Вопросы стандартизации, подтверждения соответствия и метрологического обеспечения на современной этапе развития

1.

Вопросы стандартизации, подтверждения соответствия
и метрологического обеспечения на современной
этапе развития
К.Э.Н.

2.

СТАНДАРТИЗАЦИЯ

3.

Федеральный закон от 29 июня 2015г. №162-ФЗ
«О стандартизации в Российской федерации»

4.

Исключение добровольности стандартов
Обязательность применения:
I.Статья 6 N162-ФЗ
Стандартизация в отношении оборонной продукции (товаров, работ, услуг) по
государственному оборонному заказу, продукции, используемой в целях защиты
сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в
соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации
ограниченного доступа, продукции, сведения о которой составляют государственную
тайну, продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением
безопасности в области использования атомной энергии, а также в отношении процессов
и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией

5.

II.Переходные положения (статья 46 N184-ФЗ)
Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу
соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и
связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания),
производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки,
реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской
Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти,
подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:
•защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц,
государственного или муниципального имущества;
•охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
•предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе
потребителей;
•обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

6.

III. Статья 26 162-ФЗ Общие правила применения документов
НСС
1. Документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе
одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения
продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской
Федерации.
2.
Условия применения международных стандартов, региональных стандартов,
межгосударственных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных
государств, сводов правил иностранных государств, в результате применения которых на
добровольной основе обеспечивается соблюдение требований утвержденного технического
регламента или которые содержат правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в
том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения утвержденного
технического регламента и осуществления оценки соответствия, устанавливаются в
соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом
регулировании".
3. Применение национального стандарта является обязательным для
изготовителя и (или) исполнителя в случае публичного заявления о
соответствии продукции национальному стандарту, в том числе в случае
применения обозначения национального стандарта в маркировке, в
эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции
знаком национальной системы стандартизации.

7.

IV. Статья 27 N162 -ФЗПрименение ссылок на национальные стандарты и
информационно-технические справочники в нормативно правовых актах
1. Нормативные правовые акты могут содержать ссылки на официально опубликованные национальные
стандарты и информационно-технические справочники.
2. Применение ссылок на национальные стандарты и (или) информационно-технические справочники в
нормативных правовых актах допускается в целях обеспечения выполнения технических и
функциональных требований нормативного правового акта и в случае, если Правительство Российской
Федерации, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация
по атомной энергии "Росатом", иные заинтересованные государственные корпорации уполномочены на
установление соответствующих требований.
3. Ссылки на национальные стандарты в нормативных правовых актах применяются путем приведения в них наименования и обозначения
национальных стандартов с указанием даты утверждения и даты регистрации, пунктов, разделов национальных стандартов. Ссылки на
информационно-технические справочники в нормативных правовых актах применяются путем приведения в них наименования и обозначения
информационно-технического справочника с указанием даты его утверждения.
4. Тексты национальных стандартов и информационно-технических справочников, на которые даны ссылки, прилагаются к соответствующим
проектам нормативных правовых актов при прохождении ими установленных процедур разработки и утверждения.
5. Федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации организует размещение в информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет", в том числе в форме открытых данных, перечня национальных стандартов и информационно-технических справочников, ссылки на
которые содержатся в нормативных правовых актах. Порядок формирования, ведения и опубликования перечня национальных стандартов и
информационно-технических справочников, ссылки на которые содержатся в нормативных правовых актах, устанавливается федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере стандартизации.
6. Федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации при подготовке изменений для внесения их в национальный стандарт либо
в случае планируемой отмены национального стандарта или информационно-технического справочника, включенных в перечень национальных
стандартов и информационно-технических справочников, установленный частью 5 настоящей статьи, не менее чем за один год информирует
Правительство Российской Федерации, заинтересованный федеральный орган исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной
энергии "Росатом", иную заинтересованную государственную корпорацию о планируемых изменениях либо об отмене национального стандарта
или информационно-технического справочника.

8.

К документам по стандартизации в соответствии с настоящим Федеральным
законом относится:
1. Документы национальной системы стандартизации (национальный стандарт РФ, в
том числе основополагающий национальный стандарт, предварительный
национальный стандарт, а также правила стандартизации, рекомендации по
стандартизации, информационно-технические справочники)
2. Общероссийские классификаторы
3. Стандарты организаций, в том числе технические условия
4. Своды правил
5. Документы по стандартизации, которые устанавливают обязательные требования в
отношении объектов стандартизации, предусмотренных статьей 6 настоящего
Федерального закона

9.

Уровни стандартизации

10.

11.

12.

13.

14.

Заключительные положения 162-ФЗ
С 1 сентября 2025 года не допускается применение стандартов,
не предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального
закона и включенных в перечень, утверждаемый федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере стандартизации, при осуществлении
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг
организациями с участием государства, а также использование
ссылок на такие стандарты в нормативных правовых актах,
конструкторской, проектной и иной технической документации.

15.

Ориентировочная структура правовых и нормативных
документов

16.

Межгосударственный уровень

17.

Национальный уровень

18. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ СТАНДАРТИЗАЦИИ ДО 2020

содействие интеграции Российской Федерации в мировую
экономику и международные системы стандартизации в качестве
равноправного партнера
снижение неоправданных технических барьеров в торговле
улучшение качества жизни населения страны
установление технических требований к продукции,
обеспечивающих безопасность, сохранение здоровья и
работоспособность человека в процессе труда
обеспечение обороноспособности, экономической, экологической,
научно-технической и технологической безопасности Российской
Федерации, а также безопасности при использовании атомной
энергии
повышение конкурентоспособности отечественной продукции
(работ, услуг), и иные.

19. Задачи для повышения конкурентоспособности отечественной продукции

установить (с учетом новейших достижений науки и уровня развития
современных технологий) требования к техническому уровню и
качеству продукции (работ, услуг), сырья, материалов, полуфабрикатов
и комплектующих изделий, а также нормам в области проектирования
и производства продукции, позволяющим ускорить внедрение
прогрессивных методов производства продукции высокого качества и
ликвидировать нерациональное многообразие видов, марок и размеров,
а также обеспечить взаимозаменяемость элементов сложной
продукции
создать условия для производства и выпуска в обращение
инновационной продукции, в том числе продукции наноиндустрии,
обеспечения энергоэффективности, включая использование
альтернативных источников энергии, а также для рационального
использования ресурсов
осуществить модернизацию и технологическое переоснащение
промышленного производства

20.

содействовать взаимопроникновению технологий, знаний и опыта,
накопленных в различных отраслях экономики
повысить роль стандартизации в технологических процессах
производства промышленной продукции
осуществлять добровольное подтверждение соответствия для
установления соответствия национальным стандартам,
предварительным национальным стандартам, стандартам организаций
и сводам правил
осуществлять применение методов и средств стандартизации в
федеральных целевых и иных государственных программах,
направленных на модернизацию экономики страны

21. Важный вопрос

Важнейшим вопросом, определяющим успешность
экономического, технологического и социального развития
Российской Федерации на ближайшую и среднесрочную
перспективу, является вопрос качества в самом широком смысле
этого слова. На современном этапе наблюдается объективный
процесс общественного осознания роли высокого качества во
всех областях человеческой деятельности. Национальная
система стандартизации должна учитывать и реализовывать
лучшую международную практику управления качеством.

22.

следует предпринять меры по созданию современной
информационной системы, предоставляющей информацию по
качеству продукции и соответствующей современному уровню
развития информационных технологий
осуществлять постоянный мониторинг современных
достижений науки и техники с целью своевременного
определения приоритетных направлений развития рынков
высоких технологий, оценки потенциального развития этих
рынков на среднесрочную и долгосрочную перспективу

23.

ФОРМЫ И СХЕМЫ
ОЦЕНКИ
СООТВЕТСТВИЯ

24.

Подтверждение соответствия - документальное удостоверение
соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая
изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения,
перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям
технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров

25.

Деятельность по оценке соответствия
Первая сторона
Предоставляет
продукцию(услуг,
работу…)
Вторая сторона
Заинтересована в
объекте как
пользователь(потреб
итель,
приобретатель)
Третья сторона
Независима от
первой и второй
стороны
ГОСТ ISO/IEC 17000-2012 «Оценка соответствия. Словарь и общие
принципы»

26.

Схема режимов подтверждения соответствия с учетом
таможенного союза и ЕАС
A
B
D
Зона 7
Зона 2
Зона 4
Зона 3
Зона 5
Зона 1
Зона 6
C
Первый режим(А) подтверждения соответствия применяется в рамках Систем сертификаций ГОСТ Р(до вступления в силу
технических регламентов) для продукции, включенной в единый перечень продукции, утвержденные Постановлением правительства
РФ от 1 декабря 2009 года № 982
Второй режим(В) подтверждения соответствия применяется для продукции, на которую распространяется действие технических
регламентов, принятых в РФ
Третий режим(С) применяется в отношении отдельных видов продукции, для которых Правительством РФ введены обязательные
требования, содержащиеся в технических регламентах государств-участников таможенного союза или в документах ЕАС
Четвертый режим(D) применяется для продукции, включённой в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной
оценке(подтверждению) соответствия в рамках ЕАС

27.

Единый знак обращения продукции на рынке государств – членов
Таможенного союза, ЕАС
Согласно Решению Комиссии Таможенного союза от 15 июля 2011 № 711 утверждены
изображения единого знака обращения продукции на рынке государств – членов
Таможенного союза… ЕАС расшифровывается как Евразийское соответствие(Eurasian
Conformity). Единый знак обращения наносится на каждую единицу продукции,
упаковку или сопроводительную документацию.

28.

29.

30.

31. Стратегия обеспечения единства измерений в РФ до 2025 года

Распоряжение Правительства РФ
от 19 апреля 2017 г. № 737-р

32.

развитие системы обеспечения единства измерений направлено
на достижение устойчивого и сбалансированного социальноэкономического развития и обеспечения обороноспособности и
национальной безопасности Российской Федерации, а также в
соответствии с Договором о Евразийском экономическом
союзе от 29 мая 2014 г. на решение стоящих перед
государствами - членами Евразийского экономического союза
общих задач по устойчивому экономическому развитию,
всесторонней модернизации и усилению
конкурентоспособности национальных экономик в рамках
глобальной экономики.

33. Место в экономике страны

Система обеспечения единства измерений обеспечивает
надежное и эффективное функционирование, в том числе
таких областей деятельности, как здравоохранение, охрана
окружающей среды, обеспечение безопасных условий и
охраны труда, выполнение государственных учетных
операций, учет количества энергетических ресурсов,
обеспечение обороноспособности и безопасности государства.
Признание результатов измерений и испытаний,
осуществленных в какой-либо стране, возможно только при
наличии метрологической инфраструктуры, действующей по
принятым международным принципам и правилам

34.

На современной постиндустриальной инновационной стадии
развития общества результаты измерений, выполняемых с
наилучшей возможной точностью, используются на всех стадиях
жизненного цикла любой высокотехнологичной продукции,
начиная от проектирования и заканчивая утилизацией.
В глобальном масштабе международная промышленная
кооперация и торговля требуют интеграции систем обеспечения
единства измерений всех промышленно развитых стран,
заключающейся в применении общих единиц величин,
измерительных процедур и установлении
эквивалентности эталонов.

35. Цели

развитие системы обеспечения единства измерений до уровня
стран - лидеров в области промышленного развития,
обеспечение ее эффективного функционирования с
использованием преимущественно отечественных
импортонезависимых технологий и приборной базы
создание условий, способствующих построению
инновационной экономики Российской Федерации
достижение полного метрологического обеспечения
измерений в сфере государственного регулирования, в том
числе в области обороны и безопасности государства

36. Задачи общеэкономические

• создание сети территориально-производственных кластеров,
реализующих конкурентный потенциал территорий
• укрепление международных позиций Российской Федерации
• расширение использования преимуществ международной
интеграции
• расширение Евразийского экономического союза,
учрежденного Договором о Евразийском экономическом союзе
от 29 мая 2014 г., включая гармонизацию законодательства и
правоприменительной практики

37. Направления и приоритеты развития системы обеспечения единства измерений

создание механизма прогнозирования потребностей экономики и общества в измерениях
обновление законодательства Российской Федерации в области обеспечения единства
измерений для его соответствия потребностям общества и государства
развитие эталонной базы Российской Федерации
развитие метрологического обеспечения в области обороны и безопасности государства
развитие Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения
Земли, Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и
материалов, Государственной службы стандартных справочных данных о физических
константах и свойствах веществ и материалов в соответствии с современными
потребностями экономики
повышение уровня метрологического обеспечения приоритетных направлений развития
науки, технологий и техники
повышение уровня информатизации и автоматизации функционирования системы
обеспечения единства измерений, включая выполняемые работы и услуги
решение задач по импортозамещению в части производства средств измерений,
стандартных образцов, эталонов
повышение эффективности федерального государственного
метрологического надзора
решение кадровых проблем системы обеспечения
единства измерений

38. Участники обеспечения единства измерения

уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган
исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики
и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений
(Министерство промышленности и торговли Российской Федерации)
уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган
исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг,
управлению государственным имуществом и федеральному государственному
метрологическому надзору в области обеспечения единства измерений (Федеральное
агентство по техническому регулированию и метрологии)
уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган
исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики
и нормативно-правовому регулированию в сфере аккредитации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей в национальной системе аккредитации, безопасности
процессов производства (Министерство экономического развития Российской Федерации)
уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган
исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию единой национальной
системы аккредитации и осуществлению контроля за деятельностью аккредитованных лиц, а
также осуществляющий функции национального органа Российской Федерации по
аккредитации (Федеральная служба по аккредитации)

39.

территориальные органы Федерального агентства по техническому регулированию
и метрологии, осуществляющие федеральный государственный метрологический
надзор- МТУ Росстандарта
подведомственные Федеральному агентству по техническому регулированию и
метрологии государственные научные метрологические институты и государственные
региональные центры метрологии
Государственная служба времени, частоты и определения параметров вращения Земли,
Государственная служба стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов,
Государственная служба стандартных справочных данных о физических константах и
свойствах веществ и материалов, руководство которыми осуществляет Федеральное
агентство по техническому регулированию и метрологии
метрологическая служба Вооруженных Сил Российской Федерации, метрологические
службы федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность в
области обороны и безопасности государства, метрологические воинские части и
подразделения
метрологические службы государственных корпораций и юридических лиц
юридические лица и индивидуальные предприниматели, аккредитованные на выполнение
работ и оказание услуг в области обеспечения единства измерений

40. Нормативно-правовая и нормативно-методическая база ОЕИ

Нормативно-правовая и нормативнометодическая база ОЕИ
Основой нормативно-правовой базы обеспечения единства измерений в
Российской Федерации является пункт "р" статьи 71 Конституции Российской
Федерации, относящий стандарты, эталоны, метрическую систему и
исчисление времени к ведению Российской Федерации.
В 2008 году принят Федеральный закон "Об обеспечении единства
измерений", которым установлены правовые основы обеспечения единства
измерений в Российской Федерации, определены сфера и формы
государственного регулирования, установлены требования к измерениям,
единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам и
средствам измерений. Ряд важных вопросов обеспечения единства измерений
регулируется положениями Федерального закона "О техническом
регулировании", Федерального закона "О стандартизации в Российской
Федерации" и Федерального закона "Об аккредитации в национальной системе
аккредитации".
Международная метрическая конвенция 1875 года, документы
Международной организации законодательной метрологии, а также разделы
Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.,
Приказ Минпромторга РФ от 02.07.2015 г. № 1815 «Об утверждении Порядка
проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и
содержанию свидетельства о поверке»

41. Проблемы

В настоящее время отсутствуют механизм и методология
исследования и прогнозирования потребностей государства и
общества в измерениях
Важная системная проблема связана с отсутствием методов
оценки влияния метрологии на качество жизни и на экономику
страны в целом. По экспертным оценкам, приведенным в
документах Международного бюро мер и весов, экономическая
отдача от развития системы измерений составляет от 0,8 до 6
процентов валового внутреннего продукта, наблюдается
устойчивая корреляция между рейтингом "качества жизни" и
инвестициями в национальную систему измерений

42.

В ходе развития экономики постоянно меняется структура парка
средств измерений. Например, в связи с развитием жилищного
строительства и структурными изменениями в обеспечении
электрической и тепловой энергией произошли кардинальные изменения
в структуре и объеме парка средств измерений для учета количества
электрической энергии, тепла, горячей и холодной воды
Введение автоматической фиксации нарушений правил дорожного
движения привело к появлению и распространению ряда новых типов
средств измерений. Реализация ряда национальных проектов
потребовала существенного расширения парка средств измерений новых
типов, что осуществлялось за счет импорта средств измерений

43. Приоритеты

Приоритеты развития системы обеспечения единства
измерений как инфраструктурной системы связаны с
решением задач социально-экономического развития и
обеспечения обороноспособности и безопасности Российской
Федерации. В области социально-экономического развития
основными приоритетами являются повышение
конкурентоспособности национальной экономики и
повышение качества жизни граждан путем гарантирования
высоких стандартов жизнеобеспечения. Приоритетным
направлением является выполнение мероприятий по решению
системных проблем обеспечения единства измерений.

44. Решение задачи повышения уровня информатизации и автоматизации

совершенствование методик (методов) измерений, калибровки, поверки на
основе наиболее передовых достижений в области измерительной
техники, методов автоматизации и информатизации измерений с целью
снижения затрат времени и средств
разработка и внедрение методов удаленной калибровки и поверки
проведение работ по информатизации обеспечения единства измерений в
рамках реализации концепции информатизации Федерального агентства
по техническому регулированию и метрологии
расширение информационных и аналитических возможностей Федерального
информационного фонда по обеспечению единства измерений по
обработке и представлению содержащейся в нем информации
автоматизация ведения возможностей Федерального информационного фонда
по обеспечению единства измерений
использование механизмов информатизации и удаленного доступа для
снижения затрат времени и средств на оказание услуг в области
обеспечения единства измерений

45. Решение задачи повышения эффективности федерального государственного метрологического надзора

применение при осуществлении надзора новых технологий, автоматизированных
средств контроля
внедрение на предприятиях внутреннего метрологического надзора, результаты
которого документируются, что позволит органам федерального государственного
метрологического надзора сокращать время проверки
включение федерального государственного метрологического надзора в канал
обратной связи управления системой обеспечения единства измерений
разработка программы повышения эффективности федерального государственного
метрологического надзора с применением новых средств и методов ведения
надзорных мероприятий
создание в рамках организаций Федерального агентства по техническому
регулированию и метрологии системы мониторинга и информирования надзорных
органов об имеющихся нарушениях
разработка программы целевых проверок состояния средств измерений и
соблюдения метрологических правил и норм в приоритетных отраслях, в том числе
в агропромышленном комплексе

46. Решение кадровых проблем системы обеспечения единства измерений

в краткосрочной перспективе постоянное повышение квалификации молодых кадров,
стимулирование роста компетенций
в среднесрочной и долгосрочной перспективе интегрирование молодых кадров высшей
квалификации в экспертное сообщество метрологических организаций
В рамках такой системы должны решаться следующие задачи:
определение потребности системы обеспечения единства измерений в специалистах в
настоящее время и в перспективе
разработка совместно с предприятиями профессиональных стандартов и участие в разработке
федеральных государственных образовательных стандартов в области обеспечения единства
измерений для отраслей
разработка и реализация программ повышения квалификации и программ профессиональной
переподготовки
развитие взаимодействия научно-исследовательских организаций системы обеспечения
единства измерений с образовательными организациями
организация периодической актуализации основных профессиональных образовательных и
дополнительных профессиональных программ для подготовки специалистов,
деятельность которых предусматривает выполнение измерений или
использование измерительной информации с целью обеспечения их
современными знаниями в области основ метрологии

47. Итого

Среди целей - развитие системы обеспечения единства измерений до
уровня стран-лидеров в области промышленного развития, обеспечение ее
эффективного функционирования с использованием преимущественно
отечественных технологий и приборной базы.
К задачам стратегии, в частности, относятся развитие эталонной базы,
повышение уровня информатизации и автоматизации функционирования
системы, совершенствование федерального государственного
метрологического надзора.
К 2025 г. предполагается на 30% понизить среднюю стоимость услуг
(испытания, поверка и др.) в области обеспечения единства измерений (с
учетом минимального размера оплаты труда и инфляции). Время
получения услуги должно сократиться в среднем в 1,7 раза (для
промышленных предприятий Сибирского и Дальневосточного
федеральных округов - в 2 раза). Количество записей о калибровочных и
измерительных возможностях России, зарегистрированных в
Международном бюро мер и весов, планируется увеличить с 1680 ед. в
2016 г. до 1730 ед. в 2025, отношение объема калибровочных работ к
поверочным работам - с 85 до 120

48.

Спасибо за внимание!