Миграционные процессы в Европе

1.

“Миграционные процессы в Европе: эволюция миграционных
взаимодействий Евросоюза и стран Центральной и Восточное
Европы”
24-25 сентября 2010
“Миграционные взаимосвязи ЕС и стран СНГ:
возможности и сложности взаимодействия”
Центрально-Европейский Университет
[email protected]
Одесса,
2010
5geografiya.net

2. Вопросы измерения взаимодействия:

• Какие существуют системные отношения после
распада социалистической системы на Европейском
пространстве между странами ЕС и СНГ?
• Какие виды отношений формируют Миграционные
системы ( МС)? ПОЛИТИЧЕСКИЕ и
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СОЮЗЫ, ЭТНИЧЕСКИЕ
связи?
• Каковы связи между ЕС-27 и его Европейскими
соседями – СНГ и другими европейскими странами?

3. Какие взаимодействия оценивать?

• Трудовая миграция (100 лет Будапештской
конференции);
• Временная (кратковременая, циркулярная,
small border traffic);
• Образовательная миграция
• Репатриация и этническая миграция в страны
ЕС и СНГ;
• Ищущие убежище;
• Нелегальная миграция

4. Миграционной системы Европы

Миграционная система - международные рынки труда на
определенных территориях, которые создаются путем различных
договоров и трудовых соглашений. (Massey, 1993: стр.454).
• Существует официальная граница Евросоюза и стран СНГ, но не
существует во многих местах четкой реальной границы систем,
определенной миграциями населения;
• Развитие отношений МС ЕС и бывшего СССР характеризуется
разнонаправленными процессами:
1- интеграцией некоторых стран бывшего СССР (Балтика) в МС
стран ЕС,
2- оринтацией отдельных стран СНГ в Западном направлении;
3- оринтацией отдельных стран СНГ на интеграцию (РоссияКазахстан –Белоруссия)
4 – Особыми отношениями некоторых стран ЕС (Финляндия,
Норвегия, Венгрия, Румыния) к более тесным отношениям с
своими восточными соседями из СНГ

5.

Схема вариаций взиамодействия ЕС и СНГ
“Old core”
EU
Moscow and
Moscow region
UA, MOL
NMS EU 10
EU 2
MAC
Candidate countries
SRB
Third Countries
BLR
Russia
TUR
CIS
Other countries

6. Интеграционные союзы и организации в СНГ

ЕВРАЗЕС Союз
Рос-Бел
1995
1996
BSCO
1992(**)
Шанхай
19961997(**)
Страны
СНГ
1991
OTSC
(ОДКБ)
1992
ГУАМ
Армения
X
X
Беларусь
X
X
Грузия
X(*)
Казахстан
X
X
X
X
Киргизия
X
X
X
X
Молдова
X
Россия
X
X
X
Таджикистан
X
X
X
X
Туркменистан
X
Узбекистан
X
X
X
X
Украина
X
X
X
Азербайджан
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X

7.

Countr
y
Rights of Labour
migrants 1994
CIS Agreement on
illegal migration
1998
Az
+
+
ARM
+
+
RU, Ukr
BEL
+
+
Ru,
KAZ,
Mol
Ge
Not
force
KAZ
+
+
Bel
+
+
KIRG
+
+
RUS
+
+
MOLD
+
+
RUS,
Ukr, BL
Poland, Hungary
+
RUS
+
+
ARM, BEL< BL,
MOL, Moldova,
UKR, Kitgi
Germ,
Finland,
Poland,
Switzerland,
China, Vietnam
+
TAJIK
+
+
in
Bilateral
agreements of CIS
labour
migrants
activities
Bilateral
agreements CIS on
labour
migrants
activities
Agreement on
unified system
registration
TCN 2005[1]
Readmission
agreements
EUCIS countries
2008
Convention
on
legal status of
labour
migrants
and
members
families’
not
ratified, 2008
+
+
Lith
No
+
+
+
+
+
+
+
+

8.

9. Европейский Союз и Содружество Независимых Государств, Евростат: 2006 Проблема старения населения

10. Проблема старения населения и стабильность стран?

• Приток не всегда желанных трудовых
мигрантов сталкивается с необходимостью ЕС
решать вопросы старения населения:
К 2060 году Евросоюз ожидает снижение
трудовых ресурсов на 50 млн.человек или на
треть от существующего.
С 2006 в России отмечается убыль не только
всего, но и трудоспособного населения

11. Места перекрытия систем

В приграничных регионах существуют подсистемы со
специфичными связями (Украина-СловакияПольша-Венгрия), Калининградская область –
Литва-Польша, Сербия –со странами ЕС и т.п.
• Территории перекрытия обеих миграционных
систем – места с наиболее интенсивным оборотом
населения и товаров.
Характеризуются:
-Высоким количеством нелегальных мигрантов;
-Приграничной челночной миграцией и торговлей;
-Приграничной трудовой активностью (как легальной,
так и нелегальной);

12. Страны на расколе: Молдова (слева) и Украина - География поездок трудовых мигрантов (результаы исследования: (IOM 2009, Pozdnyak 2008) Эксперты из Бела

Страны на расколе:
Молдова (слева) и Украина - География поездок трудовых
мигрантов (результаы исследования: (IOM 2009, Pozdnyak 2008)
Эксперты из Беларуси оценивают внешнюю миграцию от 200 тыс.
до 200 тыс.челРоссию (большинство) и на Запад

13. Балланс между контролем / защитой и необходимостью притока трудовых мигрантов? Свобода передвижения и либерализация визового режима?

ЕС:
Как избежать отчуждения соседей и продвигать
свои реформы дальше, если «морковки»
будущего членства в Евросоюзе для стран –
соседей уже нет?
• Критерий «европейскости» - Где граница –
географическая? культурная? Этническая?
• Вопросы окончательных границ союза не могут
быть отделены от вопросов безопасности ЕС

14. «Политика Европейского Соседства » (ПЕС)

Принята в 2004 в рамках Единой миграционной
политики ЕС стремится сочетать:
1- учет интересов всех стран – участниц и признание
различий их возможных интересов;
2 - уважать права человека и равенство стран – членов
ЕС;
3- создавать кооперациию с третьими странами
прежде всего в области безопасности и контроля
нелегальной миграции, трафика людей, товаров и
наркотиков и оружия.

15. TASIS, TASIS-RAP, AENEAS, B7-667, EU Твининговые, Программы по беженцам & миграционные программы

TASIS, TASIS-RAP, AENEAS, B7-667, EU
Твининговые, Программы по беженцам &
миграционные программы
Финансирование
Защита ищущих убежище
Всего с 2004-2007 (евро)
3 758 240
Защита и укрепление
границы
68 444 737
Управление миграцией
Затраты на проведение
проектов и другое
4 558 007
13 335 892
Всего
90 086 878

16. Отношения внутри ЕС и с соседями

-
Разделение в отношениях EU со странами:
NMS ЕС-10;
NMS ЕС-2 (еще не Шенген);
Страны – кандидаты в члены ЕС (Хорватия, Македония,
Турция?);
- Страны – готовящиеся в кандидаты (Балканы);
• ТРЕТЬИ СТРАНЫ:
• Инициатива Соседства:
- Инициатива Восточное Партнерство (включая партнеров
Южного Кавказа)
- ЕС-Россия;
• Полярное партнерства (Россия & Скандинвские страны);
• Программа:
- Переселения
- Возвращения

17.

Relations CIS, EU and CEE countries
US
China
Russia
Baltic States
Kazakhstan
Belarus
Ukraine
Uzbekistan
Kyrgyzstan
ЕС
Tajikistan
Moldova
Azerbaijan
Georgia
Armenia
Izrael
Middle East
Turkey

18. Визовые отношения между странами бывшего СССР

RU
RU
Bel
Ukr
Mol
Kaz
Kir
Taj
Uz
Tu
Ar
Az
Ge
Lat
Es
BEL
UR
Mol
KAZ
Kir
TJ
UZ
TU
AR
AZ
Ge
La
Es
Li

19. Каналы свободного передвижения как главные системо-образующие факторы:

ЕС и соседи:
Балканские страны (исключая BH, Албанию и Косово)
для людей с биометрическими паспортами;
Малый приграничный трафик - через определенные
границы: Украина с Польшей, Венгрией,Словакией ;
Румыния – Молдова
Украина, Грузия, Молдова – безвизовый режим для
всех стран OECD;
Турция - безвизовый режим с BH, Албанией и Косово
И одностононняя свобода передвижения с Центрально
Азиатскими странами

20. “Этническая дверь в ЕС»: ЕС, СНГ и другие соседи

Польша – Карта этнических поляков
Венгрия – 2003,Этнические Венгерские паспорта;
- Карта этнических венгров и с 2011 г.
двойное гражданство;
Словакия – 2005, 2010 з-н “О гражданстве”
Россия – Латвия, Эстония (все резиденты с иностранными
паспортами не-граждан), Литва (упрощенные визы для
Калининградской области);
Румыния – Новый закон от 2010г. О Румынской
наследственности в основном для Молдован 20тысяч
Молдован в год;
Турция –безвизовый режим для всех стран-соседей (особое
сотрудничество в контексте PANTurkism включая Иран и
страны Центральной Азии, Б-Г, Албания & Косово);
Болгария – 17 тысяч в год из Б-Г, Албании, Турции

21. Азиатско-Европейский корридор: Пересечение малых границ в безвизовом режиме от Китая до ЕС:

• Китай – пограничная зона России, Казахстана и Киргизии;
• Азербайджан – Турция
-- Иран
• Непризнанные регионы – Нагорный Карабах (от
Азербайджана до Армении)
• Приднестровье – от Молдовы
• Южная Осетия – Россия
• Абхазия (формально Грузия) – Россия;
• Балканские старны с бывшим СССР – безвизовый въезд
круглый год (Сербия, Черногория) – на 1 месяц;
• Безвизовый сезонный режим (на лето) для некоторых стран
бывшего СССР (Хорватия, Албания) – на 1 месяц

22. Проблемы реализации Соглашения о реадмиссии между Украиной, Россией и Молдовой

• Нет реадмиссионной цепи (Беларусь и другие
страны СНГ не подписали);
• Не ясен контроль исполнения и возможности
содержания (пинг-понг схема)
• Каналы свободного передвижения к границам
ЕС;
• Новые потоки беженцев и вынужденных
переселенцев;
• Увеличение роли Балкан в нелегальных
миграционных потоках после подписания
соглашения о реадмиссии;

23. Политика стран СНГ в отношении ЕС

• Россия –ЕС – неопределенные отношения несмотря на
регулярные встречи по вопросам безвизового режима;
• Украина –ЕС - разочарование по поводу возможности
членства в ЕС & и новое про-Российское президенство;
• Молдова –ЕС –новое правительство – новые возможности
сотрудничества с ЕС & Румынией;
• Новый Таможенный Союз: Россия, Беларусь, Казахстан (МайИюнь 2010) – шаг навстречу общему государству?
• Турция – страны Центральной Азии – сотрудничество в
области миграции (этнической, трудовой и образовательной)
• Азербайджан –Турция – Армения – отношения и миграция в
ЕС.

24. Особенности транзитной миграции Восток-Запад

• Геополитеческое положение стран СНГ создает «естественный»
транзитный корридор для направляющихся в Европу мигрантов
из Азии;
- Отсутствие финансовых средств и опыта управления
международной миграцией не позволяет странам СНГ бороться с
нелегальной миграцией;
- Трудности с внедрением соглашения ЕС-СНГ о реадмиссии
дальше на восток и на юг делают его выполнение
проблематичным;
• Этнические отношения формируют национальную визовую
политику между отдельными странами ЕС и третьими странами в
сфере свободного передвижения населения и создают
возможность для сквозных корридоров свободного перемещения
населения;
• Развития миграционных систем стран СНГ и ЕС демонстрируют
острую необходимость в координированных действиях по
управлению миграцией

25.

Спасибо!