Современное законодательство в области обеспечения единства измерений

1.

СОВРЕМЕННОЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ЕДИНСТВА ИЗМЕРЕНИЙ
Светлана Викторовна Михеева
Руководитель УМТУ Росстандарта
к.э.н.

2.

«Законы, по существу,
должны охватывать весь смысл
прошлого, всю современность и,
что всего настоятельнее, должны
предвидеть будущее страны,
насколько оно от законов
зависеть может»
Д.И.Менделеев

3.

Законодательство Российской Федерации
Конституция РФ
ст. 71, р
Федеральный закон
«Об обеспечении единства
измерений»
Постановления Правительства РФ
Национальные стандарты Государственной
системы обеспечения единства измерений
Правила по метрологии
Рекомендательные документы

4. Законодательство Российской Федерации

Федеральный закон «Об
аккредитации в
национальной системе
аккредитации»
Федеральный закон «Об
аккредитации в
национальной системе
аккредитации»
Федеральный закон «О
стандартизации в
Российской Федерации»
Федеральный закон «Об
обеспечении единства
измерений»

5.

Нормативно-правовая и нормативнометодическая база ОЕИ
Основой нормативно-правовой базы обеспечения единства измерений в
Российской Федерации является пункт "р" статьи 71 Конституции
Российской Федерации, относящий стандарты, эталоны, метрическую
систему и исчисление времени к ведению Российской Федерации.
В 2008 году принят Федеральный закон "Об обеспечении единства
измерений", которым установлены правовые основы обеспечения единства
измерений в Российской Федерации, определены сфера и формы
государственного регулирования, установлены требования к измерениям,
единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам и
средствам измерений. Ряд важных вопросов обеспечения единства
измерений регулируется положениями Федерального закона "О техническом
регулировании", Федерального закона "О стандартизации в Российской
Федерации" и Федерального закона "Об аккредитации в национальной
системе аккредитации".
Международная метрическая конвенция 1875 года, документы
Международной организации законодательной метрологии, а также разделы
Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.,
Приказ Минпромторга РФ от 02.07.2015 г. № 1815 «Об утверждении Порядка
проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и
содержанию свидетельства о поверке»

6.

Участники обеспечения единства измерения
уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган
исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства
измерений (Министерство промышленности и торговли Российской Федерации)
уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган
исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг,
управлению государственным имуществом и федеральному государственному
метрологическому надзору в области обеспечения единства измерений (Федеральное
агентство по техническому регулированию и метрологии)
уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган
исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере аккредитации юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей в национальной системе аккредитации,
безопасности процессов производства (Министерство экономического развития
Российской Федерации)
уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган
исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию единой
национальной системы аккредитации и осуществлению контроля за деятельностью
аккредитованных лиц, а также осуществляющий функции национального органа
Российской Федерации по аккредитации (Федеральная служба по аккредитации)

7.

территориальные органы Федерального агентства по техническому
регулированию и метрологии, осуществляющие федеральный
государственный метрологический надзор (МТУ Росстандарта)
подведомственные Федеральному агентству по техническому регулированию и
метрологии государственные научные метрологические институты и государственные
региональные центры метрологии
Государственная служба времени, частоты и определения параметров вращения Земли,
Государственная служба стандартных образцов состава и свойств веществ и
материалов, Государственная служба стандартных справочных данных о физических
константах и свойствах веществ и материалов, руководство которыми осуществляет
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии
метрологическая служба Вооруженных Сил Российской Федерации, метрологические
службы федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность
в области обороны и безопасности государства, метрологические воинские части и
подразделения
метрологические службы государственных корпораций и юридических лиц
юридические лица и индивидуальные предприниматели, аккредитованные на
выполнение работ и оказание услуг в области обеспечения единства измерений

8. Сферы действия

ФЗ «Об обеспечении единства измерений»
Ст. 1, 3. Сфера … распространяется на измерения, к которым … установлены обязательные
требования и которые выполняются при
осуществлении деятельности в области
здравоохранения
осуществлении производственного контроля за соблюдением
установленных законодательством Российской Федерации
требований промышленной безопасности к эксплуатации
опасного производственного объекта
осуществлении ветеринарной деятельности
осуществлении деятельности в области
охраны окружающей среды
осуществлении деятельности
в области гражданской обороны, …
выполнении работ по обеспечению
безопасных условий и охраны труда
выполнении государственных учетных операций
и учете количества энергетических ресурсов
осуществлении деятельности в области обороны и
безопасности государств
выполнении работ по оценке соответствия продукции
и иных объектов обязательным требованиям
осуществлении торговли, выполнении работ по расфасовке товаров
оказании услуг почтовой связи, учете объема оказанных услуг
электросвязи операторами связи и обеспечении целостности
и устойчивости функционирования сети связи общего пользования
осуществлении геодезической и картографической деятельности
осуществлении деятельности в области гидрометеорологии, мониторинга
состояния и загрязнения окружающей среды
проведении банковских, налоговых, таможенных операций
и таможенного контроля
проведении официальных спортивных соревнований,
обеспечении подготовки спортсменов высокого класса
выполнении поручений суда, органов прокуратуры,
государственных органов исполнительной власти
осуществлении мероприятий государственного контроля (надзора)
осуществлении деятельности в области использования атомной энергии
обеспечении безопасности дорожного движения

9.

Постановление Правительства РФ от 17 августа 2016года N806 «О
применении риск-ориентированного подхода при организации
отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении
изменений в некоторые акты Правительства РФ»

10.

Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2017 г. N 1643
«Изменения, которые вносятся в Положение об осуществлении
федерального государственного метрологического надзора»

11.

Сферы действия по категории риска
Область деятельности
Категория риска
1. Измерения при осуществлении деятельности в области здравоохранения
средняя
2. Измерения при осуществлении ветеринарной деятельности
низкая
3. Измерения при осуществлении деятельности в области охраны окружающей
среды
4. Измерения при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и
охраны труда
низкая
низкая
5. Измерения при осуществлении производственного контроля за соблюдением
установленных законодательством Российской Федерации требований
умеренная
промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта
6. Измерения при осуществлении торговли, выполнении работ по расфасовке
товаров
умеренная
7. Измерения при выполнении государственных учетных операций и учете
количества энергетических ресурсов (за исключением измерений при выполнении
средняя
учета количества электрической и (или) тепловой энергии, осуществляемых
потребителями электрической и (или) тепловой энергии)
8. Измерения при выполнении учета количества электрической и (или) тепловой
низкая
энергии, осуществляемые потребителями электрической и (или) тепловой энергии
9. Измерения при оказании услуг почтовой связи
умеренная
10. Измерения при учете объема оказанных услуг электросвязи операторами связи
и обеспечении целостности и устойчивости функционирования сети связи общего средняя
пользования

12.

Сферы действия по категории риска
Область деятельности
Категория риска
11. Измерения при осуществлении геодезической и картографической деятельности
низкая
12. Измерения при осуществлении деятельности в области гидрометеорологии,
мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды
средняя
13. Измерения при проведении банковских, налоговых, таможенных операций и
таможенного контроля
умеренная
14. Измерения при выполнении работ по оценке соответствия продукции и иных
объектов обязательным требованиям в соответствии с законодательством Российской
Федерации о техническом регулировании
средняя
15. Измерения при проведении официальных спортивных соревнований, обеспечении
подготовки спортсменов высокого класса
низкая
16. Измерения при выполнении поручений суда, органов прокуратуры, государственных
низкая
органов исполнительной власти
17. Измерения при осуществлении мероприятий государственного контроля (надзора)
низкая
18. Измерения при осуществлении деятельности в области использования атомной
энергии
низкая
19. Измерения при обеспечении безопасности дорожного движения
низкая

13.

Форма Реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит
государственному контролю и надзору со стороны Федерального агентства по техническому регулированию
и метрологии и его территориальных органов
Возможность
одновременного
Категория
осуществления
субъекта
государственног
Сфера
хозяйстве
о надзора за
Основной
деятельно
нной
Идентифика
соблюдением
государств
сти ЮЛ,
деятельно
ционный
Результа обязательных
енный
ИП,
сти
номер
требований
т
регистраци
подлежащ
Места
(субъект
налогоплати
проведен технических
онный
ая
фактическ
Дата
малого /
льщика
регламентов и
ия
номер
государст проведен
Места
ого
Места
среднего
(ИНН)
Места
последне государственны
(ОГРН)
венному
нахожд
осуществл нахожден
ия
предприн
х стандартов и
жительс
й
надзору последне
ения
ения
ия
имательст
государственног
тва ИП
проверки
ЮЛ
деятельно объектов
й
ва)
о
(положит
сти ЮЛ,
проверки
ельный/о метрологическо
ИП
го надзора
трицател
ьный)
Адреса
Наименование
юридического
лица (филиала
представительст
Дата
ва,
государс
обособленного
твенной
структурного
регистра
подразделения)
ции ЮЛ,
(ЮЛ), Ф.И.О.
ИП
индивидуальног
о
предпринимател
я (ИП)
Информация о
проведенных
надзорных
мероприятиях

14.

Вызовы: Контрольно-надзорная
деятельность
• внедрение электронной и камеральной формы осуществления работ,
акцент на использовании превентивных мер и расширении практики
добровольных отзывных кампаний;
• завершение внедрения риск-ориентированного подхода;
• повышение ответственности организаций, осуществляющих производство
и оборот продукции;
• стимулирование добросовестного бизнеса на открытую работу, совместное
создание и использование информационной инфраструктуры;
• выстраивание партнерских отношений с субъектами РФ, общественными и
отраслевыми организациями, органами контроля (надзора) стран ЕАЭС;
• стимулирование экспорта отечественной автомобильной техники и
компонентов;
• внедрение обязательной сертификации для сельскохозяйственной и
строительно-дорожной техники в виде одобрения типа

15.

Контрольно-надзорная
деятельность сегодня
Реализация мероприятий по повышению эффективности
осуществления контрольно-надзорной деятельности:
• проведение работ по внедрению риск-ориентированного подхода;
• принятие документов методического характера по осуществлению
отзывов поднадзорной продукции из оборота;
• осуществление работы по изменению законодательства в части
прослеживаемости оборота продукции и усиления ответственности
недобросовестных организаций;
• внедрение новых механизмов осуществления надзорной
деятельности;
• борьба с фальсифицированной продукцией совместно с
заинтересованными участниками рынка;
• проведение работ по обеспечению безопасности автомобильной
техники в рамках функций Росстандарта

16.

Спасибо за внимание!