ФЗ «О гражданстве РФ»

1. Вопросы

2. 1.В чем состоит суть категории гражданства?

3. 2.Каково понятие и правовой статус иностранных граждан, лиц без гражданства?

2.Каково понятие и правовой статус
иностранных граждан, лиц без
гражданства?
ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002:
Лицо без гражданства — лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательства
наличия гражданства иностранного государства;
Иностранный гражданин — лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее гражданство
(подданство) иностранного государства;
ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002:
В целях настоящего ФЗ понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без
гражданства».
Иностранные граждане пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, за
исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ определяется сроком действия
выданной ему визы.
Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах
квоты, утвержденной Правительством РФ. Срок действия разрешения — 3 года. В течение срока
действия этого разрешения и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его
заявлению может быть выдан вид на жительство (территориальным органом федерального органа
исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел).
До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в РФ не менее одного
года на основании разрешения на временное проживание.
Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет — по заявлению иностранного
гражданина может быть продлен на 5 лет. Количество продлений не ограничено.

4.

Иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах РФ на
основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим ФЗ, за исключением посещения
территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с ФЗ требуется специальное разрешение
Временно проживающий в РФ иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего
проживания в пределах субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать
место своего проживания вне пределов указанного субъекта РФ.
Иностранные граждане в РФ не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной
власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также участвовать в референдуме РФ и
ее субъектов.
Постоянно проживающие в РФ иностранные граждане имеют право избирать и быть избранными в органы МСУ, а
также участвовать в местном референдуме.
Иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род
деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для
предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Иностранный гражданин не имеет права:
находиться на муниципальной службе.
замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ;
быть членом экипажа военного корабля РФ или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также
летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации;
быть командиром воздушного судна гражданской авиации;
быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности
РФ;
Иностранные граждане не могут быть призваны на военную службу(альтернативную гражданскую службу); могут
поступить на военную службу по контракту и могут быть приняты на работу в Вооруженные Силы РФ, другие войска,
воинские формирования и органы в качестве лица гражданского персонала.
Приглашение на въезд в РФ выдается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами
иностранных дел, либо федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, или
его территориальным органом.
Иностранный гражданин, въехавший в РФ, обязан зарегистрироваться в течение трех рабочих дней со дня прибытия
в РФ.
Территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних
дел, производит регистрацию иностранных граждан, въехавших в РФ, за исключением иностранных граждан,
имеющих дипломатические привилегии иммунитеты и члены их семей.
Регистрация иностранного гражданина, въехавшего в РФ, производится по письменному заявлению этого
гражданина, поданному лично или через приглашающую организацию в территориальный орган федерального
органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел.

5. 3. В чем состоит разница правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев?

3. В чем состоит разницаправового
статуса беженцев и
вынужденных переселенцев?
Правовые статусы указанных субъектов существенно отличаются. Данные
отличия касаются гражданства лиц, которые имеют на него право, порядка его
получения, срока действия статуса, прав, которые такой статус предоставляет,
пакета необходимых документов и множества других аспектов.
ГРАЖДАНСТВО. Так, главное отличие вынужденного переселенца от беженца
заключается в гражданстве лица, которого претендует на статус. Согласно ФЗ «О
беженцах», правовой статус беженца в России может получить иностранный
гражданин или лицо без гражданства – россиянин на территории РФ стать
таковым не может. В то же время, согласно положениям ФЗ «О вынужденных
переселенцах», данный статус может быть присвоен лишь гражданам РФ,
которые прибыли в Россию из других стран или переселились в рамках субъекта
федерации или государства – иностранцы и апатриды на такой статус
претендовать не могут.
Указанное отличие влияет и на спектр прав, которыми наделяются владельцы
статуса. Так, если беженцам предоставляется ограниченный спектр прав,
указанных в законе, и лишь некоторые из которых приравнены к правам россиян,
то вынужденные переселенцы уже обладают спектром прав граждан РФ, к
которым им ст. 6 ФЗ «О вынужденных переселенцах» предоставляются
дополнительные.

6.

ПРОЦЕДУРА ПОЛУЧЕНИЯ. Несмотря на внешнюю схожесть и
необходимость ходатайствования о предоставлении статуса как от
беженцев, так и от вынужденных переселенцев, имеется
множество процедурных отличий. Так, первые обязаны
обращаться с прошением о предоставлении статуса лично или
через представителя в случае, если сделать это самостоятельно им
не позволяет здоровье. Вынужденные переселенцы, в свою
очередь, могут подать ходатайство не только лично, но и
направить по почте или же обратиться через портал Госуслуги.
Отличаются и процедуры, которые необходимо пройти
кандидатам. Так, если переселенцам достаточно лишь направить
ходатайство и представить установленный законом пакет
документов, то потенциальным беженцам придется вместе с этим
пройти медицинское освидетельствование, дактилоскопическую
регистрацию, анкетирование, индивидуальное собеседование и
ряд других обязательных процедур. Кроме того, ходатайства от
последних предусматривают более тщательное рассмотрение и
изучение причин и обстоятельств, которые послужили мотивами
для направления ходатайства.

7.

СРОК ДЕЙСТВИЯ СТАТУСА. Разница между беженцем и
вынужденным переселенцам заключается и в сроке действия
статуса. Так, для беженцев правовое положение предоставляется
бессрочно с необходимостью переучета каждые полтора года.
Статус вынужденного переселенца предоставляется на срок в 5 лет
с возможностью продления по заявлению его обладателя при
наличии на то оснований, указанных в законе.
НЕОБХОДИМЫЕ ДОКУМЕНТЫ. Тем, кто претендует на статус
беженца, достаточно представить при подаче ходатайства лишь
документ, удостоверяющий его личность. Все остальные
документы, подтверждающие указанные им сведения и мотивы,
подаются лишь по инициативе лица. Переселенцам вместе с
ходатайством необходимо представить документы,
удостоверяющие личность, свидетельство о рождении (для
малолетних членов семьи), свидетельство о заключении брака для
лиц, состоящих в нем, по 2 фотографии на каждого из членов
семьи и документы, подтверждающие их родственные отношения.

8.

ВЫПЛАТЫ. Как беженцы, так и временные
переселенцы до рассмотрения их ходатайства по
существу и предоставления правового статуса имеют
право на единовременные денежные выплаты.
Несмотря на то, что право на них гарантируется
разными нормативными актами (переселенцам –
постановление Правительства РФ № 724 от 16.06.97,
беженцам – постановление Правительства РФ № 484
от 23.05.98), их размер идентичен. Размер обычной
выплаты составляет 100 рублей на каждого члена
семьи, размер выплаты для малоимущих – 150
рублей. При этом вынужденные переселенцы – по
российскому гражданству, а иностранцы – в
результате беженства, имеют право на пенсионное
обеспечение и иные социальные выплаты,
положенные в силу социального статуса (по утере
кормильца, по инвалидности и прочие).

9. 4. Какие существуют виды обращений граждан РФ?

Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации» определены следующие
виды обращений:
• Предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию
законов и иных нормативных правовых актов, деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления,
развитию общественных отношений, улучшению социальноэкономической и иных сфер деятельности государства и общества.
• Заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его
конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод
других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных
нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных
органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо
критика деятельности указанных органов и должностных лиц.
• Жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его
нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод
или законных интересов других лиц.

10. 5.Каким образом происходит реализация прав, свобод и обязанностей граждан в сфере государственного управления?

11.

Права граждан в сфере государственного управления это мера возможного поведения граждан в сфере
деятельности органов исполнительной власти.
Виды прав граждан в сфере государственного управления:
1) на участие в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей;
2) на поступление на государственную службу;
3) на обращение в органы государственной власти, органы местного самоуправления и к их должностным
лицам как индивидуально, так и коллективно;
4) на свободу передвижения;
5) на неприкосновенность личности;
6) на неприкосновенность жилища;
7) на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов;
8) на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований;
9) на изменение фамилии и имени;
10) на свободу передвижения;
11) на тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений;
12) на обжалование действий и решений органов, учреждений, организаций и их должностных лиц,
нарушающих права и свободы граждан;
13) на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации любым законным
способом, за исключением сведений, составляющих государственную тайну;
14) на образование;
15) на охрану здоровья;
16) вносить в государственные органы, органы местного самоуправления предложения об улучшении их
деятельности, критиковать недостатки в их работе;
17) на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействиями)
органов государственной власти или их должностными лицами;
18) на реализацию юридических свобод.
Обязанности граждан в сфере государственного управления – это предусмотренная административноправовыми нормами мера необходимого, должного поведения граждан в сфере государственного управления.
В сфере государственного управления граждане обязаны: соблюдать законность и дисциплину в сфере
государственного управления, соблюдать специальные запреты (заниматься определенными видами
деятельности, например оказывать медицинские услуги без соответствующего образования), получать
разрешение (лицензию) от органа государственного управления, местного самоуправления на совершение ряда
действий (например, на осуществление грузопассажирских перевозок).

12. Задачи

13. Задача 1

Гражданин О. отказался впустить в свою
квартиру представителей жилищных органов,
которые проводили смотр на лучшее
содержание жилых помещений. Дверь в его
квартиру была взломана и осмотр был
проведён.
• Дайте анализ сложившейся ситуации.
Обоснуйте нормативно свои выводы.

14.

15. Задача 2

В районный суд поступила коллективная жалоба от
жильцов дома по поводу решения правления городского
клуба любителей пива о сооружении во дворе их дома
пивного бара. В жалобе указывалось, что такое решение
препятствует реализации права граждан на отдых (двор
практически имел парковый облик), а также оказывает
негативное влияние на воспитание подростков.
Суд отказал в принятии жалобы к рассмотрению по
следующим мотивам: коллективные жалобы судом не
рассматриваются; суд не рассматривает жалобы на
действия и решения общественных формирований.
• Соблюдены ли в данном случае требования
законности? Обоснуйте своё мнение нормами права.

16.

Нет не соблюдены, так как в соответствии с
Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.11.2017) "О
порядке рассмотрения обращений граждан Российской
Федерации"
Статья 2. Право граждан на обращение
1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять
индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения
объединений граждан, в том числе юридических лиц, в
государственные органы, органы местного самоуправления и их
должностным лицам, в государственные и муниципальные
учреждения и иные организации, на которые возложено
осуществление публично значимых функций, и их должностным
лицам.
(часть 1 в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 80-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2. Граждане реализуют право на обращение свободно и
добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не
должно нарушать права и свободы других лиц.
3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно

17. Задача 3

Гражданин Российской Федерации А., имеющий регистрацию по месту
жительства в городе Баку (Республика Азербайджан), но фактически в течение
многих лет проживающий в городе Москве, в 2013 году обращался в УФМС ЦАО г.
Москвы с заявлением о выдаче ему заграничного паспорта. Однако в этом ему
было отказано за неимением жилого помещения, наличие которого позволяло
бы ему получить в городе Москве регистрацию по месту жительства или по месту
пребывания.
По тем же основаниям Тверской суд Центрального округа города Москвы отказал
в удовлетворении жалобы А., сославшись, в частности, на норму Федерального
закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию". При этом суд указал, что А. в соответствии с данной нормой вправе
обращаться за выдачей заграничного паспорта лишь в уполномоченные органы по месту жительства за пределами Российской Федерации, т. е. в Республике
Азербайджан.
• Правомерны ли действия органов государственной власти?
• Сформулируйте правовую позицию на основании норм действующего
законодательства.

18.

19. Задача 4

Начальник районного управления внутренних
дел вынес постановление о назначении гр-ну
И. административного наказания в виде
ареста сроком на 10 суток за совершение
мелкого хулиганства.
• Правомерны ли действия данного
должностного лица?

20.

Приказ МВД России от 10 июля 2013 г. № 535 “Об утверждении Типового положения об
отделе (отделении, пункте) полиции территориального органа Министерства внутренних дел
Российской Федерации на районном уровне”
Начальник отдела (отделения, пункта) полиции:
1) организует деятельность отдела (отделения, пункта) полиции, планирование и
координацию деятельности его структурных подразделений на территории обслуживания,
докладывает руководителю соответствующего территориального органа МВД России на
районном уровне о результатах осуществления своих полномочий;
2) распределяет обязанности между своими заместителями; делегирует в установленном
порядке часть предоставленных ему организационно распорядительных полномочий своим
заместителям*(5);
3) утверждает положения о структурных подразделениях отдела (отделения, пункта) полиции;
4) обеспечивает соблюдение законности при осуществлении сотрудниками отдела
(отделения, пункта) полиции оперативно-служебной деятельности; организует и осуществляет
контроль за законностью решений и действий должностных лиц отдела (отделения, пункта)
полиции;
5) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации в установленном
порядке информирование населения, органов местного самоуправления, общественных
объединений и организаций о деятельности отдела (отделения, пункта) полиции, а также
обеспечивает в установленном нормативными правовыми актами МВД России порядке
отчеты участковых уполномоченных полиции о результатах работы перед гражданами,
проживающими на обслуживаемом ими административном участке (нескольких
административных участках);
6) обеспечивает в части, касающейся органов внутренних дел, реализацию мероприятий,
предусмотренных федеральными, региональными, местными и ведомственными целевыми
программами, а также организует рациональное использование результатов, полученных в
ходе реализации указанных программ;
7) проводит работу по отбору, расстановке, воспитанию и профессиональной подготовке
сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих, работников отдела
(отделения, пункта) полиции; организует и осуществляет морально-психологическое
обеспечение оперативно-служебной деятельности отдела (отделения, пункта) полиции;

21.

8) вносит в установленном порядке в соответствующий территориальный орган МВД России на районном
уровне предложения о назначении на должность и освобождении от должности своих заместителей*(5),
а также других руководителей (начальников), должности которых входят в номенклатуру территориального
органа МВД России на районном уровне;
9) реализует в пределах компетенции меры, направленные на охрану и укрепление здоровья сотрудников,
федеральных государственных гражданских служащих, работников отдела (отделения, пункта) полиции;
10) обеспечивает соблюдение требований и нормативов по инженерно-техническому укреплению
объектов, используемых отделом (отделением, пунктом) полиции, их антитеррористической
защищенности;
11) организует и обеспечивает в пределах компетенции мобилизационную подготовку и мобилизацию в
отделе (отделении, пункте) полиции;
12) вносит в соответствующий территориальный орган МВД России на районном уровне предложения о
поощрении сотрудников, работников замещающих должности в отделе (отделении, пункте) полиции, а
также в пределах компетенции граждан, оказывающих содействие органам внутренних дел в охране
общественного порядка и помощь в раскрытии преступлений или установлении (розыске) лиц, их
совершивших;
13) организует и ведет прием граждан; рассматривает предложения, заявления и жалобы по вопросам
деятельности отдела (отделения, пункта) полиции, принимает по ним необходимые меры;
14) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми
актами МВД России полномочия руководителя органа дознания и органа, осуществляющего оперативнорозыскную деятельность;
15) осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами
соответствующего субъекта Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и
обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах его компетенции, нормативными
правовыми актами МВД России, а также правовыми актами соответствующих территориальных органов
МВД России на региональном и районном уровнях.
16. Делопроизводство и мероприятия по режиму секретности в отделе (отделении, пункте) полиции
осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми
актами МВД России.
Таким образом, вынесение постановления о назначении гр-ну И. административного наказания в
полномочия начальника районного управления внутренних дел не входит на основании гл.3 Приказа МВД
России от 10 июля 2013 г. № 535 “Об утверждении Типового положения об отделе (отделении, пункте)
полиции территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном
уровне”

22. Задача 5

• На основе анализа КоАП РФ найдите статьи,
предусматривающие административную
ответственность граждан за неподчинение
требованиям представителей
исполнительной власти, за нарушение прав
других граждан

23.

Статья 19.3. Неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего,
сотрудника органов федеральной службы безопасности, сотрудника органов государственной
охраны, сотрудника органов, осуществляющих федеральный государственный контроль
(надзор) в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной
системы либо сотрудника войск национальной гвардии РФ
1. Неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции,
военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной
системы либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации в связи с
исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению
общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных
обязанностей влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей
или административный арест на срок до пятнадцати суток.
1.1. Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органов
внутренних дел, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере
миграции, в связи с исполнением им служебных обязанностей или воспрепятствование
исполнению им служебных обязанностей влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей
или административный арест на срок до пятнадцати суток.

24.

2. Неповиновение гражданина (за исключением осужденных, отбывающих наказание в виде
лишения свободы в уголовно-исполнительном учреждении, а также лиц, подозреваемых и
обвиняемых в совершении преступлений и содержащихся под стражей в иных учреждениях)
законному распоряжению или требованию сотрудника органа или учреждения уголовноисполнительной системы, военнослужащего либо другого лица при исполнении ими
обязанностей по обеспечению безопасности и охране этих учреждений, поддержанию в них
установленного режима, охране и конвоированию осужденных (подозреваемых,
обвиняемых) влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей
или административный арест на срок до пятнадцати суток.
4. Неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника органов
федеральной службы безопасности в связи с исполнением им служебных обязанностей, а
равно воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной
тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток; на должностных
лиц - от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до
пятидесяти тысяч рублей.
5. Неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника органов
государственной охраны в связи с исполнением им служебных обязанностей по
осуществлению государственной охраны и (или) поддержанию общественного порядка либо
воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной
тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток; на должностных
лиц - от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до
пятнадцати тысяч рублей.
6. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1,
4 или 5 настоящей статьи, если оно совершено организатором или участником собрания,
митинга, демонстрации, шествия или пикетирования в связи с проведением указанного
мероприятия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей или
административный арест на срок до тридцати суток; на должностных лиц - от десяти тысяч до
двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.