Правовое регулирование в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Основные нормативно-правовые акты

1. Лекция №13,14. III. Правовое регулирование в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Основные нормативно-правовые акты:
1. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности
опасных производственных объектов».
2. Федеральный закон от 27.07.2010 г. №225-ФЗ «Об обязательном страховании
гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в
результате аварии на опасном объекте» (ФЗ о страховании гражданской ответственности).
3. Подзаконные нормативно-правовые акты федерального уровня.
(Постановления Правительства, постановления Гостехнадзора).
Федеральный закон №116 по своему характеру является рамочным нормативноправовым актом. Его реализация опирается на применение в совокупности нескольких
сотен ведомственных актов Ростехнадзора и Постановлений Правительств, имеющих для
предприятий обязательный характер.
Например, Постановление Правительства РФ от 24.11.98 №1371 «О регистрации объектов
в государственном реестре опасных производственных объектов».

2. .

Нормативно-техническая документация в области промышленной
безопасности ОПО :
ПБ 11-544-03. Правила безопасности при производстве и потреблении
продуктов разделения воздуха.
ПБ 09-592-03. Правила устройства и безопасной эксплуатации холодильных
систем.
ПБ 09-595-03. Правила безопасности аммиачных холодильных установок.
ПБ 03-576-03.Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов,
работающих под давлением.
ПБ 03-246-98 Правила проведения экспертизы промышленной безопасности.
ПБ 03-314-99 Правила экспертизы декларации промышленной безопасности.
ПБ 03-517-02 Общие правила промышленной безопасности для организаций,
осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности
опасных производственных объектов.
ПБ 08-342-00 Правила безопасности при производстве, хранении и выдачи
сжиженного природного газа (СПГ) на газораспределительных станциях
магистральных газопроводов

3. .

В соответствии с упорядочением ведомственных нормативных актов Ростехнадзора
принят следующий порядок обозначения нормативно-технической документации
(правил безопасности, РД (инструкций) и прочее):
Серия 03. Документы межотраслевого применения по вопросам промышленной
безопасности и охраны недр.
Серия 05. Документы по безопасности, надзорной и разрешительной деятельности в
угольной промышленности.
Серия 06. Документы по безопасности, надзорной и разрешительной деятельности в
горнорудной промышленности.
Серия 07. Документы по вопросам охраны недр и геолого-маркшейдерского контроля.
Серия 08. Документы по безопасности, надзорной и разрешительной деятельности в
нефтяной и газовой промышленности.
Серия 09. Документы по безопасности, надзорной и разрешительной деятельности в
химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности.
Серия 10. Документы по безопасности, надзорной и разрешительной деятельности в области
надзора за подъемными сооружениями.
Серия 11. Документы по безопасности, надзорной и разрешительной деятельности в
металлургической промышленности.
Серия 12. Документы по безопасности, надзорной и разрешительной деятельности в газовом
хозяйстве.
Серия 13. Документы по безопасности, надзорной и разрешительной деятельности в области
взрывных работ и изготовления взрывчатых материалов.
Серия 14. Документы по безопасности, надзорной и разрешительной деятельности на
предприятиях по хранению и переработке зерна.
Серия 15. Документы по безопасности, надзорной и разрешительной деятельности в области
транспортирования опасных веществ.
Серия 17. Документы по надзору в электроэнергетике.
Серия 18. Документы по безопасности, надзорной и разрешительной деятельности в области
строительства.

4. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Надзор со стороны государства, возложен на Федеральную службу по
экологическому, технологическому и атомному надзору с 2004 г. на основании
ФЗ №116 и иных федеральных норм и правил (Ростехнадзор).
Предметом правового регулирования ФЗ являются правовые,
экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации
опасных производственных объектов.
Цели, преследуемые законом:
1)предупреждение аварий на опасных производственных объектах (ОПО)
(превентивная функция, т.е. предупредительная).
2)обеспечение готовности юр. лиц и ИП, эксплуатирующих данные объекты,
к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
В №116-ФЗ определяется перечень обязанностей, которые возлагаются и на
работников опасных производственных объектов.
Приказ Ростехнадзора от 29.01.2007 №37 «О порядке подготовки и аттестации
работников организации, поднадзорных Ростехнадзору», рассчитанный, прежде
всего на руководителей, специалистов и рабочих организации, поднадзорных
Ростехнадзору.

5. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Обязанности работников ОПО:
1) Соблюдать положения нормативно-правовых актов, устанавливающие требования
промышленной безопасности;
2) Проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;
3) Незамедлительно ставить руководство об инцидентах на ОПО;
4) Приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на ОПО;
5) Участвовать в проведении работ по локализации аварии на ОПО.
Экспертиза промышленной безопасности – определение соответствия объектов экспертизы
промышленной безопасности.
Экспертизу проводит организация, имеющая лицензию на проведение указанной экспертизы.
Объекты, подлежащие экспертизе промышленной безопасности:
1) Документация на консервацию, ликвидацию ОПО;
2) Документация на техническое перевооружение ОПО, если она не входит в состав проектной
документации;
3) Технические устройства, применяемые на ОПО, если техническим регламентом не
установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на
ОПО;
4) Здания и сооружения на ОПО, предназначенные для осуществления технологических
процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и
ликвидации последствий аварий;
5) Декларация промышленной безопасности;
6) Обоснование безопасности ОПО.

6. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Обязательным требованием к соискателю лицензии для принятия решения о
предоставлении лицензии на эксплуатацию опасных производственных
объектов является наличие документов подтверждающих ввод опасных
производственных объектов в эксплуатацию, или положительных
заключений экспертизы промышленной безопасности на технические
устройства, здания и сооружения на ОПО, декларация промышленной
безопасности.
Результатом проведения экспертизы промышленной безопасности является
заключение, которое далее предоставляется заказчиком в Ростехнадзор.

7. §1. Промышленная безопасность опасных производственных объектов.

Промышленная безопасность – это комплекс разнообразных мероприятий, имеющий
целью предотвращение и (или) минимизация последствий аварий на опасных
производственных объектах.
Таким образом, промышленная безопасность – это создание таких условий на
предприятии или объекте, когда риск возникновения аварий минимален, а в случае
возникновения аварийной ситуации и аварии, имеется план действия по
предотвращению ее с минимальными человеческими жертвами.
Промышленная безопасность и предприятие неразрывно связаны на всех этапах
существования организации от стадии проектирования и эксплуатации, до ликвидации
предприятия.
Лица, ответственные за соблюдение норм и правил промышленной безопасности:
1)владелец опасного объекта (юридическое лицо или ИП, владеющий опасным
объектом на праве собственности, праве хозяйственного или оперативного ведения) ;
2)главный инженер;
3)лица, ответственные за эксплуатацию опасного оборудования (рабочие, обязательно
аттестованные Ростехнадзором на данные работы) в соответствии с п.2 ст.9 ФЗ-116.

8. §2. Опасные производственные объекты

Федеральный закон от 21.07.97 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности
производственных объектов» (в последней редакции) определяет основные принципы
и критерии отнесения объектов к категориям и типам опасных производственных
объектов.
К категории опасных производственных объектов относятся объекты:
1)получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся,
транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к ФЗ-116 количествах:
а) воспламеняющиеся вещества;
б) окисляющиеся вещества;
в) горючие вещества;
г) взрывчатые вещества;
д) токсичные вещества;
е) высокотоксичные вещества;
ж)вещества, представляющие опасность для окружающей среды.
2)используется оборудование, работающее под избыточным давлением более
0,07МПа:
а)пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);
б)воды при температуре нагрева более 115 С;
в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при
избыточном давлении 0,07МПа.

9. .

3)используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за
исключением лифтов, подъемных лифтов для инвалидов), эскалаторы в
метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры;
4)получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов с
применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500
кг и более;
5)ведутся горные работы;
6)осуществляется переработка и хранение растительного сырья, в процессе которых
образуются взрывоопасные и пылевоздушные смеси, способные самовозгораться.
При идентификации ОПО считается не отдельный механизм, оборудование, ёмкость с
опасным веществом и не всё предприятие в целом, а определенная площадка
производства, на которой есть обращение такого вещества или эксплуатация такого
технического устройства.
Если доказать экспертам регистрирующей организации на основании приложения 2
к ФЗ №116 «О промышленной безопасности», что опасное вещество обращается на
объекте в количестве равном или менее 2 % от предельно допустимого количества и
его размещение таково, что не может стать причиной возникновения аварии, то можно
избежать данной процедуры (рекомендации Директивы N 96/82/ЕЭС от 09.01.1996).
На каждом крупном производстве может насчитываться до нескольких десятков ОПО,
каждый из которых нужно регистрировать в установленном порядке.

10. Опасные производственные объекты

В соответствии с приложением 2 Федерального закона №116-ФЗ:
Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной
опасности аварий подразделяются на 4 класса:
I –класс опасности – опасные производственные объекты чрезвычайно высокой
опасности;
II – класс опасности – опасные производственные объекты высокой опасности;
III – класс опасности – опасные производственные объекты средней опасности;
IV- класс опасности – опасные производственные объекты низкой опасности.
Класс опасности производственного объекта определяется организацией
самостоятельно, руководствуясь соответствующими нормативными документами.
А далее сотрудники Ростехнадзора утверждают или не утверждают(письмо с
обоснованием отказа) документацию с присвоенным классом опасности ОПО, и в
случае одобрения выдается Свидетельство о регистрации ОПО.
Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется
при его регистрации в государственном реестре.
К закону ФЗ-№116 прилагаются 2 таблицы в приложении 2 с наименованиями опасных
веществ и их видов, предельное количество которых на опасном производственном
объекте является основанием для обязательной разработки декларации
промышленной безопасности.

11. Пример, отсутствие необходимости в регистрации опасного производственного объекта.

Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24.11.2014
N Ф04-10972/2014 по делу N А45-24175/2013.
Требование: Об отмене постановления о привлечении войсковой части к
ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ за эксплуатацию склада горючесмазочных материалов без лицензии, в отсутствие процедуры идентификации
и регистрации объектов в государственном реестре опасных
производственных объектов, а также экспертизы их промышленной
безопасности.
Решение: Требование удовлетворено, поскольку не доказаны событие и
наличие состава вменяемого правонарушения; объекты военной
инфраструктуры специального назначения вследствие своего
непроизводственного назначения к категории опасных производственных
объектов Министерства обороны РФ не относятся.

12. .

Государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляет
Ростехнадзор.
Проведение плановых проверок юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, эксплуатирующих ОПО осуществляется:
1) В отношение ОПО I или II класса опасности не чаще, чем один раз в год в течение
одного года;
2) В отношении опасных производственных объектов III класса опасности не чаще, чем
один раз в три года.
3) В отношении ОПО IV класса опасности плановые проверки не проводятся.
Основанием проведения внеплановой проверки является:
1) Истечение срока исполнения юридическим лицом или ИП предписания об устранении
выявленного нарушения обязательных требований;
2) Обращение и заявления граждан в Ростехнадзор, органы местного самоуправления,
средств массовой информации и прочее об угрозе причинения вреда жизни и
здоровью людей, животных, окружающей среде, безопасности государства, имуществу
физических и юр. лиц, угроза возникновения аварий и прочее.
3) Наличие приказа руководителя Ростехнадзора о проведении внеплановой проверки в
соответствии с поручением Президента РФ или Правительства РФ, либо прокурора по
поступившим материалам и обращениям.

13. §3. Порядок регистрации опасных производственных объектов.

Все опасные производственные объекты подлежат занесению в Государственный реестр
опасных производственных объектов. Данная функция возложена на Ростехнадзор.
При наличии опасного производственного объекта на предприятии необходимо составлять
карту учета, которая содержит сведения о наименовании, признаках опасности и типе
опасного производственного объекта, данные учредительных документов и является
неотъемлемой частью свидетельства о регистрации опасных производственных объектов.
Для регистрации объектов в государственном реестре организации, эксплуатирующие эти
объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в
установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа,
подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения,
характеризующие каждый объект.
Составление карты учета и получение свидетельства осуществляется в соответствии с:
Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
от 4 сентября 2007 г. N 606 «Об утверждении Административного регламента Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению
государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению
государственного реестра опасных производственных объектов».
В свидетельство о регистрации объекта в государственном реестре включаются сведения о его
классе опасности.

14. §4. Основные документы необходимые для работы с ОПО

Основные документы, в соответствии с которыми Ростехнадзор определяет на
соответствие предприятие, федеральным нормам и правилам промышленной
безопасности:
1. Свидетельство о регистрации ОПО – первоочередной документ для организации,
которая начинает эксплуатировать опасный производственный объект, выдаваемый
Ростехнадзором.
Пояснение. К свидетельству прилагаются карты учета и сведения, характеризующие
опасный производственный объект, в которых подробно описывается характеристика и
состав объекта.
Свидетельство о регистрации ОПО, не разрешает законную эксплуатацию объекта,
кроме случаев, когда организации присвоен 4 класс опасности.
2. Лицензия Ростехнадзора – документ, разрешающий законную эксплуатацию
опасного производственного объекта и выдается Ростехнадзором.
Не выдается организациям с 4 классом опасности.
3. Декларация промышленной безопасности – документ, в котором отражаются
возможные опасные ситуации, а также масштабы вероятных чрезвычайных ситуаций и
их последствий и декларирует те меры, которые были разработаны на предприятии для
обеспечения требуемого уровня безопасности.
Разрабатывается на опасные производственные объекты 1 и 2 класса опасности.
Декларация промышленной безопасности подлежит обязательной экспертизе
промышленной безопасности. И без положительного заключения экспертизы,
декларация не действительна.

15. Основные документы необходимые для работы с ОПО

4. Экспертиза промышленной безопасности.
Подлежат:
документация на консервацию, ликвидацию ОПО;
документация на техническое перевооружение ОПО;
технические устройства, применяемые на ОПО;
здания и сооружения на ОПО, предназначенные для осуществления технологических
процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации
и ликвидации последствий аварий;
декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации
на техническое перевооружение, консервацию, ликвидацию ОПО, или вновь
разрабатываемая декларация промышленной безопасности;
обоснование безопасности ОПО, а также изменения вносимые в обоснование
безопасности ОПО.
5. Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий
на опасных производственных объектах – разрабатывается для ОПО I,II и III классов
опасности.
6. Положение о производственном контроле (ППК) – документ, устанавливающий
единые требования по обеспечению промышленной безопасности организации, для
руководителей и специалистов.
Пояснение. Разрабатывается силами организации или с привлечением сторонней
организации. Один экземпляр предоставляется в Ростехнадзор.

16. Основные документы необходимые для работы с ОПО

7. Положение о расследовании причин аварии и инцидентов – документ,
регламентирующий порядок выяснения причин инцидентов, а также ведение
статистики о произошедших инцидентах и принятых мер для устранения причин.
Пояснение. Разрабатывается силами организации или с привлечением сторонней
организации. Положение согласовывается Ростехнадзором.
8. Аттестат по правилам промышленной безопасности – аттестат разрешающий
проведение работ на опасном производственном объекте работников организации. В
обязательном порядке аттестат получает руководитель по знаниям правил
промышленной безопасности (А1) и главный инженер в соответствии с типами опасных
производственных объектов.
Так же, аттестации подлежат специалисты, которые работают на опасном
производственном объекте, в соответствии с теми опасными производственными
объектами, на которых работают.
9. Обязательное страхование гражданской ответственности за причинение
вреда в результате аварии или инцидента на ОПО.

17. Список литературы

1. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной
безопасности опасных производственных объектов».
2. Комментарии к Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О
промышленной безопасности опасных производственных объектов».
3. Постановление Правительства РФ от 24.11.98 №1371 «О регистрации
объектов в государственном реестре опасных производственных объектов».
4. Производственная безопасность. Часть 1. Теория и организация
производственной безопасности: учебное пособие / под ред. С.В. Ефремова. –
СПб.: Изд-во Политехнического Университета, 2012. – 178 с.
5. Производственная безопасность. Часть 2. Защита от опасных
производственных факторов: учебное пособие / под ред. С.В. Ефремова. –
СПб.: Изд-во Политехнического Университета, 2012. – 152 с.
6. Комплекс нормативно-правовой документации, указанной на сайте
gosnadzor.ru в разделе «Промышленная безопасность».