Нормативно правовые акты, регулирующие порядок осуществления надзора за исполнением законов

1. СУЩНОСТЬ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ КОНСТИТУЦИИ РФ И ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ НА ТЕРРИТОРИИ РФ.

Калужский институт (филиал)
Федерального государственного бюджетного
образовательного учреждения высшего образования
«Всероссийский государственный университет
юстиции» (РПА Минюста России)
Кафедра уголовно-процессуальной и оперативнорозыскной деятельности
СУЩНОСТЬ
ПРОКУРОРСКОГО
НАДЗОРА ЗА
СОБЛЮДЕНИЕМ
КОНСТИТУЦИИ РФ И
ИСПОЛНЕНИЕМ
ЗАКОНОВ НА
ТЕРРИТОРИИ РФ.
Кандидат юридических наук
ИЗЪЯНОВ Александр Данилович

2. Вопросы темы:

• 1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за
соблюдением Конституции РФ и исполнением законов в
РФ.
• 2. Пределы и полномочия прокурора. Акты прокурорского
реагирования, требования, предъявляемые к ним.
3. Направления (подотрасли) прокурорского надзора за
исполнением законов в РФ.
• 4. Организация работы по надзору за исполнением
законов в РФ.

3. Нормативно правовые акты, регулирующие порядок осуществления надзора за исполнением законов

Конституция Российской Федерации (ст.
129)
ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре
Российской Федерации» (ст. 21-25_1)
ФЗ от 25.07.2002 г. №114-ФЗ (изм. На
23.11.2015г.)
«О
противодействии
экстремистской деятельности»
ФЗ от 26.12.2008 г. №294-ФЗ (изм. На 27.11.2017г)
«О
защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при
осуществлении
государственного
контроля (надзора) и муниципального
контроля»

4. Нормативно правовые акты, регулирующие порядок осуществления надзора за исполнением законов

Приказ ГП РФ от 7 декабря 2007 г. N 195 "Об организации прокурорского
надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и
гражданина» ( изм. на 21 июня 2016г.);
ПРИКАЗ ГП РФ от 15.01.2003 №2 «Об утверждении Регламента
Генеральной прокуратуры Российской Федерации»;
Приказ ГП РФ от 16 июля 2010 года N 284 (изм. на 8.08.2016г.) «О порядке
представления
специальных
донесений
и
иной
обязательной
информации»;
Приказ ГП РФ от 30 января 2013 года N 45 (изм. на 5.07.2017г.) «Об
утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения
обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской
Федерации»;
Приказ ГП РФ от 27 марта 2009 года N 93 (изм. на 3.07.2015г.) «О
реализации Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля" ;
Указание ГП РФ от 6 июля 1999 года N 39/7 (изм. на 16.10.2000г. N 134) «О
применении предостережения о недопустимости нарушения закона».

5. Сущность прокурорского надзора

Прокурорский
надзор
–
специфическая
деятельность государственных федеральных органов
прокуратуры, осуществляемая от имени Российской
Федерации и состоящая в проверке точности
соблюдения Конституции РФ и исполнения законов,
действующих на её территории.
Прокурорский надзор за исполнением законов
(традиционно именуется «общим надзором») является
самостоятельной отраслью прокурорского надзора,
имеющей свой предмет и задачи.

6. Сущность прокурорского надзора

• Деятельность органов прокуратуры по приему,
анализу и оценке поступающей информации об
имеющих место фактах нарушения законов,
ущемления прав, свобод, и интересов граждан,
общества и государства;
• Деятельность по проведению в необходимых случаях
прокурорских проверок;
• Деятельность по принятию мер прокурорского
реагирования в целях устранения выявленных
нарушений законов.

7. Предмет прокурорского надзора за исполнением законов

Предмет надзора в отрасли прокурорский надзор за исполнением
законов в общем виде определен в ст. 21 Закона «О Прокуратуре» и
включает в себя следующее:

8. 3. соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными выше.

Конституции
Российской
Федерации
и
2.исполнение
законов,
действующих на территории Российской
Федерации,
федеральными
органами
исполнительной власти, Следственным комитетом
Российской
Федерации,
представительными
(законодательными) и исполнительными органами
государственной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления,
органами
военного
управления,
органами
контроля, их должностными лицами, субъектами
осуществления
общественного
контроля
за
обеспечением
прав
человека
в
местах
принудительного содержания и содействия лицам,
находящимся
в
местах
принудительного
содержания, а также органами управления и
руководителями коммерческих и некоммерческих
организаций;
• 1.соблюдение
• 3. соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и
должностными лицами, указанными выше.

9. Задачи прокурорского надзора за исполнением законов

Задачи при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской
Федерации и исполнением законов закреплены в Законе «О Прокуратуре
Российской Федерации», ведомственных нормативных актах Генеральной
прокуратуры Российской Федерации и заключаются:
•-
в
обязательном
вмешательстве
прокурора
в
связи
с
поступившей
информацией о нарушении законов путем принятия мер к выявлению и
устранению нарушений законов и способствующих этому обстоятельств;
•- в использовании возможностей прокурорского надзора в предупреждении
правонарушений и, в первую очередь, преступлений;

10.

Задачи прокурорского надзора за
исполнением законов
• -
в
активизации
и
совершенствовании
деятельности
органов
государственного контроля и правоохранительных органов, направленной на
обеспечение
исполнения
законов
и
подзаконных
актов,
укрепление
законности и правопорядка путем проведения прокурорских проверок в
основном в этих органах и поручения проведения ими проверок в
подчиненных, подконтрольных и нижестоящих органах, на предприятиях, в
учреждениях и организациях;
• - в повышении правовой культуры должностных лиц, в особенности
руководителей органов, издающих правовые акты и совершающих другие
юридически значимые действия, предпринимателей, а также граждан,
привитии им потребности точного исполнения законов.

11.

Задачи прокурорского надзора за
исполнением законов
• - в более активном проведении в жизнь принципа неотвратимости
ответственности за совершение правонарушений, ставя вопрос о
привлечении
к
установленной
законом
ответственности
правонарушителей
вне
зависимости
от
их
должностного
и
имущественного положения, памятуя, что перед законом все равны;
• - в доведении до населения и общественности через радио, телевидение,
периодическую печать информации о работе органов прокуратуры, в том
числе и в области прокурорского надзора за исполнением законов, в
особенности о принимаемых ею мерах к устранению нарушений законов
и привлечению к ответственности виновных лиц с указанием их фамилий
и должностей, состоянии и динамике правонарушаемости в регионах;
• - в выявлении пробелов (дефектов) действующего законодательства,
потребностей в нормативном регулировании общественных отношений и
принятии мер к их устранению путем внесения соответствующих
предложений в представительные (законодательные) органы и органы,
обладающие правом законодательной инициативы.

12.

Основное требование, предъявляемое в современный
период к прокурорскому надзору за исполнением законов – это
повышение его эффективности, выражающейся в его влиянии на
конечный результат – состояние законности и правопорядка.

13. Пределы надзорной деятельности органов прокуратуры (законодательно обозначенные рамки осуществления надзорной деятельности)

Прокурор полномочен осуществлять надзор
только за соблюдением Конституции РФ и
исполнением законов. Следовательно, надзор за
исполнением иных нормативных актов объектами
надзора не входит в его компетенцию, находится за
пределами его полномочий.
Прокурор не вправе принимать меры по
прямому устранению нарушений закона. Выявив
нарушения закона, их причины и условия, прокурор
ставит вопрос об их устранении перед тем органом
или должностным лицом, в компетенцию которых
входит осуществление соответствующих мер.

14. Пределы надзорной деятельности органов прокуратуры

1. по кругу органов и лиц, надзор за исполнением
которых осуществляет прокурор (по объектам надзора);
2. по кругу органов и лиц, поднадзорных
конкретному прокурору (по компетенции прокуроров);
3. по кругу правовых актов, надзор за
исполнением которых осуществляется прокурорами;
4. по наличию информации об имеющих место
нарушениях закона (заявления, жалобы, сообщения СМИ,
материалы У.Г.А.Ар дел, материалы статистики)
5. Исключение: проверки законности издаваемых
субъектами ПрН правовых актов осуществляются
независимо
от
поступления
информации
о
нарушениях законности (приказ ГП РФ от 7.12.2007 №195)

15. Полномочия прокурора

Первая группа полномочий прокуроров по
надзору за исполнением законов направлена на
своевременное
выявление
нарушений
законов
и
способствующих
им
обстоятельств (причин и условий) и
установление виновных в этом лиц (ст.22).
Прокурор, осуществляя возложенные на него
функции, имеет следующие права:
1. По предъявлении служебного удостоверения
беспрепятственно входить на территории и в
помещения органов, за исполнением законов
которыми он осуществляет надзор.
2. Иметь доступ к интересующим его
документам и материалам.

16.

Полномочия прокурора
3. Проводить прокурорские
проверки исполнения законов и
проверки
законности
правовых
актов. Согласно ст. 21 Закона о
прокуратуре проверки исполнения
законов прокурор проводит на
основании поступившей в органы
прокуратуры информации о фактах
нарушения
закона,
требующих
принятия мер прокурором.
4. Требовать от руководителей
органов, за исполнением законов
которыми
осуществляется
прокурорский
надзор,
предоставления
необходимых
документов,
материалов,
статистических и иных сведений.

17.

Полномочия прокурора
5. Требовать от руководителей органов, перечисленных в ст. 21
Закона «О Прокуратуре Российской Федерации» , выделения
специалистов для выяснения возникающих вопросов в ходе
осуществления надзора за исполнением законов. Главное назначение
специалиста как лица, обладающего специальными познаниями, дать
обоснованные ответы (заключения) на вопросы, поставленные перед ним
прокурором.
6. Требовать от руководителей органов, за исполнением законов
которыми осуществляется прокурорский надзор, проведения проверок в
связи с поступившими в орган прокуратуры материалами и
обращениями.
7. Требовать от руководителей поднадзорных прокурору органов
проведения
ревизий
деятельности
подконтрольных
или
подведомственных предприятий, учреждений и организаций.
8. Вызывать должностных лиц и граждан в прокуратуру или в иное
место своего нахождения для истребования объяснений по поводу
нарушения закона.

18.

Полномочия прокурора
Вторая группа полномочий прокуроров по надзору за исполнением
законов направлена на устранение выявленных нарушений законов и
способствующих им обстоятельств, а также на привлечение к
ответственности лиц, виновных в нарушении закона (ст.ст.22-25.1)
К ним относятся следующие права прокуроров:
1. Опротестовывать противоречащие закону правовые акты либо
обращаться в суды и арбитражные суды с заявлениями (исками) о признании
таких актов недействующими.
2. Вносить представления в государственные и иные органы об
устранении выявленных нарушений законов и способствующих им
обстоятельств.
3. Возбуждать производство об административном правонарушении.
4. Требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной
законом ответственности (дисциплинарной, материальной, уголовной).

19.

Полномочия прокурора
5. Освобождать лиц, незаконно подвергнутых административному
задержанию на основании решений несудебных органов.
6. Предостерегать должностных лиц о недопустимости нарушения закона.
Специфические полномочия прокурора, относящиеся ко второй группе,
закреплены также в Федеральном законе от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О
противодействии
экстремистской
деятельности»
(ред.
От
23.11.2015г.), на основании ст. 6-8 которого прокуроры вправе:
- объявлять предостережение о недопустимости осуществления
экстремистской деятельности;
- выносить предупреждение общественному или религиозному
объединению или иной организации о недопустимости осуществления
экстремистской деятельности;
- выносить предупреждение о недопустимости распространения
экстремистских материалов через средство массовой информации и
осуществления им экстремистской деятельности.

20.

Полномочия прокурора
Третья группа полномочий прокурора по надзору за исполнением
законов,
связана
с
согласованием
им
отдельных
решений
поднадзорных ему органов.
Так, согласно ст. 77 части первой Налогового кодекса Российской
Федерации от 31.07.1998 № 146-ФЗ постановление налогового или
таможенного органа об аресте имущества в качестве способа обеспечения
решения о взыскании налога, пеней и штрафов выносится только с санкции
прокурора.
В свою очередь в силу ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 №
294-ФЗ (ред. От 27.11.2017г.) «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля» внеплановая выездная
проверка юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводится
органами государственного контроля (надзора) или муниципального контроля
только после согласования с органом прокуратуры по месту
осуществления деятельности таких юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей.

21.

Активное, обоснованное применение прокурорами
предоставленных им полномочий позволяет своевременно
выявлять и устранять нарушения законов, способствующие им
обстоятельства, предупреждать нарушения законов и тем самым
способствует укреплению законности и правопорядка в регионах и в
целом в стране.