблюдения за
осуществлением переданных государственных полномочий;
• 8) координация деятельности органов местного самоуправления.

37. Прекращение исполнения отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления

• 1) истечение срока, на который были переданы указанные
полномочия;
• 2) признание органами государственной власти субъекта РФ
нецелесообразности дальнейшего осуществления полномочий
органами местного самоуправления, в том числе из-за невыполнения
или ненадлежащего выполнения органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий;
• 3) невозможность обеспечения ранее переданных государственных
полномочий необходимыми материальными и финансовыми
средствами;
• 4) систематическое нарушение законодательства органами местного
самоуправления при реализации переданных государственных
полномочий;
• 5) принятие федерального нормативного акта, изменяющего правовое
регулирование в данной сфере;
• 6) отказ органов местного самоуправления от дальнейшей реализации
полномочий.

38.

• Прекращение действия отдельных государственных
полномочий, переданных органам местного
самоуправления органами государственной власти
субъекта РФ, либо их отзыв должен осуществляться
законом субъекта РФ.
• Принятие закона субъекта РФ об отзыве отдельных
государственных полномочий у органа местного
самоуправления влечет за собой прекращение
поступления финансовых средств, передаваемых
для реализации указанных полномочий.

39. Примерные темы докладов

1. Местный референдум как институт
непосредственной демократии в местном
самоуправлении.
2. Формы непосредственного осуществления
населением местного самоуправления (сход граждан,
собрания и конференции граждан, публичные
слушания).
3. Муниципальные выборы.
4. Процедура отзыва депутата муниципального
представительного органа.
5. Правотворческая инициатива граждан.
6. Территориальное общественное самоуправление.

40.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ