Таможенная экспертиза

1.

Товар – это предмет труда, предназначенный для
удовлетворения конкретных потребностей человека и
распределяемый путем купли-продажи. Товар по своей
сущности обладает двумя основными свойствами:
потребительской стоимостью – способностью
удовлетворять какую-либо человеческую потребность и
меновой стоимостью – способностью обмениваться как
вещь в известных пропорциях на другую вещь или
денежный эквивалент.

2.

Товароведение – это комплексная научная
дисциплина, занимающаяся целенаправленной
деятельностью по изучению потребительной
стоимости товаров, формированию ассортимента и
качества товаров, обеспечению условий их хранения.
Основной метод товароведения – метод системного
подхода, основанный на методологии научного
познания, в основе которого лежит исследование
объектов как систем.

3.

Основные задачи товароведения на современном
этапе развития рыночных отношений являются:
- исследование и выявление общих
закономерностей формирования и проявления
потребительной стоимости товаров;
- исследование и дальнейшая разработка научных
принципов формирования терминологии,
классификации и кодирования для различных групп
товаров (для использования в современных
компьютерных технологиях);

4.

- исследование и разработка принципов и
методов управления качеством и ассортиментом
товаров;
- активизация творческих связей и обмена
информацией о товарах как внутри страны, так и
на международном уровне;
- проведение таможенных экспертиз.

5.

К числу товаров, которые могут перемещаться
через таможенную границу Российской Федерации
принято относить все изделия, предназначенные для
коммерческого
применения
с
целью
получения
прибыли:
- различные виды энергии;
- транспортные средства любого назначения;
- любое движимое имущество, например, мебель,
холодильники, обувь, ковры и т. д.;

6.

- ценные бумаги, драгоценные камни и металлы;
- объекты внешнеторговой деятельности куплипродажи или обмена (бартерные поставки);
- интеллектуальную собственность.
Правовой основой обеспечения гарантий
потребителя в вопросах качества продукции и услуг
являются принятые в нашей стране Законы РФ «О
защите прав потребителей», «О стандартизации»,
«О сертификации» и «Об обеспечении единства
измерений».

7.

Стандарт – нормативный документ,
устанавливающий для всеобщего и многократного
использования правила, общие принципы,
характеристики, требования и методы, касающиеся
различных видов деятельности, направленный на
достижение оптимальной степени упорядочения в
определённой области.
Стандартизация – создание базы для управления
качеством, которое является показателем
конкурентоспособности товара.

8.

В России применяются следующие категории
стандартов: ГОСТы являются единой формой
стандартов и обязательны для применения во всех
отраслях народного хозяйства России. Кроме ГОСТов,
установлены отраслевые стандарты (ОСТ), стандарты
предприятий (СТП). В тех случаях, когда на
выпускаемую продукцию отсутствуют
вышеперечисленные стандарты, разрабатывают
технические условия (ТУ) или временные
технические условия (ВТУ).

9.

В области международной стандартизации
осуществляют свою деятельность следующие
организации:
1) Международная организация по стандартизации
(МОС);
2) Международная электротехническая комиссия
(МЭК);
3) Международный союз электросвязи (МСЭ). В
международной стандартизации особое внимание при
разработке стандартов на продукцию уделяется
формированию
единых
способов
испытаний
продукции, требований к маркировке.

10.

Сертификация – комплекс действий, в результате
которых посредством специального документа –
сертификата или знака соответствия –
подтверждается соответствие продукции
требованиям международных или национальных
стандартов.
Добровольная сертификация проводится по
инициативе самого предприятия – изготовителя
продукции с целью повышения
конкурентоспособности продукции или по
требованию продавца, а также потребителя.
Обязательная сертификация является
прерогативой государства и направлена на
обеспечение качества и безопасности продукции.

11.

Существуют две формы сертификации:
• Самосертификация: гарантирование соответствия
продукции установленным требованиям самим
производителем;
• Сертификация независимыми органами.
Госстандарт национальный орган России по
сертификации.

12.

Российская система сертификации,
предназначенная для проведения обязательной
сертификации, введена 1 мая 1992 года Законом РФ «О
защите прав потребителей». Основные цели системы
сертификации:
• защита потребителей от продукции, которая опасна
для их жизни, здоровья, имущества, а также
окружающей среды;
• содействие экспорту и повышение
конкурентоспособности продукции.

13.

Метрология, стандартизация, сертификация
являются главными инструментами обеспечения
качества продукции, работ и услуг – важного аспекта
коммерческой деятельности.
Метрология – это учение об измерениях,
способах обеспечения их единства и путях
приобретения нужной точности. Ключевое
положение метрологии – измерение, т.е. нахождение
значения физической величины с помощью
специальных технических средств опытным путем.

14.

К задачам метрологии относятся:
1) разработка общей теории измерений;
2) разработка путей измерений, а также методов
установления точности и верности измерений;
3) обеспечение целостности измерений;
4) определение единиц физических величин.

15.

Таможенная экспертиза – это специальное научнопрактическое исследование, проводимое экспертами в
целях решения задач таможенного дела:
- фискального,
- контрольного,
- экономического,
- правоохранительного и защитного характера,
- статистического.
Таможенную экспертизу можно отнести к особому
классу экспертиз, поскольку она имеет свои
собственные характерные признаки:
- задачи,
- объекты и предметы,
- методы исследования.

16.

Задачи,
разрешаемые
таможенными
экспертами,
следующие:
- идентификация объектов, отождествление объекта по его
отображениям, в частном случае следам. Сюда можно отнести
установление по пробам и образцам товара его наименования
в соответствии с ТН ВЭД, качества, страны происхождения и
т.д.;
- диагностические мероприятия - выявление механизма
событий, явлений, способа и последовательности действий,
причинных связей и т. п. Сюда можно отнести технологические
экспертизы, определение нормы выхода, источников сырья и
т.п.;
- экспертную профилактику - деятельность по выявлению
обстоятельств, способствующих совершению правонарушений
и преступлений в таможенном законодательстве, и разработке
мер по их устранению. Сюда можно отнести деятельность по
накоплению в коллекциях и исследованию фальсификатов и
прогнозирование появления криминально опасных товарных
позиций в таможенном тарифе.

17.

Объекты таможенной экспертизы
- товары и предметы, перемещаемые через таможенную
границу,
- пробы, отобранные для исследования;
- объекты контрабанды и нарушений таможенных правил
(НТП);
- различного рода сопровождающие товар документы
(таможенные, нормативно-правовые, финансовые и др.),
используемые при таможенном оформлении и контроле.
К образцам, направляемым на экспертизу, прилагается
сопроводительная документация, грузовая таможенная
декларация, стандарты, сертификаты и паспорта качества,
технологические регламенты, чертежи, фотографии,
образцы для сравнительного исследования и иные
материалы.

18.

К предмету таможенной экспертизы относят:
- определение вида, состояния и назначения объекта
таможенного контроля;
- классификация товара согласно ТН ВЭД;
- определение
таможенной
стоимости
товаров,
рыночной стоимости (цены) товаров, исходя из их
качественных
показателей
(марки,
сорта,
вида,
натуральности материалов и т.д.), характера товара
(лицензионный, подакцизный, двойного назначения),
страны происхождения товара, нормы выхода готовой
продукции и идентификации сырья в ней;
- идентификация наркотических и психотропных
веществ;
- диагностика драгоценностей, антиквариата, музейных
ценностей и др.

19.

Методы экспертиз, как правило, созданы в других
предметных
отраслях
знаний.
Но
некоторые
методики, характерные для таможенной экспертизы,
представляют собой ноу-хау, неизвестные лицам,
умышленно нарушающим таможенные правила. Это
позволяет определять товары, декларируемые не
своим наименованием, качеством, торговой маркой,
страной происхождения.

20.

Методы исследования таможенной экспертизы
можно классифицировать на:
- биологические,
- небиологические (оптические, физико-химические
и электромеханические).
- информационно-аналитические.

21.

К экспертизам, связанным в той или иной степени с
исследованием товаров, относятся:
- идентификационная,
- материаловедческая,
- химическая,
- классификационная,
- товароведческая,
- оценочная (стоимостная),
- сертификационная,
- минералогическая.

22.

Идентификационная экспертиза. Оперативно решить
вопрос о виде товара, его составе, назначении и других
важных характеристиках можно после специального
исследования, т.е. экспертизы.
Идентификация - это установление тождества между
двумя объектами. Идентификация неизвестного товара
в этом смысле - это установление его тождественности
какому-либо известному товару. При этом известный
товар необязательно должен быть представлен в виде
материального объекта, для идентификации вполне
пригодно его подробное описание или его образ в
сознании эксперта.

23.

Идентифицировать товар можно с разной степенью
уточнения его характеристик, т.е. на различном уровне
детализации. Так, последовательно уточняя описание
товара, можно переходить на все более высокий
уровень детализации.
В целях таможенной идентификации степень
детализации устанавливается обычно детализацией
исследуемого товара в ТН ВЭД, определяющей
критерии таможенной классификации товаров.
Это объясняется тем, что основное назначение
идентификации — использование ее результатов при
дальнейшей классификации.

24.

Разновидностью таможенной идентификации
является установление принадлежности товара к
определенным совокупностям товаров, в отношении
которых применяются конкретные меры
регулирования:
• Перечень товаров, выпуск в свободное обращение
которых на территории РФ не допускается без
представления сертификата соответствия.
• Перечень вредных отходов, ввоз которых на
территорию РФ запрещен.
• Список наркотических и психотропных средств.
• Список товаров, которые могут быть применены
для создания оружия массового уничтожения и
ракетных средств его доставки.

25.

Идентификация сырья в продуктах переработки
требуется при оформлении лицензий и таможенного
контроля в режимах переработки товаров на или вне
таможенной территории и проведении
технологических экспертиз. В этих случаях требуется
установление тождественности сырья, отправляемого
на переработку через таможенную границу, в готовой
продукции. Часто проведение идентификационной
экспертизы невозможно, тогда проводится
технологическая экспертиза

26.

Технологическая экспертиза. Выполняется в случае
оформления таможенным органом лицензии на
переработку товара на или вне таможенной
территории, а также в период проведения такой
переработки во время действия лицензии.

27.

В качестве основных могут использоваться
следующие методы идентификации:
- наложение таможенных обеспечений в виде пломб
на складские помещения, участки технологических
линий в целях недопущения использования в
производственном процессе товаров, не указанных в
лицензии;
- проставление заявителем, переработчиком или
должностными лицами таможенных органов печатей,
штампов или другой информации на товары;
- сопоставление предварительно отобранных проб
товаров для переработки с товарной продукцией;
- описание товаров для переработки, их
фотографирование,
использование
имеющейся
маркировки.

28.

Классификационная экспертиза. Это одна из
наиболее сложных и ответственных таможенных
экспертиз.
Основная задача классификационной экспертизы определить товарную позицию и субпозицию для
представленного товара, иными словами — определить
код товара.

29.

Определение страны происхождения товара.
Основная цель - осуществление тарифных и
нетарифных мер регулирования ввоза товара на
таможенную территорию России и вывоза товара с
этой территории. Принципы определения страны
происхождения товара основываются на
существующей международной практике. Порядок
определения страны происхождения товара
устанавливается Правительством РФ на основании
положений Закона о таможенном тарифе РФ.

30.

Товароведческая экспертиза. Проводится для определения
вида товара, его назначения, важнейших потребительских
характеристик, состояния, наличия дефектов, марки, сорта и
других особенностей.
Эти
вопросы
решаются
обычно
при
определении
возможностей использования товара по назначению и его
реализации.
Иногда товароведческая экспертиза является частью
оценочной (стоимостной) экспертизы и проводится для
определения цены товара. Для определения рыночной цены
товара могут быть использованы различные источники
информации:
каталоги
и
прайс-листы
организацийизготовителей и продавцов, материалы выставок и оптовых
ярмарок, конъюнктурные и аналитические обзоры по отдельным
группам товаров, сайты фирм в Интернете и др.
Свободная рыночная цена товара при проведении оценочных
экспертиз определяется для конкретного региона и по
состоянию на определенный момент времени.

31.

ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКСПЕРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СИСТЕМЕ ФТС
Система таможенных лабораторий – должны обладать
необходимым набором и количеством технических средств
и методов исследования, банком данных, эталонными
коллекциями контрольных образцов, помещениями и
рабочими местами, соответствующими этой работе,
высококвалифицированными кадрами экспертов.
Они обязаны также иметь пакет необходимых нормативнотехнических документов (НТД) и руководящих материалов,
касающихся теории и практики экспертиз, правил техники
безопасности и мер по обеспечению защиты изучаемых
объектов, прав собственности и конфиденциальной
информации.
Экспертные
организации
независимо
от
форм
собственности должны иметь статус юридического лица.

32.

Порядок назначения таможенных экспертиз
Таможенные экспертизы назначаются
таможенными органами России как в ходе проведения
таможенного контроля или таможенного
оформления, так и в процессе производства по делам о
НТП или осуществления таможенными органами
дознания по уголовным делам о контрабанде и иных
преступлениях, производство дознания по которым
отнесено к компетенции таможенных органов.

33.

По решениям таможенных органов РФ экспертизы
проводятся экспертными учреждениями,
находящимися на территории РФ, включая экспертные
учреждения ФТС России (ЦЭКТУ и ЭКС), а также вне
экспертных учреждений лицами, обладающими
необходимыми специальными познаниями в науке,
технике, искусстве или ремесле, в том числе
штатными работниками таможенных органов России.

34.

Решения таможенных органов о производстве
экспертиз
проведении
оформляются
в
экспертиз
или
виде
поручений
о
постановлений
о
назначении экспертиз.
Поручение о проведении экспертизы оформляется
до заведения дела о нарушении таможенных правил
(НТП), когда в процессе проведения таможенного
контроля или таможенного оформления возникла
необходимость в производстве экспертизы.

35.

Постановление
о
назначении
экспертизы
выносится в процессе производства по делу о НТП
после заведения таможенным органом такого дела.
Представленные для экспертных исследований
пробы и образцы товаров направляют на экспертизу
вместе с протоколами взятия проб и образцов.

36.

Порядок взятия проб и образцов товаров
Пробы и образцы товаров берут для следующих
целей:
- таможенного контроля и таможенного оформления
товаров, перемещаемых через таможенную границу
РФ, и их таможенного обложения;
- подготовки
заключений
по
экспертизам,
назначенным в процессе производства таможенного
контроля и таможенного оформления;
- обеспечения зашиты интересов потребителей.

37.

Образец товара — это единица продукции,
являющаяся тождественной по структуре, составу и
свойствам всей серии (партии) продукции.
Проба - оптимально необходимая часть образца
товара, тождественная по составу и свойствам всему
объекту исследования (экспертизы).

38.

Пробы и образцы товаров берут должностные лица
таможенных органов в присутствии лица,
обладающего полномочиями в отношении товара, и
понятых, а в случае необходимости - с участием
специалистов, в том числе из числа сотрудников ЭКС.
Взятие проб и образцов товара оформляется
протоколом по установленной форме. Копию или
второй экземпляр протокола вручают или высылают
лицу, обладающему полномочиями в отношении
товара.

39.

Таможенные экспертизы осуществляют сотрудники
(эксперты) ЭКС, имеющие высшее или среднее
специальное образование, получившие подготовку в
соответствующей области таможенной экспертизы и
допущенные к проведению таможенных экспертиз по
результатам аттестации.
Таможенные экспертизы в ЭКС ФТС России могут
проводить также специалисты, не являющиеся
штатными сотрудниками ЭКС.

40.

Таможенные экспертизы, как правило,
осуществляются в помещениях ЭКС ФТС России. В
случае необходимости по разрешению руководства
ЭКС (структурного подразделения) и органа,
назначившего экспертизу, таможенные экспертизы
могут проводиться в помещении такого органа или в
других местах.

41.

При представлении на экспертизу материалов,
оформленных с нарушением требований
процессуального законодательства, начальник ЭКС
в течение суток сообщает об этом таможенному
органу, ее назначившему. Если орган, назначивший
экспертизу, не принимает необходимых мер для
устранения недостатков, руководитель учреждения
вправе по истечении 1 месяца возвратить
материалы без исполнения.

42.

Сроки производства экспертиз, назначенных
таможенными органами России, устанавливает
руководитель ЭКС в пределах 20 дней.
Когда экспертиза не может быть выполнена в 20дневный срок, руководитель экспертного учреждения
ЭКС ставит об этом в известность должностное лицо
таможенного органа, назначившее экспертизу, и
устанавливает по согласованию с ним
дополнительный срок.

43.

Заключение по таможенной экспертизе
В вводной части заключения указывают:
-наименование экспертизы, ее номер, является ли она
дополнительной, повторной, комиссионной или
комплексной;
-наименование органа, назначившего экспертизу;
-сведения об эксперте (экспертах): должность,
фамилию, имя, отчество, образование, специальность
(общую и экспертную), ученую степень;

44.

- дату поступления материалов на экспертизу в ЭКС
и дату подписания заключения, основание для
производства экспертизы (поручение, постановление
или определение, когда и кем оно составлено или
вынесено);
- наименование поступивших на экспертизу
материалов, способ их доставки и вид упаковки, а
также наличие или отсутствие на упаковке ярлыка
обеспечения, сохранность упаковки объектов
исследования и их реквизиты;

45.

- обстоятельства дела и исходные данные, с
обязательным указанием источника их получения;
- ходатайства о предоставлении дополнительных
материалов, заявленные экспертом, результаты их
рассмотрения;
- сведения о лицах, присутствовавших при
производстве экспертизы (фамилия, инициалы,
процессуальное положение);
- место производства экспертизы;
- вопросы, поставленные на разрешение эксперта.

46.

Вопросы экспертом приводятся в той
формулировке, в какой они даны в поручении,
постановлении о назначении экспертизы; изменение
формулировок не допускается. При необходимости их
уточнения эксперт должен изложить вопрос
должностного лица таможенного органа, а затем
указать, как он понимает задание в соответствии со
своей компетенцией. Если эксперт считает некоторые
из вопросов выходящими за пределы его специальных
познаний, он отмечает это в заключении.

47.

При производстве повторной или дополнительной
экспертизы в вводной части излагаются также
сведения о первичных (предшествующих)
экспертизах: кем и где они проведены; номер и дата
заключения; выводы первичной экспертизы по
вопросам, которые поставлены перед экспертом на
повторное рассмотрение, а также мотивы назначения
повторной или дополнительной экспертизы,
указанные в постановлении (определении) о ее
назначении.

48.

В исследовательской части заключения описывают
процесс исследования и его результаты, а также дают
научное объяснение установленным фактам.
В исследовательской части излагаются:
- состояние объектов экспертного исследования;
- методы и приемы исследований, которые
описываются доступно для понимания лицами, не
имеющими специальных познаний, подробно, чтобы
при необходимости можно было проверить
правильность выводов эксперта;

49.

- справочно-нормативные материалы (инструкции,
постановления, приказы), которыми эксперт
руководствовался при решении поставленных
вопросов, с указанием даты и места их издания;
- результаты процессуальных действий (опросов,
допросов, обследования, осмотров, экспериментов и
др.), принятые в качестве исходных данных, а также
результаты других экспертиз, если они
использовались для обоснования выводов, со ссылкой
на листы дела;

50.

- ссылки на приложения и необходимые пояснения к
ним;
- экспертная оценка результатов исследования с
развернутой мотивировкой суждения,
обосновывающего вывод по решаемому вопросу.

51.

Выводы излагают четким и ясным языком, не
допускающим различных толкований.
При производстве комплексной экспертизы общий
вывод подписывают эксперты, принимавшие участие в
совместной оценке результатов исследований и
пришедшие к единому мнению.
Если эксперты не пришли к общему выводу, они
формулируют самостоятельные выводы в общем
заключении.

52.

Заключение удостоверяется печатью ЭКС, и
направляется органу или лицу, назначившему
экспертизу.
Если к заключению дается приложение в виде
таблиц, графиков и т.п., они также подписываются
экспертом (экспертами) и заверяются печатью ЭКС.
На них проставляются номер и дата заключения, к
которому они составлены.
Заключение и приложение к нему составляют в
двух экземплярах.