Понятие и система конституционного права Российской Федерации

1. Лекция 4. Основы конституционного права

1. Понятие и система конституционного
права Российской Федерации
2. Понятие и юридические свойства
Конституции России
3. Основы конституционного строя
Российской Федерации
4. Конституционно-правовой статус
личности
5. Система органов государственной власти

2. Конституционное право России можно определить как

ведущую, системообразующую отрасль
российского права, совокупность правовых
норм, закрепляющих и регулирующих основы
правового статуса личности, общественных
объединений и иных институтов гражданского
общества, экономической, политической,
социальной и духовной жизни общества,
организации государства и функционирования
публичной власти.

3. в системе конституционного права России можно выделить две части:

1. Общие положения:
- Конституция Российской Федерации и ее свойства;
- основы конституционного строя России;
- основы конституционно-правового статуса личности;
- федеративное устройство России.
2. Конституционная система власти в Российской Федерации:
- избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации;
- институт главы государства;
- институт законодательной власти и парламентское право Российской
Федерации;
- институты исполнительной власти и Правительства РФ;
- конституционные основы судебной системы, судебной власти и прокуратуры
в Российской Федерации;
- конституционные основы местного самоуправления в Российской
Федерации.

4. 2. Понятие и юридические свойства Конституции России

5. Конституция - это

Основной Закон государства, обладающий
высшей юридической силой, закрепляющий
и регулирующий базовые общественные
отношения в сфере правового статуса
личности, институтов гражданского
общества, организации государства и
функционирования публичной власти.

6. Сущность конституции проявляется через ее основные юридические свойства:

- выступление в качестве Основного Закона
государства;
- юридическое верховенство;
- выполнение роли основы всей правовой
системы страны;
- стабильность.

7. Структурно Конституция РФ состоит из

преамбулы (содержащей декларативные, хотя и достаточно значимые, положения) и
двух разделов.
В главе 1 "Основы конституционного строя" изложены принципиальные положения
относительно основ государственного и общественного устройства современной
России.
Глава 2 "Права и свободы человека и гражданина" содержит характеристику различных
аспектов конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации.
В главе 3 "Федеративное устройство" закреплены основные принципы российского
федерализма.
Три следующие главы (глава 4 "Президент РФ", глава 5 "Федеральное Собрание", глава
6 "Правительство РФ") закрепляют основы правового статуса соответствующих органов
государственной власти федерального уровня.
В главе 7 "Судебная власть" изложены конституционные основы судебной системы и
судебной власти Российской Федерации.
В главе 8 "Местное самоуправление" - конституционные основы осуществления
местного самоуправления в России.
Глава 9 "Конституционные поправки и пересмотр Конституции" содержит
материальные и процессуальные нормы, определяющие порядок изменения Основного
Закона.
Второй раздел "Заключительные и переходные положения"

8. 3. Основы конституционного строя Российской Федерации

9. основы конституционного строя России можно объединить в определенные группы -

основы конституционного строя России можно
объединить в определенные группы
закрепляющие организацию государства и
государственной (публичной) власти,
приоритет прав и свобод человека и
гражданина,
политические,
экономические основы государства и
общества.

10. Российская Федерация является

демократическим,
федеративным,
правовым государством
с республиканской формой правления,
социальным и
светским государством.

11.

Приоритет прав и свобод человека и
гражданина, закрепление их в качестве
высшей ценности составляют
гуманистические основы конституционного
строя России.

12. В соответствии со статьей 3 Конституции РФ

носителем суверенитета и единственным
источником власти в России является ее
многонациональный народ, который
участвует в осуществлении власти в двух
основных формах - непосредственно
(принимая участие в выборах и
референдуме) и опосредованно (через
органы государственной власти и органы
местного самоуправления).

13. К конституционным принципам рыночной экономики в России можно отнести следующие (ст. 8, 9 Конституции РФ):

- единство экономического пространства;
- свободное перемещение товаров, услуг и
финансовых средств;
- свободу экономической деятельности и
государственную поддержку конкуренции;
- многообразие и равенство форм
собственности.

14. К политическим основам конституционного строя можно отнести:

Политический плюрализм;
Идеологический плюрализм.

15. 4. Федеративное устройство РФ

16. В Конституции РФ закреплены следующие принципы федеративного устройства России

Государственная целостность.
Единство системы государственной власти.
Равноправие и самоопределение народов в Российской
Федерации и вытекающее отсюда равноправие субъектов
Российской Федерации.
Принцип самоопределения народов.
Разграничение предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти Российской Федерации
и органами государственной власти субъектов Российской
Федерации (между федеральными и региональными
органами государственной власти).

17. Конституционно-правовой статус личности

18. Статья 2 Конституции РФ

раскрывает важнейшую сторону
характеристики России как правового
государства - человек, его права и свободы
провозглашаются высшей ценностью.

19. Права и свободы человека и гражданина объединяют в три группы:

1. Личные (гражданские) права и свободы
2. Политические права и свободы (право на объединение;
свобода собраний, митингов, шествий и демонстраций;
право на участие в управлении делами государства
(избирательные права, право участвовать в отправлении
правосудия), право доступа к государственной службе;
право обращений (право петиции); свобода информации и
средств массовой информации и др. )
3. Экономические, социальные и культурные права и
свободы (свобода предпринимательства; право частной
собственности; свобода труда, на отдых, на забастовку;
право на охрану семьи, материнства, отцовства и детства;
право на социальное обеспечение; право на жилище;
право на охрану здоровья; право на благоприятную
окружающую среду; право на образование и
академические свободы; свобода творчества; право на
участие в культурной жизни и др. )

20. К личным правам и свободам человека и гражданина Конституция РФ относит:

- право на жизнь;
- достоинство личности;
- право на свободу и личную неприкосновенность;
- право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную
тайну, защиту своей чести и доброго имени;
- неприкосновенность жилища;
- право на определение и указание национальной принадлежности,
использование родного языка;
- свободу передвижения и выбора места жительства;
- свободу совести и вероисповедания, право гражданина на замену
военной службы альтернативной гражданской службой;
- свободу мысли и слова;
- право на судебную защиту, квалифицированную юридическую
помощь, процессуальные гарантии и др.

21. Конституция РФ содержит следующие обязанности человека и гражданина:

соблюдать Конституцию РФ и законы;
уважать права и свободы других лиц;
обязанность родителей заботиться о детях, их воспитании и
обязанность совершеннолетних трудоспособных детей заботиться о
своих нетрудоспособных родителях;
обязанность каждого получить основное общее образование и
обязанность родителей или лиц, их заменяющих (усыновителей,
опекунов, попечителей), обеспечить получение детьми образования
данного уровня;
заботиться о сохранении исторического и культурного наследия,
беречь памятники истории и культуры;
платить законно установленные налоги и сборы;
сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к
природным богатствам;
обязанность граждан Российской Федерации защищать Отечество.

22. 5. Система органов государственной власти

23. Система органов государственной власти в России двухуровневая - включает

1. Органы государственной власти Российской
Федерации (федеральные органы государственной
власти).
2. Органы государственной власти субъектов РФ
(региональные органы государственной власти).
Однако с учетом конституционного принципа
единства системы государственной власти
указанные уровни (подсистемы) не являются
полностью изолированными.

24. Государственную власть на федеральном уровне осуществляют

Президент Российской Федерации,
Федеральное Собрание,
Правительство Российской Федерации
и федеральные суды.

25. На региональном уровне -

На региональном уровне
органы государственной власти субъектов
Российской Федерации, образуемые субъектами
самостоятельно, но в соответствии с основами
конституционного строя России и с достаточно
жесткими предписаниями федерального
законодательства (ФКЗ "О судебной системе
Российской Федерации", ФЗ "Об общих
принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской
Федерации" и др.).

26. Институт президента (от лат. praesidens - сидящий впереди)

учрежден более чем в 150 государствах.
В России этот пост впервые был учрежден
в 1991 году - были приняты
соответствующие законы и внесены
изменения в Конституцию 1978 года.

27. Президент РФ

избирается на основе всеобщего равного прямого избирательного
права при тайном голосовании. Отправные положения, касающиеся
выборов Президента, содержатся в статье 81 Конституции РФ, а
детализация - в ФЗ от 10 января 2003 г. "О выборах Президента РФ".
Активным избирательным правом на выборах Президента РФ
обладают граждане РФ, достигшие на день голосования 18 лет (за
исключением недееспособных и находящихся в местах лишения
свободы).
Требования к пассивному избирательному праву (к кандидату):
- гражданство Российской Федерации (приобретенное по любому
основанию);
- возрастной ценз - не моложе 35 лет (предельного возраста
законодательство не устанавливает; по прежней Конституции
кандидат не мог быть старше 65 лет);
- постоянное проживание в РФ не менее 10 лет (нет указания на
необходимость непрерывного проживания в течение этого срока;
кроме того, кандидат может проживать или находиться в период
подготовки и проведения выборов Президента РФ за пределами
территории РФ).

28. Выборы Президента РФ

осуществляются по единому (общероссийскому) одномандатному
избирательному округу.
Применяется мажоритарная избирательная система абсолютного
большинства - избранным считается кандидат, получивший более
половины голосов избирателей (50% плюс один голос), принявших
участие в голосовании. При этом порог явки избирателей для того,
чтобы выборы были признаны состоявшимися, составляет 50% от
числа избирателей.
Если абсолютного большинства не получил ни один из трех или более
кандидатов, то через 21 день проводится повторное голосование (2-й
тур) по двум лучшим кандидатурам, получившим в 1-м туре
наибольшее число голосов избирателей.
Обязательного порога явки при повторном голосовании не
устанавливается, и победитель определяется по мажоритарной
системе относительного большинства.
Если выборы Президента РФ будут признаны несостоявшимися или
недействительными, назначаются повторные выборы, которые
должны состояться не позднее чем через четыре месяца.

29. Срок полномочий Президента РФ

6 лет, при этом одно и то же лицо не может быть избрано
Президентом более двух сроков подряд.
Основаниями досрочного исполнения полномочий
Президента РФ являются:
- смерть;
- отставка (то есть добровольный уход с поста,
являющийся бесповоротным юридическим фактом);
- стойкая неспособность по состоянию здоровья
осуществлять принадлежащие ему полномочия
(конкретизации этого основания - условий и процедуры
определения стойкой неспособности - ни Конституция РФ,
ни специальное законодательство не содержит);
- отрешение от должности.

30. Полномочия Президента

связанные с формированием других государственных органов и назначением должностных
лиц (назначение с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; назначение по
представлению Председателя Правительства РФ членов Правительства; принятие решения об
отставке Правительства РФ; назначение судей федеральных судов (за исключением судей высших
судебных инстанций); назначение пяти членов Центральной избирательной комиссии РФ и т.д.);
по взаимодействию с Федеральным Собранием, участию в законодательном
(нормотворческом) процессе, (назначение выборов депутатов Государственной Думы; обладание
правом законодательной инициативы; промульгация (подписание и обнародование) законов;
обращение к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, право
председательствовать на заседаниях Правительства РФ; и т.д.);
в области внешней политики (осуществление руководства внешней политикой Российской
Федерации; ведение переговоров и подписание международных договоров Российской Федерации;
назначение и отзыв дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных
государствах и международных организациях и др.);
в области обороны и безопасности (утверждение военной доктрины; назначение и освобождение
высшего командования Вооруженных Сил; выполнение полномочий Верховного
главнокомандующего Вооруженными Силами РФ; введение на всей территории РФ или в отдельных
местностях специальных правовых режимов военного положения (в соответствии с Федеральным
конституционным законом от 30 января 2002 года "О военном положении") или чрезвычайного
положения (в соответствии с ФКЗ от 30 мая 2001 года "О чрезвычайном положении") и т.п.);
в сфере правового регулирования статуса личности (решение вопросов гражданства и
предоставления политического убежища; учреждение государственных наград, награждение
государственными наградами, присвоение почетных званий, высших воинских и высших
специальных званий; осуществление помилования и др.).

31. Законодательную власть в РФ (на федеральном уровне)

осуществляет Федеральное Собрание парламент Российской Федерации.
Конституции России, действующая
Конституция РФ закрепляет двухпалатную
структуру парламента - Федеральное
Собрание состоит их Совета Федерации и
Государственной Думы.

32. Государственная Дума

состоит из 450 депутатов, избираемых на
пять лет непосредственно избирателями на
основе всеобщего, равного и прямого
избирательного права при тайном
голосовании.
Порядок выборов регламентируется ФЗ от
18.05.2005 N 51-ФЗ (ред. от 25.07.2011) "О
выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания РФ"

33. Полномочия Государственной Думы могут быть прекращены Президентом РФ досрочно

- после трехкратного отклонения представленных
Президентом РФ кандидатур Председателя
Правительства РФ (ч. 4 ст. 111 Конституции РФ);
- в случае повторного (в течение трех месяцев)
выражения недоверия Правительству РФ (ч. 3 ст.
117 Конституции РФ);
- в случае однократного отказа в доверии
Правительству РФ при постановке вопроса о
доверии Председателем Правительства РФ (ч. 4
ст. 117 Конституции РФ).

34. Государственная Дума не может быть распущена в пяти случаях (ч. 3 ст. 92, ч. 3 - 5 ст. 109 Конституции РФ):

- в течение первого года после ее избрания;
- с момента выдвижения обвинения против
Президента РФ (в рамках процедуры отрешения
последнего от должности) до принятия
соответствующего решения Советом Федерации;
- в период действия на всей территории России
военного или чрезвычайного положения;
- в течение шести месяцев до окончания срока
полномочий Президента РФ;
- исполняющим обязанности Президента РФ.

35. Конституция РФ содержит лишь отправные моменты, касающиеся состава и порядка формирования Совета Федерации:

в верхней палате представлены все
субъекты РФ на паритетных началах - по
два представителя, при этом один от
представительного, а другой от
исполнительного органа государственной
власти субъекта РФ (166 членов).

36.

Совет Федерации формируется в соответствии с
Федеральным законом от 5 августа 2000 года "О
порядке формирования Совета Федерации
Федерального Собрания РФ"(ред. от 05.10.2011)
Представитель от законодательного органа
субъекта избирается законодательным органом на
срок полномочий этого органа,
представитель от исполнительного органа
субъекта назначается главой региона (но при
условии отсутствия возражения законодательного
органа).

37. Основными функциями парламента являются:

- представительство;
- законотворчество;
- контрольная функция.

38. Основными стадиями законодательного процесса являются:

- внесение законопроекта в
Государственную Думу;
- рассмотрение законопроекта в
Государственной Думе, принятие или
отклонение закона;
- рассмотрение закона Советом Федерации,
его одобрение или неодобрение;
- подписание и обнародование
(промульгация) закона Президентом РФ.

39. Субъектами права законодательной инициативы являются (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ):

- Президент РФ;
- Совет Федерации;
- депутаты Государственной Думы;
- Правительство РФ;
- законодательные (представительные) органы
государственной власти субъектов Российской
Федерации;
- Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и
Высший Арбитражный Суд РФ - но только по
вопросам их ведения.

40. Правительство РФ - орган коллегиальный, в его состав входят:

- Председатель Правительства РФ;
- заместители Председателя Правительства
РФ;
- федеральные министры.

41.

В формировании Правительства ведущая роль
принадлежит Президенту РФ, однако
Председателя Правительства РФ - Президент
назначает с согласия Государственной Думы.
Дальнейшее формирование Правительства РФ
осуществляется также Президентом РФ, но уже с
подачи назначенного Председателя Правительства
РФ - в течение недели после назначения
Председатель Правительства РФ представляет
Президенту РФ предложения о структуре
федеральных органов исполнительной власти, а
после ее утверждения - конкретные кандидатуры
на должности членов Правительства

42. Освобождение от должности Председателя и членов Правительства РФ осуществляется Президентом РФ

по личному заявлению об отставке,
в случае выражения недоверия Правительству РФ
Государственной Думой или отказа в доверии при
постановке вопроса о доверии Председателем
Правительства РФ,
в случае невозможности исполнения своих полномочий (в
том числе и по собственному усмотрению главы
государства).
Освобождение от должности Председателя Правительства
РФ одновременно влечет за собой отставку Правительства
РФ, при этом по поручению Президента РФ
Правительство РФ продолжает функционировать до
формирования нового Правительства.

43. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года N 314 (ред. от 22.06.2010) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года N 314 (ред. от
22.06.2010) "О системе и структуре федеральных органов
исполнительной власти" закреплено три вида
федеральных органов исполнительной власти:
федеральное министерство (орган, осуществляющий
функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в определенной
сфере деятельности),
федеральная служба (орган, осуществляющий функции по
контролю и надзору в определенной сфере деятельности, а
также специальные функции в области обороны,
государственной безопасности, защиты и охраны
Государственной границы Российской Федерации, борьбы
с преступностью, общественной безопасности)
федеральное агентство (орган, осуществляющий в
определенной сфере деятельности функции по оказанию
государственных услуг, по управлению государственным
имуществом и правоприменительные функции).

44. В соответствии с частью 1 статьи 118 Конституции РФ

правосудие (особый вид юридической
деятельности, возлагаемый на судебную власть и
осуществляемый ею) в Российской Федерации
осуществляется только судом.
В соответствии с частью 2 статьи 118
Конституции РФ судебная власть осуществляется
посредством конституционного, гражданского,
административного и уголовного
судопроизводства.

45. Общие требования к кандидату на должность судьи:

- гражданство РФ;
- возрастной ценз - не моложе 25 лет;
- высшее юридическое образование;
- стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет
(под юридической профессией понимается любая
деятельность, связанная с наличием юридического
образования, - работа в качестве следователя, прокурора,
адвоката, нотариуса, юрисконсульта, преподавателя,
научного сотрудника и т.п.);
- отсутствие медицинских противопоказаний (кандидат
проходит предварительное медицинское
освидетельствование).