Юридические вопросы сопровождаемого проживания

1. Юридические вопросы сопровождаемого проживания

2. Конвенция о правах инвалидов

Статья 19:
Государства-участники настоящей Конвенции признают равное право всех инвалидов
жить в обычных местах проживания, при равных с другими людьми вариантах
выбора, и принимают эффективные и надлежащие меры для того, чтобы содействовать
полной реализации инвалидами этого права и их полному включению и вовлечению в
местное сообщество, в том числе обеспечивая, чтобы:
a) инвалиды имели возможность выбирать наравне с другими людьми свое место
жительства и то, где и с кем проживать, и не были обязаны проживать в каких-то
определенных жилищных условиях;
b) инвалиды имели доступ к разного рода оказываемым на дому, по месту жительства
и иным вспомогательным услугам на базе местного сообщества, включая
персональную помощь, необходимую для поддержки жизни в местном сообществе и
включения в него, а также для недопущения изоляции или сегрегации от местного
сообщества;
c) услуги и объекты коллективного пользования, предназначенные для населения в
целом, были в равной степени доступны для инвалидов и отвечали их нуждам.

3. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в РФ»

Формы социального обслуживания:
- стационарная
- полустационарная
- на дому
Принципы социального обслуживания:
- сохранение пребывания человека в привычной благоприятной
среде;
- добровольность (право выбрать форму обслуживания/ отказаться
от обслуживания в определенной форме).

4. Поручения Президента (23 августа 2017 года)

В осеннюю сессию Государственной думы обеспечить:
нормативно-правовое закрепление различных форм
сопровождаемого проживания инвалидов, в том числе такой
формы, как сопровождаемое совместное проживание малых групп
инвалидов в отдельных жилых помещениях;
установление дополнительных гарантий реализации прав и свобод
недееспособных и не полностью дееспособных граждан, в том числе
в части, касающейся использования альтернативных (интернатзамещающих, внестационарных) моделей присмотра и ухода
за указанными гражданами.

5. Что такое поддерживаемое/сопровождаемое проживание?

Разработки рабочей группы при Министерстве труда и социальной защиты
РФ:
Сопровождаемое проживание инвалидов (СП) – технология оказания
социальных услуг в форме социального обслуживания на дому инвалидов,
которые не могут вести самостоятельный образ жизни и осуществлять
самообслуживание полностью или частично, в целях улучшения условий их
жизнедеятельности
и
расширения
возможностей
самостоятельно
обеспечивать свои основные жизненные потребности.
СП организуется в обычных жилых домах/квартирах с доступностью
городской инфраструктуры.

6. Что такое поддерживаемое/сопровождаемое проживание?

Приказ Минтруда России от 14.12.2017 N 847 «Об утверждении
методических рекомендаций по организации различных технологий
сопровождаемого проживания инвалидов, в том числе такой технологии,
как сопровождаемое совместное проживание малых групп инвалидов в
отдельных жилых помещениях»:
«стационарозамещающая технология социального обслуживания,
предусматривающая возможность предоставления инвалидам социальных
услуг, услуг по реабилитации и абилитации, образовательных услуг и
проведения мероприятий по социальному сопровождению инвалидов
(содействие в предоставлении медицинской, психологической,
педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к
социальным услугам) в целях компенсации (устранения) обстоятельств,
которые ухудшают или могут ухудшить условия жизнедеятельности и
сохранения пребывания в привычной, благоприятной для него среде,
выработки навыков, обеспечивающих максимально возможную
самостоятельность в реализации основных жизненных потребностей
(организация быта, досуга, общения и социальных связей), и адаптации к
самостоятельной жизни».

7. Основные положения Приказа Минтруда России от 14.12.2017 N 847

При организации сопровождаемого проживания:
- обучающие мероприятия;
- образование;
- дневная занятость, в том числе вне места проживания.
Этапы:
1) подготовительный;
2) учебный;
3) сопровождаемое проживание.
Сопровождаемое проживание инвалидов может быть организовано
юридическим лицом независимо от его организационно-правовой формы
и (или) индивидуальным предпринимателем, осуществляющим социальное
обслуживание.

8. Основные положения Приказа Минтруда России от 14.12.2017 N 847

Три варианта объема предоставления инвалиду социальных услуг:
а) постоянное сопровождение - для инвалидов с тяжелыми
множественными нарушениями, ежедневно нуждающихся в постоянном
присмотре, помощи и уходе, с длительностью предоставления услуг
свыше 8 и до 24 часов в сутки;
б) регулярное сопровождение - для инвалидов, которые могут частично
обслуживать себя, взаимодействовать и ориентироваться в ближайшем
окружении, но каждый день нуждаются в регулярной помощи, в частых
напоминаниях, иногда в замещающем исполнении, с длительностью
предоставления услуг от 4 до 8 часов в сутки;
в) периодическое сопровождение - для инвалидов, которые несколько
раз в неделю нуждаются в напоминании, содействии или помощи
сопровождающих при исполнении действий для решения отдельных
задач организации своей жизни, с длительностью предоставления услуг
от 4 до 12 часов в неделю.

9. Основные положения Приказа Минтруда России от 14.12.2017 N 847

Формы:
- индивидуальное (нуждаемость в периодическом сопровождении);
- групповое (нуждаемость в постоянном сопровождении).
предусматривать мероприятия, направленные на проведение обучающих занятий по
формированию социальных компетенций, развитию и сохранению навыков самообслуживания
(о
Рекомендации при формировании групп:
а) добровольность (согласие инвалида на сопровождаемое проживание инвалидов в составе
конкретной группы);
б) проведение курса учебного (тренировочного) сопровождаемого проживания инвалидов;
в) индивидуальные особенности развития и потребности инвалида;
г) степень выраженности ограничений жизнедеятельности каждого инвалида в малой группе;
д) включение в группу инвалидов разного пола и возраста;
е) гетерогенный состав группы с разной потребностью в объеме услуг ее участников
(регулярное, периодическое, постоянное сопровождение).

10. Условия для организации. Жилье

Организация проживания в арендуемом/собственном жилом помещении
(совместно физическими лицами/организацией).
Получение жилья на благотворительных началах для организации проекта СП
(пример: ЖК «Малая Охта» ГАООРДИ).
Получение помещения в пользование от города или муниципалитета (льготы
СО НКО).
Будущее: выделение квартир из специализированного жилищного фонда для
организации группового СП.

11. Условия для организации. Сопровождение

Социальные услуги государственных служб
Например:
Проведение (помощь в проведении) гигиенических процедур.
Помощь в одевании и переодевании.
Помощь в приготовлении пищи.
Помощь в приеме пищи (кормление).
Покупка и доставка товаров на дом.
Содействие в оплате жилья и коммунальных услуг.
Содействие в создании доступной среды жизнедеятельности.
Сопровождение к врачу
(Из перечня социальных услуг, оказываемых в форме социального обслуживания на дому вСанкт-Петербурге,
Закон Санкт-Петербурга от 26.12.2014 N 717-135 «О социальном обслуживании населения в СанктПетербурге»)
Будущее: расширение перечня услуг и их объема вплоть до ежденевного 24часового сопровождения.
Сопровождение силами негосударственных НКО

12. Финансирование деятельности по сопровождению НКО

софинансирование самим человеком с инвалидностью и его
родственниками (за счет части пенсии, управления имуществом
(например, сдача в аренду квартиры, находящейся в собственности
инвалида, договор ренты – гл. 33 ГК РФ, доверительного управления –
гл. 53 ГК РФ, завещательный отказ – ст. 1137 ГК РФ),
благотворительные средства (сбор организацией),
Государственное финансирование: субсидии проектов СО НКО,
компенсации за оказание социальных услуг.

13. Обучение и занятость

Реализация права на профессиональное обучение и труд (ст. 79 ФЗ 2Об
образовании в РФ» - обязанность государства обеспечить профессиональное
обучение людям с ОВЗ).
Право на дневную занятость в условиях государственных учреждений
(ЦСР, КЦСИОН) и центров дневной занятости/мастерских НКО.
В будущем: предполагается введение сопровождаемого трудоустройства и
занятости (помощь в подборе, поиске, получении места работы/занятости,
постоянное/регулярное сопровождение на рабочем месте).

14. Вопросы дееспособности

Смысл сохранения дееспособности:
- меньше риск помещения в интернат в случае, если что-то случается с опекуном
-возможность свободно от контроля опеки использовать в пользу человека его движимого и
недвижимого имущества
Жизнь недееспособного человека в проекте сопровождаемого проживания
- опекун подписывает договор с организацией СП, но продолжает отвечать за представление
интересов и защиту прав,
- обязанность известить органы опеки о перемене места жительства,
- необходимость продумать, кто может принять опеку на случай смерти опекуна
- завещательный отказ, договор ренты как возможность использовать имущество в интересах
подопечного в случае смерти опекуна,
Будущее – распределенная опека, опека, переданная НКО, профессиональные
опекунские организации

15. Контакты для обращения за юридической помощью в СПб БОО «Перспективы», информация о сопровождаемом проживании

http://perspektivy.ru («Задать вопрос юристу»)
+7 931 378 51 66 (будние дни)
Сайт о сопровождаемом проживании:
http://osdom.org.ru/

16. Спасибо за внимание!