Нормативно-правовое обеспечение атомной отрасли

1.

Лекция № 3
Нормативно-правовое
обеспечение атомной отрасли
Лащёнова Татьяна Николаевна
Д-р биол.наук, канд.хим. наук,
Профессор экологического факультета РУДН

2. МИССИЯ МКРЗ

• МКРЗ – совещательный орган, адресующий
рекомендации регулирующим, эксплуатирующим, др.
организациям и агентствам
• В задачи не входит подготовка регулирующих
документов

3.

Цель МКРЗ
Обеспечить
соответствующий
стандарт защиты человека и, там где
это необходимо, других особей (в
целом, биоты), без чрезмерного
ограничения полезной практической
деятельности,
приводящей
к
облучению
****

4.

Структура МКРЗ
2009-?
Главная комиссия L-E Holm, SE
Ученый секретарь J Valentin, SE
C1 Радиационные эффекты
J. Preston, USA
C2 Дозы облучения
C. Streffer, DE
C3 Защита в медицине
C. Cousins, UK
C4 Применение рекомендаций
A. Sugier, F
C5 Окружающая среда
Рабочие группы
J Pentreath,UK

5.

Публикации МКРЗ
62
Радиационная защита в биомедицинских
исследованиях
63
Вмешательство в чрезвычайных ситуациях
64
Защита от потенциального облучения
65
Защита от
68
Дозовые коэффициенты при облучении персонала
73
Радиационная защита в медицине
75
Принципы радиационной защиты персонала
81
Обращение с долгоживущими РАО
82
Защита населения при хроническом облучении
84
Медицинское облучение беременных
91
Воздействие излучений на живые организмы
94
Радионуклидная терапия в лечебных целях
222Rn
в домах и рабочих помещениях
INTERNATIONAL COMMISSION ON RADIOLOGICAL PROTECTION
——————————————————————————————————

6. ДОКУМЕНТЫ

• Фундаментальные рекомендации
цели,
область применения,
общие принципы,
концепции системы защиты,
основные количественные критерии
• Тематические публикации
отдельные разделы радиологической защиты,
согласующиеся с фундаментальными
рекомендациями

7. НОВЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ МКРЗ Публикация 103, 2007

7
НОВЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ МКРЗ
Публикация 103, 2007
Сформулированы новые взгляды на
принципы и подходы к обеспечению
радиационной безопасности.
Новые Рекомендации усилят и заменят
предыдущие рекомендации (публикации)
в качестве самостоятельного документа.
Призваны обеспечить соответствующий
стандарт защиты человека и в целом
биоты, без чрезмерного ограничения
полезной практической деятельности,
приводящей к облучению.

8. СОДЕРЖАНИЕ

• Глоссарий
1. История и структура
2. Цели и обл. применения
3. Биологические аспекты
4. Дозиметрические единицы
5. Система радиологической
защиты человека
6. Применение рекомендаций
7. Медицинское облучение
8. Защита окружающей среды
• Приложения А и В
Vol. 37, № 2-4 ,2007
ICRP Publication 103
2007 Recommendations of
the International Commission
on Radiological Protection

9. СТРУКТУРНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ

• Экстраполяция риска
радиогенного рака в
диапазоне малых доз
• Модель легких и ЖКТ
• Репрезентативный
индивидуум
• Оптимизация
• Радиологическая защита при
медицинском облучении
• Др.

10.

ИСТОРИЯ И СТРУКТУРА
Предел индивидуальной дозы, мЗв
100
100
Персонал
10
10
Население
1
0.1
1948
1953
1958
1963
1968
1973
1978
Годы
1983
1988
1993
1
1998
0.1
2007

11. ЦЕЛИ И РАМКИ

Соответствующий
уровень
защиты
для
человека
и
окружающей среды
без
чрезмерного
ограничения
образа жизни и повседневной
деятельности человека

12. Принципы защиты, НРБ-99/2009 и ОСПОРБ-99/2010

• Ориентированные на источник
– Принцип обоснования (Прил.1 НРБ-99/2009)
12
осуществляется путем сравнения пользы и вреда
X (Y1 Y2 ) 0,
– Принцип оптимизации
поддержание на возможно низком и достижимом уровне
индивидуальных и коллективных доз облучения, с учетом
социальных и экономических факторов (Прил.1 НРБ99/2009);
• Ориентированные на индивидуума
– Принцип нормирования
(ограничения максимальных доз)
непревышения
индивидуальных пределов доз и других нормативов РБ
Пленум «Актуализированные проблемы здоровья человека и среды обитания и пути их
решения» 14 - 15 декабря 2011 Москва

13. УРОВНИ ЗАЩИТЫ

Дозовые пределы
Граничные дозы/
контрольные уровни
Персонал и репрезентативный индивидуум
От ВСЕХ регулируемых
источников в планируемой
ситуации
От одного источника во ВСЕХ
ситуациях облучения

14. СИТУАЦИИ

Планируемая ситуация
Облучение в контролируемых условиях
обращения с
регулируемыми ИИИ
Аварийная ситуация
Неконтролируемое облучение источниками,
вышедшими
из-под контроля вследствие
радиационной аварии
Существующая ситуация
Нерегулируемые источники, уже существовавшие
к тому моменту, когда принимается решение
относительно необходимости контроля над ними;
в т.ч. прошлая деятельность

15.

ГРАНИЧНЫЕ ДОЗЫ
Ситуация
облучения
Планируемая
Аварийная
Профессиональн
ое облучение
Облучение
населения
Медицинское
облучение
Предел дозы
Предел дозы
Граничная доза
Граничная доза
Диагностические
контр. уровни
(граничные дозы)
Контрольный
уровень
Контрольный
уровень
Не применяется
Контрольный
уровень
Не применяется
Существующа
Не применяется
я

16. ДИАПАЗОНЫ

Граничные дозы и контрольные уровни:
• 100 – 20 мЗв
– Аварии
• 20 – 1 мЗв
– Облучение персонала в планируемой
ситуации; Радон
• 1 мЗв и <
– Облучение населения в планируемой
ситуации

17. Законодательное регулирование надзорной деятельности по ликвидации ядерного наследия

Федеральная служба
по экологическому, технологическому и атомному надзору
Законодательное регулирование надзорной
деятельности по ликвидации ядерного наследия
Федеральные законы:
№170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (в ред. № 347-ФЗ
от 30.11.2011)
№190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами» от
11.07.2011
Международные конвенции:
Объединенная конвенция МАГАТЭ о безопасности обращения с
отработавшим топливом и о безопасности обращения с
радиоактивными отходами
Федеральные нормы и правила в части,
касающейся требований обеспечения безопасности при
обращении с ядерными материалами, радиоактивными
отходами, выводе из эксплуатации объектов использования
атомной энергии, реабилитации загрязненных территорий
17

18. Форматы международного взаимодействия в области регулирования ядерной и радиационной безопасности

Федеральная служба
по экологическому, технологическому и атомному надзору
Форматы международного взаимодействия в области
регулирования ядерной и радиационной безопасности
Зарубежные
регулирующие органы
Ростехнадзор
ФНП
МАГАТЭ
Документы по безопасности
Региональные проекты
ФБУ «НТЦ ЯРБ»
Проекты ТАСИС
WENRA, ETSON
18

19.

Нормативная база
ФЗ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002
(в ред.
от 03.07.2016)
ФЗ N 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» от 21 ноября
1995 г. (в ред от 05.04.2016 ) .
ФЗ № 3-ФЗ «О радиационной безопасности» от 09.01.96 (в ред.
2016)
ФЗ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения» от 30 марта 1999 (ред. от 03.07.2016.)
ФЗ N 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» от 11 июля 2011 г.(в ред. от 02.07.2013)
Регулирующие документы
«Нормы радиационной безопасности» (НРБ—99/2009)
«Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности»
(ОСПОРБ-99/2010) от 16.09.2013
Санитарные правила обращения с радиоактивными отходами (СПОРО2002) ОСПОРБ-99 2010 от 16.09.2013
Санитарные правила проектирования и эксплуатации атомных станций
(СП АС-03) (в ред. 15.05.13)

20. Федеральный закон от 09.01.96 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»

Определяет правовые основы обеспечения радиационной
безопасности населения в целях охраны его здоровья.
Статья 1 определяет, что «радиационная безопасность
населения – состояние защищенности настоящего и
будущего поколений людей от вредного для их здоровья
воздействия ионизирующего излучения».
В статье 22 записано, что «Граждане Российской Федерации,
иностранные граждане и лица без гражданства,
проживающие на территории Российской Федерации, имеют
право на радиационную безопасность. Это право
обеспечивается за счет проведения комплекса мероприятий
по предотвращению радиационного воздействия на
организм человека ионизирующего излучения выше
установленных норм, правил и нормативов». Одним из
важнейших факторов обеспечения радиационной
безопасности населения является ее государственное
нормирование, которое определяется в статье 9.

21. Федеральный закон от 09.01.96 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения». Основные положения статьи 9:

1. Государственное нормирование в области обеспечения
радиационной безопасности осуществляется путем
установления санитарных правил, норм, гигиенических
нормативов, правил радиационной безопасности,
государственных стандартов, строительных норм и
правил, правил охраны труда, распорядительных,
инструктивных, методических и иных документов по
радиационной безопасности.
2. Санитарные правила, нормы и гигиенические
нормативы в области обеспечения радиационной
безопасности утверждаются в порядке, установленном
законодательством
Российской
Федерации,
федеральным органом исполнительной власти по
санитарно-эпидемиологическому надзору. В законе
установлены следующие основные гигиенические
нормативы (допустимые пределы доз) облучения на
территории Российской Федерации в результате
использования источников ионизирующего излучения.

22.

Основные гигиенические нормативы (допустимые
пределы доз) облучения на территории РФ при
использования ИИИ.
Федеральный закон от 09.01.96 г. № 3-ФЗ «О
радиационной безопасности населения».
Для населения средняя годовая эффективная
доза равна 0,001 Зв (1 мЗв) или эффективная доза за
период жизни (70 лет) – 0,07 Зв;
В отдельные годы допустимы большие значения
эффективной дозы при условии, что средняя
годовая эффективная доза, исчисленная за пять
последовательных лет, не превысит 0,001 Зв;
Для работников средняя годовая эффективная
доза равна 0,02 Зв (20 мЗв) или эффективная доза за
период трудовой деятельности (50 лет) – 1 Зв;
.

23. Критерии защиты человека и биосферы (Р.М. Алексахин)

№23
Критерии защиты человека и биосферы
(Р.М. Алексахин)
Критерии
защиты
Загрязнение
Радиоактивное
Загрязнение
Химическое
Гигиенические
Дозовые пределы для
человека
Предельно допустимая
концентрация
токсикантов для
человека
Экологические
Непревышение
дисперсии
естественного фона
радиации. Сохранение
экологического баланса
радионуклидов.
Сохранение видового
разнообразия
Сохранение
экологического баланса
отдельных химических
элементов. Сохранение
видового разнообразия.

24. Основные пределы доз

Нормируемые
величины*
Эффективная доза
Эквивалентная
доза за год в
хрусталике
глаза***
коже****
кистях и стопах
Пределы доз
персонал
(группа А)**
Население
20 мЗв в год в
среднем за любые
последовательные 5
лет, но не более 50
мЗв в год
1 мЗв в год в
среднем за любые
последовательные 5
лет, но не более 5
мЗв в год
150 мЗв
500 мЗв
500 мЗв
15 мЗв
50 мЗв
50 мЗв

25. Примечания:

• * Допускается одновременное облучение до
указанных пределов по всем нормируемым
величинам.
• ** Основные пределы доз, как и все остальные
допустимые уровни воздействия персонала группы
Б, равны 1/4 значений для персонала группы А. Далее
в тексте все нормативные значения для категории
персонал приводятся только для группы А.
• *** Относится к дозе на глубине 300 мг/см2.
**** Относится к среднему по площади в 1 см2 значению в базальном слое кожи толщиной 5
мг/см2 под покровным слоем толщиной 5 мг/см2 . На ладонях толщина покровного слоя - 40
мг/см2. Указанным пределом допускается облучение всей кожи человека при условии, что в
пределах усредненного облучения любого 1 см2 площади кожи этот предел не будет превышен.
Предел дозы при облучении кожи лица обеспечивает непревышение предела дозы на хрусталик
от бета-частиц.
• Регламентируемые значения основных пределов доз облучения
не включают в себя дозы, создаваемые естественным
радиационным и техногенном измененным радиационным
фоном, а также дозы, получаемые гражданами (пациентами) при
проведении медицинских рентгенорадиологических процедур и
лечения.
• Указанные значения пределов доз облучения являются
исходными при установлении допустимых уровней облучения
организма человека и отдельных его органов.

26. Нормативно-правовое обеспечение радиационной безопасности при эксплуатации источников ионизирующего излучения

Основные требования к обеспечению
радиационной
безопасности
при
эксплуатации источников ионизирующего
излучения определены в документе
«Основные санитарные правила
обеспечения радиационной
безопасности»
(ОСПОРБ-99/2010)

27. Содержание ОСПОРБ-99/2010

1.Область применения
2.Общие положения
2.1.Основные принципы обеспечения радиационной безопасности
2.2.Оценка состояния радиационной безопасности
2.3.Пути обеспечения радиационной безопасности
2.4.Общие требования к контролю за радиационной безопасностью
3.Радиационная безопасность персонала и населения при эксплуатации
техногенных источников излучения
3.1. Классификация радиационных объектов по потенциальной опасности
3.2.Размещение радиационных объектов
3.3.Организация работ с источниками излучения
3.4.Поставка и хранение источников излучения
3.5 Работа с открытыми и закрытыми источниками излучения
3.6.Санпропускники и саншлюзы
3.7.Обращение с загрязненными материалами и радиоактивными отходами
3.8.Методы и средства индивидуальной защиты и гигиены
4.Радиационная безопасность при медицинском излучении
5.Радиационная безопасность при воздействии природных источников
излучения
6.Радиационная безопасность при радиационных авариях
7.Медицинское обеспечение радиационной безопасности
8.Санкции за нарушении требований норм и правил по радиационной
безопасности

28. Область применения ОСПОРБ-99/2010

● Основные санитарные правила обеспечения радиационной
безопасности устанавливают требования по защите
персонала, населения и окружающей среды от вредного
воздействия при всех условиях облучения от источников
ионизирующего излучения, на которое распространяется
действие НРБ-99/2009
● Правила являются обязательными для исполнения на
территории РФ.
● Правила распространяются на все организации,
проектирующие, добывающие, производящие, хранящие,
использующие радиоактивные вещества и другие
источники излучения; а также организации, от деятельности
которых зависит уровень облучения людей природными
источниками излучения.
● Правила являются обязательными при проектировании,
строительстве, эксплуатации, реконструкции, выводе из
эксплуатации радиационных объектов.

29. Нормативная правовая база создания и деятельности национального оператора по обращению с РАО

Федеральный закон
от 11.07.2011 №190-ФЗ
«Об обращении с РАО и о внесении
изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации»
Приказ Госкорпорации «Росатом»
от 27.12.2011 № 1/1126-П
Распоряжение Правительства
Российской Федерации
от 20.03.2012 №384-р
Приказ Госкорпорации «Росатом»
от 07.03.2012 №1/186-П
График
мероприятий по развитию
Национального оператора по
обращению с РАО (ФГУП «НО РАО»),
утвержденный Дирекцией ЯРБ
•Определяет основные виды деятельности национального оператора
•Определяет основные обязанности национального оператора
•Определяет источники финансирования деятельности по
обращению с радиоактивными отходами, в т.ч. захоронению
•Создан ФГУП «НО РАО» и определен в качестве национального
оператора по обращению с радиоактивными отходами для
представления в Правительство РФ
•Определяет ФГУП «НО РАО» национальным оператором по
обращению с радиоактивными отходами
•Признает ФГУП «НО РАО» организацией, пригодной
эксплуатировать объекты использования атомной энергии и
осуществлять деятельность в области использования атомной
энергии
•Создание филиалов в месте действующих и сооружаемых ПЗРО
•Обеспечение готовности к регулярной деятельности к 15.07.2013
29

30.

Виды деятельности Национального оператора
обеспечивает безопасное
обращение с принятыми
на захоронение РАО
обеспечивает эксплуатацию пунктов
захоронения РАО
Национальный
оператор
выполняет функции заказчика
проектирования и сооружения пунктов
захоронения РАО
ведет государственный реестр РАО и
государственный кадастр пунктов хранения
РАО
подготавливает прогнозы развития
инфраструктуры по обращению с РАО,
объемы захоронения
30

31.

Обязанности Национального оператора
Принимать от производителей РАО,
соответствующих критериям приемлемости
и оплаченный в установленном порядке
Радиационный мониторинг
пунктов захоронения, в т.ч. после
закрытия
Национальный
оператор
Пожарная, радиационная
безопасность, санитарноэпидемиологическое
благополучие граждан при
эксплуатации и закрытии пунктов
захоронения РАО
Представление по запросу
информацию касательно деятельности
национального оператора
Отчисление средств в СРФ при
приеме РАО от организаций не
относящихся к ЭО
31

32.

Реализация основных направлений деятельности национального
оператора, определенных Федеральным законом № 190-ФЗ
Обеспечение эксплуатации и закрытия пунктов захоронения
радиоактивных отходов
Первоочередная
задача
Перспективные
задачи
до июля 2013 г.
Передача действующих пунктов глубинной закачки в
ведение и эксплуатацию ФГУП «НО РАО»
Достигнутые результаты
• Имущественный комплекс ПЗРО (полигон «Северный») распоряжением
ГК «Росатом» передан от ФГУП «ГХК» в хозяйственное ведение ФГУП
«НО РАО»
• Заключен договор эксплуатации ПЗРО между ФГУП «НО РАО» и ФГУП
«ГХК» (до получения НО РАО лицензий)
• Реализуются планы-графики передачи ПЗРО, находящихся в
собственности ОАО «СХК» и ОАО «ГНЦ НИИАР», в т.ч.
- определены перечни имущества, необходимого для эксплуатации
пунктов захоронения и подлежащие передаче национальному оператору
Дальнейшие необходимые действия
• Утверждение Правительством РФ перечней имущества, относящихся к
ПЗРО и подлежащих отчуждению от юридических лиц в собственность ГК
«Росатом», а также порядка отчуждения имущества
• Приобретение имущества пунктов захоронения в собственность ГК
«Росатом»
• Получение ФГУП «НО РАО» необходымых лицензий на эксплуатацию
пунктов захоронения, а также пользование недрами
• Передача в 2014 году национальному оператору
первой очереди приповерхностного
пункта
захоронения РАО в районе предприятия ОАО
«УЭХК»
• Передача
национальному
оператору
для
эксплуатации
пунктов
захоронения,
определенных
по
результатам
проведения
первичной регистрации
• Передача национальному оператору пунктов
захоронения
РАО,
которые
по
решению
Правительства РФ размещены на земельных
участках,
используемых
организациями,
осуществляющими деятельность по добыче и
переработке
урановых
руд,
а
также
организациями, эксплуатирующими ЯРОО и в
результате деятельности которых образуются
ОНАО после закрытия таких пунктов
• Эксплуатация
национальным
оператором
сооружаемых пунктов захоронения РАО после
ввода объектов в эксплуатацию
32

33.

Реализация основных направлений деятельности национального
оператора, определенных Федеральным законом № 190-ФЗ
Выполнение функции заказчика проектирования и сооружения пунктов захоронения
радиоактивных отходов
Первоочередная
задача
Реализация мероприятия ФЦП «ОЯРБ»
«Строительство первоочередных объектов окончательной
изоляции радиоактивных отходов , включая проектноизыскательские работы»
Достигнутые результаты
• Проведены общественные слушания по оценке воздействия на
окружающую среду
• Подготовлены материалы обоснования лицензии на размещение
хранилища радиоактивных отходов
• В Ростехнадзор направлено заявление о предоставлении
лицензии на размещение хранилища радиоактивных отходов с
необходимыми обосновывающими материалами
Дальнейшие необходимые действия
• Выбор по итогам конкурсных процедур исполнителя проектноизыскательских работ
• Получение положительного заключения Госэколэкспертизы
• Получения лицензии Ростехнадзора на размещение хранилища
радиоактивных отходов
• Получение лицензии Роснедр
Перспективные
задачи
• Сооружение
2-й
очереди
приповерхностного пункта захоронения
РАО в районе предприятия ОАО «УЭХК»
• Строительство
объектов
подземной
исследовательской
лаборотории,
проведение
исследований
с
целью
подтверждения
безопасности
строительства ПГЗРО
• Сооружение
1-й
очереди
пункта
захоронения НАО и САО в районе
размещения Ленинградского отделения
филиала
«Северо-Западного
территориального округа ФГУП «РосРАО»
33

34.

35. Основные направления радиационной защиты в РФ

Защита здоровья человека
1
2
Защита здоровья человека посредством
нормирования содержания
радионуклидов в пищевых продуктах (в
т.ч. грибы, ягоды, рыба, фрукты, овощи)
3
Защита биоты посредством
установления контрольных
уровней
Краткий анализ нормативной документации Российской Федерации по вопросам защиты биоты

36. Спасибо за внимание!

37. Принципы защиты, НРБ-99/2009 и ОСПОРБ-99/2010

• Ориентированные на источник
– Принцип обоснования (Прил.1 НРБ-99/2009)
37
осуществляется путем сравнения пользы и вреда
X (Y1 Y2 ) 0,
– Принцип оптимизации
поддержание на возможно низком и достижимом уровне
индивидуальных и коллективных доз облучения, с учетом
социальных и экономических факторов (Прил.1 НРБ99/2009);
• Ориентированные на индивидуума
– Принцип нормирования
(ограничения максимальных доз)
непревышения
индивидуальных пределов доз и других нормативов РБ
Пленум «Актуализированные проблемы здоровья человека и среды обитания и пути их
решения» 14 - 15 декабря 2011 Москва

38. Гигиенические критерии безопасности в зависимости от степени его потенциальной опасности при эксплуатации радиационно-опасных

Гигиенические критерии безопасности в№38
зависимости от степени его потенциальной
опасности при эксплуатации радиационноопасных объектов (РОО)
• 10 мкЗв/год - годовая доза облучения населения прекращение радиационного контроля территории;
• 1 мЗв/год – основной дозовый предел для населения
НРБ-99/2009;
• Ограничение суммарного годового удельного
содержания радионуклидов в выбросах и сбросах;
• Регламентация и контроль суммарного годового
выброса и сброса путем введения годового ПДВ и ПДС.
• Расчеты распределения факторов безопасности
проводятся по:
- методологии «Руководство по установлению допустимых выбросов
радиоактивных веществ в атмосферу ДВ-98»;
- траслевой методикой расчета предельно- допустимых сбросов
радиоактивных веществ в
речные системы (ПДС-83)