Конституционное право специального административного района Макао (Аомэнь)

1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО СПЕЦИАЛЬНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО РАЙОНА МАКАО (АОМЭНЬ)

Выполнил:
Милевский Иван

2. КОНСТИТУЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ МАКАО

* 1979 – Португалия признала, что Макао – часть территории
*
*
*
*
*
Китая, временно управляемая Португалией.
13.04.1987 – подписание совместной декларации по вопросу
о Макао между правительствами Китая и Португалии.
01.04.1993 – принятие Основного закона САР Макао.
20.12.1999 – КНР восстановил суверенитет над Макао в
результате ликвидации португальской колонии.
Макао становится одним из двух САР КНР (опираясь на ст. 31
Конституции КНР).
Обещание Китайского правительства не вмешиваться в
дела САР Аомынь в течение 50 лет (до 2049 года).
(Преамбула Основного Загона САР Макао; Глава 1, ст.5).

3. ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА САР МАКАО

Нормативно – правовые акты
*
a)
b)
*
Основной закон САР Макао
Конституционные и ограничивающие законы
Нормативно-правовые акты национального характера и
международные договоры

4. КЛАССИФИКАЦИЯ И ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНОГО ЗАКОНА САР МАКАО

ПИСАНЫЙ
9 ГЛАВ 145 СТАТЕЙ + 3 ПРИЛОЖЕНИЯ
ЖЕСТКИЙ
НЕПОСТОЯННЫЙ
*
Основной закон САР КНР Макао:
*
Преамбула
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
Глава 1. Общие принципы
Глава 2. Отношения между центральными органами власти и САР Макао
Глава 3. Основные права и обязанности резидентов
Глава 4. Политическая структура (7 разделов)
Глава 5. Экономика
Глава 6. Культурные и социальные вопросы
Глава 7. Внешние связи
Глава 8. Интерпретация и внесение поправок в Основной Закон
Глава 9. Дополнительные положения
Приложение 1. Метод выбора Главы исполнительной власти САР Макао
Приложение 2. Метод формирования Законодательного совета САР Макао
Приложение 3. Национальные законы, которые должны применяться в САР Макао

5. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ЛИЧНОСТИ. ГРАЖДАНСТВО.

Резиденты: постоянные и непостоянные (Гл. 3, ст. 24).
Постоянные резиденты: имеют право на проживание в
САР Макао и обладают постоянными удостоверениями
личности.
Непостоянные
резиденты: имеют право получить
удостоверения
личности
в
соответствии
с
законодательством САР Макао, но не имеют права на
постоянное проживание.

6. ЛИЧНЫЕ ПРАВА

* Равенство всех граждан Макао (ст. 25).
* Свобода
*
*
*
*
*
личности
жителей
Макао
являются
неприкосновенными (ст. 28).
Человеческое достоинство жителей Макао являются
неприкосновенными (ст. 30).
Свобода и конфиденциальность общения жителей Макао
должны быть защищены законом (ст. 32).
Жители Макао пользуются свободой передвижения в
пределах Особого административного района Макао и
свободу эмиграции в другие страны и регионы (ст. 33).
Жители Макао имеют право на свободу совести и
вероисповедания (ст. 34).
Интересы жителей португальского происхождения в Макао
должны быть защищены (ст. 42).

7. СОЦИАЛЬНЫЕ ПРАВА

* Свобода
выбора
профессии,
свобода
научными
исследованиями (ст.35, 37).
* Жители Макао имеют право на социальное обеспечение в
соответствии с законом (ст. 39). 
* Студенты
пользуются
свободой
выбора
учебных
заведений и свободой продолжать свое образование за
пределами Специального административного района
Макао (ст. 122).
* Возможность
открывать различные образовательные
предприятия (ст. 121).

8. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРАВА

* Дома и другие помещения жителей Макао являются
неприкосновенными. Произвольный или незаконный
обыск или вторжение в дома резидентов должны
быть запрещены (ст. 31).

9. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА

* Постоянные
жители Специального административного
района
Макао
имеют
право
голоса
и
право
баллотироваться на выборах в соответствии с законом
(ст. 26). (право голосовать с 18 лет).
* Свобода слова, печати и публикации (ст. 27).
* Китайские граждане, которые являются резидентами САР
Макао
имеют
право
участвовать
в
управлении
государственными делами в соответствии с законом (ст
21.).

10. ОБЯЗАННОСТИ РЕЗИДЕНТОВ

* Жители Макао и другие лица, находящиеся на территории Макао,
обязаны соблюдать законы, действующие
административном районе Макао (ст.44).
в
Специальном

11. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ

* Официальных
политических партий не существует,
вместо них действуют:
I.
объединения граждан (Общество Макао по туризму и
развлечениям; Союз за развитие демократии).
II.
политические ассоциации и группы:
представляют интересы деловых кругов и политических
сил, связанных с КНР
объединяют демократические круги

12. РЕЛИГИОЗНЫЕ И ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

* (50% - буддизм, 15% - католики, 35%- др. религии/неверующие)
* Деятельность религиозных организаций в САР Макао никак не
регулируется законом, нет ограничений (ст. 128) (свобода
вероисповедания – ст. 34). (Правительство Специального
административного района Макао, в соответствии с принципом
религиозной свободы, не должно вмешиваться во внутренние
дела религиозных организаций).
* Возможность
проводить курсы в учебных заведениях
(Религиозные организации могут, в соответствии с законом
осуществлять свою деятельность в учебных заведениях,
больницах и учреждений системы социального обеспечения и
предоставления других социальных услуг. Школы в ведении
религиозных организаций могут продолжать предоставлять
религиозное образование, в том числе курсы по религии) ( ст.
124).
* Много общественных объединений

13. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ

ГЛАВА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
* Главный Министр Макао – глава исполнительной власти,
*
*
*
*
официальный представитель САР Макао.
Должен быть гражданином Китая в возрасте не менее 40
лет, при этом является постоянным жителем САР Макао и
непрерывно проживал там не менее 20 лет.
Назначается Центральным народным правительством.
Срок полномочий – 5 лет, не может быть избран более 2х
сроков подряд.
В период занимания должности не имеет права на
проживание в любом иностранном государстве.

14. ПОЛНОМОЧИЯ ГЛАВЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

* Отвечает
*
*
*
*
*
*
за реализацию настоящего Закона и другие законы
применяющиеся в Макао.
Подписывает законопроекты, принятые Законодательным Советом и
опубликовывает их.
Одобряет бюджет, который был принят Законодательным Советом.
Согласовывает с Центральным Правительством назначение и
смещение следующих должностных лиц: Секретарей и Секретарей
Депутатов Отделов, Директоров Бюро, членов комиссии против
коррупции и др.
По согласованию с центральной исполнительной властью решает
вопросы от имени Макао по иностранным и другим делам.
Может возвратить законопроект, если тот противоречит интересам
САР.
Если
Законодательный
Совет
отказывается
переделать
законопроект, возвращенный Главой исполнительной власти,
Главный Министр Макао может распустить Законодательный Совет.

15. СОВЕЩАТЕЛЬНЫЙ ОРГАН

* При
Главном
Министре
должен
находиться
Исполнительный Совет САР Макао, который оказывает
помощь в управлении. 
* Члены Исполнительного Совета должны быть назначены
Главой исполнительной власти из главных должностных
лиц.
* Члены Исполнительного Совета должны быть китайскими
гражданами, постоянными резидентами Региона, не иметь
права местопребывания в любой иностранной стране.

16. ПРАВИТЕЛЬСТВО МАКАО

* Правительством Макао является исполнительный совет во
*
*
*
*
главе с руководителем, или главой. 
Исполнительный совет имеет от семи до одиннадцати
членов, и состоит из кабинетов администрации и юстиции,
экономики и финансов, безопасности, социальных дел и
культуры, транспорта и общественных работ.
Правительство
САР
Макао
должно
состоять
из
исполнительных авторитетных специалистов САР.
Представители Правительства должны быть китайские
граждане,
постоянные
резиденты
САР,
без
права
местопребывания в иной стране, жившие в Макао не менее
15 лет непрерывно.
Правительство представляют следующие министерства:
Министерство экономики и финансов, Министерство
внутренних дел, Министерство по социальным вопросам и
культуре, Министерство по вопросам администрации и
юстиции, Министерство транспорта и общественных работ.

17. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ СОВЕТ

* Законодательный орган – однопалатный Законодательный совет.
* Срок полномочий – 4 года.
* В компетенцию законодательного органа входит принятие законов,
налогов, бюджета и решений по социально-экономическим
вопросам.
* В компетенцию законодательного органа входит принятие законов,
налогов, бюджета и решений по социально-экономическим
вопросам.
* Члены Законодательного Совета при вступлении в должность
должны объявить свое финансовое положение. Если совет
распускается Главным Министром в соответствии с положением
настоящего закона, он должен в течение 90 дней быть восстановлен
(ст. 70).

18. ПОЛНОМОЧИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОВЕТА

* Принимает,
*
*
*
*
исправляет или аннулирует законы в
соответствии с юридическими процедурами.
Изучает
и
одобряет
бюджет
представленный
Правительством.
Подтверждает назначение и смещение судей Суда
Конечной Апелляции и его Главного Судьи.
Решает вопрос импичмента Главы исполнительной власти
в случае установленных нарушений.
Члены
Законодательного
совета
Специального
административного района Макао имеют право поднимать
вопросы о работе правительства в соответствии с
правовыми процедурами (ст. 76).

19. ГЛАВА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОВЕТА

* Законодательный
совет Специального административного
района Макао должны иметь Президента и Вице-президента,
который избирается и из числа членов Законодательного
совета.
* Президент
и вице-президент Законодательного совета
должны быть гражданами Китая, которые являются
постоянными жителями Района и обычно проживали в Макао
в течение непрерывного периода не менее 15 лет (СТ. 72).
* Президент
Законодательного
совета
Специального
административного района Макао осуществляет следующие
полномочия и функции:
председательствует на заседаниях;
принятие
решения о повестке дня, отдавая приоритет
правительственных законопроектов для включения в повестку
дня по просьбе главы исполнительной власти;
осуществляет иные полномочия и функции, предусмотренные в
правилах процедуры Законодательного совета.

20. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА САР МАКАО

* Юридическая система основана на португальском праве.
Помимо
судей
низшей
инстанции,
действует
Апелляционный
суд.
Судьи
назначаются
главой
исполнительной власти.
Основные суды
Промежуточные суды
Апелляционный суд последней инстанции
* Они устанавливается в Специальном административном
районе Макао.
* Структура, полномочия и функции, а также деятельность
судов в Специальном административном районе Аомэнь
должна быть предусмотрено законом.
* Основные
суды
Специального
административного
района Макао могут, при необходимости, создавать
специальные суды (ст. 85).

21. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ДЕЛЕНИЕ МАКАО

* Территория Макао включает полуостров Макао и острова
Тайпа и Колоан.
* В 2002 году административное деление Макао было
упразднено.
* Сейчас Макао находится под управлением правительства САР
как единое целое, без деления, после того как были
отменены муниципалитеты, существовавшие во время
португальского правления.
* В колониальное время город делился на два муниципалитета:
муниципалитет Макао (занимающий полуостров Макао) и
муниципалитет островов (острова Тайпа и Колоан). Они, в
свою очередь, делились на католические приходы.

22. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО, ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС, ОРГАНИЗАЦИЯ И ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ

* Постоянные жители Макао в возрасте 18
или выше могут принимать участие в
выборах (ст. 26).

23. Выборы Главы исполнительной власти: (Приложение 1)

* Метод Выбор главы исполнительной власти Специального
административного района Макао:
* 1.Глава исполнительной власти должен быть избран
Комитетом Выборов и назначен Центральным Народным
Правительством
* 2. Комитет Выборов должен состоять из 300 членов из
следующих секторов:
Промышленные, коммерческие и финансовые секторы: 100
Культурные и образовательные секторы и другие профессии: 80
Труда, социальные службы, религиозные и других секторов: 80
Национальный комитет Китайской Народной Политической
консультативной конференции: 40
* Срок полномочий избирательной комиссии составляет пять
лет.

24.

*
3. Кандидаты в Главные Министры могут назначаться не менее чем 50
участниками Комитета Выборов. Каждый член может участвовать в
выдвижении только одного кандидата.
*
4. Комитет Выборов должен, из списка кандидатов выбрать Главу
исполнительной власти на основе тайного голосования, один человек один
голос. Специальный способ выборов должен быть определён выборным
законом.
*
5. Первый Главный исполнительный власти должен быть выбран в
соответствии
с
"решением
Национального
собрания
народных
представителей Китайской Народной Республики о методе формирования
первого правительства, первого законодательного совета и первым
судоустройстве САР Макао".
*
 6. Если есть необходимость для изменения способа выбора Главных
Руководителей в срок после 2007 года, такие изменения должны быть
приняты двумя третями всех участников Законодательного Совета с
согласия Президента Правительства и быть направлены в Постоянный
Комитет для одобрения.
*
7. Сектора, организации в каждом секторе, имеющим право направлять
участников Комитета Выборов и количество таких участников должно быть
определено выборным законом Макао согласно принципам демократии и
открытости.
Организации в различных секторах сами избирают участников Комитета
Выборов, согласно количеству мест и способа выбора, как определено
выборным
законом.
Участники Комитета Выборов голосуют индивидуально.

25. ВЫБОРЫ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ СОВЕТ (ПРИЛОЖЕНИЕ 2)

* 3
метода
формирования
Законодательного
совета
Специального административного района Макао.
* I. В первом периоде, Законодательный совет должен быть
сформирован в соответствии с "решением Национального
собрания народных представителей Китайской Народной
Республики
о
методе
формирования
первого
правительства, первого законодательного совета и первым
судоустройстве Макао САР".
* Законодательный совет во втором периоде должен
состоять из 27:
Члены Совета, назначенные в результате прямых выборов: 10
Члены Совета, назначенные в результате голосования по
функциональным группам: 10
Назначенные Главой исполнительной власти члены: 7

26.

* Законодательный
совет в третьем и
периодов должен состоять из 29 членов:
последующих
Члены совета, назначенные в результате прямых выборов: 12
Члены совета, назначенные в результате голосования по функциональным
группам: 10
Назначенные Главой исполнительной власти члены совета: 7
* II.
Способ избрания членов Законодательного совета
должны быть определены избирательным законом,
введенным
правительством
Специального
административного
района
Макао
и
принятый
Законодательным советом.
* III.
Если
есть
необходимость
изменить
способ
формирования Законодательного совета Специального
административного района Макао в и после 2009 года,
такие поправки должны быть сделаны с одобрения
большинством в две трети голосов всех членов Совета и
согласия Главы исполнительной власти, и они должны
быть доведены до сведения Постоянного комитета
Всекитайского собрания народных представителей для
записи.

27. Список литературы:

1) Основной закон САР Макао (The Basic Law of the Macao Special
Administrative Region of the People's Republic of China)
2) Конституционное право зарубежных стран : [учебник для
студентов вузов по специальности "Юриспруденция" /Баглай М. В.,
Бобылев Г. В., Воробьев В. П. и др.] ; под общ. ред. М. В. Баглая, Ю. И.
Лейбо, Л. М. Энтина ; Моск. гос. ин-т междунар. отношений (ун-т)
МИД России
3)Конституция КНР
4) Энциклопедия Китая [электронный ресурс] / Макао/ – URL: http://
infokitai.com/makao.html [дата обращения: 03.05.2016].
5) Политический атлас современности [электронный ресурс] / ОАР
Макао/ – URL: http://www.hyno.ru/tom2/743.html [дата обращения:
04.05.2016].
6) TopGlobus.ru[электронный ресурс] / Макао/ –
www.topglobus.ru/makao-statistika-dannye-strana
[дата
03.05.2016].
URL: http://
обращения: