Основы противодействия коррупции в Российской Федерации

1. Основы противодействия коррупции в Российской Федерации

2.

Коррупция сопровождает человечество с
древнейших времен, являясь постоянным
спутником государства.
Законами Хаммурапи (почти 4 тыс. лет назад)
предусматривалось наказание за взяточничество.
Одно из древнейших упоминаний о коррупции
встречается в клинописях древнего Вавилона.
Массовые проявления коррупции
зафиксированы в исторических документах,
касающихся вавилонского пленения евреев в 597
- 538 гг.

3.

«Самое главное при всяком государственном
строе - это посредством законов и остального
распорядка устроить дело так, чтобы
должностным лицам невозможно было
наживаться».
Аристотель

4.

Коррупция является существенной системной
проблемой, характерной не только для России, но и
для большинства стран мира.
С коррупцией пытаются бороться всевозможными
методами на международном уровне и в пределах
одного государства.
Одной из первостепенных задач в последние годы,
поставленных на государственном уровне в России,
стало противодействие коррупции.
Победить коррупцию нельзя, но минимизировать ее
проявление и последствия пытались на всех этапах
развития человечества.

5.

Проект Закона о борьбе с коррупцией несколько раз
принимался к рассмотрению Государственной Думой
Федерального Собрания РФ еще в 90-е годы XX в.
в 1997 г. Президент РФ отклонил уже принятый
Государственной Думой и одобренный Советом
Федерации проект Федерального закона "О борьбе с
коррупцией".
В 2001 и 2002 гг. проекты Законов "О борьбе с
коррупцией" и "О противодействии коррупции"
остановились на первом чтении в Государственной Думе.
В декабре 2008 г. был принят ФЗ
№ 273-ФЗ «О
противодействии коррупции»

6. Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом РФ 31 июля 2008 г. № Пр-1568

Несмотря на предпринимаемые меры
коррупция серьезно затрудняет нормальное
функционирование всех общественных механизмов,
препятствует проведению социальных
преобразований и повышению эффективности
национальной экономики,
вызывает в российском обществе серьезную тревогу и
недоверие к государственным институтам,
создает негативный имидж России на
международной арене и
рассматривается как одна из угроз безопасности
Российской Федерации.

7. Наиболее коррумпированные сферы по мнению Главы МВД Владимира Колокольцева

госзакупоки,
строительство и содержание дорог,
жилищное строительство,
здравоохранение,
образование,
наука и культура
Владимир Александрович Колокольцев
Министр внутренних дел Российской
Федерации, генерал полиции РФ

8.

В Татарстане средний размер взятки в 2016 году
составил 35 тысяч 146 рублей.
Самые коррумпированные по результатам
социологических опросов являются:
сотрудники ГИБДД,
работники медицинской сферы
работники образовательной сферы

9. Понятие коррупции в различных словарях

КОРРУПЦИЯ - Моральное разложение должностных лиц и
политиков, выражающееся в незаконном обогащении,
взяточничестве, хищении и срастании с мафиозными
структурами Толковый словарь Ожегова
КОРРУПЦИЯ — [от лат. corruptio - подкуп, порча,
разложение] Подкуп взятками, продажность должностных лиц
и политиков. Толковый словарь Кузнецова
КОРРУПЦИЯ — сращивание государственного аппарата,
чиновников с преступными элементами в сфере
государственного управления и экономики.
Экономический словарь

10.

Коррупция угрожает основанной на верховенстве закона устойчивости
демократических институтов, конституционным принципам равенства и
социальной справедливости, нормальному становлению рыночной
экономики, становится причиной как моральных, так и социальных
потрясений.
75,9% россиян в большей или меньшей степени уверены в
коррумпированности власти на всех уровнях
жить с сознанием того, что окружающая тебя действительность
несправедлива, добродетель в ней не всегда вознаграждена, а нередко бывает
и попрана, строить какие-либо планы, надеяться на светлые перспективы
невозможно. Коррупция, таким образом, лишает народ будущего, ведет к
упадку и деградации нации.
В результате несправедливого распределения материальные и иные ценности
сосредоточиваются в руках небольшой группы людей. Такая дискриминация и
есть грубое нарушение принципа равенства всех перед законом, которое
способствует недоверию как к самому государству, так и к его носителям государственным служащим.

11.

КОРРУПЦИЯ — термин, обозначающий использование
должностным лицом своих властных полномочий и
доверенных ему прав, а также связанных с этим официальным
статусом авторитета, возможностей, связей в целях личной
выгоды,
противоречащее законодательству и моральным установкам.
Характерным признаком коррупции является конфликт между
действиями должностного лица (выборного лица) и
интересами его нанимателя (интересами общества).
Коррупции может быть подвержено любое должностное лицо,
обладающее дискреционной властью в сфере распределения
каких-либо не принадлежащих ему ресурсов по своему
усмотрению (чиновник, депутат, судья, сотрудник
правоохранительных органов и т. д.).
Главным стимулом к коррупции является возможность
получения экономической прибыли, связанной с
использованием властных полномочий, а главным
сдерживающим фактором — риск разоблачения и наказания.

12.

Примерное определение коррупции было
сформулировано в Кодексе
поведения должностных лиц по поддержанию
правопорядка на заседании 34-й сессии Генеральной
Ассамблеи ООН 17 декабря 1979 г.:
Коррупция – это выполнение должностным лицом
каких-либо действий или бездействий в
сфере его должностных полномочий за
вознаграждение, как с нарушением
должностных инструкций, так и без их нарушения"

13.

14. Понятие коррупции определено Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»

Понятие коррупции определено Федеральным законом от 25
декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
КОРРУПЦИЯ - это
злоупотребление служебным положением,
дача взятки,
получение взятки,
злоупотребление полномочиями,
коммерческий подкуп либо иное незаконное использование
физическим лицом своего должностного положения
вопреки законным интересам общества и государства
в целях
получения выгоды в виде денег,
ценностей,
иного имущества или услуг имущественного характера,
иных имущественных прав для себя или для третьих лиц
либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу
другими физическими лицами, а также совершение указанных
деяний от имени или в интересах юридического лица.

15. Федеральным законом № 273-ФЗ определено понятие противодействия коррупции

Противодействие коррупции - деятельность
федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов РФ, органов местного
самоуправления, институтов гражданского общества,
организаций и физических лиц в пределах их
полномочий:
а) по предупреждению коррупции, в том числе по
выявлению и последующему устранению причин
коррупции
профилактика коррупции;
б) по выявлению, предупреждению, пресечению,
раскрытию и расследованию коррупционных
правонарушений
борьба с коррупцией;
в) по минимизации и (или) ликвидации последствий
коррупционных правонарушений.

16.

За последние годы в Российской Федерации было
создано антикоррупционное
законодательство и
разработан соответствующий нормативный
инструментарий, направленный на борьбу с этим
негативным явлением.

17. Правовую основу противодействия коррупции составляют:

Конституция РФ
Общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные договоры
РФ
Федеральные нормативные правовые акты
(федеральные конституционные законы, федеральные
законы, нормативные правовые акты Президента РФ,
нормативные правовые акты Правительства РФ,
нормативные правовые акты федеральных органов
исполнительной власти и иных федеральных органов)
Законы и иные нормативные правовые акты органов
государственной власти субъектов РФ
Муниципальные правовые акты

18.

Основные нормативные
правовые акты в сфере
противодействии
коррупции

19. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ

Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г.
ратифицированная Россией Федеральным законом от 25 июля
2006 г. № 125-ФЗ "О ратификации Конвенции об уголовной
ответственности за коррупцию«
Конвенция ООН против транснациональной
организованной преступности от 15 ноября 2000 г. (подписана
Россией 12 декабря 2000 г. и ратифицирована в 2004 г.)
Конвенция ООН против коррупции, подписанная
Российской Федерацией 9 декабря 2003 г. и ратифицированная
Федеральным законом от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ "О
ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций
против коррупции"

20.

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ
ЗАКОНЫ
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии
коррупции»
Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и
военной службе»
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации»
Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в
Российской Федерации»
Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах
внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации»
Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления»
Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за
соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и
иных лиц их доходам»
Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным
категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные
денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за
пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться
иностранными финансовыми инструментами»

21.

УК РФ
КоАП РФ

22. Указы Президента Российской Федерации

от 18 мая 2009 г. № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной
службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные
государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»
от 18 мая 2009 г. № 558 «О представлении гражданами, претендующими на замещение
государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими
государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера»
от 18 мая 2009 г. № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение
должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными
служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»
от 21 сентября 2009 г. № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых
гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной
службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными
государственными служащими требований к служебному поведению»
от 21 сентября 2009 г. № 1066 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых
гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской
Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации и
соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской
Федерации»
от 1 июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению
федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»
от 23 июня 2014 г. № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений….

23. Указы Президента Российской Федерации

от 13 апреля 2010 г. № 460 «О Национальной стратегии
противодействия коррупции и Национальном плане
противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы»
от 8 июля 2013 г. № 613 «Вопросы противодействия коррупции»
от 2 апреля 2013 г. № 309 «О мерах по реализации отдельных
положений Федерального закона «О противодействии коррупции»
от 3 декабря 2013 г. № 878 «Об Управлении Президента
Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»
от 11 апреля 2014 г. № 226 «О Национальном плане
противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы»
в некоторые акты Президента Российской Федерации»
от 8 марта 2015 г. № 120 «О некоторых вопросах противодействия
коррупции»
от 1 апреля 2016 г. № 147 “О Национальном плане
противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы”

24. НПА в сфере противодействия коррупции в Нижегородской области

Закон Нижегородской области от 07.03.2008 N 20-З (ред. от
02.12.2015) "О противодействии коррупции в Нижегородской
области" (принят постановлением ЗС НО от 28.02.2008 N 932-IV).
Закон Нижегородской области от 10.02.2005 N 8-З (ред. от
06.05.2016) "О нормативных правовых актах Нижегородской
области" (принят постановлением ЗС НО от 27.01.2005 N 1303III)// "Нижегородские новости", N 34(3206), 26.02.2005).
Закон Нижегородской области от 03.08.2007 N 99-З (ред. от
28.10.2016) "О муниципальной службе в Нижегородской области"
(принят постановлением ЗС НО от 26.07.2007 N 649-IV) (вместе с
"Типовым положением о проведении аттестации муниципальных
служащих", "Реестром должностей муниципальной службы в
Нижегородской области")
Постановление Законодательного Собрания Нижегородской
области от 28.07.2016 N 2274-V "О результатах мониторинга
правоприменения Закона Нижегородской области "О
противодействии коррупции в Нижегородской области".

25. Иные НПА в сфере противодействия коррупции в Нижегородской области

Указ Губернатора Нижегородской области от 11.05.2010 N 19 "Об утверждении порядка
размещения сведений, предусмотренных Федеральными законами "О противодействии
коррупции" и "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные
должности, и иных лиц их доходам", на официальных сайтах государственных органов
Нижегородской области и предоставления этих сведений средствам массовой
информации для опубликования"
Указ Губернатора Нижегородской области от 28.08.2009 N 52 "О представлении
гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской
службы Нижегородской области, и государственными гражданскими служащими
Нижегородской области сведений, предусмотренных статьями 8, 8.1 Федерального
закона "О противодействии коррупции"
Указ Губернатора Нижегородской области от 11.12.2009 N 77 "Об утверждении Порядка
уведомления Губернатора Нижегородской области о фактах обращения в целях
склонения государственного гражданского служащего к совершению коррупционных
правонарушений"
Указ Губернатора Нижегородской области от 07.10.2015 N 112 "О создании комиссии по
координации работы по противодействию коррупции в Нижегородской области" (вместе
с "Положением о комиссии по координации работы по противодействию коррупции в
Нижегородской области")
Постановление Правительства Нижегородской области от 23.09.2009 N 685 (ред. от
01.12.2015) "Об утверждении Порядка проведения антикоррупционного мониторинга на
территории Нижегородской области

26. Организационные основы противодействия коррупции

Президент Российской Федерации
Определяет основные направления государственной политики в
области противодействия коррупции;
устанавливает компетенцию федеральных органов
исполнительной власти, руководство деятельностью которых он
осуществляет, в области противодействия коррупции;
Принимает НПА по вопросам противодействия коррупции и
регулирования государственной службы;
Назначает и снимает с должностей руководство силового блока,
ряд должностных лиц государственной службы.
Формирует специальные органы в состав которых входят
представители федеральных органов государственной власти,
органов государственной власти субъектов РФ и иных лиц для
обеспечения координации деятельности федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти
субъектов РФ и органов местного самоуправления по реализации
государственной политики в области противодействия коррупции.

27. Органы по противодействию коррупции при Президенте РФ

В целях создания системы противодействия
коррупции в Российской Федерации и устранения
причин, ее порождающих, Указом Президента
Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815
«О мерах по противодействию коррупции»
образован
Совет при Президенте РФ
по противодействию коррупции
(http://state.kremlin.ru/council/12/news).

28.

Указ Президента РФ от 25.02.2011 N 233 "О
некоторых вопросах организации деятельности
президиума Совета при Президенте Российской
Федерации по противодействию коррупции" (вместе
с "Положением о порядке рассмотрения
президиумом Совета при Президенте Российской
Федерации по противодействию коррупции
вопросов, касающихся соблюдения требований к
служебному (должностному) поведению лиц,
замещающих государственные должности
Российской Федерации и отдельные должности
федеральной государственной службы, и
урегулирования конфликта интересов, а также
некоторых обращений граждан")

29. 14 февраля 2017 года состоялось Заседание президиума Совета по противодействию коррупции

14 февраля 2017 года состоялось
Заседание президиума Совета по противодействию коррупции
Первый заместитель Генерального прокурора Александр Буксман
доложил о результатах взаимодействия с ГРЕКО [Группа государств
против коррупции]
Министр юстиции Александр Коновалов информировал об участии
России в рабочей группе ОЭСР [Организация экономического
сотрудничества и развития] по борьбе с подкупом иностранных
должностных лиц.
Состоялось обсуждение проблемных вопросов взаимодействия России
с указанными международными антикоррупционными
организациями, определены направления дальнейшего участия.
директор Федеральной службы по финансовому мониторингу Юрий
Чиханчин представил доклад о реализации Росфинмониторингом мер
по противодействию коррупции. Он отметил эффективность
проводимой ведомством работы, определил пути совершенствования
взаимодействия с государственными органами в рамках
антикоррупционной деятельности.

30. Состав Совета по противодействию коррупции Указ Президента РФ от 28.07.2012 N 1060 (ред. от 22.11.2016) "Об утверждении состава

Состав Совета по противодействию коррупции
Указ Президента РФ от 28.07.2012 N 1060 (ред. от 22.11.2016) "Об утверждении состава
Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции
Путин В.В. - Президент Российской Федерации (председатель Совета)
Бастрыкин А.И. - Председатель Следственного комитета Российской Федерации
Белоусов А.Р. - помощник Президента Российской Федерации
Бортников А.В. - директор ФСБ России
Бречалов А.В. - секретарь Общественной палаты Российской Федерации,
Брычева Л.И. - помощник Президента РФ- начальник Государственно-правового управления Президента Российской
Федерации
Вайно А.Э. - Руководитель Администрации Президента Российской Федерации
Голикова Т.А. - Председатель Счетной палаты Российской Федерации
Зорькин В.Д. - Председатель Конституционного Суда Российской Федерации (по согласованию)
Колокольцев В.А. - Министр внутренних дел Российской Федерации
Коновалов А.В. - Министр юстиции Российской Федерации
Кучерена А.Г. - член Общественной палаты Российской Федерации (по согласованию)
Лебедев В.М. - Председатель Верховного Суда Российской Федерации (по согласованию)
Окорокова Г.П. - ректор частного образовательного учреждения ВО"Курский институт менеджмента, экономики и бизнеса»
Плохой О.А. - начальник Управления Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции
Рогозин Д.О. - Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации
Руденко В.Н. - директор ФГБУ науки Институт философии и права Уральского отделения Российской академии наук
Собянин С.С. - Мэр Москвы
Топилин М.А. - Министр труда и социальной защиты Российской Федерации
Федоров А.Ю. - начальник Управления Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров
Федоров Н.В. - первый заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
Хабриева Т.Я. - директор федерального государственного научно- исследовательского учреждения "Институт законодательства
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации", академик Российской академии наук
Чайка Ю.Я. - Генеральный прокурор Российской Федерации (по согласованию)
Чиханчин Ю.А. - директор Росфинмониторинга
Чуйченко К.А. - помощник Президента Российской Федерации - начальник Контрольного управления Президента РФ
Школов Е.М. - помощник Президента Российской Федерации
Якобсон Л.И. - доктор экономических наук, профессор (по согласованию)
Яровая И.А. - председатель Комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции (по согласованию)

31.

Указом Президента РФ от 03.12.2013 N 878
в целях обеспечения деятельности Президента РФ
по реализации государственной политики в
области противодействия коррупции создано
Управлении Президента Российской
Федерации по вопросам противодействия
коррупции
Этим же указом утверждено Положение об
Управлении Президента Российской Федерации
по вопросам противодействия коррупции

32. Основными задачами Управления являются:

1) участие в обеспечении реализации Президентом РФ его полномочий по
проведению государственной политики в области противодействия
коррупции;
2) осуществление в пределах своей компетенции контроля за исполнением
законодательства по вопросам противодействия коррупции;
3) подготовка предложений Президенту Российской Федерации по вопросам
противодействия коррупции;
4) содействие Президенту РФ в обеспечении согласованного
функционирования и взаимодействия органов государственной власти,
органов местного самоуправления и организаций по вопросам
противодействия коррупции;
5) обеспечение деятельности Совета при Президенте Российской Федерации
по противодействию коррупции
6) обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации и
Руководителя Администрации Президента Российской Федерации с
полномочными представителями Президента Российской Федерации в
федеральных округах по вопросам, относящимся к компетенции Управления.

33. Основными функциями Управления являются:

1) участие в подготовке законопроектов, вносимых Президентом РФ в Государственную Думу, а также проектов
указов, распоряжений, поручений и указаний Президента РФ по вопросам противодействия коррупции;
2) участие в подготовке предложений Президенту Российской Федерации по кандидатурам на государственные
должности Российской Федерации и должности федеральной государственной службы, назначение на которые
и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или по представлению
Президента Российской Федерации, в части, касающейся соблюдения кандидатами запретов и ограничений,
выполнения ими обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции;
3) участие в подготовке материалов для ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному
Собранию Российской Федерации и для других его программных выступлений;
4) анализ практики применения федерального законодательства в области противодействия коррупции,
подготовка докладов, аналитических и информационных материалов для Президента Российской Федерации
5) участие в пределах своей компетенции в организации подготовки, профессиональной переподготовки,
повышения квалификации, государственных служащих по вопросам противодействия коррупции;
6) Участие в обеспечении взаимодействия Президента РФ с государственными органами иностранных государств и
их должностными лицами, с международными и иностранными организациями по вопросам противодействия
коррупции;
7) Участие в переговорах с государственными органами иностранных государств, международными и
иностранными организациями по вопросам заключения соглашений о взаимодействии в области
противодействия коррупции, а также в организации визитов российских и иностранных экспертов для обмена
опытом работы в данной сфере;
8) осуществление мониторинга хода реализации в органах государственной власти, иных государственных органах,
органах местного самоуправления и организациях мероприятий по противодействию коррупции;
18) обеспечение предоставления общероссийским СМИ информации в связи с их запросами сведений о доходах,
расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, Президента Российской Федерации, лиц,
замещающими государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной
гражданской службы в Администрации Президента Российской Федерации;
21) подготовка материалов для проведения Президентом Российской Федерации и руководством
Администрации Президента личного приема граждан по вопросам, относящимся к компетенции Управления;
22) рассмотрение в установленном порядке обращений граждан и организаций по вопросам противодействия
коррупции;

34.

Федеральное Собрание Российской Федерации:
Разработка и принятие федеральных законов по
вопросам противодействия коррупции
контроль деятельности органов исполнительной
власти в пределах своих полномочий в сфере
коррупции
контроль за соблюдением законодательства РФ о
противодействии коррупции.

35.

36.

Задачи комитета
2.11. анализ реализации законодательства по вопросам,
относящимся к ведению Комитета, в том числе комплексное
исследование федерального законодательства в целях
выявления положений, способствующих возникновению и
распространению коррупции;
2.12. рассмотрение обращений граждан, в том числе
изучение, анализ и обобщение поступающих в Комитет
документов и иных материалов о коррупции и
противодействии коррупции и информирование депутатов
Государственной Думы о результатах этой работы;

37.

Правительство Российской Федерации
распределяет функции между федеральными
органами исполнительной власти, руководство
деятельностью которых оно осуществляет, по
противодействию коррупции.
Издает НПА в сфере противодействия коррупции

38.

Постановление Правительства РФ от 18 декабря
2014 г. N 1405 «О некоторых вопросах
противодействия коррупции»
Постановление Правительства РФ от 5 июля
2013 г. N 568 «О распространении на отдельные
категории граждан ограничений, запретов и
обязанностей, установленных Федеральным
законом «О противодействии коррупции» и
другими федеральными законами в целях
противодействия коррупции»

39.

Работники, замещающие должности руководителей, главных бухгалтеров и
должности, связанные с осуществлением финансово-хозяйственных
полномочий, в федеральных государственных учреждениях, созданных для
выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными
органами, и граждане, претендующие на замещение таких должностей, не
могут осуществлять трудовую деятельность в случае близкого родства или
свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры,
родители, дети супругов и супруги детей) с работником соответствующего
учреждения или предприятия, замещающим одну из указанных должностей,
если осуществление трудовой деятельности связано с непосредственной
подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.
О непосредственном подчинении может свидетельствовать ситуация, когда
руководитель в соответствии с должностным регламентом, положением о
структурном подразделении, является прямым (непосредственным)
начальником работника и имеет в отношении него право давать обязательные
для исполнения поручения, контролировать их выполнение, вносить
предложения о повышении в должности, об изменении круга должностных
обязанностей, о принятии мер поощрения и дисциплинарного взыскания и
пр.

40. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления

осуществляют противодействие коррупции в
пределах своих полномочий.
Обязаны информировать подразделения кадровых
служб по профилактике коррупционных и иных
правонарушений о ставших им известными фактах
несоблюдения государственным или
муниципальным служащим ограничений и запретов,
требований о предотвращении или об
урегулировании конфликта интересов либо
неисполнения обязанностей, установленных в целях
противодействия коррупции

41. Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры

координируют деятельность органов внутренних
дел Российской Федерации, органов федеральной
службы безопасности, таможенных органов
Российской Федерации и других
правоохранительных органов по борьбе с
коррупцией
реализуют иные полномочия в области
противодействия коррупции, установленные
федеральными законами.

42.

Счетная палата Российской Федерации в
пределах своих полномочий обеспечивает
противодействие коррупции в соответствии с
Федеральным законом от 11 января 1995 года N 4ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации".

43. Основные принципы противодействия коррупции

1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод
человека и гражданина;
2) законность;
3) публичность и открытость деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления;
4) неотвратимость ответственности за совершение
коррупционных правонарушений;
5) комплексное использование политических,
организационных, информационно-пропагандистских,
социально-экономических, правовых, специальных и иных
мер;
6) приоритетное применение мер по предупреждению
коррупции;
7) сотрудничество государства с институтами гражданского
общества, международными организациями и физическими
лицами.

44. Меры по профилактике коррупции

формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;
рассмотрение в органах государственной власти, органах местного самоуправления, других
органах, организациях, наделенных отдельными государственными или иными публичными
полномочиями, не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики по
результатам вступивших в законную силу решений судов о признании недействительными
ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных
органов, организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по
предупреждению и устранению причин выявленных нарушений;
предъявление квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение
государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или
муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений,
представляемых указанными гражданами;
установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или)
увольнения с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для
применения в иных мер юридической ответственности непредставления чиновником
сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих
доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также
представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних
детей;
учет длительного, безупречного и эффективного исполнения государственным или
муниципальным служащим своих должностных обязанностей при назначении его на
вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного
чина, дипломатического ранга или при его поощрении;
развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением
законодательства РФ о противодействии коррупции.

45. Основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции

1) проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции;
2) создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и
парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами
гражданского общества;
3) принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и
муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на
формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению;
4) совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного
контроля за их деятельностью;
5) введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности
единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной
области;
6) унификация прав государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные должности
Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности глав
муниципальных образований, муниципальные должности, а также устанавливаемых для указанных служащих
и лиц ограничений, запретов и обязанностей;
7) обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
8) обеспечение независимости средств массовой информации;
9) неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность;
10) совершенствование организации деятельности правоохранительных и контролирующих органов по
противодействию коррупции;
.

46.

11) совершенствование порядка прохождения государственной и
муниципальной службы;
12) обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности
при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или
муниципальных нужд;
13) устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической
деятельности;
14) совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества,
государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и
муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и
его отчуждения;
15) повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных и
муниципальных служащих;
16) укрепление международного сотрудничества и развитие эффективных форм сотрудничества с
правоохранительными органами и со специальными службами, с подразделениями финансовой
разведки и другими компетентными органами иностранных государств и международными
организациями в области противодействия коррупции и розыска, конфискации и репатриации
имущества, полученного коррупционным путем и находящегося за рубежом;
17) усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и
юридических лиц;
18) передача части функций государственных органов саморегулируемым организациям, а также
иным негосударственным организациям;
19) сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным
привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов;
20) повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их
должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции;
21) оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников,
которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах

47. Ответственность физических лиц за коррупционные правонарушения

Граждане РФ, иностранные граждане и лица без
.
гражданства за совершение коррупционных
правонарушений несут в соответствии с
законодательством РФ:
уголовную,
административную,
гражданско-правовую
дисциплинарную ответственность

48.

Физическое лицо, совершившее коррупционное
правонарушение, по решению суда может быть
лишено в соответствии с законодательством
Российской Федерации права занимать
определенные должности государственной и
муниципальной службы

49. Увольнение (освобождение от должности) лиц, замещающих государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ,

муниципальные должности, в связи с утратой
доверия
1) Непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта
интересов, стороной которого оно является;
2) Непредставления сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних
детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;
3) участия лица на платной основе в деятельности органа управления
коммерческой организации, за исключением случаев, установленных
федеральным законом;
4) осуществления лицом предпринимательской деятельности;
5) вхождения лица в состав органов управления, попечительских или
наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих
неправительственных организаций и действующих на территории РФ их
структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным
договором РФ или законодательством РФ
6) Если лицу стало известно о возникновении у подчиненного ему лица личной
заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту
интересов и он непринял мер по предотвращению и (или) урегулированию
конфликта интересов, стороной которого является подчиненное ему лицо.

50. Подлежат увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных федеральными законами

лица:
занимающие должности в Центральном банке РФ,
в государственных корпорациях, публично-правовых
компаниях,
Пенсионном фонде РФ,
Фонде социального страхования РФ,
Федеральном фонде обязательного медицинского
страхования,
иных организациях, созданных РФ на основании
федеральных законов,
отдельные должности на основании трудового договора в
организациях, создаваемых для выполнения задач,
поставленных перед федеральными государственными
органами,

51. Обязанность организаций принимать меры по предупреждению коррупции

Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации,
могут включать:
1) определение подразделений или должностных лиц, ответственных за
профилактику коррупционных и иных правонарушений;
2) сотрудничество организации с правоохранительными органами;
3) разработку и внедрение в практику стандартов и процедур,
направленных на обеспечение добросовестной работы организации;
4) принятие кодекса этики и служебного поведения работников
организации;
5) предотвращение и урегулирование конфликта интересов;
6) недопущение составления неофициальной отчетности и
использования поддельных документов.

52. Ответственность юридических лиц за коррупционные правонарушения

1. В случае, если от имени или в интересах юридического лица
осуществляются организация, подготовка и совершение
коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих
условия для совершения коррупционных правонарушений, к
юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Применение за коррупционное правонарушение мер ответственности
к юридическому лицу не освобождает от ответственности за данное
коррупционное правонарушение виновное физическое лицо, равно
как и привлечение к уголовной или иной ответственности за
коррупционное правонарушение физического лица не освобождает от
ответственности за данное коррупционное правонарушение
юридическое лицо.
3. Иностранные юридические лица в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации подлежат ответсвенности
за коррупционные правонарушения

53. Ограничения и заперты на гос. службе, направленные на противодействие коррупции

1.1. Гражданскому служащему, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям
запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и
ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской
Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами в
случаях, предусмотренных Федеральным законом "О запрете отдельным категориям лиц
открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в
иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации,
владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами". При этом
понятие "иностранные финансовые инструменты" используется в настоящем
Федеральном законе в значении, определенном указанным Федеральным законом.
3.1. Гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в перечень
должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в
течение двух лет после увольнения с гражданской службы не вправе без согласия
соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению
государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов
замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в
данной организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях
гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях,
предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного
управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности
гражданского служащего. Согласие соответствующей комиссии по соблюдению
требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию
конфликтов интересов дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми
актами Российской Федерации.

54. Проведение антикоррупционной экспертизы

Порядок проведения анти коррупционной экспертизы
регулируется:
ФЗ от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе
нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов"
Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96
"Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов« (вместе с "Правилами проведения
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов", "Методикой проведения антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых
актов")

55.

При приведении экспертизы выявляются
коррупциогенные факторы НПА или проекта
НПА
Коррупциогенные факторы - положения НПА
или проекта НПА, устанавливающие для
правоприменителя необоснованно широкие пределы
усмотрения или возможность необоснованного
применения исключений из общих правил, а также
положения, содержащие неопределенные,
трудновыполнимые и (или) обременительные
требования к гражданам и организациям и тем
самым создающие условия для проявления
коррупции.

56. Основными принципами организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов)

являются:
1) обязательность проведения антикоррупционной
экспертизы;
2) оценка нормативного правового акта во взаимосвязи с
другими нормативными правовыми актами;
3) обоснованность, объективность и проверяемость
результатов антикоррупционной экспертизы;
4) компетентность лиц, проводящих антикоррупционную
экспертизу;
5) Сотрудничество государственных органов, органов местного
самоуправленияи и организаций, а также их должностных
лиц с институтами гражданского общества при проведении
антикоррупционной экспертизы

57.

Антикоррупционная экспертиза нормативных
правовых актов (проектов нормативных
правовых актов) проводится:
1) прокуратурой РФ;
2) Министерством юстиции РФ;
3) органами, организациями, их должностными
лицами
Экспертиза проводится по методике, закрепленной в
постановлении Правительства РФ от 26.02.2010 N 96.

58.

Министерство юстиции проводит антикоррупционную экспертизу:
1) проектов ФЗ, проектов указов Президента РФ и постановлений Правительства
РФ - при проведении их правовой экспертизы;
2) проектов поправок Правительства РФ к проектам федеральных законов - при
проведении их правовой экспертизы;
3) НПА федеральных органов исполнительной власти, иных государственных
органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности
человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или
имеющих межведомственный характер,
4) уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о
внесении изменений в уставы муниципальных образований - при их
государственной регистрации;
5) НПА субъектов РФ - при мониторинге их применения и при внесении
сведений в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов РФ.
Результаты антикоррупционной экспертизы отражаются в заключении
Министерства юстиции Российской Федерации

59.

Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную
экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных
правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их
применения.
В случае обнаружения в НПА коррупциогенных факторов, принятие мер по устранению
которых не относится к их компетенции, информируют об этом органы прокуратуры.
Выявленные в НПА (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы
отражаются:
1) в требовании прокурора об изменении нормативного правового акта или в обращении
прокурора в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством
Российской Федерации;
2) в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы).
2. В требовании прокурора об изменении нормативного правового акта и в заключении
должны быть указаны выявленные в нормативном правовом акте (проекте нормативного
правового акта) коррупциогенные факторы и предложены способы их устранения.

60.

Институты гражданского общества и граждане могут
в порядке, предусмотренном нормативными
правовыми актами Российской Федерации, за счет
собственных средств проводить независимую
антикоррупционную экспертизу нормативных
правовых актов (проектов нормативных правовых
актов).
Порядок и условия аккредитации экспертов по
проведению независимой антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов (проектов
нормативных правовых актов) устанавливаются
МИНЮСТОМ.

61.

В заключении по результатам независимой
антикоррупционной экспертизы должны быть указаны
выявленные в нормативном правовом акте (проекте
нормативного правового акта) коррупциогенные факторы и
предложены способы их устранения.
Заключение по результатам независимой антикоррупционной
экспертизы носит рекомендательный характер и
подлежит обязательному рассмотрению органом, организацией
или должностным лицом, которым оно направлено, в
тридцатидневный срок со дня его получения.
По результатам рассмотрения гражданину или организации,
проводившим независимую экспертизу, направляется
мотивированный ответ, за исключением случаев, когда в
заключении отсутствует предложение о способе устранения
выявленных коррупциогенных факторов

62.

Независимыми экспертами могут быть:
1) граждане Российской Федерации, имеющие
высшее профессиональное образование и стаж
работы по специальности не менее 5 лет;
2) юридическое лицо, имеющее в своем штате не
менее 3 работников, имеющих высшее
профессиональное образование и стаж работы по
специальности не менее 5 лет