Референдум в системе народовластия

1. Референдум в системе народовластия

1. Понятие референдума
2. Виды референдумов по российскому
законодательству
3. Требования к вопросам референдума.
Обстоятельства, препятствующие
проведению референдума
4. Этапы организации и проведения
референдума
5. Юридическая природа решения
референдума

2. Общетеоретическое понятие референдума

• В широком смысле:
Народное голосование по важным вопросам
государственной и общественной жизни
(консультативный референдум;
плебисцит как форма преодоления конфликта между
парламентом и главой государства)
• В специальном смысле (российская модель):
форма прямого волеизъявления граждан РФ по
наиболее важным вопросам государственного и
местного значения в целях принятия решения путем
голосования граждан РФ, обладающих правом на
участие в референдуме (п.53 ст.2 ФЗ № 67)

3. Общие черты выборов и референдумов

1. Формы прямого волеизъявления народа –
формы непосредственного осуществления
народовластия
2. Народное голосование, осуществляемое по
демократической процедуре с участием
всех граждан, обладающих активным
избирательным правом
3. Обязательность юридических последствий
выборов и референдума

4. Виды референдумов по российскому законодательству (1)

• В зависимости от характера вопроса,
выносимого на референдум:
- Конституционные
- Международно-правовые
- Законодательные
- Иные (административные)

5. Виды референдумов по российскому законодательству (2)

• По уровню публичной власти и территории
проведения референдума:
- Общероссийский референдум
- Референдум субъекта РФ
- Местный референдум
• По характеру обязательности проведения
референдума:
- Обязательный
- Факультативный (инициативный)

6. Требования, предъявляемые к вопросам референдума

• Соответствие вопроса уровню проведения
референдума (уровню компетенции)
• Соблюдение принципов федерализма и
верховенства закона
• Недопустимость умаления или отмены
общепризнанных прав и свобод человека и
гражданина
• Четкость формулировки вопроса,
исключающая множественность толкования
• Перечень вопросов, не подлежащих
вынесению на референдум

7. Вопросы, не подлежащие вынесению на референдум (ст.6 ФКЗ № 5; ст.12 ФЗ № 67)

• Вопросы, решение которых осуществляется через
иные формы прямого волеизъявления граждан:
- досрочное прекращение или продление срока
полномочий избираемых органов государственной
власти или должностных лиц;
- проведение досрочных выборов или их отсрочка
• Вопросы замещения должностей и освобождения от
должности, относящиеся к компетенции других
конституционных органов:
- о персональном составе органов; о персональных
назначениях и освобождениях от должности
- о формировании органов и замещении должностей в
органах в соответствии с международным договором,
если иное не предусмотрено международным
договором (общероссийский референдум –
п.5ч.5ст.6)

8. Вопросы, не подлежащие вынесению на референдум (ст.6 ФКЗ № 5; ст.12 ФЗ № 67)

• Вопросы, относящиеся к исключительной
компетенции иных органов, решаемые по иной
специальной процедуре:
- Принятие или изменение соответствующего
бюджета; исполнение или изменение финансовых
обязательств публичного субъекта (пост. КС РФ от
21.03.2007 № 3-П)
- Общероссийский референдум: а) вопросы,
отнесенные Конституцией и ФКЗ к исключительной
компетенции федеральных ОГВ (п.10 ч.5 ст.6 ФКЗ) ?проблемы толкования; б) об изменении статуса
субъекта РФ (п.1 ч.5 ст.6 ФКЗ)
• Вопросы, требующие оперативного решения:
- Принятие чрезвычайных и срочных мер по
обеспечению безопасности населения

9. Обстоятельства, препятствующие назначению и проведению референдума

• Военное или чрезвычайное положение на
территории референдума или на ее части
• В течение трех месяцев со дня отмены военного или
чрезвычайного положения
• Общероссийский референдум не проводится,
инициатива граждан о его проведении не
выдвигается: в последний год полномочий
Президента РФ, Государственной Думы ФС РФ, а
также в период избирательной кампании,
проводимой одновременно на всей территории
Российской Федерации (Пост. КС РФ от 11.06.2003 №
10-П)
• Периодичность проведения референдума с одним и
тем же вопросом (не ранее чем через 2 года со дня
опубликования результатов предыдущего
референдума)

10. Этапы организации и проведения референдума РФ

1. Инициатива проведения референдума
Российской Федерации
2. Назначение референдума РФ
3. Проведение референдума РФ

11. Выражение инициативы референдума РФ

• Обязательного референдума:
- Конституционный – Конституционное
Собрание в порядке,
предусмотренном ст.135
Конституции РФ и ФКЗ о
Конституционном Собрании (ст.21
ФКЗ о референдуме РФ);
- Международно-правовой –
федеральный орган
государственной власти, к
компетенции которого
международным договором РФ
отнесено рассмотрение вопроса
государственного значения,
выносимого на референдум (ст.22
ФКЗ о референдуме РФ)
• Инициативного
референдума:
- Не менее двух
миллионов
граждан РФ,
обладающих
правом на участие
в референдуме
РФ, из них не
более 50 тыс.,
проживающих в
одном субъекте РФ
или за пределами
РФ (ст.14, 15)

12. Инициатива граждан о проведении референдума РФ (1)

1.
-
-
Образование инициативной группы по проведению
референдума РФ (ИГ ПР РФ):
Регистрация региональной подгруппы в избирательной
комиссии соответствующего субъекта РФ после принятия
ЦИК РФ решения о соответствии вопроса (вопросов)
референдума требованиям Закона и проверки ИК субъекта
РФ соблюдения требований Закона о создании региональной
подгруппы
Образование региональных подгрупп в более ½ субъектов РФ
численностью не менее 100 граждан
Обращение в ЦИК РФ с ходатайством о регистрации ИГ ПР
РФ
Регистрация в ЦИК РФ инициативной группы по проведению
референдума РФ после проверки ходатайства - порядка
создания ИГ и соответствия вопроса референдума
требованиям ст.6 ФКЗ о референдуме (заключение ЦИК:
может быть обжаловано в Верховный Суд РФ и в КС РФ –
пост. КС РФ от 21.03.2007 №3-П)

13. Инициатива граждан по проведению референдума РФ (2)

2. Сбор подписей в поддержку инициативы
референдума в течение
45 дней со дня регистрации ИГ ПР РФ
3. Представление подписных листов в ЦИК
(допустимое превышение числа подписей не более 5
% от установленного необходимого количества) и
проверка ЦИК соблюдения порядка сбора подписей,
оформления подписных листов, достоверности и
действительности подписей (30 дней)
4. Принятие решения ЦИК РФ о результатах
выдвижения инициативы граждан по проведению
референдума РФ и передача его Президенту РФ

14. Назначение и проведение референдума РФ

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Направление Президентом РФ запроса в
Конституционный Суд РФ о проверке соответствия
Конституции РФ инициативы проведения
референдума РФ по предложенному вопросу
Принятие Президентом РФ решения о назначении
референдума РФ
Формирование специальных территориальных
комиссий и участковых комиссий референдума РФ
Образование участков референдума РФ
Составление списков участников референдума РФ
Агитация по вопросам референдума РФ
Голосование
Подсчет голосов, установление итогов голосования
и результатов референдума РФ, их опубликование

15. Юридическая сила решения, принятого на референдуме РФ

1. Общеобязательный характер
2. Не требует дополнительного утверждения
3. Изменяется или отменяется на
референдуме, если иной порядок
изменения или отмены не установлен в
самом решении
4. Если требуется издание нормативноправового акта, компетентным
федеральным органом определяется срок
его издания (не более 3 мес. с момента
принятия решения на референдуме)