Энергетическое право

1.

Энергетическое право

2.

Тема 1-2. Понятие , предмет и
источники энергетического права
Вопросы:
1. Правовая природа отношений в сфере
энергетики
2. Методы энергетического права
3. Принципы энергетического права
4. Общая характеристика источников
энергетического права

3.

1. Правовая природа отношений в
сфере энергетики
Для того, чтобы определиться с
правовой природой отношений в сфере
энергетики, необходимо прежде всего
очертить круг общественных
отношений, составляющих предмет
энергетического права.

4.

Предмет энергетического права
(энергетического законодательства):
-энергетические отношения как
отношения по производству,
передаче и потреблению энергии,
включая электроэнергию и
другие ее виды.
(Владимир Федорович
Попондопуло)

5. Олег Александрович Городов

-общественные отношения, складывающиеся в сфере
энергетики, которая представляет собой область народного
хозяйства, охватывающая энергетические ресурсы,
выработку, преобразование, передачу и использование
различных видов энергии.
К указанной группе тесно примыкают иные группы
отношений, возникающие в связи с выработкой,
преобразованием, передачей и использованием различных
видов энергии, среди которых отношения, связанные: с
инвестированием в энергетику, с экологическими
требованиями, предъявляемыми к организации
деятельности предприятий энергетики, с обеспечением
безопасности в сфере энергетики, с энергоснабжением и др.

6. В.Ф. Яковлев, П.Г. Лахно

энергетика — это отрасль экономики и
существующие в рамках данной отрасли
отношения, в том числе и по поводу
поиска, разведки, добычи первичных
источников, выработки, передачи
(транспортировки), распределения и
использования (потребления) энергии,
как раз и представляет собой ту основу,
на которую накладываются
регулирующие их нормы энергетического
права.

7.

Таким образом, предмет энергетического права
охватывает отношения, возникающие:
в связи с поиском, добычей энергетических
ресурсов, производством, переработкой, поставкой,
хранением, транспортировкой энергетических
ресурсов, проектированием, строительством
энергетических объектов, технологическим
присоединением к энергетическим системам,
инновационной деятельностью, обеспечением
энергетической, промышленной безопасности,
антитеррористической защищенности.
Указанные отношения возникают как на внутреннем
рынке, так и при совершении внешнеэкономических
сделок.

8. Эти отношения складываются:

(1)
между лицами, осуществляющими деятельность по поиску, добыче
энергетических ресурсов, производству, переработке, поставке,
хранению, транспортировке энергетических ресурсов, проектированию,
инженерным изысканиям, строительству, модернизации, реконструкции
энергетических объектов и лицами, которые приобретают различные
виды энергетических ресурсов и которым оказываются
соответствующие услуги (частноправовые
(2)
отношения)
между лицами, осуществляющими вышеуказанные виды деятельности в
энергетической сфере и уполномоченными государственными органами
и соответствующими саморегулируемыми организациями .( публично-
правовые отношения)

9.

Основным объектом частноправовых отношений в
сфере энергетики является прежде всего тот или
иной вид энергетического ресурса
( например: газ, нефть, уголь, электрическая энергия,
тепловая энергия).
Энергетический ресурс — носитель энергии, энергия которого
используется или может быть использована при осуществлении
хозяйственной и иной деятельности, а также вид энергии (атомная,
тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид
энергии).
п. 1 ст. 2 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении
энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации»
Согласно нормам § 6 Главы 30 Гражданского кодекса Российской
Федерации электроэнергия, газ, нефть, нефтепродукты относятся к
товарам (ст. 548 ГК РФ).

10.

«товар — являющиеся предметом
внешнеторговой деятельности движимое
имущество, отнесенные к недвижимому
имуществу воздушные, морские суда,
суда внутреннего плавания и
смешанного (река — море) плавания и
космические объекты, а также
электрическая энергия и другие виды
энергии».
(
п. 26 ст. 2 Федерального закона «Об основах государственного
регулирования внешнеторговой деятельности» )

11.

в соответствии с Ф.З. от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об
электроэнергетике» законодатель относит к
особому виду товара мощность, детальное
определение которой содержится
В Постановлении Правительства Российской
Федерации от 27.12.2010 № 1172 «Об
утверждении правил оптового рынка
электрической энергии и мощности и о внесении
изменений в некоторые акты Правительства
Российской Федерации по вопросам организации
функционирования оптового рынка электрической
энергии и мощности»

12.

правовой анализ норм действующего
энергетического законодательства позволяет
сделать вывод о том, что на сегодняшний
день сформировался особый правовой режим
энергетического ресурса:
(1) как товара;
(2) как объекта биржевой торговли;
(3) как объекта отношений по перевозке,
транспортировке, передаче энергетических
ресурсов;
(4) как объекта внешнеэкономических сделок.

13. Дискуссия по вопросу о принадлежности энергии к тому или иному виду объектов гражданских прав

Концепции:
вещная,
обязательственная,
смешанная
автономная, энергия (в первую
очередь электрическая)самостоятельный объект
гражданских и иных прав.

14.

Помимо энергетических ресурсов,
объектом частноправовых отношений в
сфере энергетики могут быть также
энергетические объекты, т.е. объекты
предназначенные для поиска,
производства, переработки,
транспортировки, хранения различных
энергоресурсов.

15.

В Федеральном законе «О безопасности
объектов топливно-энергетического
комплекса» устанавливаются
организационные и правовые основы в сфере
обеспечения безопасности объектов
топливно-энергетического комплекса в
Российской Федерации, проведена
определенная унификация понятийного
аппарата в отношении энергетических
объектов.

16.

Под объектами топливноэнергетического комплекса понимаются
объекты электроэнергетики,
нефтедобывающей,
нефтеперерабатывающей,
нефтехимической, газовой, угольной,
сланцевой и торфяной
промышленности, а также объекты
нефтепродуктообеспечения,
теплоснабжения и газоснабжения.

17.

согласно ст. 3 Федерального закона «Об
электроэнергетике» под объектами
электроэнергетики понимаются:
имущественные объекты, непосредственно
используемые в процессе производства,
передачи электрической энергии,
оперативно- диспетчерского управления в
электроэнергетике и сбыта электрической
энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства.

18.

Под объектами электро-сетевого
хозяйства понимаются линии
электропередачи, трансформаторные и
иные подстанции, распределительные
пункты и иное предназначенное для
обеспечения электрических связей и
осуществления передачи электрической
энергии оборудование.

19.

В ст.3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35ФЗ«Об электроэнергетике» закреплено определение
понятия Единой энергетической системы России
под которой понимается совокупность
производственных и иных имущественных объектов
электроэнергетики, связанных единым процессом
производства (в том числе производства в режиме
комбинированной выработки электрической и
тепловой энергии) и передачи электрической энергии
в условиях централизованного оперативнодиспетчерского управления в электроэнергетике.

20.

Правовой анализ определений
понятийного аппарата в отношении
энергетических объектов,
содержащегося в энергетическом
законодательстве, позволяет сделать
вывод о том, что в большинстве случае
данные объекты отвечают признакам
объекта недвижимого имущества.

21.

Особенности правового режима
энергетических объектов
распространяются на весь «жизненный
цикл» данных объектов, включая
стадии проектирования, строительства,
эксплуатации, модернизации,
реконструкции, ремонта, вывода из
эксплуатации.

22.

Энергетический объект может
рассматриваться в том числе:
(1) как объект отношений по строительству,
модернизации, эксплуатации;
(2) как недвижимое или движимое
имущество;
(3) как объект отношений по купле продаже,
аренде; перевозке, транспортировке;
(4) как объект внешнеэкономических сделок.

23. Условная классификация договоров в сфере энергетики включает следующие договоры:

Договоры, регулирующие отношения по поставке
энергетических ресурсов.
Данная группа договоров может быть подразделена на
подгруппы по видам энергетических ресурсов, видов
энергии:
1.1.Договоры поставки электрической энергии и
мощности.
1.2.Договоры поставки газа.
1.3.Договоры поставки нефти и нефтепродуктов.
1.4.Договор теплоснабжения.
1.

24.

2.Договоры, регулирующие отношения по транспортировке,
передаче, перевозке энергетических ресурсов.
3.Договоры на технологическое присоединение к
электрическим сетям, к системам теплоснабжения, к
газораспределительным, газотранспортным сетям,
магистральным нефтепроводам.
4.Соглашения о разделе продукции.
5.Концессионные соглашения.
6.Договоры на хранение энергетических ресурсов.
7.Договоры на строительство, реконструкцию и модернизацию
энергетических объектов.
8.Договоры поставки энергетического оборудования.
9.Энергосервисные договоры (контракты).
10.Договоры на создание инновационных продуктов в сфере
энергетики.

25.

Что касается объектов публично-правовых отношений, в
каждом конкретном административно-правовом
отношении объектом является то, на что направлены
права и обязанности его участников, т.е. на то, ради
чего возникает правоотношение.
Объектами публично-правовых отношений в сфере
энергетики являются действия, поведение субъектов
энергетических отношений.
В случае, если действия субъектов энергетических
отношений нарушают установленные законом
требования, предусматривается административная и
уголовная ответственность.

26.

Согласно Энергетической стратегии
России (ЭС-2030) главными
стратегическими ориентирами
долгосрочной государственной
энергетической политики являются:
энергетическая безопасность;
энергетическая эффективность
экономики; бюджетная эффективность
энергетики; экологическая безопасность
энергетики.

27.

ЭС-2030 - объемный документ, содержащий
89 страниц основного текста и пять
приложений на 49 страницах. В восьми
разделах документа отражены текущие
результаты реализации предыдущей
Энергетической стратегии России до 2020
года и сформулированы цели и задачи на
период до 2030 г.
А в пяти приложениях сформулированы
конкретные показатели и индикаторы, в
большей части цифровые, развития
топливно-энергетического комплекса России.

28.

Особое место в нем занимает приложение N 5 - Сводный план
("дорожная карта") мероприятий государственной
энергетической политики на период до 2030 г.,
обеспечивающих реализацию стратегии.
В нем наряду с другими (всего 23 пункта) и в развитие п. 4
"Развитие внутренних энергетических рынков" разд. V
"Государственная энергетическая политика" Энергетической
стратегии предусмотрены меры по развитию внутренних
энергетических рынков:
1) по совершенствованию государственного контроля за
уровнем экономической концентрации;
2) по созданию и развитию отечественных систем биржевой
торговли всеми видами топливно-энергетических ресурсов;
3) по формированию эффективной и стабильной системы
тарифо- и ценообразования на энергетических рынках

29. В.Ф. Яковлев:

«Энергетические право – это реальность.
Другое дело, какой смысл мы вкладываем
в этот термин. Что это – отрасль права
или подотрасль законодательства? Думаю,
мы можем употребить это словосочетание
аналогично тому, как мы говорим о
сельскохозяйственном, промышленном,
транспортном праве и т. д.
Действительно, речь идет о совокупности
норм, законодательных актов, источников
права, обеспечивающих регулирование
этой важнейшей отрасли экономики» .

30. Вывод:

Специфика регулируемых отношений
в сфере энергетики обусловливает
правомерность вывода о
комплексном характере
энергетического законодательства.

31. Часть национального права, объектом которой является национальная энергосистема, называется энергетическим правом.

Такую отрасль права (группировку правовых норм,
правовых институтов, сферу правового
регулирования (И.С.Шиткина), правовое образование
(Белых В.С.), правовое поле, правовой массив
(В.А.Белов и др.), правовая ветвь (В.П.Мозолин))
можно найти в большинстве развитых стран мира.
Главная задача энергетического права во всех
странах едина - решать энергетические
проблемы, стоящие перед Человечеством с
использованием правовых средств и методов, иного
юридического инструментария.

32.

Частноправовые отношения в сфере
энергетики регулируются :
Гражданским кодексом Российской Федерации,
особенности договорного регулирования в
определенных отраслях закреплены в
специальных федеральных законах, в
частности, в Федеральном законе от
26.03.2003 № 35-ФЗ«Об электроэнергетике»,
Федеральном законе от 31.03.1999 №69-ФЗ«О
газоснабжении в Российской Федерации»,
Федеральном законе от 27.07.2010 №190ФЗ«О теплоснабжении».

33.

Публично-правовые отношения регулируются
нормами кодифицикационных актов, а том числе
Градостроительного кодекса, Налогового кодекса,
Земельного кодекса, Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях, Уголовного
кодекса, а также такими федеральными законами,
как Федеральный закон «О защите конкуренции»,
Федеральный закон «О промышленной
безопасности опасных производственных
объектов», Федеральный закон «О безопасности
объектов топливно-энергетического комплекса».

34. Часть национального права, объектом которой является национальная энергосистема, называется энергетическим правом.

Такую отрасль права (группировку правовых норм,
правовых институтов, сферу правового
регулирования (И.С.Шиткина), правовое образование
(Белых В.С.), правовое поле, правовой массив
(В.А.Белов и др.), правовая ветвь (В.П.Мозолин))
можно найти в большинстве развитых стран мира.
Главная задача энергетического права во всех
странах едина - решать энергетические
проблемы, стоящие перед Человечеством с
использованием правовых средств и методов, иного
юридического инструментария.

35. Подотрасли, отличающиеся по характеру правового регулирования вследствие естественно-технических особенностей предмета

(первичных источников энергии) регулирования отношений:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
в области генерации, передачи, распределения и потребления
электрической и отдельно тепловой энергии;
2) в области нефтяной и газовой промышленности, а также
нефтегазохимии;
3) в области магистрального трубопроводного транспорта;
4) в угольной отрасли;
5) в области мирного использования атомной (ядерной)
энергетики;
6) правовые аспекты использования альтернативных,
возобновляемых источников энергии;
7) в области энергосбережения и повышения энергетической
эффективности;
8) в области энергетической экологии;
9) международное энергетическое право
.

36.

при формулировании предмета
энергетического права, его содержания
берётся «энергетический срез» основных
отраслей права и законодательства.
Например, в гражданском праве это договор
энергоснабжения, в земельном праве – право
недропользования минеральными энергетическими
природными ресурсами, в уголовном праве –
ответственность за совершение преступлений в сфере
энергетики (приведение в негодность нефтепроводов,
нефтепродуктопроводов и газопроводов),
(ответственность за незаконный врез в
нефтепроводы).

37. 2. Методы энергетического права

Разные по своей правовой природе
(частноправовые и публичноправовые)отношения, составляющие
предмет энергетического права,
обусловливают необходимость
применения и соответствующих
методов правового регулирования.

38.

методы правового
регулирования — это
приемы юридического
воздействия, их
сочетание,
характеризующее
использование в данной
области общественных
отношений того или иного
комплекса юридического
инструментария
(С.С. Алексеев)

39.

в энергетическом праве проявляются оба
базовых метода регулирования — метод
субординации и метод координации.
энергетическое право не имеет своего
специфического метода правового
регулирования

40. Помимо методов субординации и координации, для энергетического права характерно применение также следующих специфических

методов правового
регулирования
- метод особого публичного регулирования, реализуемый
некоммерческими организациями, наделенными
законодателем особыми публичными полномочиями.
Такими полномочиями наделена некоммерческая организация Совет
рынка, которая образована в форме некоммерческого партнерства и
объединяет на основе членства субъектов электроэнергетики и
крупных потребителей электрической энергии.
В соответствии с Федеральным законом «Об электроэнергетике» Совет рынка
осуществляет в том числе следующие функции: принимает решения о
присвоении или лишении статуса субъекта оптового рынка, устанавливает
систему и порядок применения имущественных и иных санкций в отношении
субъектов оптового рынка, включая исключение из их состава.

41.

—метод особой публичной
координации
реализуемый Комиссией при Президенте Российской
Федерации по вопросам стратегии развития
топливно- энергетического комплекса и
экологической безопасности
(Указ Президента Российской Федерации от 15.06.2012 № 859)

42.

—метод специального корпоративного
регулирования, реализуемый субъектами
энергетического права (энергетическими
компаниями), наделенными законодателем
соответствующими полномочиями Государственная
корпорация по атомной энергии «Росатом», наделена полномочиями от имени Российской Федерации
осуществлять государственное управление использованием атомной энергии, государственное
управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией
ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, а также нормативноправовое регулирование в области использования атомной энергии

43. 3. Принципы энергетического права

-гарантии обеспечения энергоснабжения;
-централизованное принятие решений по
основным вопросам государственного
регулирования отношений в области
энергетики;
- приоритетность энергетики в экономике
страны и ее минерально- ресурсное
обеспечение;

44.

защита и охрана окружающей среды;
предсказуемость государственной политики в области
энергетики;
энергосбережение и рациональное, экономическое и
эффективное использование энергии;
адекватность цены на энергоносители с затратами на их
производство и реализацию;
сбережение редких видов горючего и использования угля;
обеспечение развития и использования возобновляемых
(нетрадиционных) источников энергии;
снижение зависимости от иностранных поставщиков (для
энергодефицитных стран.

45.

принципы энергетического права нашли закрепление в
различных федеральных законах с учетом специфики той
или иной отрасли энергетики:
в Федеральном законе от 21.07.2011 № 256-ФЗ«О безопасности
объектов топливно-энергетического комплекса» (ст. 4);
в Федеральном законе от 03.12.2011 № 382-ФЗ«О государственной
информационной системе топливно-энергетического комплекса»
(ст. 6);
в Федеральном законе от 31.03.1999 № 69-ФЗ«О газоснабжении в
Российской Федерации (ст. 4);
в Федеральном законе от 27.07.2010 № 190-ФЗ«О теплоснабжении» (ст.
3);
В Федеральном законе от 26.03.2003 № 35-ФЗ«Об электроэнергетике»
(ст.6);
в Федеральном законе от 21.11.1995 № 170-ФЗ«Об использовании
атомной энергии» (ст. 2) .

46.

Наиболее широкое закрепление получил
принцип обеспечения энергетической
безопасности, который образуется из
нескольких составляющих, указанных в
Федеральном законе от 21.07.2011
№ 256-ФЗ«О безопасности объектов
топливно-энергетического комплекса»

47.

принципы обеспечения безопасности
объектов топливно-энергетического
комплекса:
1)
законность; 2) соблюдение баланса интересов личности,
общества и государства; 3) взаимная ответственность личности,
общества и государства в сфере обеспечения безопасности
объектов топливно- энергетического комплекса; 4)
непрерывность; 5) интеграция в международные системы
безопасности; 6) взаимодействие субъектов топливноэнергетического комплекса, федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления; 7) обеспечение антитеррористической
защищенности объектов топливно-энергетического
комплекса (ст. 4 Федерального закона «О безопасности
объектов топливно-энергетического комплекса») .

48.

принципы могут быть классифицированы
на две группы:
(1)
принципы энергетического права, на основании которых
должен соблюдаться баланс интересов энергетических
компаний и потребителей поставляемых данными компаниями
энергетических ресурсов и оказываемых ими услуг;
(2)
принципы энергетического права, на основании которых
должен соблюдаться баланс интересов вышеуказанных лиц и
публичных интересов, принимая во внимание, что
государственное регулирование в сфере энергетики
осуществляется не только государственными органами, но и
иными лицами, наделенными законодателем особыми
публичными полномочиями.

49. 4. Общая характеристика источников энергетического права

К источникам права, регулирующим отношения в сфере энергетики, относятся :
Конституция Российской Федерации, федеральные законы, подзаконные
правовые акты, акты саморегулируемых организаций, содержащие нормы
права, локальные нормативные акты юридических лиц, содержащие нормы
права, международные договоры Российской Федерации, обычаи, судебные
акты высших судебных инстанций, доктрина.

50. В Конституции – Основном законе

содержатся нормы права,
основополагающие для каждой отрасли.
Для энергетического права таким
является положение, зафиксированное,
например, в ст.71. «К ведению
Российской Федерации относятся… п.
«и» …федеральные энергетические
системы, ядерная энергетика…».

51. Нормативные правовые акты как источник энергетического права

В основу системы энергетического законодательства положены
конституционные нормы о гарантировании единства экономического
пространства, свободного перемещения товаров, услуг и
финансовых средств, поддержке конкуренции, свободе
экономической деятельности, о свободном, если это не наносит
ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных
интересов иных лиц, владении, пользовании и распоряжении землей
и другими природными ресурсами, о нахождении в ведении
Российской Федерации федеральных энергетических систем,
ядерной энергетики, расщепляющихся материалов, о нахождении в
совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации земельного, водного, лесного законодательства,
законодательства о недрах, об охране окружающей среды и
вопросов владения, пользования и распоряжения землей, недрами,
водными и другими природными ресурсами.

52. в Гражданском кодексе Российской Федерации

содержатся специальные положения,
касающиеся энергетических отношений.
Нормы § 6 Главы 30 ГК РФ посвящены
договору энергоснабжения, однако
согласно п. 4 ст. 539 ГК РФ данные
нормы применяются к отношениям по
договору энергоснабжения
электрической энергией, если законом
или иными правовыми актами не
установлено иное.

53. Статья 548. Применение правил об энергоснабжении к иным договорам

1. Правила, предусмотренные статьями 539 - 547 настоящего
Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением
тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не
установлено законом или иными правовыми актами.
2. К отношениям, связанным со снабжением через
присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой
и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (
статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено
законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа
обязательства.

54.

В Земельном кодексе Российской
Федерации закреплено, что земельные
участки, на которых расположены
энергетические объекты и которые
предназначены для эксплуатации
энергетических объектов, составляют
самостоятельную категорию земель
специального назначения (подп.3 п. 1
ст. 7 Земельного кодекса Российской
Федерации) .

55.

Особенности правового режима земельного
участка под энергетическими объектами
определены в соответствии с п. 1 ст. 89
Земельного кодекса Российской Федерации,
согласно которому землями энергетики
признаются земли, которые используются или
предназначены для обеспечения
деятельности организаций и (или)
эксплуатации объектов энергетики и права на
которые возникли у участников земельных
отношений по основаниям, предусмотренным
законом.

56. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность:

за нарушение правил использования атомной энергии и учета ядерных
материалов и радиоактивных веществ (ст. 9.6);
за повреждение электрических сетей (ст. 9.7);
за ввод в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов без
разрешения соответствующих органов (ст. 9.9);
за нарушение правил пользования топливом и энергией, правил
устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок,
тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и
транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его
переработки (ст. 9.11);
за нарушение стандартов раскрытия информации субъектами оптового
рынка электрической энергии и мощности, розничных рынков
электрической энергии (ст. 9.15);
за нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении
энергетической эффективности (ст. 9.16);
за нарушение требований обеспечения безопасности и
антитеррористической защищенности объектов топливноэнергетического комплекса (ст. 20.30).

57.

Уголовным кодексом Российской Федерации
предусматривается уголовная ответственность
за нарушение требований обеспечения
безопасности и антитеррористической
защищенности объектов топливноэнергетического комплекса (ст. 217.1);
за нарушение законодательства Российской
Федерации о континентальном шельфе и об
исключительной экономической зоне
Российской Федерации (ст.253);
за нарушение правил охраны и использования
недр (ст.255).

58.

Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ«О естественных монополиях»,
распространяется на отношения, возникающие на товарных рынках Российской
Федерации, в которых участвуют субъекты естественных монополий.
Данный закон регулирует деятельность субъектов естественных монополий, в том числе в
сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
транспортировки газа по трубопроводам; в сфере оказания услуг по передаче
электрической энергии; услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в
электроэнергетике; услуг по передаче тепловой энергии .

59.

Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ«О
защите конкуренции», распространяется на
отношения, связанные с защитой конкуренции,
в том числе с предупреждением и пресечением
монополистической деятельности и
недобросовестной конкуренции, в которых
участвуют российские юридические лица и
иностранные юридические лица, организации,
государственные органы.

60.

Федеральный закон от 18.07.2011 №223-ФЗ«О
закупках товаров,работ,услуг отдельными
видами юридических лиц», устанавливает
общие принципы закупки товаров, работ,
услуг и основные требования к закупке
товаров, работ, услуг государственными
корпорациями, государственными
компаниями, субъектами естественных
монополий, организациями,
осуществляющими регулируемые виды
деятельности в сфере электроснабжения,
газоснабжения, теплоснабжения и их
дочерними компаниями.

61.

в сфере энергетики действует огромный массив
законодательных актов, которые также можно
подразделить на условные группы:
(1) федеральные законы в сфере энергетики,
регулирующие определенные отношения в топливноэнергетическом комплексе вне зависимости от
конкретной отрасли (электроэнергетика, нефтяная
промышленность, газовая промышленность и т.д.) либо
охватывающие отношения в нескольких отраслях
энергетики,
(2) федеральные законы, регулирующие отношения в
определенной сфере энергетики (электроэнергетика,
теплоснабжение, газоснабжение и т.д.).

62.

К первому виду специальных
федеральных законов в сфере
энергетики относятся:
Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ«О промышленной
безопасности опасных производственных объектов»;
Федеральный закон от 21.07.2011 №256-ФЗ«О безопасности
топливно-энергетического комплекса»;
Федеральный закон от 03.12.2011 №382-ФЗ«О государственной
информационной системе топливно-энергетического
комплекса»,
Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении
энергетической эффективности и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации»,
Федеральный закон от 21.02.1992 № 2395-1«О недрах»,
Федеральный закон от 30.11.1995 №187-ФЗ«О континентальном
шельфе Российской Федерации»
Федеральный закон от 21.07.2005 №115-ФЗ«О концессионных
соглашениях».

63. Ко второй группе федеральных законов, которые регулируют деятельность в определенной сфере энергетики, относятся

Федеральный закон «Об электроэнергетике»,
Федеральный закон «О теплоснабжении»,
Федеральный закон «Об использовании атомной энергии»,
Федеральный закон «О газоснабжении в Российской
Федерации»

64. Помимо федеральных законов к источникам энергетического права относится большое количество подзаконных актов

Постановления Правительства Российской
Федерации:
Постановление Правительства Российской Федерации от
27.12.2010 № 1172 «Об утверждении Правил оптового рынка
электрической энергии и мощности и о внесении изменений в
некоторые акты Правительства Российской Федерации по
вопросам организации функционирования оптового рынка
электрической энергии и мощности»;
Постановление Правительства Российской Федерации от
27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил не
дискриминационного доступа к услугам по передаче
электрической энергии и оказания этих услуг, Правил не
дискриминационного доступа к услугам по оперативнодиспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания
этих услуг,

65.

Среди источников правового
регулирования энергетических
отношений нельзя не отметить также
нормативные документы Министерства
энергетики Российской Федерации, а
также Федеральной службы по
экологическому, технологическому и
атомному надзору.

66.

Рассматривая нормативные правовые
акты как источник энергетического
права, следует отдельно остановиться
на нормативных правовых актах
Государственной корпорации по
атомной энергии «Росатом».

67.

Согласно п. 1 ст. 8 ФЗ «О Государственной корпорации по атомной
энергии «Росатом» Государственная корпорация «Росатом» вправе
принимать
нормативные правовые акты, регламентирующие порядок в отношении: государственного
учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных
отходов;
учета и контроля ядерных материалов, являющихся собственностью иностранных
государств, иностранных юридических лиц и временно находящихся на территории
Российской Федерации;
выдачи сертификатов разрешений на транспортирование (перевозку) ядерных материалов,
радиоактивных веществ и изделий из них, на использование определенной конструкции
транспортного упаковочного комплекта радиоактивного вещества особого вида, за
исключением ядерных материалов, переданных в составе изделий Министерству
обороны Российской Федерации;
определения производств, работ и профессий, с учетом которых устанавливается
дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение гражданам,
осуществляющим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного
комплекса Российской Федерации;
стандартизации в области использования атомной энергии.

68.

согласно п. 5 ст. 8 федерального закона
нормативные правовые акты
Государственной корпорации по атомной
энергии «Росатом» подлежат регистрации
и опубликованию в порядке,
установленном для государственной
регистрации и опубликования
нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти.

69. Международные договоры как источник энергетического права

Венская конвенция о международной купле-продаже товаров 1980
года, поскольку значительное количество энергетического
оборудования, необходимого для строительства и
функционирования энергетических объектов закупается у
зарубежных изготовителей.
Парижская конвенция по охране промышленной собственности
1883 года,
Нью-Йоркская конвенция о признании и приведении в исполнение
иностранных арбитражных решений 1958 года,
Конвенция от 22.06.1993 о предотвращении крупных
промышленных аварий.
(вступила в силу для Российской Федерации 10 февраля 2013
года)

70.  Обычаи как источник энергетического права

Обычаи как источник энергетического
права
В сфере энергетики обычаи применяются:
при осуществлении поставок импортного энергетического
оборудования (условия поставки Инкотермс),
при осуществлении подрядчиком всего комплекса работ и
передаче заказчику построенного энергетического
объекта, готового к эксплуатации (условия ФИДИК —
контракты «Тurnkey»),
при осуществлении подрядчиком работ, включающих
инжиниринг, проектирование, строительство, а иногда и
менеджмент проектом (условия ФИДИК — ИПС/ ИПСМ
контракты )
Инкотермс- международные правила в формате словаря, обеспечивающие однозначные
толкования наиболее широко используемых торговых терминов
ФИДИК-международная федерация инженеров -консультантов

71.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Гражданского
кодекса Российской Федерации
обычаем признается сложившееся и
широко применяемое в какой-либо
области предпринимательской или иной
деятельности, не предусмотренное
законодательством правило поведения,
независимо от того, зафиксировано ли
оно в каком-либо документе.

72. Судебные акты высших судебных инстанций как источник энергетического права

Определение Конституционного Суда Российской
Федерации от 04.10.2012 № 1813-О«Об отказе в
принятии к рассмотрению запроса губернатора
Красноярского края о проверке конституционности
положений пунктов 2 и 3 статьи 23 Федерального
закона «Об электроэнергетике» и постановлений
Правительства Российской Федерации «О
ценообразовании в области регулируемых цен
(тарифов) в электроэнергетике» и «О
ценообразовании в отношении электрической и
тепловой энергии в Российской Федерации»

73.  Акты саморегулируемых организаций как источник энергетического права

Акты саморегулируемых организаций
как источник энергетического права
В соответствии со ст. 7 Федерального
закона «О саморегулируемых
организациях» стандарты и правила
саморегулируемых организаций могут
включать и дополнительные, по
сравнению с имеющимися нормами
законодательства, нормы регулирования
предпринимательской деятельности.

74.

Под СРО понимается некоммерческая
организация, созданная путем
объединения юридических лиц и (или)
индивидуальных предпринимателей и
имеющая своей целью облегчение
добросовестности ведения
предпринимательской деятельности
членами
СРО.

75.

В соответствии с п. 3 ст. 33 Федерального закона от
26.03.2003 №35-ФЗ«Об электроэнергетике» Совет
рынка осуществляет следующие функции: разработка
формы договора о присоединении к торговой системе
оптового рынка, регламентов оптового рынка,
стандартных форм договоров, обеспечивающих
осуществление торговли на оптовом рынке
электрической энергией, мощностью, иными
товарами, обращение которых осуществляется на
оптовом рынке, а также оказание услуг, связанных с
обращением указанных товаров на оптовом рынке .

76.

Локальные акты юридических лиц как источник энергетического
права
регулирующее воздействие актов юридических лиц на частноправовые
отношения в сфере энергетики существенно возросло после принятия
Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ«О закупках товаров,
работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
В соответствии с ч. 3 ст. 3 юридические лица, на которые
распространяется данный закон, вправе предусмотреть в положении о
закупке иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки.
При таких обстоятельствах положения о закупках товаров, работ, услуг,
утверждаемые отдельными видами юридических лиц, являются
правилами, которыми будет руководствоваться неограниченное
количество потенциальных поставщиков, подрядчиков, в том числе
иностранных, и которые имеют многоразовое применение.

77. Доктрина как источник энергетического права

в современном праве
международном, доктрина, под
которой понимается мнение ученых,
не рассматривается в качестве
источника международного частного
права, а использование
заключений ученых-юристов при
рассмотрении споров в судах
рассматривает как использование
вспомогательных средств для
уяснения и толкования норм
международного частного права
(М.М. Богуславский)

78.

Согласно п. 1 ст. 1191 Гражданского кодекса
Российской Федерации при применении
иностранного права суд устанавливает
содержание его норм в соответствии с их
официальным толкованием, практикой
применения и доктриной в соответствующем
иностранном государстве.
Вполне естественно, что для полного и всестороннего
исследования дела, по которому необходимо применение
иностранного права, может потребоваться мнение
признанных специалистов в той или иной области
иностранного права, поскольку огромное значение имеет
правильное толкование соответствующих норм.

79.

для энергетического права значение
доктрины особенно актуально, что
обусловлено активным формированием
и изменением энергетического
законодательства, регулирующим
общественные отношения в различных
отраслях энергетики, наличием
противоречий и пробелов в
нормативных правовых актах, обилием
судебной практики рассмотрения
споров в сфере энергетики.

80.

В условиях динамичного развития энергетического
сектора, корпоративных преобразований,
масштабного строительства новых и
модернизации существующих энергетических
объектов квалифицированный научный взгляд по
поводу того или иного правового вопроса имеет
значение для всех сфер деятельности юриста, в
том числе в правотворческой,
правоприменительной, экспертной,
правоохранительной, педагогической
деятельности.

81.

В настоящее время специалистами в области
энергетического права ведется разработка
Энергетического кодекса РФ.
В Энергетическом кодексе должны найти отражение
особенности и специфика функционирования
предприятий энергетики, заключающиеся в
уникальном взаимодействии экономики, политики и
права на фоне рыночных отношений,
складывающихся в связи с деятельностью
организаций ТЭК и отдельных потребителей
энергоресурсов и энергетических услуг, а также
взаимодействие государственных структур с
хозяйствующими субъектами различных форм
собственности.

82. Одними из ключевых задач кодекса должны стать:

определение общего направления развития энергетического
законодательства, в том числе его специфики, заключающейся
в учете в правовом регулировании энергетических отношений
технических и технологических условий, базирующихся на
выводах естественных наук;
формулировка основных юридических понятий в сфере
энергетики, в том числе понятия энергии как способности
выполнять работу, ее видов и форм, ее источников и
носителей, ее использования и применения, исходя из того, что
энергия как предмет правового регулирования характеризуется
уникальными особенностями и признаками, отличающими ее от
других предметов и явлений материального мира.
формулировка и раскрытие правовых средств, форм и методов
(юридического инструментария) энергетической, в том числе сырьевой,
транспортной безопасности и укрепления экономической интеграции
страны.

83.

Энергетический кодекс будет являться
объединяющим, стержневым
нормативно-правовым актом,
устанавливающим правовой
энергетический порядок Российской
Федерации

84.

«Энергетический кодекс – не
узковедомственный энергетический
акт по вопросам функционирования
энергетических систем и топливных
отраслей промышленности, а
важнейший межотраслевой
законодательный акт, призванный
обеспечить комплексное правовое
регулирование в сфере энергетики.
Он должен органически увязать в единой
системе все многообразие сложившихся
здесь отношений, содержать исходные
нормы, способствующие формированию и
развитию единого топливноэнергетического комплекса страны и
нетопливной энергетики, определить тот
уровень и основные параметры
регулирования энергетики, которые будут
обязательны для всех законов и иных
нормативных правовых актов об
энергетике, соподчиненных с
кодексом». ( А.Г.Быков)

85. Краткие выводы

1.
Энергетическое право – комплексная отрасль
российского права, которая представляет собой
комплекс правовых норм, регулирующих
общественные отношения, складывающиеся в
процессе хозяйственной, инвестиционной и
регулятивной деятельности субъектов частного и
публичного права, связанной с разведкой, добычей,
производством, переработкой, хранением,
транспортировкой, распределением, торговлей и
потреблением энергетических ресурсов.
экономической политики - необходимое условие
эффективного применения средств и методов
государственного регулирования экономики.

86.

2. Методом энергетического права
является сочетание двух методов –
административно-правового и
гражданско - правового.
3.Как отрасль законодательства
энергетическое право представляет
собой совокупность нормативноправовых актов и подзаконных актов,
регулирующих общественные
отношения в области энергетики.

87.

4.К источникам права, регулирующим отношения в сфере
энергетики, относятся :
Конституция Российской Федерации, федеральные законы,
подзаконные правовые акты, акты саморегулируемых
организаций, содержащие нормы права, локальные
нормативные акты юридических лиц, содержащие
нормы права, международные договоры Российской
Федерации, обычаи, судебные акты высших судебных
инстанций, доктрина
5.Энергетическая стратегия России на период до 2030
года исходит из того, что необходимо сформировать
комплексную систему законодательства в этой области,
которая явится основой для подзаконных и других
нормативных актов федеральных органов
исполнительной власти страны.

88.

6. Ядром комплексной системы
законодательства способен стать
Энергетический кодекс, который будет
являться объединяющим, стержневым
нормативно-правовым актом,
устанавливающим правовой
энергетический порядок Российской
Федерации.