Государственная социальная помощь на условиях социального контракта. Правовое регулирование

1. Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Курганский технологический колледж имени Героя Советского Союз

Государственное бюджетное профессиональное
образовательное учреждение
«Курганский технологический колледж
имени Героя Советского Союза Н.Я. Анфиногенова»
КУРСОВАЯ РАБОТА
Государственная социальная помощь на
условиях социального контракта.
Правовое регулирование.
КТК.030912.214.11756 КР
Студент: Гранкина
Руководитель: Максименко Владимир Николаевич
Курган, 2016

2. Цель и задачи работы

Цель курсовой работы – проанализировать сущность
государственной социальной помощи на условиях
социального контракта и его правовое регулирование.
Реализация выдвинутой цели предполагает решение
следующих исследовательских задач:
• изучить основные теоретические положения, аспекты
сущности и характеристики социального контракта;
• изучить нормативно-правовую базу, на которую
опирается реализация социального контракта в России;
• изучить российский опыт реализации социального
контракта;
• выявить особенности функционирования системы
социального контракта в зарубежных странах.

3.

• «Социальный контракт» - это договор о
взаимных обязательствах между государством
и гражданином, где государство выделяет
материальную помощь, а гражданин обязуется
выполнять все необходимые условия
контракта, в т.ч. использовать денежную
выплату на мероприятия, предусмотренные
программой социальной адаптации.
• Социальный контракт был введен в
Российскую практику оказания социальной
помощи исходя из зарубежного опыта
предоставления помощи малоимущим семьям
или одиноко проживающим гражданам.

4.

• Согласно постановлению социальный контракт - это
договор о взаимных обязательствах между
малоимущим гражданином и органом социальной
защиты населения о предоставлении ему и его семье
государственной социальной помощи в виде денежных
выплат, социальных услуг или жизненно необходимых
товаров (топливо, продукты питания, одежда, обувь,
медикаменты).
• В случае использования системы социального
контракта денежные выплаты могут быть двух видов:
• - ежемесячные выплаты на период контракта;
• - единовременная выплата для приобретения
необходимой техники или скота для развития
крестьянского подворья, материалов или оборудования
для организации ИТД или малого бизнеса.

5.

Цель и задачи социального
контракта
Цель социального контракта – поддержание уровня жизни малоимущих
семей и малоимущих одиноко проживающих граждан, повышение
доходов малоимущей семьи и как результат выход семьи на
«самообеспечение», улучшение качества жизни, социальноэкономического благосостояния.
Задачами социального контракта являются:
• сделать возможной социальную и профессиональную регенерацию
клиента (получателя помощи) и его непосредственного окружения (семьи)
в целях приобретения достаточной независимости от социальной системы
и полноценного участия в жизни общества;
• обеспечить, чтобы его близкое семейное окружение, в частности дети, как
можно раньше осознало и взяло на себя подобную ответственность;
• заставить осознать тот факт, что если у общества есть обязанности по
отношению к своим гражданам, то и сами граждане должны оказывать
обществу посильное содействие;
• в краткосрочной перспективе обеспечить гражданину стабильную
интеграцию в общество путем доступа к достойному жилью, медицинской
помощи, адаптированной к данной ситуации, психологическому и
социальному сопровождению;
• в более долгосрочной перспективе сделать человека полностью
независимым, в частности, через получение им достойно оплачиваемой
работы.

6.

Функции социального
контракта
К функциям социального контракта можно отнести:
• оказание адресной социальной помощи
малообеспеченным слоям населения;
• выявление круга лиц, реально нуждающихся в этой
помощи;
• содействие в переходе граждан к самообеспечению;
• содействие занятости и самозанятости населения.
Социальный контракт как форма социальной помощи
малоимущим семьям и одиноко проживающим
малоимущим гражданам был введен в России после
реализации данной формы в зарубежных странах, в
частности в Соединенных Штатах Америки.

7. Результаты внедрения социального контракта в России

• В 2010 году в 13 регионах Российской
Федерации начала использоваться
технология новых возможностей при
оказании адресной социальной помощи
бедным – социальный контракт.
• Суть предлагаемого новшества состоит в
том, что в обмен на социальную помощь
со стороны государства возникает
встречный поток обязательств со стороны
получателя пособия.

8.

«Право на получение «социального пакета» имеют
нуждающиеся в адресной социальной поддержке семьи
или одиноко проживающие граждане при
одновременном соблюдении следующих условий [24]:
1) среднедушевой доход семьи или одиноко
проживающего гражданина не превышает величину
прожиточного минимума на душу населения,
установленного в Калининградской области на момент
обращения;
2) наличие гражданства Российской Федерации;
3) проживание и регистрация в установленном порядке
в Калининградской области;
4) трудоустройство всех членов семьи трудоспособного
возраста либо наличие уважительной причины, по
которой члены семьи не могут осуществлять трудовую
деятельность».

9. Принципы осуществления социального контракта в Российской Федерации

• Внедренная система социального контракта призвана обеспечить
мониторинг бедности на всей территории Российской
Федерации. Так как полномочия в осуществлении социального
контракта полностью возложены на субъект Российской
Федерации, внутри его легче подводить итоги по выявлению
уровня бедности при установлении прожиточного минимума в
данном регионе, выяснить каков процент граждан, находящихся
за порогом бедности.
• Переход к системе социальных контрактов для нуждающихся
при которой трудоспособному населению, находящемуся за
чертой бедности, чтобы получать пособие, придется выйти на
работу, призван устранить нецелевое использование выделяемых
средств, когда, по данным Независимого института социальной
политики, более 60% получателей социальной помощи не
являются бедными, а более 50% бедных не имеют доступа к этой
системе помощи.

10.

• Контракты в зависимости от предлагаемой гражданам
помощи можно разделить на два типа:
• – контракт для оказания поддерживающей помощи;
• – контракт для оказания помощи на начальном этапе.
• Контракт для оказания поддерживающей помощи
заключается с гражданином, нуждающемся в
дополнительном доходе, который позволил бы ему
оплачивать обычные и непредвиденные повседневные
расходы. Такое дополнительное пособие обычно
перечисляется (или передается гражданину, если оно в
натуральной форме) и выступает в качестве гарантии в
течение нескольких месяцев. Этот вид контракта
позволяет регулярно контролировать клиента и
предусматривает выполнение целого ряда встречных
действий. В ответ на принятые клиентом обязательства
ему перечисляется ежемесячное пособие,
предусмотренное региональным законодательством
или в натуральной форме.

11.

• Контракт для оказания помощи на начальном этапе
заключается обычно с гражданами, имеющими четкий
проект деятельности и нуждающимися в
единовременной помощи для запуска. По существу речь
идет о достаточно независимых и предприимчивых
гражданах, которые приобретут самостоятельность.
Чаще всего речь идет о помощи в виде
капиталовложений, которая позволит приобрести
оборудование или инструменты, предназначенные для
реализации проекта.
• Помощь в виде капиталовложений может
осуществляться в трёх формах:
• субсидия, покрывающая полностью или частично
предусмотренные инвестиции;
• ссуда, покрывающая полностью или частично
предусмотренные инвестиции;
• часть ссуды или субсидии, покрывающая полностью
или частично предусмотренные инвестиции.

12.

• Социальный контракт помог восстановить гражданам
профессиональный и социальный статус, поверить в свои
силы, самоутвердится и способствовал повышению
самоуважения человека и уважения его со стороны семьи,
родственников.
• С помощью социального контракта произошло сокращение
уровня иждивенчества малоимущих граждан по отношению к
обществу. Тем самым началось восстановление социальной
справедливости.
• Таким образом, примеры субъектов Российской Федерации,
которые первые опробовали на себе новую форму социальной
помощи – социальный контракт, позволяют сделать вывод,
что данная форма социальной помощи является эффективной,
так как благодаря реализации контракта уменьшилось число
граждан, находящихся за порогом бедности; уменьшились
иждивенческие настроения граждан. Теперь, чтобы получить
помощь на малоимущую семью (одиноко проживающего
малоимущего гражданина) возлагаются обязательства,
которые необходимо выполнить, чтобы получить помощь.

13. Выводы:

Проведённое исследование опыта внедрения социального
контракта и его применения позволяют сделать следующие
рекомендации:
• необходимо усиление адресности в предоставлении социальной
помощи, а для этого важно строго следовать методике оценки
материального положения семьи / одиноко проживающего
гражданина, утвержденной Федеральным законом от 05.04.2003 г.
№ 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого
дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для
признания их малоимущими и оказания им государственной
социальной помощи».
• социальная помощь должна предоставляться всем малоимущим
семьям и одиноко проживающим гражданам, у которых по
независящим от них причинам среднедушевой доход ниже
прожиточного минимума, установленного в регионе;
• введение нового для многих регионов вида государственной
социальной поддержки – адресной социальной помощи с
использованием социального контракта, – должно проводиться с
использованием современных социальных технологий, что
поможет перенести акцент на помощь семьям в самообеспечении и
существенно ограничит распространение иждивенческих
настроений.

14. Спасибо за внимание!