Организация и деятельность органов прокуратуры в зарубежных странах. Международные организации прокуроров и сотрудничество

1. ОРГАНИЗАЦИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОКУРОРОВ И МЕЖДУНАРОДНОЕ

СОТРУДНИЧЕСТВО
Выполнила:
студентка группы ЮЗВ 13-2
Чечина Ольга Владимировна

2. По месту занимаемому прокуратурой в системе государственных органов выделяют:

государства, где прокуратура находится в составе министерства
юстиции
США
Франция
Германия
Япония
государства, где прокуратура включена в состав судейского
корпуса (магистратуры) и находится при судах
Испания
Италия
государства, где прокуратура выделена в отдельную систему и
подотчетна парламенту
Китайской Народной Республики
государства, где прокуратура вообще отсутствует
Великобритания

3. Прокуратура Соединенных Штатов Америки

функции прокуратуры здесь выполняет атторнейская служба
входит в состав министерства юстиции
относится к органам правосудия и действует при судах
Атторнейская служба в США не имеет строгой централизации и
соподчиненности
Местные атторнеи не подчинены Генеральному атторнею штата
Генеральный атторней штата не подконтролен Генеральному
атторнею США
Однако федеральная служба атторнеев централизована: атторней,
входящие в систему федеральной службы, подчиняются
Генеральному атторнею США, но при этом обладают
самостоятельностью при принятии и проведении многих решений
На уровне отношений между штатами деятельность атторнейской
службы "в целях максимального сотрудничества" координируется
Национальной ассоциацией окружных атторнеев (НАОА). Национальная
ассоциация генеральных атторнеев (НАГА) объединяет генеральных
прокуроров штатов и Генерального прокурора США.

4. Три уровня Атторнейской службы США

Федеральный уровень возглавляемый Генеральным атторнеем
Департамент юстиции США и подчиненных ему окружных прокурорах
(атторнеях)
Второй уровень образуют прокуратуры штатов, имеющие свой
аппарат (аналогичный, как правило, федеральному аппарату) и
возглавляемые генеральными атторнеями штатов, которые имеют
своих помощников на местах. Атторнейская служба штатов действует в
пределах юрисдикции соответствующего штата, осуществляя, в
частности, уголовное преследование лиц, посягнувших на его законы.
На муниципальном (местном) уровне - прокуроры и следователи,
подконтрольные местным органам власти. Уголовное преследование
они осуществляют по делам, в производстве которых не принимает
участия аппарат Генерального атторнея штата. Местные прокуроры
избираются населением, но в отдельных штатах избираются или
назначаются органами местного самоуправления.

5. Генеральный прокурор в США

глава министерства юстиции США
выполняет функции надзора за соблюдением законности на
территории Соединённых Штатов
контролирует деятельность правоохранительных органов
входит в состав Кабинета президента США
назначается Президентом "по совету и с согласия" Верховной палаты
Конгресса США (Сената) и в его непосредственном введении
находятся:
служба солиситоров;
полиция по исполнению судебных решений (маршалы США);
федеральные тюрьмы и иные места лишения свободы; Федеральное бюро расследований (ФБР);
служба иммиграции и натурализации, наделенная полномочиями
расследования преступлений.

6. Функции государственной атторнейской службы США

1. Уголовное преследование
2. Юридическое консультирование правительства страны, отдельных
штатов, других органов исполнительной власти
3. Представление в суде интересов федерального правительства,
администрации штатов по различным правоотношениям
4. Обеспечение исполнения законов.
5. Участие в законодательном и судебном нормотворчестве
6. Координация деятельности органов уголовного преследования
7. Участие в формировании судейского корпуса

7. Прокуратура Франции

представляет собой единую централизованную, иерархическую
систему, основанную на началах подчинения нижестоящих
прокуроров вышестоящим.
Находится в ведении Министерства юстиции и организована при
судах (за исключением сопредельных и полицейских судов).
При Кассационном суде и апелляционных судах прокуратура
представлена генеральными прокурорами, генеральными
адвокатами и их заместителями
при исправительных судах (трибуналах большой инстанции) –
прокурорами республики, их заместителями и помощниками
В сопредельных судах, полицейских судах (трибуналах малой
инстанции) и судах ассизов прокуратура организационно не
представлена и ее функции в этих органах исполняются
прокурорами других судов (ст. 32, 35–37, 44, 45 УПК Франции).
Глава прокуратуры – министр юстиции, который не только
осуществляет общее руководство прокурорами, но и может давать
им указания по конкретным делам (ст. 36 УПК Франции)

8. Особенности прокуратуры Франции

все прокуроры назначаются и отстраняются от должности
Президентом Франции
прокурор не подлежит отводу в суде
прокурор не имеет права отказаться от преследования в
уголовном порядке
предварительное следствие осуществляют следственные
судьи – магистры судебного ранга
прокурор контролирует деятельность судебной полиции

9. Функции прокуратуры Франции

возбуждает уголовное преследование
осуществляет контроль за предварительным следствием
поддерживает обвинение в суде
в гражданском процессе прокуратура официально
участвует в рассмотрении дел, указанных законом

10. Обязательное участие прокурора во Франции в соответствии с законом требуется при рассмотрении:

• всех споров по вопросам гражданства;
• для защиты интересов несовершеннолетних, если
возникает угроза их здоровью, образованию или
безопасности;
• для защиты интересов и прав инвалидов;
• для защиты интересов лиц с психическими
патологиями;
• при решении некоторых вопросов в сфере
коммерческих отношений (соблюдение закона при
реализации имущества обанкротившейся фирмы и т.п. );
• когда при разрешении дела затрагиваются вопросы
государственной важности.

11. Прокуратура Германии

является исполнительной властью и относится к обычным
административным ведомствам, а это ведомство находится в
системе юстиции
подразделяется на федеральные и земельные органы
прокуратуры
федеральные и земельные органы прокуратуры строго
иерархические, построенные на началах централизации и
субординации
главная задача – осуществление уголовного преследования
прокуроры являются государственными чиновниками

12. Прокуратура Германии обязана:

начинать уголовное преследование (пар. 152, 170 УПК
ФРГ)
устанавливать обстоятельства дела
собирать доказательства
принимать решение об окончании расследования (пар.
160 УПК)
На прокурора возлагается участвовать в главном судебном
разбирательстве (пар. 226 УПК ФРГ), вносить протест на решение
судьи (пар. 296), выполнение действий по приведению в
исполнение решения суда (пар. 36, 451).

13. Особенности германской прокуратуры

1)
2)
3)
4)
5)
прокуратурой производятся следственные действия
при проведении расследования прокуратура опирается на
полицию
прокурор не может отозвать обвинительный акт, если суд
принял дело к своему производству
возбуждает иски по гражданским делам о признании брака
недействительным, о признании лица недееспособным, по
установлению факта смерти лица, который был объявлен
без вести пропавшим
существуют 114 земельных судов, и при каждом из них есть
своя прокуратура, есть генеральная прокуратура, которая
подчиняется министерству юстиции земли.

14. Прокуратура Японии

входит в состав Министерства юстиции
строится на принципе единой структуры органов
прокурорского надзора
наряду с судебным контролем за действиями прокуроров в
Японии существует и общественный контроль: в каждом округе
из числа избирателей по жребию составляется специальная
комиссия по надзору за прокурорами

15. Основные функции прокуратуры Японии

предварительное (досудебное) расследование
наиболее важных и сложных уголовных дел
разрешение ряда уголовных дел без передачи их
на судебное рассмотрение (эта процедура,
именуемая «отсрочкой возбуждения обвинения»,
применяется даже при наличии улик, достаточных
для направления дела в суд)
возбуждение судебного преследования
поддержание обвинения в суде
надзор за разрешением мелких дел полицией
общий надзор за следствием в органах полиции
надзор за исполнением наказаний, назначенных
судом

16. Прокуратура Испании

содействует юстиции в защите законности, прав граждан и
охраняемого законом публичного интереса в силу своей
функции или по ходатайствам заинтересованных лиц
следит за соблюдением независимости трибуналов и
добивается перед ними удовлетворения публичного интереса
включена в систему судебной власти с функциональной
автономией
выполняет задачу в соответствии с принципами единства
действий и иерархической зависимости и во всяком случае с
принципами законности и беспристрастности.
органы прокуратуры действуют при судах вплоть до
провинциального уровня включительно.
Возглавляет генеральный прокурор государства, назначаемый
Королем по представлению Правительства после заслушания
мнения Генерального совета судебной власти. В иерархии
судебной власти он считается следующим лицом после
председателя Верховного трибунала.

17. Прокуратура Италии

Италия — образец четкого разделения органов прокуратуры и органов
исполнительной власти.
Прокуратура входит в судебную систему, хотя в рамках этой системы
она имеет иные функции, нежели суды, с которыми она связана.
Высшим должностным лицом итальянской системы органов
прокуратуры является Генеральный прокурор Италии
Он возглавляет деятельность органов прокуратуры, дает руководящие
указания, инструкции и приказы, предоставляет имеющиеся материалы
Президенту Республики и правительству
Генеральный прокурор Италии осуществляет свои полномочия и
функции посредством подчиненных прокуроров, которые осуществляют
надзор за деятельностью каждого функционирующего в стране
трибунала — проверяя ее соответствие Конституции и действующим
законам
Каждый прокурор является членом судейского корпуса
Прокуроры назначаются Верховным Советом судей
Назначаются они пожизненно и могут быть судьями, и наоборот, судьи
могут работать на прокурорских должностях

18. Прокуратура Италии

Прокурор осуществляет надзор за соблюдением законов:
о правосудии, о правах государства,
о юридических лицах,
недееспособных;
имеет право принятия таких охранительных мер, какие считает
нужным
По поручению Прокурора первым берутся к расследованию
следственным судьей те дела, которые, с точки зрения расследования,
достаточно сложны и представляют большую общественную
опасность.
Суммарное или сборное расследование осуществляется в том случае,
когда обвиняемый пойман на месте преступления или признал свою
вину в совершенном преступлении, то есть по всем делам, где в
наличии имеются преступники или их вина доказана.
При выполнении каждого следственного действия следственный судья
обязан поставить в известность прокурора, который имеет право
беспрепятственно участвовать во всех допросах, экспертизах,
осмотрах местности и т.д.

19. Прокуратура Китайской Народной Республики

народная прокуратура Китайской Народной Республики является
государственным органом надзора за соблюдением законности
народные прокуратуры согласно закону при осуществлении своих
функций независимы и не допускают вмешательства
административных органов, организаций и отдельных лиц
Структура Прокуратуры КНР:
Верховная народная прокуратура - высший орган прокурорского
надзора. Она руководит работой местных и специальных
народных прокуратур.
Местные народные прокуратуры
народные прокуратуры провинций, автономных областей и городов
центрального подчинения
отделения народных прокуратур провинций, автономных областей
и городов центрального подчинения, народные прокуратуры
автономных округов и городов провинциального подчинения
народные прокуратуры уездов, автономных уездов, городов и
городских районов.
Военные прокуратуры и другие специализированные народные
прокуратуры

20. Народные прокуратуры КНР различных ступеней осуществляют

надзор за ведением дел о тяжких преступлениях, связанных с
государственной изменой, расколом страны, а также с серьезным
подрывом единообразного проведения политических установок,
законов, указов, административных актов государства;
ведение следствия по делам, отнесенным непосредственно к
компетенции прокуратуры;
проверку дел, по которым проводилось следствие органами
общественной безопасности; принятие решений о необходимости
производства арестов, возбуждения и отказа в возбуждении дел,
надзор за соответствием закону следственной деятельности органов
общественной безопасности;
предъявление и поддержание публичного обвинения по уголовным
делам; надзор за соответствием закону судебной деятельности
народных судов;
надзор за соответствием закону исполнения решений и
определений народных судов по уголовным делам, а также контроль
за тюрьмами, местами предварительного заключения и
исправительно-трудовыми учреждениями.

21. Прокуратура Великобритании

В Англии и Уэльсе существует два правоохранительных института
(учреждения), которые очень условно можно отнести к органам
прокуратуры:
институт Генерального атторнея Соединенного Королевства
Английская королевская служба уголовных преследований

22. Институт Генерального атторнея Соединенного Королевства

Институт Генерального атторнея Соединенного
Королевства
С одной стороны, он имеет статус, равный статусу члена парламента (без
права вхождения в Кабинет министров), т.е. является политическим
деятелем.
С другой стороны, он – адвокат (барристер), возглавляющий сообщество
адвокатов (барристеров и солиситоров).
«Прокурорские» полномочия - представительство исключительно
правительственных интересов в уголовных и гражданских судах (т.е. он не
может быть частнопрактикующим юристом).
По уголовным делам – в форме поддержания обвинения в суде от имени
Правительства Ее величества в особо важных для общества случаях
(например, по делам об особо опасных государственных
преступлениях).
По гражданским делам – в форме выступления в суде в качестве истца (в
силу особой значимости дела для общества) или ответчика (в случае
предъявления исковых требований к правительству).
Генеральный атторней имеет равного себе по статусу заместителя –
Генерального Солиситора.

23. Английская королевская служба уголовных преследований

Несет ответственность за преследование от имени государства лиц,
совершивших преступления
Возглавляет директор публичных преследований, который подотчетен
парламенту и Генеральному атторнею (назначается им на должность и
подчиняется его руководящим указаниям)
Всего существуют 42 региональных органа обвинения, руководимых
главными королевскими преследователями. В их составе
работают королевские преследователи, назначаемые на должность
директором публичных преследований
английские уголовные преследователи (сотрудники Королевской службы
уголовных преследований) входят в адвокатское (юридическое) сословие,
общее для всех юристов. Поэтому вполне приемлемой и распространенной
является практика поддержания государственного обвинения в высших судах
частными адвокатами-барристерами, которые инструктируются Королевской
службой преследования, но в ее штате не состоят.

24. Прокуратуры стран бывших республик СССР, после образования независимых государств

В республиках Прибалтики — Латвии, Литве и Эстонии — прокуратура лишена
функции надзора за соблюдением законов и законностью правовых актов (так
называемый общий надзор), отнесена к судебной власти (в Латвии и Литве), и к
исполнительной власти — в Эстонии (подчинена Министерству юстиции). По
существу в этих государствах на прокуратуру возложено осуществление уголовного
преследования и поддержание обвинения.
К судебной власти отнесена прокуратура в Азербайджане, Армении, Молдове. В тоже
время в их конституциях и законах о прокуратуре подчеркивается, что прокуратура —
единая централизованная система, подчиненная Генеральному прокурору,
независимая от судов.
В систему исполнительной власти прокуратура включена в Кыргызстане.
Законы Беларуси, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана выделяют прокуратуру из
других ветвей власти и отводят ей особое место, а в их Конституциях содержатся
отдельные главы, устанавливающие ее статус.
В большинстве законодательных актов, посвященных прокуратуре, подчеркивается
принцип единства и независимости органов прокуратуры от других органов
государственной власти и иных организаций при исполнении обязанностей
в соответствии с законом. Это устанавливается законодательством Таджикистана,
Узбекистана, Казахстана, Туркменистана, Азербайджана, Молдовы, Беларуси. И даже
в Латвии и Эстонии, где прокуратура находится под административным подчинением
Министерству юстиции, законодательство подчеркивает, что прокурор в своей
деятельности является независимым от влияния других лиц или органов,
реализующих государственную власть и управление, и подчиняется только закону.

25. Международно-правовое сотрудничество Генеральной прокуратуры РФ

Осуществляется по следующим направлениям:
организация международного сотрудничества в рамках СНГ;
организация международного сотрудничества в рамках
Совета Европы;
организация международного сотрудничества в рамках ООН
и ряда других международных организаций (Интерпола,
Европола);
участие в разработке международных многосторонних и
двусторонних договоров и соглашений по проблемам борьбы
с преступностью и оказанию правовой помощи;
экстрадиция (выдача иностранных граждан за
преступления, совершенные вне пределов России, а также
передача для отбытия наказания иностранных граждан,
совершивших преступления на территории РФ).

26. Международная ассоциация прокуроров

основана 6 июня 1995 г. в представительстве ООН в Вене
Международная ассоциация прокуроров является
неправительственной и неполитической организацией.
МАП ставит целью интенсификацию, международного сотрудничества
на профессиональной основе путем обмена информацией, взглядами
и опытом.
В ее состав входят на правах членов прокурорские службы и
ассоциации различных государств, а также отдельные прокуроры на
правах индивидуальных членов МАП
МАП не преследует целей унификации типов и деятельности
прокуратур, проявляет уважение к историческим и иным различиям в
типах прокуратур, объемах и характере содержания их деятельности.
В деятельности МАП большое место занимает работа по разъяснению
общественности, в чем заключается роль прокурора как защитника
общественных интересов и граждан, и сторонника соблюдения
правовых норм.
МАП добивается большей открытости в деятельности прокуроров,
откровенности и приближенности к широкой общественности

27. Международная ассоциация прокуроров направляет свои усилия:

на содействие прокурорам в разработке проектов правовых
реформ,
на достижение эффективного и справедливого отправления
правосудия, особенно по уголовным делам,
на оказание консультативной помощи.
Ассоциация преследует цель помогать прокурорам на
международном уровне в борьбе с серьезными
преступлениями.
Она помогает прокурорам способствовать отправлению
правосудия и защите прав человека, развивать принципы и
способствовать достижению целей ООН в области уголовноправовой борьбы с преступностью и в области руководящих
принципов ООН в отношении роли прокуроров.

28. Координационный совет генеральных прокуроров государств – участников Содружества Независимых Государств

Создание в 1995 г. Координационного совета явилось выражением
стремления стран СНГ и их прокуратур к дальнейшему укреплению
международного сотрудничества и расширению взаимной помощи на
должной правовой основе в борьбе с преступностью, включая вопросы
выявления, расследования, предупреждения преступлений, иные
аспекты укрепления законности на основе принципов уважения
общепризнанных норм международного права, государственного
суверенитета и невмешательства во внутренние дела государств.
Решением Совета глав государств о Координационном совете
генеральных прокуроров государств – участников Содружества
Независимых Государств 25 января 2000 года ему придан статус
межгосударственного органа Содружества Независимых Государств.

29. Основные направления деятельности Координационного совета стран СНГ

обмен информацией и консультации о состоянии законности в государствах участниках Содружества, об организации органов прокуратуры, о координации
деятельности национальных правоохранительных органов в борьбе с
преступностью;
анализ состояния транснациональной преступности в СНГ, разработка общей
стратегии и согласованной политики в борьбе с нею;
оценка эффективности международно-правовых актов, действующих в сфере
правовой помощи и правовых отношений по гражданским, семейным и
уголовным делам, включая заключенные в рамках СНГ.
разработка Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по
гражданским, семейным и уголовным делам, иных договоров и соглашений о
сотрудничестве;
выработка предложений о мерах совершенствования правового регулирования
этих отношений;
разработка и согласование концептуальных положений о месте и роли
прокуратуры в системе правоохранительных органов с учетом закономерностей
и специфики развития каждой стороны, доведение этих разработок до сведения
компетентных национальных органов;
сотрудничество в подготовке и повышении квалификации кадров прокуратуры,
их научного, научно-технического, методического и информационного
обеспечения.

30. Координационный совет действует по следующим основным направлениям:

организация взаимодействия и сотрудничества прокуратур государств участников СНГ в борьбе с преступностью, нарушениями законности и
правопорядка, в защите прав и законных интересов граждан;
координация (согласование) деятельности межгосударственных
органов СНГ в сфере борьбы с преступностью и укреплении
правопорядка;
участие в работе по сближению законодательства государств участников СНГ, созданию общего правового пространства.

31. Международное сотрудничество органов прокуратуры

это регулируемая нормами международного и внутригосударственного
права совместная и согласованная деятельность правоохранительных
органов различных стран по защите интересов личности, общества,
государства и международного сообщества от преступных
посягательств, имеющих международный, транснациональный
характер
носит как региональный, так и универсальный характер.
Осуществляется в рамках СНГ, Совета Европы, ООН либо в рамках
отдельных международных организаций (например, Международной
ассоциации прокуроров)
Прокуратура РФ в рамках надзорной функции призвана осуществлять
надзор за исполнением международных договоров, которые являются
составной частью правовой системы РФ
Прокуратура РФ является активным участником международных
правовых отношений

32. Формы международного сотрудничества Прокуратуры РФ

непосредственная реализация на практике положений международных
договоров как двустороннего, так и многостороннего характера о правовой
помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам;
разработка и заключение соглашений между прокуратурами различных
государств о правовой помощи и сотрудничестве, как двустороннего, так и
многостороннего характера
выполнение международных обязательств РФ по выдаче граждан
иностранных государств, при наличии соответствующих соглашений
участие прокуроров в международных совещаниях, конференциях,
семинарах и других мероприятиях, проводимых международными
организациями и правоохранительными структурами других государств,
создание органов военной прокуратуры в местах дислокации воинских
формирований РФ на территориях иностранных государств, где
расположены российские контингенты
обмен информацией, в том числе нормативно-правового и методического
характера

33. Консультативный совет европейских прокуроров (КСЕП)

консультативный орган при Комитете министров Совета
Европы, его рабочая группа. Создан 13 июля 2005 г.
призван разрабатывать заключения для Европейского
комитета по уголовным делам по вопросам реализации
положений Рекомендации Rec(2000)19:
усиление борьбы с преступностью на национальном и
международном уровне;
международное сотрудничество по уголовным делам;
обеспечение оказания эффективной помощи жертвам
преступной деятельности;
регулирование отношений между прокурорами и
полицией, между прокурорами и судебными органами;
повышение рационализации и достижения координации
взаимных процедур правовой помощи.

34. Участники КСЕП

более 42 государства-члена Совета Европы, в т.ч. РФ
5 государств, имеющих статус наблюдателя при
Совете Европы
представители Европейского комитета по правовому
сотрудничеству (ЕКПС)
представители директората по правам человека и
борьбе с дискриминацией Европейского Совета

35. Генеральная прокуратура РФ и международное сотрудничество

компетентный орган с российской стороны по решению большинства
вопросов, связанных с международным сотрудничеством по уголовным
делам
обеспечивает реализацию международных запросов, направляемых
российской стороной в иностранные государства и поступающих от
судебно-следственных органов других государств:
о производстве отдельных процессуальных действий
(проведении допросов, осмотров, обыска, выемки),
о передаче предметов и вещей, которые могут иметь значение
вещественных доказательств, и т.д.
возложена реализация такого вида правовой помощи, как экстрадиция
и проведение обеспечительных мер, направленных на исполнение
такого запроса (задержание и заключение под стражу лица,
подлежащего выдаче, проверка и установление его личности и
гражданства и т.д.).

36. Генеральная прокуратура РФ активно участвует в заседаниях:

Постоянного совета партнерства Россия – Евросоюз
рассматривают вопросы реализации положений «Дорожной карты»
по общему пространству свободы, безопасности и правосудия
Генеральных прокуроров Совета государств Балтийского моря
рассматривают вопросы отслеживания движения денежных средств,
борьбы с киберпреступностью, а также реформирования
прокурорских служб
Объединенной коллегии Генеральной прокуратуры РФ и
Генеральной прокуратуры Республики Беларусь
координация деятельности органов прокуратуры двух стран в
сферах обеспечения законности и правопорядка, прав и свобод
человека и гражданина, борьбы с преступностью

37. Использованная литература

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре
Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс»
Прокурорский надзор. Российская прокуратура в правовом
демократическом государстве: учебник // А. Я. Сухарев. – М.:
Норма, 2008
Прокурорский надзор в Российской Федерации. Под редакцией
Черкашина Е.П.
Князева Е. Г. Прокурорский надзор в зарубежных странах //
«Юридический мир», 2014, N 3
Сафонова Т. Ю. К вопросу о правовом положении прокуратуры в
зарубежных странах на примере США // «Российский
следователь», 2011, N 10
Пачулия Г.Т. Международное сотрудничество органов
прокуратуры // http://www.iuaj.net/node/1586
http://genproc.promosila.ru/ms/#sel=64:1,64:8