О современных подходах к предоставлению мер социальной поддержки отдельных категорий жителей Самарской области

1.

О современных подходах к
предоставлению мер социальной
поддержки отдельных категорий
жителей Самарской области
Министерство социально-демографической и
семейной политики Самарской области
1

2.

На 1000 человек трудоспособного возраста
приходится лиц нетрудоспособного возраста
Коэффициенты демографической нагрузки в
Самарской области (на начало года)
800
700
628
625
668
645
719
693
600
500
400
300
387
389
401
429
415
443
238
239
244
253
264
276
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
200
100
0
всего
моложе трудоспособного возраста
старше трудоспособного возраста
2

3. Рождаемость в Самарской области (число родившихся, тысяч человек)

30
20
0
год
год
год
год
год
год
год
год
год
год
год
год
год
год
год
год
год
год
год
год
год
год
год
год
год
год
год
год
год
год
год
40
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Рождаемость в Самарской области
(число родившихся, тысяч человек)
60
52,7
50
44,0
39,9
32,2
36,3 37,2
30,0
26,4
30,0
25,9
32,4
40,3
39,0
41,0
32,1
25,8
10
3

4.

2
1,892
1,8
1,779
1,6
1,4
1,502
1,647
1,337
1,157
1,2
1
0,8
1,75 1,777
1,707 1,708
1,691
1,567
1,212
1,016
1,223
1,087
1,294
1,589
1,407
Самарская
область
1,539
1,223
1,444
РФ
0,6
0,4
0,2
0
1990
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Суммарный коэффициент рождаемости
Величина суммарного коэффициента рождаемости в
Самарской области и Российской Федерации
44

5.

Динамика родившихся живыми в Самарской области
по очередности рождения
20275
19767
19465
13313
3612
2010
13470
14672
2012
Первые
18586
16260
15326
2013
Вторые
17496
17576
14947
13727
5052
4531
3820
2011
19217
5826
5419
2014
2015
5079
2016 (11
месяцев)
Третьи и более
55

6.

Динамика численности женщин репродуктивного
возраста в Самарской области (человек)
825207
811005
797828
786490
774846
2011
2012
2013
2014
2015
6

7.

ВОЗРАСТНО-ПОЛОВАЯ СТРУКТУРА НАСЕЛЕНИЯ
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
(на 1 января 2016 года, тысяч человек)
Возрастно-половой состав населения
Российской Федерации
на 1 января 2015 г.
Возраст, лет
Мужчины
Женщины
100
100
95
95
90
90
85
85
80
80
75
75
70
70
65
65
60
60
55
55
50
50
45
45
40
40
35
35
30
30
25
25
20
20
15
15
10
10
55
00
30
25
20
15
10
5
0
0
5
10
15
20
25
30
моложе трудоспособного возраста
в трудоспособном возрасте
старше трудоспособного возраста
7

8.

Объем бюджетных ассигнований в Самарской области,
предусмотренный на меры социальной поддержки в 2016
году, составляет 19,3 млрд. руб.
4,8 млрд.
руб.
14,5 млрд.
руб.
Областной бюджет
Федеральный бюджет
8

9.

Средства региональных бюджетов (2016 год)
Информация об объемах расходов, на меры социальной поддержки по субъектам
Ранжирование
Российской Федерации (ПФО)
регионов по
Субъект РФ (ПФО)
Областной (республиканский) бюджет
Удельный вес
удельному весу
расходов на меры расходов на меры
Кол-во
Кол-во
Объем
социальной
социальной
выплат получателей
средств
поддержки в общем
поддержки в
(млрд. руб.)
объеме
общем объеме
регионального
регионального
бюджета (%)
бюджета
Нижегородская область
67
1 850,9
14,9
8,0
4
Оренбургская область
Пензенская область
Пермский край
Республика
Башкортостан
Республика Марий Эл
Республика Мордовия
Республика Татарстан
57
26
20
769,5
250,0
693,1
1 411,6
5, 6
2,2
5,3
8, 2
4,2
2,8
4,8
3,7
9
13
12
10
27
293,3
35
1 265,5
1,3
3,5
9,6
3,3
7,1
5,1
11
5
7
3,6
6
2
3
1
Республика Чувашия
Самарская область
Саратовская область
Ульяновская область
60
1 727,9
14, 7
6,7
9,6
31
621,6
7,6
5,6
8,2
10,2
9

10.

Соотношение расходов, предусмотренных органу исполнительной власти в сфере
социальной защиты населения от общего объема расходов бюджета субъекта РФ (ПФО)
(консолидированный бюджет)
Наиболее высокий удельный вес расходов у Ульяновской области (42,52%), Республики
Чувашия (38,36%), Саратовской области (20,2%), Нижегородской области (19,86%), Самарской
10
области (18,39%).

11.

Количество социальных выплат,
производимых населению Самарской области в соответствии с
действующим федеральным и областным законодательством
121
121
2011
2012
123
126
125
126
126
2013
2014
2015
2016
2017
проект
117
107
108
97
2007
2008
2009
2010
Самарская область. Финансирование мер социальной
поддержки из областного бюджета (млрд. руб.)
10,8
2012
11,6
2013
12,7
2014
13,9
2015
14,7
15,0
2016 план
2017 проект
11

12.

126 социальных выплат:
60 выплат
из областного
бюджета
24 выплаты –
реализация
федерального
законодательства
36 выплат –
НПА принятые
по инициативе
Самарской
области
8
9
66 выплат
из
федерального
бюджета
0
17 предоставляются с учетом уровня
дохода получателей
12

13. Основные категории получателей социальных выплат

Категории
Количество
Количество
получателей мер
выплат
Затраты в
2016 году
(млрд. руб.)
Семьи с детьми
511639
28
5,1
Пенсионеры
1134864
33
9,1
Инвалиды
240341
32
2,9
2303
26
0,3
7
1,9
126
17
19,3
4,3
Лица, пострадавшие в
техногенных катастрофах
Отдельные категории
(доноры, субсидии на
ЖКУ, жители сельской
местности и другие)
146758
Итого
В том числе малоимущие
2035905
684488
13

14. Объем расходов на малоимущих в Самарской области в 2016 году (млрд. руб.)

Расходы на
малоимущих
4,3
(29,7%)
10,7
(70,3%)
Из 14,7 млрд. руб.
расходов областного бюджета
на
предоставление мер социальной поддержки 4,3 млрд. руб. (29,7%)
приходится на выплаты малоимущим
14

15.

Динамика численности получателей по отдельным мерам
социальной поддержки, предоставляемым с учетом
среднедушевого дохода семьи
Субсидии на оплату ЖКУ
290729
Социальное пособие
Пособие на ребенка
307200 305317 308984
212662
185820
176841
175687
152094
137316
110536 105000
2007
2008
142181 139880 143614 149432
101996
81487
90502 82087
77230 75694 80277
58940 51910
47753 44082 44448 44765 49623
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
15

16.

Цели в социальной
сфере
Борьба с бедностью, выведение
из
трудной
жизненной
ситуации,
государственная
поддержка
людей
по
объективным
причинам,
которые
не
могут
самостоятельно
преодолеть
социальное благополучие
Цели в экономической
сфере
Обеспечение
рационального
использования
экономических
возможностей и ресурсов
Компромисс: экономическая эффективность и
социальная справедливость
16

17.

По данным исследования Федеральной службы
государственной статистики и Росстата:
19%
10%
71%
Получают помощь из различных бюджетов (пенсионеры, инвалиды, семьи с детьми
и т.д.)
Не нуждаются в помощи и не получают (трудоспособные граждане, не относящиеся
к какой либо категории и имеющие высокий доход)
Нуждаются в помощи, но не получают по определенным причинам (отсутствует
регистрация по месту жительства)
17

18.

Бюджетные послания Президента РФ 2014-2015 годов
«Отсутствие возможностей для наращивания объемов расходов
федерального бюджета в пользу приоритетных направлений и
проектов. В качестве основных резервов для решения этих задач в
социальной
политике
определены
повышение
адресности
социальной поддержки граждан и внедрение в бюджетах всех
уровней критериев нуждаемости»
Предусмотрено уменьшение размеров выделяемых из бюджета
дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и отдельных
субсидий в случае не установления критериев нуждаемости при
осуществлении социальных выплат из регионального бюджета
18

19.

Актуальной остается задача выявления наиболее бедных семей и
перевод большей части социальных трансфертов на их поддержку
и на развитие человеческого капитала.
Помощь бедным и поощрение граждан с особыми заслугами перед
государством или обществом в российской практике подменяют
друг друга. Это приводит к ситуациям, когда социальная помощь
предоставляется без всякой связи с потребностями или уровнем
нуждаемости получателей. Типичным примером такой практики
являлись многие натуральные льготы, принципы предоставления
которых унаследованы системой социальной защиты России еще
от советских времен.
Система социальной защиты населения, доставшаяся России с
советских времен, была ориентирована на поддержку наиболее
заслуженных граждан и в качестве базового использовала
категориальный принцип предоставления помощи
19

20. Количество получателей пенсии по основным категориям в зависимости от прожиточного минимума пенсионера

Категория
Размер пенсии
ниже ВПМ
(7750 руб.)
Размер пенсии от
ВПМ до 1,5 ВПМ
(7750 – 11625)
Размер пенсии от
1,5 ВПМ до 2 ВПМ
(11625 - 15500)
Размер пенсии
выше 2 ВПМ
(15500 руб.)
Всего
Инвалиды
22,2%
28,0%
34,4%
15,4%
232 855
Пенсии по
СПК
35,7%
28,4%
28,0%
7,2%
36 863
Социальные
пенсии
50,9%
28,7%
23,4%
0
56 097
Ветераны
труда СО
6,4%
27,3%
56,0%
10,3%
169 517
Ветераны
труда РФ
4,6%
12,6%
56,0%
10,3%
277 272
Участники
ВОВ, в том
числе
инвалиды
ВОВ
10,1%
6,8%
4,4%
78,7%
3 431
20

21. Размеры отдельных социальных выплат пожилым гражданам

Меры социальной поддержки (ЕДВ, доплаты)
Категории граждан
2010-2011
2012-2017
585 руб.
620 руб.
770 руб.
621 руб.
658 руб.
817 руб.
от
585 руб.
621 руб.
Ветераны труда Самарской области, имеющие
трудовой стаж на территории СО (155-ГД)
585 руб.
621 руб.
Лиц, награжденные орденами СССР, РСФСР,
Российской Федерации (20-ГД)
926,60 руб. (с 2002 года)
Лица, которым присвоено почетное звание
СССР, РСФСР, Российской Федерации (20-ГД)
741,28 руб. (с 2002 года)
Ветераны ВОВ -труженики тыла (169-ГД)
Ветераны труда (169-ГД)
Реабилитированные лица (169-ГД)
Лица,
признанные
пострадавшими
политических репрессий (169-ГД)
На начало вступления в силу Закона Самарской области от 13.03.2001 № 20-ГД «О ежемесячной
доплате к пенсии лицам, имеющим особые заслуги перед Самарской областью» - 01.01.2002 прожиточный минимум пенсионера в РФ составлял 1313 руб. (70%), а на конец 2016 года
ВПМ составляет 8163 руб. (11%).
21

22. Динамика численности получателей ЕДВ ветеранам труда Самарской области

116412
127296
138282
105259
2010
2011
2012
2013
167896
147487
166279
155498
2014
2015
2016
план
2017
проект
Объем средств на выплату ЕДВ ветеранам труда Самарской области
830224,52
963991,9
1170174,02
1114693,58
1116972,0
1045523,5
750561,51
2010
2011
1250110,0
2012
2013
2014
2015
2016
план
2017
проект
22

23.

Изменение среднего размера назначенных месячных пенсий, а также
соотношение его с величиной прожиточного минимума пенсионера
(По данным отчетности Отделения Пенсионного фонда РФ по Самарской области.)
Изменение средних назначенных
пенсий в % к:
Средний
Соотношение среднего
размер
размера назначенных
назначенных
пенсий и величины
соответствующем предыдущему
пенсий,
прожиточного
у периоду
рублей
минимума
пенсионера,
периоду
предыдущего года
в месяц
%
на 01.04.2015
на 01.07.2015
на 01.10.2015
на 01.01.2016
на 01.04.2016
на 01.07.2016
на 01.10.2016
2015
11816,2
11784,9
11804,8
11809,4
111,1
111,1
111,1
111,0
111,0
99,7
100,2
100,0
173,9
169,8
170,0
169,7
102,9
103,1
103,1
103,0
99,9
100,2
160,9
156,7
157,1
2016
12162,3
12149,4
12175,7
23

24.

Уровень бедности среди семей с детьми продолжает оставаться достаточно
высоким 18,5% при показателе 11,2% бедных среди всего населения региона.
В связи с этим особенно актуальным является проведение оценки влияния
реализуемых мер социальной поддержки семей с детьми на их благосостояние.
Различие между уровнем бедности семей с детьми и бедности в целом по
населению является в России очень существенным. Более половины
малоимущих домохозяйств в России – это домашние хозяйства с детьми, что
свидетельствует о недостаточной эффективности системы социальной
защиты семей с детьми в России. Вероятность детской бедности повышается
при увеличении числа детей в семье, в неполных семьях, семьях с низким
уровнем образования родителей, в семьях с безработными и экономически
неактивными взрослыми.
24

25.

По объему расходов из 19,3 млрд. руб.
общего объема:
Выплаты семьям с
детьми (26%)
5,06
14,24
Удельный вес финансовых средств, обеспечивающих выплаты семьям с
детьми, не превышает 26% общего объема, что не соответствует сложившемуся в
регионе профилю бедности. Имеются выплаты в размере 50, 150 и 200 рублей
25

26.

Соотношение размера отдельных выплат семьям с детьми к
прожиточному минимуму
Выплата
Областной бюджет
% от ВПМ 2012
% от ВПМ 2016
2008
(4776)
(6476)
(руб.)
(руб.)
(руб.)
% от
ВПМ
(9547)
Ежемесячное пособие на
ребенка
130
2,7
200
3,1
200
2,1
Ежемесячное пособие на
питание школьников
350
7,3
350
5,4
350
3,7
Компенсация на проезд
многодетным
100
2,0
100
1,5
100
0,1
Федеральный бюджет
Выплата
Единовременное пособие
при рождении ребенка
Ежемесячное пособие по
уходу за ребенком до 1,5 лет
Компенсация от 1,5 до 3 лет
2008
(руб.)
% от
ВПМ
(4776)
2012
(руб.)
% от
ВПМ
(6476)
2016
(руб.)
% от
ВПМ
(9547)
8840,58
185
12405,32
191,6
15512,65
162,5
1627,5
34
2326
36
2908,62
30,5
50
1,05
50
0,77
50
0,52
26

27. Вариант применения критериев нуждаемости:

ЕДВ ветеранам труда Самарской области предоставлять, при условии, что
размер их пенсии, заработной платы и иных доходов от трудовой деятельности
не превышает 150% величины прожиточного минимума пенсионера
Размер выплаты
от 621 руб. до 1119 руб.
Количество получателей в год (чел)
167 896 (проект на 2017 год)
Количество получателей в год, при условии
применения критерия нуждаемости
57 468
Объем денежных средств
1 250 110,0 тыс. руб. (проект 2017
года)
Численность получателей ЕДВ в зависимости от размера пенсии
17293
10745
45836
94022
ниже ВПМ (7750)
ниже 1,5 ВПМ (11625)
ниже 2 ВПМ (15500)
выше 2 ВПМ
В числе ветеранов труда Самарской области имеются получатели, размер пенсии
27
которых от 40 до 72 тыс. руб.

28. Вариант применения критериев нуждаемости:

Ежемесячная
денежная
выплата
(ЕДВ) на
проезд в
общественном
транспорте
Количество
получателе
й
Объем средств в тыс. руб.
Размер
277200
270,0
2014
2015
2016
2017
проект
914 597,55
925 742,27
908 724,4
917 563,20
ЕДВ на проезд (270 руб.) с 1 апреля 2015 года назначается пенсионерам,
размер пенсии которых ниже 1,5 ВПМ (11892,0 руб.)
Предлагается оптимизировать порядок предоставления
ЕДВ на проезд путем усиления адресности - предоставлять
выплату только пенсионерам, прекратившим трудовую
деятельность (75 349 )
Среднее количество поездок по транспортной составляющей составляет
47, но имеются примеры когда совершалось 1100 поездок и 33 человека
в июле совершали свыше 300 поездок (388, 524, 592, 613)
28

29. Вариант применения критериев нуждаемости:

Компенсация
части
родительской
платы за
содержание
ребенка в
образовательных
учреждениях
Проектом
Количество
получателей
Размер
78548
на первого –
20% платы;
на второго –
50% платы;
на третьего и
последующих
детей - 70%
платы
постановления
Объем средств в тыс. руб.
2014
2015
2016
2017
456 884,8
547 734,8
717 612,0
786 612,0
предлагается
оптимизировать
численность
получателей компенсации путем введения критерия отсутствия определенного уровня
дохода и предоставлять компенсацию только семьям, среднедушевой доход которых
не превышает 150 процентов величины прожиточного минимума в расчете на душу
населения, установленного Правительством Самарской области на дату обращения
(53 700).
29

30.

Предложения министерства и Правительства по использованию денежных
средств, полученных в результате введения критериев нуждаемости
Предложения
Объем средств (тыс. руб.)
Количество
получателей
Меры, направленные на поддержку и стимулирование многодетности семей
1. Увеличение размера компенсации на
оплату
коммунальных
услуг в пределах общего объема ассигнований
многодетным семьям с 30% до 50%
2. Увеличение размера компенсации 39 633,1 - расходы на увеличение размера
проезда
многодетным
семьям компенсации
проезда
многодетным
со 100 руб. до 270 руб.
семьям без учета дохода (23 042,0 - в
случае предоставления данной меры
многодетным семьям с доходами ниже
ВПМ)
13495 (членов многодетной
семьи)
3. Увеличение размера компенсации 150 513,1 (39 633,1 + 110 800,0 - 19 430 детей из многодетных
проезда
многодетным
семьям возмещение
расходов
транспортным семей школьного возраста (из
со 100 руб. до 270 руб. c организациям на 50 поездок в месяц без проекта бюджета на 2017)
предоставлением права проезда с учета дохода многодетной семьи
(65
использованием социальной карты 442,0 (23 0420 + 42 400,0) - при учете
жителя Самарской области
дохода семьи ниже ВПМ)
4. Компенсация стоимости питания 117 545,0 без учета доходов (83 639,0 - в
(завтраки) школьникам из многодетных случае предоставления данной меры
семей
семьям с доходами ниже ВПМ)
30

31.

Предложения министерства и Правительства по использованию денежных
средств, полученных в результате введения критериев нуждаемости
Предложения
Объем средств
Количество получателей
Меры, направленные на поддержку и стимулирование семейной формы жизнеустройства детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей
5. Распространение на приемных семей,
В Самарской области по состоянию на
имеющих трех и более детей (включая
01.10.2016 проживает 449 приемных
родных и (или) приемных) отдельных
15 786,0
семей с тремя и более детьми (включая
мер
социальной
поддержки,
родных и приемных), в которых
установленных для многодетных семей
воспитывается 1 732 ребенка.
в Самарской области
6. Установление новой дополнительной
Ежегодное
количество
детей,
меры социальной поддержки в виде
находящихся под опекой и в приемных
единовременной денежной выплаты
семьях, заканчивающих школу, в целом
опекаемым и приемным детям при
4 400,0
по Самарской области, составляет 880
окончании
ими
средних
человек,
из
них:
341
детей,
общеобразовательных школ в размере
воспитывающихся в приемных семьях,
5000 рублей на каждого такого ребенка.
547 детей, находящихся под опекой.
7. Проведение индексации ежемесячных
В замещающих семьях Самарской
выплат на содержание детей в семьях
54 997,0
области воспитывается 8 882 ребенка.
опекунов (попечителей), в том числе
(может изменится
Размер ежемесячных выплат составляет
приемных семьях, на патронатном
в случае изменения
6 844 рубля.
воспитании,
и
об
индексации среднегодового индекса Размер вознаграждения приемному
вознаграждения,
причитающегося
потребительских цен
родителю за воспитание 1 ребенка
приемному родителю, патронатному
на 2017 год)
составляет 3 359 рублей.
31
воспитателю в 2017-2019г.г.

32.

Предложения министерства и Правительства по использованию денежных
средств, полученных в результате введения критериев нуждаемости
Предложения
Объем средств
(тыс. руб.)
Количество получателей
Меры, направленные на стимулирование рождаемости
8. Введение дополнительной меры
социальной поддержки: единовременной
выплаты при рождении первого ребенка
у матери в возрасте до 25 лет в размере
25000 руб., без учета адресности
9. Введение дополнительной меры
социальной поддержки: социальной
выплаты на погашение части основного
долга по жилищному (ипотечному)
кредиту в размере 100 000 руб.
150 000,00
5989 матерей
300 000,0
3 000
Меры, направленные на поддержку бедного населения
10. Увеличение размера социального
пособия со 150 руб. до 500 руб.
240 702,0
прогнозируемая
численность
57 310 человек
32