Взаимодействие общества и государства в рамках деятельности пенитенциарных учреждений в РФ

1. Вопросы взаимодействия общества и государства в рамках деятельности пенитенциарных учреждений в Российской Федерации

Смоляров М.В.,
Академия права и управления Федеральной службы исполнения
наказаний (Академия ФСИН России)

2.

РЕФОРМИРОВАНИЕ УИС
14 октября 2010 года распоряжением
Правительства РФ была утверждена
Концепция развития уголовноисполнительной системы Российской
Федерации до 2020 года, которая должна
стать основной программой
реформирования пенитенциарной сферы
на ближайшие годы. Направление
деятельности Концепции подчеркивается
целями и задачами, закрепленными в
документе: во-первых, повысить
эффективность работы учреждений и
органов, исполняющих наказание; вовторых, уменьшить количество
преступлений среди лиц, освобожденных
после отбытия наказания в виде лишения
свободы; в-третьих, гуманизировать
условия содержания осужденных, а также
лиц, которые были заключены под
стражу.

3.

ИТОГИ РЕФОРМИРОВАНИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
СИСТЕМЫ
Позитивным моментом реформирования уголовноисполнительной системы стало сокращение
численности осужденных, а также лиц, содержащихся
в местах лишения свободы.

4.

5.

ИТОГИ ПЕРВОГО ЭТАПА РЕФОРМИРОВАНИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
СИСТЕМЫ
Вместе с тем, мы отметим и то, что при освобождении лиц из
мест лишения свободы, к сожалению, в современном
российском государстве уделяется мало внимания вопросам
ресоциализации осужденных. Это приводит к тому, что, по
данным МВД России, количество рецидивных преступлений,
совершаемых лицами, освобождающимися из мест лишения
свободы, сейчас составляет 47,5%, то есть от 450 до 550 тысяч
человек в год.
Количество лиц, совершивших преступления повторно
1200000
Количество лиц,
совершивших
преступления повторно
Общее количество лиц,
совершивших
преступления
1000000
800000
600000
400000
200000
0
2010
2011
2012
2013*
2013* - данные предоставлены за январь-февраль 2013 года

6.

Соотношение всех осужденных, находящихся в местах
лишения свободы, и лиц, совершивших преступления
повторно
700
600
500
Все
осужденные
400
300
200
100
0
2012
2013 г. (по
данным на
1 мая)
Лица,
совершившие
преступления
повторно
Мы считаем, что на современном этапе развития необходимо
предоставить общественным организациям правовые
возможности по решению частно-бытовых проблем осужденных,
освободившихся из мест лишения свободы.

7.

ПРИЧИНЫ СОВЕРШЕНИЯ РЕЦИДИВНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ:
1. Отсутствие работы по месту жительства бывшего осужденного.
2. Отсутствие адаптации к нормальным условиям жизни в обществе в
связи с большим криминальным опытом.
3. Утрата социальных связей осужденным во время длительного срока
отбывания наказания.
4. Отсутствие необходимых трудовых навыков для трудоустройства.

8.

Мы считаем, что исправление осужденных в современной России не
представляется возможным без привлечения широких слоев общества. В
данном законе мы лишь предлагаем решить наиболее сложные вопросы,
которые, к сожалению, современное российское государство разрешить
пока не может.
Основной целью законодательного регулирования станет
совершенствование механизмов взаимодействия общества и государства в
деле ресоциализации осужденных, находящихся в местах лишения
свободы, а также после освобождения.

9.

СВОИ ПРЕДЛОЖЕНИЯ МЫ ОСНОВЫВАЕМ НА ИСТОРИЧЕСКОМ
ОПЫТЕ РАЗВИТИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ, А
ТАКЖЕ НА СЕРЬЕЗНОМ ЗАРУБЕЖНОМ ОПЫТЕ
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА В ДЕЛЕ
РЕСОЦИАЛИЗАЦИИ ОСУЖДЕННЫХ.
ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ: ОБЩЕСТВО ПОПЕЧИТЕЛЬНОЕ О
ТЮРЬМАХ

10.

ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ: ОБЩЕСТВО ПОПЕЧИТЕЛЬНОЕ О
ТЮРЬМАХ
Александр Дмитриевич Балашов (1770-1837) — русский
государственный деятель из рода Балашёвых, первый
министр полиции Российской империи (1810-1812),
одновременно губернатор Санкт-Петербурга (18091812), генерал от инфантерии, генерал-адъютант
Рязанский тюремный
замок, созданный при
поддержке Общества
попечительного о тюрьмах

11.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ РЕСОЦИАЛИЗАЦИИ ОСУЖДЕННЫХ
АВСТРИЯ: Для освобождающегося из мест лишения
свободы, назначается «помощник». Его обязанности:
помощник должен «воспитывать» в осуждённом
правосознательный (если так можно выразиться)
образ жизни и мировоззрения, которые не дадут в
дальнейшем совершать новые преступления. Данный
помощник, если изучить судебную практику, чаще
всего является представителем общественной
организации, религиозной конфессии. Помощник
обязан не только найти для осуждённого, который
освободился условно – досрочно, помещение для
проживания, но и… работу. Кроме того, помощник
обязан сообщать суду о деятельности освобождённого
по УДО, если данное лицо нарушает законодательство.

12.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ РЕСОЦИАЛИЗАЦИИ ОСУЖДЕННЫХ
СЛОВЕНИЯ: Новое государство Словения является
своеобразным «показателем для стран Запада». Как
указывает в докладе об использовании
альтернативных видов наказания Вивьен Стерн, в
Словении самый низкий показатель числа
заключённых (всего 59 человек на сто тысяч
населения). Причиной такого явления является не
меньшее количество преступлений, а большее
количество дополнительных (альтернативных)
санкций в уголовном процессе.
Особо отметим, что в Словении не действует
специальная
служба
пробации
или
уголовная
инспекция. Весь надзор за осуждёнными выполняется
через социальные службы при муниципалитетах.

13.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ РЕСОЦИАЛИЗАЦИИ ОСУЖДЕННЫХ
ДАНИЯ: При освобождении обращается внимание на
место проживание лица, работу, условия содержания,
иные факторы. Осуждённый, который освобождается под
«честное слово» гарантирует не совершать преступления
во время условно – досрочного освобождения. Обычно
применяется испытательной срок для освободившихся
под «честное слово», который не должен превышать 3
лет.
Освобождённые лица отдаются под надзор
добровольца из местной общественности. Именно эти
добровольцы и играют роль проводника в социальной
реинтеграции освобождённых преступников. Данные
добровольцы обязаны подавать отчёт о работе с
освободившимися. Это касается и тех моментов, когда
правонарушитель не поддерживает контактов с ними.

14.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ РЕСОЦИАЛИЗАЦИИ ОСУЖДЕННЫХ
ФРАНЦИЯ. К освободившемуся осуждённому могут
предъявить несколько требований:
1. Поселиться только в определённом месте;
2. Обязательно пройти курс медицинского лечения;
3.Предоставить информацию (обычно – документы),
которая свидетельствует о выплате алиментов, если есть
задолженность, внесение определённого капитала в
покрытие расходов семьи;
4. Требование на воздержание на управление
транспортными средствами;
5. Требование на отсутствие хранения оружия.
Контроль за выполнением вышеизложенных требований
осуществляется под наблюдением сотрудника службы
пробации, судей по исполнению наказаний, а также
специальных уполномоченных патронажных обществ.

15.

НАШИ ПРЕДЛОЖЕНИЯ:
1. Общественные структуры, действующие в рамках взаимодействия
общества и учреждений и органов, исполняющих наказание, не
являются государственными, а лица, состоящие в данных структурах,
не являются государственными или муниципальными служащими.
2. Общественные структуры, действующие в рамках взаимодействия
общества и пенитенциарных учреждений в обязательном порядке
отчитываются о своей деятельности два раза в год. Отчет
публикуется в открытом доступе, с возможностью обязательного
комментирования со стороны граждан Российской Федерации. Для
реализации данной цели создается специальный портал,
предусматривающий возможность размещения данной информации

16.

НАШИ ПРЕДЛОЖЕНИЯ:
3. Представители общественных организаций посещают учреждения и
органы, исполняющие наказание, не реже 3 раз в месяц, проводят прием
жалоб
осужденных
и
заключенных,
проводят
совместно
с
правоохранительными органами расследование деяний, вскрывшихся в
ходе подачи жалоб от осужденных и заключенных. Прием жалоб
осужденных и заключенных производится без присутствия представителя
учреждения или органа, исполняющего наказание.

17.

НАШИ ПРЕДЛОЖЕНИЯ:
4. Не реже одного раза в 6 месяцев председатель общественной
организации обязан провести пресс-конференцию, на которой будет
представлен отчет о деятельности организации за полгода.
5. В структуру общественной организации входят представители
религиозных организаций, которые смогли бы сыграть определенную
позитивную роль в деятельности по перевоспитанию осужденных, их
ресоциализации после освобождения. Мы предлагаем внести в
законопроект нормы: «Религиозные и иные общественные организации,
взаимодействия с органами государственной власти и местного
самоуправления способствуют трудовому устройству осужденных после
освобождения в своих организациях». Мы считаем, что такая мера позволит
снизить количество рецидивных преступлений, ускорит ресоциализацию
осужденных.

18.

НАШИ ПРЕДЛОЖЕНИЯ:
Наши предложения уже сформулированы в рамочном
законопроекте, предложенном Вашему вниманию.
Законопроект состоит из 4 глав и 16 статей.
МЫ БУДЕМ РАДЫ УСЛЫШАТЬ ПРЕДЛОЖЕНИЯ
И ЗАМЕЧАНИЯ!
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!