Организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ

1.

СПб ГКОУ ДПО «УМЦ ГОЧС и ПБ»
Курсы гражданской обороны Колпинского района
Тема № 25:
Организация и проведение аварийноспасательных и других неотложных работ
(АСДНР)
ЗАНЯТИЕ НАЧАТО!
УБЕДИТЕЛЬНАЯ ПРОСЬБА ОТКЛЮЧИТЬ СОТОВЫЕ ТЕЛЕФОНЫ
1
1

2. Учебные вопросы:

1. Общие положения по организации и
проведению АСДНР.
2. Оценка обстановки и принятие решения
на организацию АСНДР.
Порядок ведения АСДНР.
2
2

3. Литература

1. Федеральный закон от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ
«О гражданской обороне»
2. Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера»
3. Федеральный закон от 22.08.1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийноспасательных службах и статусе спасателей»
4. Постановление Правительства РФ от 30.12.04 № 784 «О единой
государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС».
5. Методические рекомендации по созданию, подготовке и оснащению нештатных аварийно-спасательных формирований.
Департамент ГЗ МЧС России, 2006 г.
6. Методические рекомендации по применению и действиям
нештатных аварийно-спасательных формирований при
приведении в готовность гражданской обороны и ликвидации
ЧС. Главы 4, 5, 10. Департамент ГЗ МЧС России, 2006 г.
7. Основы организации и технологии ведения АСДНР с участием
нештатных аварийно-спасательных формирований.
Методическое пособие, Институт риска и безопасности, М.,
2009 г.
8. Филиппов Р.П. Основы спасательных и других неотложных работ
в чрезвычайных ситуациях. Учебно-методическое пособие. 3
3
СПб УМЦ ГОЧС и ПБ, 2006 г.

4.

Одной из важнейших задач ГО и РСЧС является
проведение аварийно-спасательных работ в случае
возникновения опасностей для населения при ведении военных
действий, при ЧС природного и техногенного характера.
Источники ЧС:
опасное природное явление;
авария (катастрофа);
опасное техногенное происшествие;
широко распространенная инфекционная болезнь людей,
сельскохозяйственных животных и растений;
применение современных средств поражения.
ЧС
по характеру
природные
техногенные
источника
биологосоциальные
военные
4
4

5.

Наиболее характерные последствия ЧС:
Разрушения
Радиоактивное
загрязнение
Химическое
заражение
Массовые
пожары
возникающие при землетрясениях, взрывах, пожарах,
производственных авариях, ураганах, смерчах и др. ЧС
вследствие аварий на РОО, аварий транспортных
средств с ядерными энергетическими установками
или перевозящими радиоактивные вещества
в результате аварий на ХОО, приводящих к разрушению
емкостей и технологических коммуникаций,
содержащих АХОВ, а также аварий на транспорте,
перевозящем указанные вещества
являющиеся следствием природных явлений, аварий и
несоблюдения правил пожарной безопасности
Затопления
возникающие при наводнениях, разрушениях гидротехнических сооружений, цунами, селях и других природных
явлениях
Эпидемии,
эпизоотии,
эпифитотии
массовые заболевания людей,
сельскохозяйственных животных и растений
5
5

6. Первый учебный вопрос

Общие положения по организации и
проведению аварийно-спасательных
и других неотложных работ
6

7.

Ликвидация ЧС - это аварийно-спасательные и другие
неотложные работы, проводимые при возникновении
чрезвычайных ситуаций и направленные на:
спасение жизни и сохранение здоровья людей;
снижение размеров ущерба окружающей природной
среде и материальных потерь;
локализацию зон ЧС;
прекращение действия характерных для них
опасных факторов (из ст. 1 ФЗ № 68).
Согласно части 4 статьи 7 ФЗ № 68, ликвидация чрезвычайных
ситуаций осуществляется силами и средствами организаций ,
органов местного самоуправления, органов исполнительной
власти субъектов РФ, на территориях которых сложилась ЧС.
Одной из обязанностей организаций, изложенных в статье 14
ФЗ № 68, является: «д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на
подведомственных объектах производственного и социального
назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии
7
с планами предупреждения и ликвидации ЧС».
7

8.

В статье 1 Федерального закона от 22.08.1995 г. № 151-ФЗ
«Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя»
даны основные понятия:
• ч.4. Аварийно-спасательные работы – это действия по спасению
людей, материальных и культурных ценностей, защите природной
среды в зонах чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных
ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного
уровня воздействия характерных для них опасных факторов.
Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием
факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы
людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.
• Согласно статье 5 ФЗ № 151, к аварийно-спасательным работам
относятся:
- поисково-спасательные работы,
- горноспасательные работы,
- газоспасательные работы,
- противофонтанные работы, а также
- аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров,
- работы по ликвидации медико-социальных последствий ЧС и
- другие работы, перечень которых может быть дополнен решением
8
Правительства РФ.
8

9.

Согласно ст.14 ФЗ № 151 «Руководство работами по ликвидации ЧС»:
1. Руководство всеми силами и средствами, привлеченными к
ликвидации ЧС, и организацию их взаимодействия осуществляют
руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций.
2. Руководители АСС и АСФ, прибывшие в зоны ЧС первыми, принимают
на себя полномочия руководителей ликвидации ЧС и исполняют их до
прибытия руководителей ликвидации ЧС, определенных:
законодательством РФ; планами предупреждения и ликвидации ЧС;
назначенных органами государственной власти, органами местного
самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которых
отнесена ликвидация данных ЧС.
3. Решения руководителя ликвидации ЧС, направленные на ликвидацию
ЧС, являются обязательными для всех граждан и организаций, если
иное не предусмотрено законодательством РФ.
4. Никто не вправе вмешиваться в деятельность руководителя
ликвидации ЧС, по руководству работами по ликвидации ЧС, иначе как
отстранив их в установленном порядке от исполнения обязанностей и
приняв руководство на себя или назначив другое должностное лицо.
5. Полномочия руководителя ликвидации ЧС определяются Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами
местного самоуправления, руководством организаций в соответствии с
законодательством РФ.
6. В случае крайней необходимости руководители ликвидации ЧС вправе
принимать решения и необходимые меры, обусловленные развитием
9
9
ЧС и ходом работ по их ликвидации.

10.

Организация и ведение АСДНР с участием
нештатных аварийно-спасательных формирований
• Проведение АСДНР в чрезвычайных ситуациях в военное и
мирное время является одной из основных задач сил ГО и
РСЧС, включая нештатные аварийно-спасательные
формирования и спасательные службы.
• Все участники АСДНР должны четко представлять общую
задачу проводимых работ и свою роль при их выполнении.
• Участие нештатных аварийно-спасательных формирований
в выполнении и обеспечении АСДНР осуществляется в
соответствии с планами гражданской обороны и защиты
населения; планами гражданской обороны и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
организаций, а также по решению должностных лиц,
ответственных за организацию и проведение АСДНР и
ликвидацию ЧС на определенной территории или объекте.
• Объём и условия проведения АСДНР во многом зависят:
- от характера и масштабов чрезвычайной ситуации,
- от вида примененного оружия и масштаба военных действий.
Наиболее сложные условия для ведения АСДНР могут
10
возникнуть в очаге комбинированного поражения.
1
10

11.

АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ
подавление или доведение до минимально возможного
уровня возникших в результате ЧС вредных и опасных
факторов, препятствующих ведению спасательных работ
11

12.

АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ
12

13.

АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ
13

14.

АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ
14

15.

Другие неотложные работы
Цель проведения других неотложных работ:
создание условий для проведения спасательных работ;
предотвращение дальнейших разрушений и потерь,
вызванных вторичными поражающими факторами;
обеспечение жизнедеятельности объектов экономики и
пострадавшего населения в условиях ЧС.
Неотложные работы при ликвидации ЧС это деятельность по:
всестороннему обеспечению аварийно-спасательных
работ;
оказанию населению, пострадавшему в ЧС, медицинской
и других видов помощи;
созданию условий, минимально необходимых для
сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их
работоспособности (ст.1, часть 5 ФЗ № 151).
15
16

16.

Другие неотложные работы включают:
16

17.

Другие неотложные работы включают:
Л
17

18.

Другие неотложные работы включают:
18

19.

• В зависимости от объёма работ для ликвидации последствий
чрезвычайной ситуации привлекаются различные силы и
средства в таком количестве, чтобы они обеспечили
непрерывность АСДНР. Непрерывность работ достигается:
*своевременным наращиванием усилий, *умелым маневром
силами и средствами, *своевременной заменой подразделений
(формирований), *полным обеспечением их материальными
средствами, *всесторонним обеспечением их действий.
• В группировку сил для проведения АСДНР в зоне чрезвычайной
ситуации включаются нештатные аварийно-спасательные
формирования территорий и организаций.
• Основу группировки сил для проведения АСДНР при ведении
гражданской обороны составляют *спасательные воинские
формирования МЧС России, *аварийно-спасательные
формирования и *аварийно-спасательные службы.
• Для обеспечения непрерывного проведения работ группировка
сил состоит из формирований первого эшелона, второго
эшелона и резерва.
• Формирования, входящие в состав эшелонов, распределяются
по сменам с соблюдением целостности их организационной
структуры.
• Состав эшелонов и смен определяются, исходя из конкретной
19
обстановки, наличия сил и средств.
19

20.

Обязанности должностных лиц ГО и РСЧС
по организации и ведению АСДНР.
Руководитель ликвидации ЧС заранее определяется планом
действий по предупреждению и ликвидации ЧС. Это должно быть
отражено в приложениях к Плану действий по предупреждению и
ликвидации ЧС:
- Календарный план мероприятий при угрозе и возникновении ЧС.
- Решение председателя КЧС и ПБ организации на ликвидацию ЧС.
- Схема организации управления, оповещения и связи.
Руководитель ликвидации ЧС по согласованию с руководителями
организаций, на территории, которых возникла ЧС, устанавливает
границы зоны ЧС и особенности действий по её локализации, а
также принимает решение на проведение АСДНР.
• Руководители ликвидации ЧС, руководители АСС и АСФ имеют право
на полную и достоверную информацию, необходимую для
организации работ.
• В случае технологической невозможности проведения всего объёма
АСР руководители ликвидации ЧС могут принимать решения о
приостановке АСР в целом или их части, предприняв в первоочередном порядке все возможные меры по спасению находящихся в зонах
ЧС людей.
• Руководители ликвидации ЧС обязаны принять все меры по
незамедлительному информированию руководства организаций о20
принятых ими в случае крайней необходимости решениях.
20

21.

В случае крайней необходимости руководители
ликвидации ЧС вправе принимать решения:
- о проведение эвакуационных мероприятий;
- об остановке деятельности организаций, находящихся в зонах ЧС;
- о проведении аварийно-спасательных работ на объектах и
территориях организаций, находящихся в зонах ЧС;
- об ограничении доступа людей в зоны ЧС;
- о разбронировании в установленном порядке резервов материальных
ресурсов организаций, находящихся в зонах ЧС;
- об использовании в порядке, установленном законодательством РФ,
средств связи и оповещения, транспортных средств и иного
имущества организаций, находящихся в зонах ЧС;
- о привлечении к проведению работ по ликвидации ЧС нештатных и
общественных АСФ, а также спасателей, не входящих в состав
указанных формирований, при наличии у них документов,
подтверждающих их аттестацию на проведение АСР;
- о привлечении на добровольной основе населения к проведению
неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся
спасателями, с их согласия к проведению АСР. Граждане, не
являющиеся спасателями, при привлечении их к проведению АСР
подлежат обязательному бесплатному личному страхованию;
- о принятии других необходимых мер, обусловленных развитием ЧС21и
ходом работ по их ликвидации.
21

22.

В Методических рекомендациях по созданию, подготовке и
оснащению нештатных аварийно-спасательных формирований
изложены обязанности руководителя НАСФ, некоторые из них
касаются АСДНР, в частности:
- руководить работой формирования и постоянно поддерживать
взаимодействие с другими формированиями при проведении
АСДНР;
- решительно добиваться выполнения поставленных задач, проявлять
инициативу и, в случае необходимости, самостоятельно принимать
решения в соответствии с обстановкой, не ожидая указаний старших
начальников;
- заботиться об обеспечении личного состава формирований
средствами защиты, следить за соблюдением мер безопасности
при работе с техникой, при проведении марша, при проведении
работ, а также своевременно принимать меры защиты от
поражающих факторов чрезвычайных ситуаций;
- знать: *возможные участки (объекты) работ и маршруты движения к
ним;
*характер застройки района и возможных участков (объектов) работ;
* производственные особенности объекта, характер возможных
АСДНР;
* другие данные, содержащиеся в паспорте безопасности объекта.
22
22

23. Второй учебный вопрос

Оценка обстановки и принятие
решения на организацию АСНДР.
Порядок ведения АСДНР
23

24.

Успешное проведение АСДНР, прежде всего, зависит от
своевременных и квалифицированных действий руководителей и личного состава формирований, участвующих в АСДНР,
их готовности решать конкретную задачу в экстремальных
условиях.
Порядок работы руководителя (организации, НАСФ)
по организации выполнения поставленных задач зависит от
условий обстановки, характера поставленной задачи и
наличия времени.
Получив задачу, руководитель (организации, НАСФ):
• уясняет задачу,
• оценивает обстановку,
• принимает решение,
• отдаёт распоряжение (руководитель организации – приказ или
распоряжение),
• организует взаимодействие, всестороннее обеспечение и
подготовку к выполнению задачи.
Оценка обстановки, сложившейся в зоне ЧС, может быть:
- предварительной;
24
- окончательной.
24

25.

• Предварительная оценка обстановки в свою очередь
может быть:
- по результатам прогнозирования;
- по имеющимся данным на момент возникновения зоны ЧС или
очага поражения.
• Предварительная оценка обстановки по результатам
прогнозирования должна быть отражена:
- на мирное время – в плане действий по предупреждению и
ликвидации ЧС;
- на военное время – в плане ГО.
• Предварительная оценка обстановки по имеющимся
данным на момент возникновения зоны ЧС или очага
поражения необходима для принятия предварительного
решения, направленного на спасение людей, материальных и
культурных ценностей. Сложность такой оценки заключается в
недостатке имеющихся данных и дефиците времени.
• Окончательная оценка обстановки проводится после
проведения разведки по результатам (данным) разведки.
Данная оценка обстановки является более объективной.
• После окончательной оценки обстановки руководитель
ликвидации ЧС (руководитель НАСФ) принимает решение.
25
25

26.

При оценке обстановки анализируются:
- характер и объём разрушений, пожаров и поражений на
участке (объекте) работ и на путях движения;
- виды предстоящих работ и их объём;
- положение, состояние и обеспеченность сил и средств;
- данные проведенной разведки;
- характер местности, наличие и состояние маршрутов
выдвижения;
- влияние погоды, времени года и суток на выполнение
задачи.
Исходными данными для принятия решения на
организацию АСДНР являются:
• задача, поставленная вышестоящим органом
управления;
• данные разведки об обстановке в зоне ЧС;
• выводы из оценки обстановки в зоне ЧС;
• оценка возможностей имеющихся сил и средств;
• выводы из оценки местности, погоды, времени года и
26
суток, их возможного влияния на ход работ.
26

27.

В результате уяснения задачи и оценки обстановки
руководитель принимает решение на проведение АСДНР,
в котором определяет:
- замысел действий: какой объём по видам АСДНР необходимо
выполнить подчиненным подразделениям и на каком участке
(объекте) сосредоточить основные усилия;
- последовательность выполнения работ, распределение сил и
средств;
- задачи формирований, способы и сроки их выполнения;
- порядок выдвижения на участок (объект) работ;
- порядок взаимодействия;
- мероприятия по организации управления (в том числе, порядок
организации связи, сигналы управления и оповещения, способы
их подачи, место своего нахождения, сроки донесений) и по
обеспечению.
Наиболее правильным является решение, которое
обеспечивает выполнение поставленной задачи в предельно
короткие сроки, имеющимися силами и средствами.
Руководитель после принятия решения отдает распоряжение
(приказ), используя план объекта, схему или карту.
В последующем решение и задачи уточняются на участке 27
(объекте) работ.
27

28.

Сложные по объёму АСДНР выполняются в 3 этапа:
На первом этапе решаются задачи по экстренной защите персонала
объектов и населения, предотвращению развития или уменьшению
воздействия поражающих факторов источников аварий (катастроф) и
подготовке к проведению АСДНР. В первую очередь осуществляется
оповещение персонала объекта и населения о ЧС.
На втором этапе основной задачей является непосредственное
выполнение АСДНР. Одновременно продолжается выполнение задач
первого этапа.
В первоочередном порядке проводятся работы по устройству проездов и проходов в завалах к поврежденным и разрушенным зданиям
и сооружениям, где могут находиться пострадавшие, местам аварий,
которые препятствуют или затрудняют проведение АСДНР.
По окончании этих работ спасательные формирования во взаимодействии с другими необходимыми по обстановке формированиями
(механизации работ, аварийно-техническими, противопожарными,
санитарными и др.) приступают к розыску и спасению людей. Работы,
связанные со спасением людей, проводятся непрерывно до полного
их завершения.
В целях обеспечения непрерывного проведения работ смена
работающего личного состава проводится непосредственно на
рабочих местах.
На третьем этапе решаются задачи по обеспечению жизнедеятельности населения в районах, пострадавших в результате аварии 28
(катастрофы), и по восстановлению функционирования объектов. 28

29.

• АСДНР характеризуются большим объемом и ограничен-
ностью времени на их проведение, сложностью обстановки и
большим напряжением сил всего личного состава. Они будут
проводиться в условиях разрушений, пожаров, заражения
атмосферы и местности, затопления территории и при
воздействии других неблагоприятных условий обстановки,
вызванных нападением противника или стихийными бедствиями (авариями, катастрофами).
• Это потребует от личного состава формирований высокой
морально-психологической стойкости, большой воли, мужества,
выдержки, самообладания, физической выносливости и мобилизации всех своих сил на выполнение задач в установленные
сроки.
• АСДНР организуются и ведутся на основе единого замысла,
как правило, с предоставлением руководителем ликвидации ЧС
своим подчиненным инициативы в выборе конкретных методов
и технологий управления и ведения работ в соответствии с
реальной обстановкой.
• АСДНР ведутся, как правило, непрерывно днем и ночью в
любую погоду. При крупных авариях и катастрофах, больших
объемах АСДНР и в сложных условиях их проведения работы
29
организуются в 2-3 смены.
29

30.

Успешное проведение АСДНР достигается:
заблаговременной подготовкой органов управления и сил к
ведению указанных работ (в т.ч. заблаговременным
всесторонним изучением особенностей вероятных действий
(участков и объектов работ), а также маршрутов ввода сил);
приведением в готовность и созданием в короткие сроки
необходимой группировки сил, быстрым вводом ее в зоны ЧС;
своевременной организацией и непрерывным ведением
эффективной разведки зоны ЧС, участков (объектов) работ;
непрерывным и твердым управлением, принятием
оптимального решения, поддержанием устойчивого
взаимодействия и всестороннего обеспечения действий
подразделений (формирований) и жизнеобеспечения
пострадавших;
применением эффективных способов и технологий ведения
АСДНР;
неуклонным выполнением правил безопасности ведения
АСДНР, с учетом характера обстановки, выполняемой задачи
30
и применяемой технологии.
30

31. В основе проведения АСДНР в организации лежит заблаговременно разработанный план действий по предупреждению и ликвидации ЧС в

организации.
Во втором разделе Плана действий по предупреждению
и ликвидации ЧС природного и техногенного характера в
организации обычно намечаются мероприятия, проводимые
при угрозе и возникновении крупных производственных
аварий, катастроф и стихийных бедствий, в том числе –
проведение АСДНР.
Чрезвычайная ситуация считается ликвидированной,
когда устранена или снижена до приемлемого уровня
непосредственная угроза жизни и здоровью людей,
локализовано или подавлено воздействие поражающих
факторов, организовано первоочередное жизнеобеспечение
населения.
• Решение о завершении АСДНР и переходе соответствующих звеньев РСЧС на режим повседневной деятельности
принимает руководитель ликвидации ЧС или КЧС и ПБ,
31
осуществлявшая руководство ликвидацией ЧС.
31

32.

В ходе проведения АСДНР осуществляется:
Поддержание устойчивой связи
Сбор данных об обстановке, ее анализ и оценка
Ведение учета выполнения АСДНР
Уточнение задач, доведение их до подчиненных
Поддержание взаимодействия и обеспечения сил
Ведение учета потерь населения, сил ГО и РСЧС
Обмен информацией об обстановке
Поддержание устойчивого управления
32
!

33. ИЗЛОЖЕНИЕ УЧЕБНОГО МАТЕРИАЛА ЗАВЕРШЕНО

33