Мониторинг региональных систем управления образованием в Кировской области

1.

Мониторинг
региональных систем
управления образованием
Кировская область
Марина Сергеевна Лихошерстных,
аналитик Института проблем
образовательной политики «Эврика»

2. Функции мониторинга

1
Инструмент анализа состояния
региональных систем
управления образованием
2
Инструмент оценки
эффективности реализации
проекта в динамике
www. rinobr.ru

3.

Источники данных
Открытые источники федерального уровня
Данные регионального
и муниципального уровней управления
Данные с уровня
общеобразовательных организаций

4.

5 блоков данных о системе образования региона
III. ЭКОНОМИКА
II. ФИНАНСЫ
I. УПРАВЛЕНИЕ
Нагрузка образовательной сети
Структура контингента учащихся
Демографический прогноз численности
Ликвидация второй смены
Реализация форм обучения и
адаптированных программ
Развитие современных форм обучения
Структура доходов и расходов ОУ
Распределение целевых субсидий
Внебюджетное финансирование
Баланс кадрового и материального
обеспечения
Состояние школьной инфраструктуры
Система оплаты труда работников
Заработная плата категорий
работников
Конкурентоспособность зарплат по
экономике региона
Дифференциация зарплат ОУ по
региону
Динамика зарплат за несколько лет
IV. КАДРЫ
V. КАЧЕСТВО ОБРАЗОВАНИЯ
Структура учительского корпуса по полу,
возрасту, образованию, стажу
Нагрузка учитель/ученик
Система квалификационных категорий
Движение штата
Связь показателей качества с параметрами
управления образованием
ГИА-11 - ЕГЭ
ГИА-9 - ОГЭ
+ корреляции показателей

5.

Управление
Нагрузка образовательной сети
45 муниципальных образований
564 общеобразовательных организаций
131 458 учащихся
Образовательная сеть разветвленная, но ее плотность низкая.
Специфика сети: большая территория, большое число
муниципалитетов и школ. Но низкая плотность населения (по
регионам ПФО), невысокое общее число учащихся.
По степени загруженности сети управления образованием - 41 место
среди 85 регионов России.
Нет регионов с аналогичными показателями нагрузки сети. Наиболее
близки по характеристикам: Вологодская область (СЗФО), Тюменская
область (УФО)

6.

Управление
Ликвидация второй смены
18% учащихся обучаются во вторую смену
С учетом демографического прогноза проблема второй смены сохранит актуальность в среднесрочной перспективе
Учатся во вторую смену
100%
80%
Учатся в первую смену
3%
16%
24%
60%
40%
76%
84%
97%
20%
0%
1-4 классы
в первую смену
5-9 классы 10-11 классы
во вторую смену
Государственная программа
Кировской области
«Создание новых мест в
общеобразовательных
организациях»
на 2018-2025 годы
– создание 18 655 мест

7.

Прогноз численности учащихся до 2022 года
2017 год
2022 год
Прогноз на основе текущей
численности детей дошкольного
и школьного возраста
80 000
70 000
60 000
50 000
40 000
30 000
20 000
10 000
0
1-4 классы
5-9 классы
10-11 классы
К 2022 году общая численность учащихся ОО вырастет оценочно на +17%
или на 22 279 человек.

8.

Управление
Прогноз численности детей
(0-15 лет) до 2036 года
250000
200000
150000
100000
50000
0
2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036
До 2020 года - стабильная численность населения моложе трудоспособного возраста
С 2021 года - постепенное снижение численности населения (на 1-2-3% ежегодно)
Средняя нагрузка учителя и соотношение учитель-ученик будет снижаться (сейчас 13,6)

9.

Экономика
Инфраструктура и финансирование
По данным Минобр в 2017-2018 гг:
4,7%
школьных зданий Кировской области требовали капитального ремонта
Инфраструктура – вопрос финансирования и управления
Муниципалитеты с наиболее
выраженной потребностью в
ремонте школьных зданий
(2017)
Афанасьевский район
3% внебюджетное финансирование
7-11% целевые субсидии
86-90% бюджетное финансирование
на выполнение Г(М)З
100%
Малмыжский район
90%
80%
Верхнекамский район
70%
60%
Опаринский район
50%
40%
30%
20%
61 тыс. руб - средний объем доходов ОУ
в расчете на 1 учащегося
10%
0%
1

10.

Финансы
Структура расходов организаций
Материальное
Прочие работы,
обеспечение
услуги
21%
Содержание
имущества
7%
Основные факторы качества организации
образовательной среды:
кадровая и материальная обеспеченность
образовательного процесса.
6%
Кадровое
обеспечение
79%
Коммунальные
услуги
8%
ФОТ и
начисления
79%

11.

Современные
технологии
Современные технологии в образовании России
– в фокусе внимания уже сейчас и в будущем
Пока сетевая форма реализуется для 2%
учащихся Кировской области, дистанционное
обучение – для 0,2% учащихся.
Скорость Интернет в КО
В 60% ОУ максимальная
скорость – 1 Мбит/сек и выше
В 8% ОУ максимальная скорость
выше 30 Мбит/сек

12. Условия развития сетевых форм обучения

Модель системы оплаты труда педагогов
Основа формирования условно
гарантированной части оплаты труда:
В 66 регионах - должностной оклад, рассчитанный
на основе профессионально-квалификационных
групп, к которому добавляются повышающие
коэффициенты
В 9 регионах - должностной оклад, рассчитанный
на основе ученико-часа и численности учащихся
В 10 регионах - должностной оклад, включающий
все виды деятельности работника за 36 рабочих
часов в неделю
Оклад за все виды
деятельности 36-часов
10 регионов
Ученико-час
9 регионов
в т.ч. Кировская
область
ПКГ
66 регионов

13.

Кадровый состав школ Кировской области
Кадры
Проблема ротации кадров будет нарастать в перспективе:
АУП
7%
Иные
работники
31%
Педагоги
58%
18% учителей в возрасте до 35 лет (по РФ – 23%)
65% учителей со стажем более 20 лет (по РФ - 57%)
4% молодых руководителей школ, с общим стажем
УВП
5%
деятельности менее 10 лет (по РФ – 9%)
78% руководителей со стажем более 20 лет (по РФ – 70%)
10% мужчин среди учителей(по РФ – 12%)

14.

Структура квалификационных категорий
учителей
Кадры
Соотношение для дифференциации
компетенций
Дифференцированная структура
Нет дифференциации,
группы примерно похожи по численности
Кировская область
Учителя высшей
категории
10%
29%
40%
36%
50%
Учителя первой
категории
35%
Учителя без
категории

15.

Качество
80,0
70,0
70,0
Результаты ГИА
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
72,6 71,7 73,6
60,0
48,6 47,5 48,2
50,0
51,5
40,0
Позитивная динамика средних баллов
Высокие средние баллы ЕГЭ по русскому
языку и базовой математике в сравнении с
регионами РФ
Входит в 10 регионов с высокой долей
учащихся в классах с углубленным изучением
отдельных предметов, лицейских и
гимназических классах
30,0
20,0
10,0
4,1 4,4 4,5 4,4
4,1 4,2 4,1 4,2
3,7 3,9 3,8 3,7
ЕГЭ базовая математика
ОГЭ русский язык
ОГЭ математика
0,0
ЕГЭ русский язык
ЕГЭ профильная
математика

16.

Мониторинг
структура
Анализ
актуального состояния
системы образования в
регионе
Определение
приоритетов
Система мер
и управленческих
решений
Отслеживание прогресса
в ключевых
направлениях

17.

Мониторинг регионов
Управление
Финансы
Экономика
Кадры
Качество
1.
2.
3.
4.
Нагрузка образовательной сети
Ликвидация второй смены + демография
Инклюзивное образование
Современные формы обучения
5.
6.
7.
Объем доходов ОУ в расчете на 1 учащегося
Доля внебюджетного финансирования
Расходы на материальное обеспечение
8.
9.
10.
11.
12.
13.
Динамика заработной платы педагогов
Соотношение ЗП со средней по экономике
Дифференциация зарплат по региону
Капитальный ремонт школьных зданий
Современные условия обучения
Скорость Интернет
14.
15.
16.
17.
18.
Соотношение учитель/ученик
Повышение квалификации педагогов и АУП
Доля педагогов первой и высшей категории
Доля молодых учителей
Доплаты за квалификационную категорию
19. Средний балл ЕГЭ, ОГЭ
20. Доля высокобалльников ГИА
Значение
Стандартизация
Присвоение балла
от 0 до 10
Вес
каждого
параметра

18.

Веса параметров = система приоритетов,
ключевые задачи управления, области особой значимости
«чем выше ставим вес, тем важнее улучшение данного параметра»
Все веса = 1
(равная
значимость
параметров)
Свои веса для
разных моделей
перевода
учредительства
Экспертные веса,
исходя из
специфики региона
и ключевых задач
Модель 1
Модель 2
Модель 3
Динамика
параметров,
взвешенных
по весам
148
146
144
142
140
138
136
134
132
130
126
125
124
123
122
121
120
119
118
117
200
150
100
50
2017 г 2018 г 2019 г 2020 г 2021 г 2022 г
2017 г 2018 г 2019 г 2020 г 2021 г 2022 г
0
2017 г 2018 г 2019 г 2020 г 2021 г 2022 г

19.

Точка отсчета проекта и мониторинга
2018 год
Кировская область
8% школ в проекте, госуд.
с 2001 года
Самарская область
100% школ в проекте (ГОУ)
Знаем дату старта,
охват проекта, но как
оценить результаты и
учесть специфику
региона
150
145
140
135
130
201720182019 20202021 2022
г
г
г
г
г
г
2019 год
Республика Тыва
23% школ в проекте
«Сетевая школа»

20. Точка отсчета проекта и мониторинга

Пример приоритетных параметров
максимальные веса для
региональной модели
Самарская область
Кировская область
Республика Тыва
Обновление инфраструктуры
Развитие инклюзивного
образования (ФГОС ОВЗ)
Привлечение молодых педагогов
Работа с одаренными детьми
Повышение квалификации кадров
Рост качества образования
Ликвидация второй смены
Состояние инфраструктуры,
создание современных условий
Увеличение концентрации
образовательной сети (проблема
малокомплектных сельских школ)
Дефицит педагогических кадров
Привлечение молодых педагогов
(проблема старения кадров)
Развитие сетевой формы (через
сеть опорных школ)
Охват дистанционным обучением
Увеличение концентрации
образовательной сети
Состояние инфраструктуры (рост
целевых субсидий на
строительство школ, снижение
доли зданий, требующих ремонт)
Рост наполняемости классов и
соотношения учитель-ученик
Скорость сети Интернет, развитие
сетевой формы
Изменение системы оплаты труда
работников, снижение
дифференциации зарплат
Повышение квалификации
педагогов, внедрение цифровых
компетенций
Рост качества (баллы ЕГЭ, ОГЭ)

21.

Пример некоторых экспертных весов
Самарская область
Ликвидация второй смены
Развитие современных форм
обучения
Создание современных условий
обучения
Ликвидация второй смены + демография
Современные условия обучения
Скорость сети Интернет
Средний балл ЕГЭ, ОГЭ
0,8
0,3
0,9
Современные формы обучения
0,9
Современные условия обучения
0,3
0,7
Скорость Интернет
0,8
Доля молодых учителей
Средний балл ЕГЭ суммарно
0,8
Ликвидация второй смены + демография
Современные формы обучения
Скорость Интернет
Привлечение молодых учителей
0,3
Кировская область
0,6
0,7
Доля молодых учителей
Средний балл ЕГЭ суммарно
0,3
Республика Тыва
0,9
Ликвидация второй смены + демография
0,8
Современные формы обучения
0,8
Современные условия обучения
0,9
Скорость Интернет
Доля молодых учителей
Средний балл ЕГЭ суммарно
0,1
0,8

22.

Суммарный балл
С учетом экспертных весов максимально возможная сумма - 130 баллов
Текущий факт региона – 58 баллов
(это 45% от идеального «образа результата» для данного региона = 130)
100
Баллы
80
60
82
68
101
58
40
20
0
Отслеживаем динамику проекта:
% достижения цели
0%
10%
20%
2017
40%
50%
60%
2019
2020 …
2017 2018 2019
30%
2018
70%
80%
2020
100%
90%
100%

23.

Сравниваем не регионы между собой, а их индивидуальный прогресс
Кировская область
Стартовый факт - 58 баллов из 130.
Приоритетные направления:
инфраструктура, дистанционное и
сетевое обучение, кадры
69%
45%
126
124
122
120
118
116
2017 г 2018 г 2019 г 2020 г 2021 г 2022 г
Далее оценка динамики –
комплексно и по ключевым
направлениям
37%
Самарская область
Республика Тыва
Стартовый факт - 69 баллов из 100.
Приоритетные направления:
кадры, инклюзивное образование,
качество
Стартовый факт – 46 баллов из 125.
Приоритетные направления:
инфраструктура, сетевые формы,
система оплаты труда, качество

24.

Институт проблем
образовательной политики
«Эврика»
w w w. e u r e k a n e t . r u
25

25.

26.

Национальный проект «Образование» 2019-2024
СОВРЕМЕННАЯ
ШКОЛА
Материально-техническая база,
строительство школ, ликвидация
второй смены, новые методы
обучения
УСПЕХ
КАЖДОГО
РЕБЕНКА
Дополнительное образование,
профориентация и поддержка
талантливых детей
ЦИФРОВАЯ
СРЕДА
Технические условия для внедрения
цифровых технологий в школе, РЭШ
УЧИТЕЛЬ
БУДУЩЕГО
Переподготовка учителей, НСУР,
горизонтальная система карьерного
роста
СОВРЕМЕННЫЕ
РОДИТЕЛИ
Педагогическая и психологическая
помощь родителям
МОЛОДЫЕ
Модернизация профобразования
ПРОФЕССИОНАЛЫ
ДЛЯ КАЖДОГО
Непрерывное обучение, единая
платформа-навигатор по доступным
курсам и программам
СОЦИАЛЬНАЯ
АКТИВНОСТЬ
Поддержка добровольчества и
волонтерства
НОВЫЕ
ВОЗМОЖНОСТИ