Исполнительная власть и ее органы

1. Исполнительная власть и ее органы

Подготовила: д.э.н., доцент М.В. Леденёва

2. Вопросы лекции:

Понятие
исполнительной
власти
Глава государства
Компетенция главы
государства
Правительство

3. Понятие исполнительной власти

Исполнительная власть – это один из видов
самостоятельной и независимой публичной
власти в государстве, представляющий
собой совокупность полномочий по
управлению государственными делами.

4. Особенность органов исполнительной власти

Органы исполнительной власти составляют
единую вертикаль:
нижестоящие органы государственной
власти подчиняются вышестоящим;
акты нижестоящих органов власти могут
быть отменены вышестоящими.

5. Понятие исполнительной власти

Исполнительная власть
Глава
государства и
правительство
Глава
государства,
президент
Правительство
Франция,
Египет
США
Украина,
Израиль

6. Особые должности в рамках исполнительной власти

Премьер-министр:
- избирается в ходе всеобщего голосования;
- утверждается парламентом по
представлению главы государства
(Казахстан, Беларусь, РФ);
- назначается главой государства
(Великобритания, Франция)
Совет министров (Франция, Перу, Италия)

7. Название главы исполнительной власти в различных странах

Президент министров (Латвия)
Канцлер (Германия, Австрия)
Министр-председатель (Болгария)
Глава правительства (Израиль)
Председатель Совета Министров (Италия,
Перу)
Председатель Правительства РФ (Россия)

8. Бицефальная (двуглавая) исполнительная власть

Президент непосредственно руководит
деятельностью ключевых министров
(обороны, внутренних дел, иностранных
дел), которые не подчиняются премьерминистру или находятся в двойном
подчинении: правительству и президенту.
Правительство и премьер-министр имеет
важные самостоятельные полномочия;
многие функции исполнительной власти
изымаются из ведения президента.

9. Глава государства

Это высшее должностное лицо,
считающееся носителем исполнительной
власти, осуществляемой либо им
единолично, либо совместно с
правительством, и верховным
представителем государства во
внутриполитической жизни и в сфере
международных отношений.
Это либо выбранный президент (в
республиках), либо наследственный
монарх.

10. Факторы места и роли главы государства

Форма правления
Характер политического режима
Соотношение сил в стране
Личных качеств главы государства.

11. Коллегиальный глава государства

Регентский совет при несовершеннолетнем
монархе
Федеральный совет, избираемый
парламентом, осуществляет полномочия
правительства и главы государства
(Швейцария)

12. Монарх

Многие страны Западной Европы, Ближнего
Востока, Япония.
В странах Британского содружества наций
(Канада, Австралия, Новая Зеландия,
Ямайка и др.) главой государства является
британский монарх, его функции
выполняет генерал-губернатор.

13. Системы престолонаследия

Салическая
Традиционная кастильская
Современная кастильская
Габсбургская
Австрийская
Мусульманская
Особая процедура замещения поста главы
государства в выборных монархиях (Малайзия,
ОАЭ), монарх избирается специальным советом
на определенное число лет (в Малайзии на 5
лет Советом правителей).

14. Привилегии монарха

Атрибуты монархической власти (корона,
мантия, трон, скипетр, держава)
Денежное содержание монарха складывается
из его личного имущества и бюджетных
ассигнований, определяемых парламентом.
Монарх имеет право на резиденцию, при нем
состоит значительное число чиновников
(королевский двор), составляющих его штат.
Прерогатива монарха является своеобразным
конституционным резервом, который может
быть использован в критических случаях.

15. Атрибуты монархической власти

16. Президент

– должностное лицо, избираемое
гражданами, парламентом или
избирательной коллегией с участием
парламента на определенный срок:
на 4 года: США, Венгрия, Румыния, КостаРика, Египет
на 5 лет: Франция, Германия, Греция,
Португалия, Чехия;
на 6 лет: Австрия, Мексика, Финляндия, РФ;
на 7 лет: Италия, Индонезия, Филиппины.

17. Способы избрания президента

1. Голосование в парламенте (Чехия,
Венгрия, Вьетнам, Турция, Албания, Китай,
КНДР, Израиль, Греция, Мальта)
2. Голосование выборщиков (США)
3. Избрание специальной избирательной
коллегией (Италия, Германия, Индия)
4. Избрание непосредственно
избирателями (Мексика, Бразилия, Украина,
Франция, Азербайджан), в 2 тура или 1 тур.

18. Переизбрание президента

Не ограничено (Египет, Франция, Сирия,
Индонезия, Египет, Филиппины)
Не более, чем на 2 срока в целом (США,
Польша, Хорватия)
Не более, чем на 2 срока подряд (Украина,
Россия, Португалия, Чехия, Словакия,
Кыргызстан)
Повторное избрание невозможно (Мексика,
Боливия, Никарагуа, Эквадор, Республика
Корея)

19. Особенности правового статуса президента

Всегда избирается (кроме государственного
переворота);
получает мандат от парламента либо
избирательного корпуса;
роль президента тем больше, чем больше
парламент отстранен от его избрания;
увеличение реальных полномочий президента
всегда происходит за счет ущемления
полномочий премьер-министра;
в случае государственной измены или другого
тяжкого преступления президент может быть
освобожден от своей должности.

20. Компетенции главы государства

В области государственного управления:
Право участия в формировании
правительства.
Участие в формировании органов судебной
власти.
Верховный главнокомандующий.
Право объявления чрезвычайного
положения.

21. Компетенции главы государства

В законодательной области:
Созыв парламента, возможность
прерывания сессии.
Право роспуска нижней палаты парламента.
Назначение внеочередных или очередных
выборов.
Право законодательной инициативы.
Право санкционировать законы.
Право вето.
Право назначать членов верхних, а иногда
и нижних палат парламента.

22. Компетенции главы государства

Во внешнеполитической области:
Высший представитель страны в сфере
внешних связей.
Назначать послов и иных дипломатических
агентов.
Право ведения международных
переговоров, заключение и ратификация
международных договоров и соглашений.
Право объявления войны и заключения
мира.

23. Компетенции главы государства

Во внутриполитической области:
Право предоставления гражданства, право
предоставления убежища иностранцам.
Право помилования.
Право награждения медалями, орденами и
иными знаками отличий.
Право присвоения почетных званий и
титулов.
Участие в церемониях и празднествах
(военные парады, открытие школ и
университетов и т.д.)

24. Правительство

Это коллегиальный орган исполнительной
власти, обладающий общей компетенцией,
осуществляющий руководство
государственным управлением.
Названия правительства в различных
странах: совет министров, кабинет
министров, Государственный совет (КНР),
Административный совет (КНДР),
Федеральное правительство (Германия),
Правительство (Чехия).

25. Перечень должностных лиц в правительстве

Премьер-министр (возглавляет
правительство)
Министры, государственные министры,
государственные секретари, парламентские
секретари
Министры «без портфеля»

26. Более узкие структуры в правительстве

Правительство и кабинет (Великобритания,
Индия)
Совет министров и совет кабинета
(Франция, франкоязычные страны Африки)
Президиум, бюро правительства (соц.
страны)
Межведомственные комитеты или комиссии

27. Способы формирования правительства

Парламентский
Внепарламентский (президентский)
Полупарламентский

28. Виды правительства

Однопартийное правительство
Коалиционное (многопартийное)
правительство
Правительство национального единства
Правительство парламентского
меньшинства
Служебное правительство
Временное правительство

29. Полномочия правительства

формирование государственного аппарата и руководство его
деятельностью (направление и координация деятельности аппарата
через министерства, департаменты и другие ведомства);
участие в законодательной деятельности (использование
делегированного законодательства, проявление законодательной
инициативы);
исполнение законов (активные действия правительства по
претворению обязывающих предписаний законов, самостоятельная
нормотворческая деятельность);
составление и исполнение бюджета (здесь инициатива и полномочия
всецело принадлежат правительству);
осуществление внешней политики (контролирует и направляет
деятельность всех органов, осуществляющих внешнеполитические
функции, комплектует дипломатический и консульский аппарат,
определяет контингенты вооруженных сил, руководит деятельностью
органов внешней разведки, ведет международные переговоры,
заключает международные договоры и соглашения);
полномочия в условиях чрезвычайного положения (во многих странах
действует специальное законодательство (Великобритания, США, ФРГ
и т.д.).

30. Полномочия главы правительства

устанавливает число министерских постов, формирует
правительство, осуществляя назначение и смещение его
членов;
вносит на рассмотрение парламента законопроекты;
докладывает парламенту об общем состоянии
государственных дел и внешних сношений;
осуществляет контроль и наблюдение за различными
отраслями управления;
организует проведение в жизнь законов, ведение
государственных дел;
руководит внешней политикой, заключает договоры;
организует гражданскую службу;
составляет бюджет и вносит его на рассмотрение парламента;
издает правительственные указы;
принимает решения о всеобщих и частных амнистиях,
смягчении и отсрочке наказаний и восстановлении в правах.

31. Ответственность правительства и его членов

Надо различать политическую ответственность правительства и его членов перед
парламентом или главой государства (ответственность за политику) и юридическую
их ответственность за правонарушения .
Политическая ответственность перед парламентом имеет место только при
парламентарных и смешанных формах правления, политическая ответственность
перед главой государства - при некоторых смешанных и президентской формах
правления, а ответственность за правонарушения - при любых.
Формы политической парламентской ответственности:
отказ в доверии;
вотум недоверия парламента;
ответственность за исполнение бюджета (неутверждение парламентом отчета об
исполнении бюджета влечет в нормальных условиях отставку правительства).
Политическая ответственность перед главой государства имеет место обычно в виде
смещения правительства или министра.
Во многих странах ответственность правительства за проводимую политику солидарная: при неодобрении этой политики в отставку уходят все члены
правительства, даже если кто-то из них в чем-то с этой политикой не соглашался.
Выносить такие разногласия на общий суд нельзя; если такое случится, это влечет
отставку соответствующего члена правительства.
Ответственность за правонарушения (в тех странах, где за членами правительства
признается иммунитет от судебного преследования, лишение этого иммунитета
производится парламентом, после чего возможна обычная установленная законом
ответственность):
государственная измена;
должностные правонарушения.

32. Ведомства и их руководители

Ведомство - это государственный орган исполнительной власти
специальной компетенции , то есть специализированный в
определенной сфере государственного управления, обладающий
именно в этой сфере установленными властными полномочиями.
Номенклатура ведомств различна и зависит от национальных традиций.
Ведомства могут быть:
правительственные (их руководители входят в состав правительства):
◦
◦
◦
◦
министерства;
департаменты;
секретариаты;
государственные комитеты (в социалистических странах).
◦
◦
◦
◦
◦
комиссии;
комитеты;
советы;
агентства;
бюро и т.д.
В составе министерств (и аналогичных им органов) иногда создаются
крупные самостоятельные подразделения с разными
наименованиями, возглавляемые государственными секретарями или
иными должностными лицами подобного ранга.
неправительственные (руководители в состав правительства не
входят):

33.

Спасибо за внимание!