Понятие, признаки, порядок предоставления жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан

1.

Понятие, признаки, порядок
предоставления
жилых помещений для социальной защиты
отдельных категорий граждан.
Понятие, признаки, порядок
предоставления жилых помещений для детейсирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.

2.

Жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан
предназначены для проживания граждан, которые в соответствии с
законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в
специальной социальной защите (см. ч. 1 ст. 98 Кодекса).
Согласно п. 11 Правил отнесения жилого помещения к
специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением
Правительства РФ от 26.01.2006 N 42, в качестве жилых помещений для
социальной защиты отдельных категорий граждан используются
специально построенные или приспособленные для таких целей здания.
Предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных
категорий граждан осуществляется по договорам безвозмездного
пользования.

3.

К сожалению, содержание понятия "специальная социальная защита"
Кодекс не раскрывает. Кроме того, понятийный аппарат ст. ст. 96, 98, 107,
109 Кодекса не синхронизирован с положениями законодательства
Российской Федерации о социальном обслуживании, что может повлечь
сложности и ошибки в правоприменительной практике.
Обратим внимание, что жилые помещения в домах системы социального
обслуживания населения (ст. 96 Кодекса) предназначены для проживания
граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу
граждан, нуждающихся в специальной социальной защите с
предоставлением им медицинских и социально-бытовых услуг. В ст. 98
Кодекса отсутствует упоминание о предоставлении указанных услуг
гражданам, о которых идет речь в данной статье.
Поэтому следует полагать, что по правилам ст. ст. 98 и 109 Кодекса жилые
помещения должны предоставляться гражданам, не претендующим на
получение медицинских и социально-бытовых услуг.

4.

5.

Категории граждан, нуждающихся в специальной социальной
защите, устанавливаются федеральным законодательством,
законодательством субъектов Российской Федерации. Приведенная
отсылочная норма ч. 2 ст. 98 Кодекса допускает установление круга
лиц, подпадающих под действие указанной статьи, в правовых актах
федерального и регионального уровней.
На федеральном уровне действуют упоминавшийся выше ФЗ от
10.12.1995 N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания
населения в Российской Федерации", а также другие федеральные
законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.
На региональном уровне принимаются законы и иные нормативные
правовые акты субъектов Российской Федерации, относящиеся к
законодательству о социальном обслуживании.

6.

Защита прав ребенка в современной России является актуальной проблемой, и порождена
она явным неблагополучием несовершеннолетних как в обществе, так и в семье. Не случайно
мировым сообществом определено и признано, что ребенку для полного и гармоничного
развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви
и понимания. Бесспорен факт, что семья потеряла свой авторитет, ослабли семейные устои,
традиционно защитные функции семьи утрачивают свои позиции, перерождаясь в серьезную
угрозу для незрелой личности ребенка.
Положение детей в современной России напрямую зависит от социальной поддержки семей
с детьми, защищенности государством прав и интересов детей. Нестабильность в обществе
губительно действует на семейные устои. Несовершеннолетние дети в силу своей физической
и умственной незрелости должны попасть под усиленное внимание, контроль и помощь не
только со стороны государства, но и попасть в сферу заботы общества.

7.

8.

Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от
28.11.2015) "О дополнительных гарантиях по социальной
поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей"
Статья 8. Дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение
(в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
1. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам
социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма
либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются
нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого
помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их
проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной
власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных
лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно
предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по
договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении
ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения
совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации,
жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее
чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших
возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в
образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы
здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального
образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания
наказания в исправительных учреждениях.

9.

2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль
за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями
или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых
являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего
санитарного и технического состояния этих жилых помещений.
3. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом
субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста
14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом
1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.
4. Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями
или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они
являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с
наличием одного из следующих обстоятельств:
1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:
лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии
вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в
соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);
страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1
статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с
ними в одном жилом помещении невозможно;
2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для
жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям
законодательства Российской Федерации;
3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом
помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение
произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

10.

Права детей сирот на жилье: изменения 2015
Отдельного вопроса заслуживает социальная гарантия на жилищные права детей сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей. Ранее в статье мы уже знакомили читателей с
условиями предоставления жилья детям сиротам. В сегодняшнем законодательстве
произошли некоторые изменения, которые мы рассмотрим более детально.
В первую очередь, напомним, что согласно действующего закона, дети сироты и дети,
оставшиеся без попечения родителей, имеющие в распоряжении на правах собственности
закрепленное за ними жилье, сохраняют право на это жилое помещение даже при нахождении
их в государственных социальных учреждениях.
В случаях отсутствия закрепленного жилья, последнее предоставляется вышеназванной
категории лиц из специализированного жилищного фонда на основании договора
спецаилизированного найма, срок действия которого составляет 5 лет (ранее на такое
социальное жилье можно было сразу оформить право собственности). То есть, в течение этого
срока, лицо, получившее социальное жилье, не вправе его сдавать, продавать,
приватизировать и передавать во владение третьим лицам. По истечению пятилетнего срока,
орган исполнительной власти субъекта РФ принимает решение об исключении данного жилого
помещения из специализированного жилищного фонда, с владельцем заключается договор
социального найма. Минимальный размер общей площади жилого помещения рассчитывается
на основании установленных норм в данном субъекте.
Кроме вышеназванных категорий лиц, жилищные права детей сирот предоставляются и тем
детям, которые имеют закрепленное жилье с невозможностью проживания в нем (ст.8 ФЗ№159): если в этой же квартире проживают родители, раннее лишенные родительских прав,
лица, страдающие тяжелыми формами заболеваний, если жилое помещение не соответствует
санитарно-техническим нормам.

11.

12.

Помещения, предназначенные исключительно для обеспечения жильем детей,
оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа таких детей, не могут
использоваться по иному назначению. По смыслу положений комментируемой
статьи такие жилые помещения должны быть оборудованы и приспособлены для
проживания указанной категории граждан.
В связи с тем что предмет договора найма специализированного жилого
помещения по истечении срока действия этого договора может стать предметом
договора социального найма (ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г.
N 159-ФЗ, вступающая в силу с 1 января 2013 г.), жилое помещение,
предоставляемое из специализированного фонда детям, оставшимся без
попечения родителей, и лицам из их числа, должно отвечать критериям,
установленным ст. 62 ЖК РФ