Контрактная система № 44-ФЗ. Способы закупок. Порядок организации и участия

1. КОНТРАКТНАЯ СИСТЕМА: № 44-ФЗ Способы закупок Порядок организации и участия

Академия Новой Экономики seminar.aetp.ru © 2007 - 2016

2.

Контрактная Система:
Общие положения
94-ФЗ от 21 июля 2005
44-ФЗ (КС) от 5 апреля 2013
1 января 2014
Стадия планирования закупок
Стадия размещения заказа
Стадия исполнения Контракта
+ 396-ФЗ «О внесении изменений…» от 28.12.13
+ 140-ФЗ от 04.06.2014
+ 498-ФЗ от 31.12.14
!
+ 188-ФЗ + 210-ФЗ от 29.06.15
+ 216-ФЗ, 220-ФЗ, 226-ФЗ, 227-ФЗ, 249-ФЗ от 13.07.15
390-ФЗ от 29.12.15, 469-ФЗ от 30.12.15
Более 80 подзаконных нормативных актов
Академия Новой Экономики seminar.aetp.ru © 2007 - 2016

3.

Контрактная Система:
Общие положения
Заказчики
Государственные и
муниципальные органы,
казенные учреждения
Бюджетные
учреждения
Юр лица с
бюджетными
инвестициями в
объекты
капитального
строительства
(закупки в рамках
инвестиций)
44-ФЗ (КС)
1) за счет грантов
2) для исполнения ранее
заключенных контрактов
3) за счет средств от приносящей
доход деятельности (кроме
ОМС)
Бюджетные средства
на капитальные вложения
в гос. (муп.) собственность
(с 1.01.2017 –
для ГУП, МУП, КП)
Отдельные виды
юридических лиц, указанные
в 223-ФЗ
Коммерческие
(корпоративные)
Заказчики
Гос. корпорации
и гос. компании;
естественные
монополии; организации
с регулируемыми видами
деятельности в сфере:
электро-, газо-, тепло-,
водо- снабжения,
водоотведения,
очистки сточных вод,
утилизации ТБО;
ГУП, МУП (КП); ГАУ, МАУ;
Процедура
компании,
в
уставном
торгов на
Процедура в соответствии
усмотрение
капитале которых доля
с Собственным
Заказчика
участия РФ, МО > 50%,
Положением о Закупках
Новой Экономики seminar.aetp.ru © 2007 - 2014
2016
их «дочки» и Академия
«внучки»

4.

Контрактная Система:
Общие положения
!
Единая Информационная Система (ЕИС)
Введена в эксплуатацию с 01.01.2016
www.zakupki.gov.ru
С вводом в эксплуатацию ЕИС в сфере закупок ООС прекращает действовать с 1
января 2016 года (Приказ Казначейства РФ от 22.12.2015 №355)
Академия Новой Экономики seminar.aetp.ru © 2007 - 2016

5.

Планирование:
Система планирования и
обоснование закупок
Академия Новой Экономики seminar.aetp.ru © 2007 - 2016

6.

Планирование
!
Планирование становится обязательными с 2016 г.
!
План закупок на финансовый год
и плановый бюджетный период:
ПП РФ №552 от 05.06.2015
для федеральных нужд
ПП РФ №1043 от 21.11.2013
для субъект./муниципал. нужд
Обоснование по
ПП РФ №555 от 05.06.2015
объекта закупки:
соответствие цели закупки
и установленных требований к ТРУ
Обоснование по
ППРФ № 555 от 05.06.2015:
1) начальная цена контракта
2) способ определения Поставщика
3) дополнительные требования к
Участникам
!
Нормирование – установление требований к цене, количеству, качеству,
!Планы-графики
потребительским
свойствам
иным
характеристикам
ТРУ, не приводящим
к
на 2015
2016игоды
размещаются
в соответствии
с Приказами
закупкам ТРУ сРФ
избыточными
потребительскими
свойствами
МЭР и Казначейства
761/20н и №182/7н
(в ред. от 03.11.15
№ 806/21н)
(ПП РФ №1084 от 20.10.2014)
Академия Новой Экономики seminar.aetp.ru © 2007 - 2016

7.

Планирование
Утвержденный
бюджет /
план финансовохозяйственной
деятельности
10 рабочих дней
Утвержденный
План закупок
ПП РФ № 1043 от 21.11.2013 и ПП РФ №552 от 05.06.2015
«О требованиях к формированию, утверждению,
ведению и форме планов закупок ТРУ»
Содержание Плана закупок
3 рабочих дня
ЕИС
Изменения Плана закупок
Приведение в соответствие с
федеральным бюджетом
Идентификационный код закупки
Наименование объекта закупки
Реализация федеральных законов,
решений, указаний, поручений
Президента, Правительства РФ
Цель и обоснование закупки
Объем финансового обеспечения для осуществления закупки
Использование сэкономленных
средств при закупках
Сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок
Информация об обязательном общественном обсуждении закупки
Информация об инновационных, высокотехнологичных,
специализированных ТРУ для научных исследований,
экспериментов, изысканий, проектных работ
По итогам обязательного
общественного обсуждения
Иные случаи
Академия Новой Экономики seminar.aetp.ru © 2007 - 2016

8.

Планирование
ПП РФ № 553, 554 от 05.06.2013 действует с 01.01.2016.
Содержание Плана-графика:
Изменения Плана-графика
*Идентификационный код закупки (с 01.01.16)
Изменение Плана закупок
Наименование и описание объекта закупки с указанием характеристик,
объем закупаемых ТРУ, сроки, периодичность поставки, НМЦК,
обоснование закупки, размер аванса, этапы оплаты
Изменение НМЦК
Дополнительные требования к участникам и обоснование требований
Изменение даты начала закупки и
(или) способа определения
поставщика, отмена закупки
Способ определения поставщика и обоснование выбора такого способа
По итогам обязательного
общественного обсуждения
Дата начала закупки
Информация об обеспечениях заявки и исполнении Контракта
Информация о применении критерия стоимости жизненного цикла
Информация о банковском сопровождении Контракта
Использование сэкономленных
средств при закупках
Возникновения непредвиденных
обстоятельств
Закупки, не предусмотренные Планом-графиком, не могут быть осуществлены.
Информация в извещении, документации о закупке должна соответствовать Плану-графику
Получение объема прав в
денежном выражении /
Утверждение плана
финансово-хозяйственной
деятельности
10 рабочих
дней
Утвержденный
План-график
min за
ЕИС
3 рабочих
10 дней
дня
до закупки
Изменение Плана-графика
Академия Новой Экономики seminar.aetp.ru © 2007 - 2016

9.

Планирование
Нормирование – установление требований к закупаемым заказчиком ТРУ (в том числе предельной цены) и
(или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления
государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов
Требования к закупаемым заказчиком ТРУ – требования к количеству, качеству, потребительским свойствам и
иным характеристикам ТРУ, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не
приводящие к закупкам ТРУ, имеющих избыточные потребительские свойства или являющееся предметами
роскоши в соответствии с законодательством РФ
Правительство
Общие правила нормирования:
1) общие требования к порядку разработки актов о
нормировании
2) общие требования к отдельным видам ТРУ и (или)
нормативные затраты на обеспечение функций заказчиков
Правительство
Высший исполнительный
орган гос власти субъекта РФ
Местная администрация
Для федеральных нужд
Для нужд Субъекта РФ
Для муниципальных нужд
Правила нормирования:
1) требования к порядку разработки актов о нормировании
2) требования к отдельным видам ТРУ и (или) нормативные затраты на обеспечение функций заказчиков
Гос. органы, органы управления гос. внебюджетными фондами, Гос. корпорация "Росатом", муниципальные органы
Для территориальных органов и подведомственных организаций
Требования к отдельным видам ТРУ и (или) нормативные затраты на
обеспечение функций заказчиков
Академия Новой Экономики seminar.aetp.ru © 2007 - 2016

10.

Планирование
Обоснование (начальной) максимальной цены Контракта (НМЦК)
Приказ МЭР № 567 от 02.10.13 «Об утверждении методических
рекомендаций по применению методов определения НМЦК»
Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) – приоритетный метод, когда цена
Контракта устанавливается на основании информации о рыночных ценах идентичных ТРУ
Информация, полученная по запросу Заказчика у Поставщиков
Информация, полученная в результате размещения запросов цен в ЕИС
Общедоступная информация о рыночных ценах ТРУ
Нормативный метод
Тарифный метод
!
Возможность применения оптовых надбавок для закупки ЖНВЛП
до 10 млн. руб. (для фед .нужд) (ст.31 ч.10 п.2)
Проектно-сметный метод
Затратный метод
Иной метод
Академия Новой Экономики seminar.aetp.ru © 2007 - 2016

11.

Планирование
Совокупный годовой объем закупок (СГОЗ)
- утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем
финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в
соответствии с 44-ФЗ, в том числе для оплаты контрактов,
заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих
оплате в указанном финансовом году (ч.16 ст. 3)
СГОЗ = «А» + «Б» + «В»
Предыдущий финансовый год
Текущий финансовый год
Следующий финансовый год
«А» Контракты, заключенные в предыдущих финансовых годах, в части, подлежащей оплате
в текущем финансовом году
«Б» Контракты, заключенные и полностью подлежащие оплате в текущем финансовом году
«В» Контракты, заключенные в текущем финансовом году, исполняемые в текущем и
последующих годах, в части, подлежащей оплате в текущем финансовом году
Академия Новой Экономики seminar.aetp.ru © 2007 - 2016

12.

Планирование
Контрактная служба (ст. 38)
Приказ МЭР РФ № 631 от 29.10.13
«Об утверждении типового положения (регламента) о контрактной службе»
Совокупный годовой
Совокупный годовой
объем закупок
объем закупок
превышает 100 млн. р.
не превышает 100 млн. р.
Создание
Контрактной службы
Назначение контрактного управляющего
или
Создание Контрактной службы
Полномочия:
- разработка и изменение Планов-закупок и Планов-графиков
- подготовка Извещений о закупках
- размещение информации в ЕИС
- осуществление закупок в т.ч. заключение Контрактов и контроль исполнения
- участие в рассмотрении жалоб и обжалований
- организация консультаций на стадии планирования
Работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь
высшее образование или дополнительное профессиональное образование
в сфере закупок с 2017 г.
Академия Новой Экономики seminar.aetp.ru © 2007 - 2016

13.

Планирование
Комиссия (ст. 39)
Котировочная комиссия
Комиссия по рассмотрению заявок
на участие
в Запросе Предложений
Конкурсная комиссия
Аукционная комиссия
Не менее
3 человек
Не менее
5 человек
Единая комиссия
Требования к Комиссии:
- Соответствующая квалификация
- Отсутствие личной заинтересованности
Обязанности Комиссии:
- Рассмотрение заявок
- Отбор участников
- Ведение Протоколов рассмотрения заявок
Заказчик вправе привлекать Экспертов и Экспертные организации (ст. 41)
Академия Новой Экономики seminar.aetp.ru © 2007 - 2016

14. Осуществление закупок: Общие положения Порядок организации и участия

Академия Новой Экономики seminar.aetp.ru © 2007 - 2016

15.

Контрактная Система:
Общие положения
Электронный Аукцион (ЭА)
Конкурсы
Нет ограничений в
проведении
Нельзя проводить, если ТРУ входят
в перечень
РП РФ № 471-р от 21.03.16
(в ред. от 13.05.16)
Запрос Котировок (ЗК)
Запрос Предложений (ЗП)
Ограничение по цене одной закупки:
500 000 руб. (кроме ряда исключений)
Общий годовой объем всех ЗК:
10% от СГОЗ
Только в случаях в соответствии
с ч.2 ст.83
Победитель определяется
по лучшим условиям
Победитель определяется
по лучшей цене
Конкурентные способы определения поставщика
(ст. 24)
Закрытые торги проводятся в случае: гос. тайны; страхования, транспортировки и охраны
гос. ценностей; услуг по уборке помещений, водителей для судей / приставов
Академия Новой Экономики seminar.aetp.ru © 2007 - 2016

16.

Осуществление закупок
Извещение об осуществлении закупки (ст. 42) и документация
!
*Идентификационный код закупки
(Приказ МЭР РФ № 422 от 29.06.2015)
Наименование, адрес Заказчика, информация о контрактной службе/управляющем
Используемый способ определения Поставщика
Условия Контракта, описание объекта закупки (ст. 33), обоснование НМЦК
Срок и порядок подачи заявок
Размер и порядок внесения обеспечения заявок / исполнения Контракта
Требования к Участникам (ст.31)
Преференции и ограничения для участников (ст. 14, 28-30)
Информация о возможности одностороннего отказа от исполнения Контракта (ст. 95)
Инструкция по заполнению заявки на участие в закупке (ст. 50, 64, 73, 83)
Академия Новой Экономики seminar.aetp.ru © 2007 - 2016

17.

Осуществление закупок
Описание объекта закупки (ст. 33)
1
?
Не указан
товарный знак
Интересующие
характеристики
Определенный
Указан товар
2 «или
товарный
знак
эквивалент»
«или эквивалент»
Описание объекта закупки может
включать характеристики:
- функциональные
- технические
- качественные
- эксплуатационные
Вправе указать требования, если они
не ограничивают количество участников
по товарным знакам
и иным зарегистрированным наименованиям
При использовании нестандартных показателей, требований, обозначений, терминов обоснование необходимости в этом.
При закупке машин и оборудования устанавливаются требования к гарантийным срокам,
расходам на обслуживание в гарантийный срок, а также к монтажу и наладке товара, если это
предусмотрено технической документацией на товар.
Академия Новой Экономики seminar.aetp.ru © 2007 - 2016

18.

Осуществление закупок
Дополнительные требования к Участникам закупки (ст. 31 ч. 2)
устанавливаемые Постановлениями Правительства РФ
Финансовые ресурсы для исполнения Контракта
Наличие оборудования/ материальных ресурсов
Опыт работы и деловая репутация
Наличие квалифицированных специалистов
!
Дополнительные требования к Участникам закупки
аудиторских и консультационных услуг (ст. 31 ч. 2.1)
устанавливаемые Постановлением Правительства РФ
Академия Новой Экономики seminar.aetp.ru © 2007 - 2016

19.

Осуществление закупок
ПП РФ № 99 от 04.02.15 (в ред. от 07.12.15)
При Электронном аукционе:
Строительные работы
при НМЦК > 10 млн. руб.;
!
При конкурсе с ограниченным участием:
Продукты питания для обр./мед./соц.
учреждений при НМЦК > 500 000 руб.;
Воинские водные перевозки;
Особо опасное строительство
и искусств. дорожные сооружения при НМЦК
> 150 / 50 млн. руб. (для гос./мун. нужд);
Ремонт и ТО ЖД транспорта для Минобороны;
Работы в сфере атомной энергетики;
Государственная оценка кадастровой стоимости;
Аудит государственных инвестпроектов;
Сохранение объектов культурного наследия, реставрация музейных и архив. ценностей;
Требование к материально-техническим ресурсам / квалификации сотрудников
Требование к опыту за последние 3 года до даты подачи заявки
наличие контракта (договора) и акта приемки аналогичных ТРУ с ценой ≥ 20% от НМЦК
ПП РФ № 1482 от 25.12.14 (в ред. от 02.07.15)
Контракт в рамках ГОЗ:
создание, модернизация, поставка, ремонт, сервисное обслуживание и утилизация
вооружения, военной и специальной техники
Академия Новой Экономики seminar.aetp.ru © 2007 - 2016

20.

Осуществление закупок
Основания для включения в РНП (ст. 104)
ПП РФ №1062 от 25.11.2013 «О порядке ведения РНП»
Уклонение победителя закупки от заключения контракта
3 рабочих дня с даты заключения контракта со вторым Участником –
информация об Участнике + выписку из протокола оценки заявок + документ,
подтверждающий уклонение Участника (протоколы)
Последствия:
Уклонение единственного Участника закупки от заключения контракта
5 рабочих дней с даты истечения срока подписания контракта – информация об
Участнике + документ, подтверждающий уклонение Участника (протоколы)
Ограничение участия в
госзакупках в течение 2-х лет
Расторжение контракта через суд / в случае одностороннего отказа Заказчиком
3 рабочих дня с даты расторжения контракта – информацию об Участнике +
копия решения суда о расторжении контракта или обоснование причин
одностороннего отказа
10 рабочих дней – рассмотрение дела о включении Участника в РНП
3 рабочих дня с момента принятия решения – включение Участника в РНП
Академия Новой Экономики seminar.aetp.ru © 2007 - 2016

21.

Осуществление закупок
Источники информации для проверки
благонадежности контрагента
Данные
ЕГРЮЛ, ЕГРИП
Реестр недобросовестных
поставщиков
Исполнительные
производства
ФССП
Арбитражные дела
Бухгалтерскую
отчетность
Государственные
контракты
Плановые проверки
Данные по банкротству
Академия Новой Экономики seminar.aetp.ru © 2007 - 2016

22.

Осуществление закупок
Обеспечение исполнения,
предоставляемое Участником при подписании Контракта (ст. 96)
Право НЕ устанавливать обеспечение в 2016 году (ст. 96 ч. 2.1)
в соответствии с ПП РФ №182 от 11.03.16
!
Конкурсы, ЭА, ЗП для СМП и СОНО без условия авансирования
Аванс не более 15% и оплата каждого этапа исполнения контракта
не более 70% (окончательный расчет - не менее 30 % - после полного
исполнения участником всех обязательств)
Предусмотрено банковское сопровождение контракта
При перечислении авансов на счета казначейства
Победителем является бюджетное или автономное учреждение
(если не было снижения в 25%)
Академия Новой Экономики seminar.aetp.ru © 2007 - 2016

23.

Осуществление закупок
ПП РФ № 1005 «О банковских гарантиях…» от 08.11.2013 с изм. от 02.04.2015
Безотзывная банковская гарантия должна быть выдана банком, входящим в
Перечень в соответствии с ст.74.1 Налогового кодекса (ст.45)
Сумму
Срок действия для
обеспечения
Обязательства
поставщика
не менее чем 1 месяц с даты окончания
срока действия Контракта
(2 месяца при заявке на участие в конкурсе)
Запрещено предъявлять к БГ дополнительные требования,
непредусмотренные ПП РФ и 44-ФЗ (ст.45 ч.8.2)
Банк в течение рабочего дня включает БГ в реестры в ЕИС, а после в
течение рабочего дня направляет выписку Участнику об этом.
Банковская гарантия, не включенная в реестр,
не принимается Заказчиком
(или в новый Закрытый реестр банковских гарантий)
Академия Новой Экономики seminar.aetp.ru © 2007 - 2016

24.

Осуществление закупок
Применение национального режима (ст. 14)
!
Приказ МЭР № 155 от 25.03.14 (в ред. от 13.11.15)
срок действия не ограничен
Цена, предложенная во время торгов, минус 15%
Аукцион на
поставку
Контракт
товара,
включенного в
Перечень
Заказчик
Заявка
Участник с товаром
иностранного
происхождения
Участник с товаром
ЕАЭС происхождения
Цена, предложенная во время торгов
Контракт
Заявка
Аукцион на поставку
Государства-участники
Евразийского экономического союза (ЕАЭС):
товара,
включенного в
Перечень
Контракт
Цена,
предложенная
торгов
включенного
в во время Заявка
Заказчик
Участник с товаром
иностранного Участник с товаром
происхождения
иностранного
Заявка
происхождения
Академия Новой Экономики seminar.aetp.ru © 2007 - 2016

25.

Осуществление закупок
Применение национального режима (ст. 14)
Приказ МЭР № 155 от 25.03.14 (в ред. от 13.11.15)
!
срок действия не ограничен
Участник с товаром
иностранного происхождения
Заявка
Заказчик
Конкурс, Запрос
Контракт
заключается
предложений
или на условиях,
содержащихся
Запрос
котировокв заявке
на поставку товара,
включенного
в
Контракт
Перечень
Заявка
Оценка заявки по предложенным
участником условиям
Участник с товаром
ЕАЭС происхождения
Оценке критерия «Цена Контракта»
с учетом снижающего коэффициента
15%
Академия Новой Экономики seminar.aetp.ru © 2007 - 2016

26.

Осуществление закупок
Применение национального режима (ст. 14)
ПП РФ № 102 от 05.02.15 (в ред. от 22.04.16) и ПП РФ 1289 от 30.11.15:
Об ограничении допуска медицинских изделий и ЖНВЛП из иностранных государств.
Отклонение заявок с иностранными товарами, если подано ≥ 2 соответствующих заявок
с разными производителями стран ТС
(в составе заявки на участие в закупки сертификат страны происхождения)
!
ПП РФ № 656 от 14.07.14 (в ред. 31.01.15)
«Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения,
происходящих из иностранных государств…» (в составе заявки на участие в закупки
сертификат страны происхождения или акт экспертизы ТПП)
ПП РФ № 1236 от 16.11.15: о запрете допуска программного обеспечения
иностранного происхождения с 2016 года по установленному перечню
!
ПП РФ № 1224 от 24.12.13 (в ред. от 29.12.15): о запрете ТРУ из иностранных
государств… для нужд обороны страны и безопасности государства
!
ПП РФ № 1457 от 29.12.15: о запрете выполнения работ / оказания услуг участниками,
контролируемыми Турцией
!
ПП РФ № 791 от 11.08.14 (в ред. от 17.02.16 «Об установлении запрета на допуск
товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств…»
!
Академия Новой Экономики seminar.aetp.ru © 2007 - 2016

27.

Контракт
Изменение и расторжение
Академия Новой Экономики seminar.aetp.ru © 2007 - 2016

28.

Контракт
Особенности Контракта (ст.34)
Твердая цена (кроме исключений)
Обязательная ответственность – штрафы и пени
График исполнения Контракта (более 3-х лет и более 100 млн.руб.)
Порядок и срок оплаты, приёмки
При НМЦК > 1 млрд./100 млн. руб. для фед./субъект. нужд
предоставление информации о субподрядчиках
в соответствии с ПП РФ №775 от 04.09.13 (ч.23)
Библиотека типовых Контрактов (типовых условий Контрактов) в ЕИС
в соответствии с ПП РФ № 606 от 02.07.14 (в ред. 21.11.15)
!
Отраслевые ФОИВ разрабатывают типовые контракты
Академия Новой Экономики seminar.aetp.ru © 2007 - 2016

29.

Контракт
!
В соответствии с ПП РФ №191 от 14.03.2016 изменение по соглашению сторон
существенных условий контракта, завершающегося в 2016 г. (ст. 95 ч. 1.1)
Какие контракты могут меняться:
1.ТРУ и цены контрактов в соответствии с Перечнями
2. Строительство, реконструкция, техническое перевооружение объектов кап. строительства
Правила изменения завершающихся в 2016 г. Контрактов
(со сроком исполнения свыше 6 месяцев):
- Запрещается увеличение количества ТРУ
- Срок исполнения меняется в пределах 2016 года
- Допускается увеличение стоимости единицы ТРУ
и/или увеличение цены контракта в строительстве
по формулам ПП РФ и дополнительным ИКЦ, и индекс-дефляторам
Основания для доп. соглашения:
1.Письменное обращение и обоснование Поставщиком по ст. 451 ГК
2.Расчет и обоснование Заказчиком изменений условий оформляется приложением к доп.
соглашению и размещается в реестре контрактов
Академия Новой Экономики seminar.aetp.ru © 2007 - 2016

30.

Контракт
!
Списание / отсрочка неустоек в 2016 году
в соответствии с ПП РФ №190 от 14.03.16 (ст.34 ч.6.1)
Условия:
- Поставщик исполнил все обязательства по Контракту в 2016 г.
- Не было изменений Контракта по ПП РФ №191(ст. 95 ч. 1.1)
Списание
≤ 5%
Списание 50% и
отсрочка до конца
года
от 5% до 20%
Отсрочка
до конца года
˃ 20%
Академия Новой Экономики seminar.aetp.ru © 2007 - 2016

31.

Контракт
Реестр контрактов, заключенных Заказчиками (ст. 103)
Информация о Контракте, в т.ч.копия Контракта
и документа о приемке ТРУ в электронном виде
(ПП РФ № 1084 от 28.11.2013,
Приказ МинФина РФ № 136 от 24.11.2014)
3 рабочих дня
Заказчик
3 рабочих дня
Федеральное
Казначейство
ЕИС
В случае несоответствия информации и документов требованиям законодательства
такие информация и документы НЕ ПОДЛЕЖАТ размещению в реестре контрактов,
и такие контракты не оплачиваются
В Реестре контрактов не публикуются:
Закупки у Единственного Поставщика в соответствии с ст. 93 ч.1 п.4, 5, 23, 42, 44, 45
и 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами)
Дополнительная обязанность публиковать
отчет об исполнении Контракта (ПП РФ № 1093 от 28.11.2013)
Академия Новой Экономики seminar.aetp.ru © 2007 - 2016

32.

Способы закупок
Академия Новой Экономики seminar.aetp.ru © 2007 - 2016

33.

Закупка у Единственного
поставщика
Особенности Закупки у Единственного поставщика (ст.93 ч.1)
Публикация извещения в ЕИС – min за 5 дней до заключения Контракта, если закупка на
основании п.1 - 3, 6 - 8, 11 - 14, 16 – 19 (например, услуги, осуществляемые по тарифам)
Любая форма контракта в соответствии с ГК РФ, если закупка на основании п.1, 4, 5, 8, 15, 20, 21,
23, 26, 28, 29, 40, 41, 44, 45, 46
Отчет в ЕИС о невозможности / нецелесообразности использования
иных способов определения Поставщика + наличие расчета и обоснования цены в контракте,
если закупка на основании п.3, 6, 9-14, 17, 18, 22, 23, 30-32,
34-35, 37-41, 43, 46
Обязательное обеспечение исполнения контракта, если закупка на основании ст. п. 3, 12, 16,
18, 19, 24, 25, 35, 37-39, 42, 43
Уведомление в контрольный орган – max 1 рабочий день после заключения Контракта, если
закупка на основании п. 6, 9, 34 (например, закупка вследствие аварии)
Согласование с контрольным органом, если закупка на основании ст. 93 ч.1
п. 24 и 25 (закупка не состоялась, кроме ЭА и ЗК)
Неразмещение в Реестре контрактов, если закупка на основании п.4, 5, 23, 42, 44, 45 и
46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами)
Неразмещение в ЕИС отчета об исполнении контракта, если закупка на основании п.4, 5, 23, 44,
46
Академия Новой Экономики seminar.aetp.ru © 2007 - 2016

34.

Запрос котировок
Запрос Котировок – способ определения Поставщика, при котором
победителем признается Участник, предложивший наиболее низкую
цену Контракта в составе своей заявки.
Условия применения
Годовой объем закупок посредством Запроса котировок
≤ 10% от СГОЗ Заказчика,
≤ 100 млн. рублей в год (ст. 72 ч. 2)
НМЦК ≤ 500 тыс. рублей.
Независимо от цены контракта:
- Закупки Заказчиков за пределами РФ (ст. 75);
- Экстренная закупка товаров для нормального жизнеобеспечения (ст. 76);
- Гуманитарная помощь и ТРУ вследствие ЧС (ст. 82)
Академия Новой Экономики seminar.aetp.ru © 2007 - 2016

35.

Запрос котировок
Основные этапы
Заказчик
Извещение
о Запросе
котировок
Участники
Подача Заявки
Заказчик
Участник
Вскрытие
конвертов;
Рассмотрение
и оценка
заявок
Заказчик
Заключение
Контракта
на бумаге
Выписка
ЕГРЮЛ
(6 месяцев)
!
min 4 / 7
рабочих дней
день
8 – 20 дней
окончания с подведения
(при НМЦК ≤ / > 250 т. руб.) подачи заявок
итогов
Академия Новой Экономики seminar.aetp.ru © 2007 - 2016

36.

Запрос котировок в электронной
форме
!
Основные этапы
Проект № 623906-6
Заказчик
Извещение
Участники
Обеспечение
заявки
Подача Заявки
на ЭТП:
Первая часть
(предложение о
ТРУ, участнике);
Цена
7 рабочих дней
Заказчик Оператор
ЭТП
Рассмотрение
заявок –
допуск к подаче
окончательных
предложений о
цене.
Направление
Оператором
уведомлений о
лучшей цене
участникам
1 рабочий
день
Участники
Подача
окончательных
предложений
о цене
(3 часа)
Следующий
рабочий день
Оператор
ЭТП
Автоматическое
формирование
протокола
подачи
окончательных
предложений –
подведение
итогов
1 час
Участник
Заказчик
Заключение
Контракта
на ЭТП
11 – 20 дней
с подведения
итогов
Отмена 10% ограничения в проведении
Академия Новой Экономики seminar.aetp.ru © 2007 - 2016

37.

Конкурсы
Конкурсы
Открытый Конкурс
Товары, работы, услуги, невключенные
в Перечень 471-р: в т.ч. продукты питания для обр./мед./соц. учреждений
(НМЦК ≤ 500 000 руб.)
В соответствие с ПП РФ № 99 от 04.02.15
-Продукты питания для обр./мед./соц. учреждений
при НМЦК > 500 000 руб.;
Конкурс
с ограниченным
участием
- Особо опасное строительство и искусств. дорожные сооружения при
НМЦК > 150 / 50 млн. руб. (для гос./мун. нужд);
- Работы по сохранению объектов культурного наследия,
реставрация музейных и архивных ценностей;
- Работы в сфере атомной энергетики;
- Государственная оценка кадастровой стоимости;
- Аудит государственных инвестпроектов.
Двухэтапный
Конкурс
Научные исследования; проектные работы (в т.ч. на архитектурностроительное проектирование); эксперименты; изыскания; поставка
инновационной и высокотехнологичной продукции; энергосервисный
контракт; создание произведений литературы или искусства. Для
уточнения характеристик необходимо обсуждение с Участниками.
Академия Новой Экономики seminar.aetp.ru © 2007 - 2016

38.

Открытый конкурс
Подача заявки (ст. 51)
Фирменное наименование и реквизиты Участника
ИНН (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа и
руководителя
Копия выписки из ЕГРЮЛ / ЕГРИП не старше 6 месяцев (на дату размещения Конкурса)
Копии учредительных документов
Подтверждение полномочий руководителя (и доверенность при необходимости)
Решение об одобрении или о совершении крупной сделки (при необходимости)
Документы, подтверждающие соответствие Участника требованиям законодательства РФ
(лицензии, допуски СРО)
Декларация о соответствии Участника требованиям ст. 31 ч. 1 п. 3-9
Декларация о праве Участника на преференции по ст. 28-30 (при необходимости)
Описание своего предложения, информация и документы о соответствии критериям оценки
заявки, цена и страна происхождения товара
Копии документов, подтверждающих соответствие ТРУ, если установлены такие требования
Подтверждение обеспечения заявки (Банковская гарантия или копия платёжного поручения)
!
При сниженной цене ≥ чем на 25% - подтверждение добросовестности (при необходимости)
Эскиз, рисунок, чертеж (при необходимости)
Опись документов
в составе
Все листы
заявкизаявки
должны быть прошиты и пронумерованы
Академия Новой Экономики seminar.aetp.ru © 2007 - 2016

39.

Открытый конкурс в электронной
форме
!
Основные этапы
Проект № 623906-6
Заказчик
Извещение
Участники
Обеспечение
заявки,
Подача Заявки:
Первая часть
(предложение о
ТРУ, качестве);
Вторая часть
(информация об
Участнике);
Цена
min 20 дней
Заказчик Оператор
ЭТП
Рассмотрение
Первых частей
заявок –
допуск к подаче
окончательных
предложений.
Направление
Оператором
уведомлений о
лучшей цене
участникам
max 7 рабочих
дней
Участники
Заказчик
Подача
окончательны
Рассмотрение
х
Вторых
предложений
частей заявок
о цене
(3 часа)
на рабочий
день через
5 дней
max 3
рабочих дня
Оператор
ЭТП
Участник
Автоматическое
формирование
итогового
протокола
1 час
Заказчик
Заключение
Контракта
на ЭТП
11 – 20 дней
с подведения
итогов
Академия Новой Экономики seminar.aetp.ru © 2007 - 2016

40.

Запрос предложений
Запрос предложений (ЗП) – способ определения Поставщика, в котором
победитель Участник с Окончательным предложением (ОП), наилучшим
образом соответствующим требованиям к ТРУ, установленным Заказчиком.
Заказчик вправе осуществлять ЗП:
(ст. 83 ч. 2)
В случае одностороннего расторжения Контракта Заказчиком
Отсутствие / отклонение всех заявок в ЭА или повторном Конкурсе
Спортинвентарь, оборудование и экипировка для олимпийской сборной РФ
Изделия народных художественных промыслов
Лекарства, назначенные пациенту при наличии медицинских показаний
Лечение граждан РФ за границей
Закупка юридических услуг по защите интересов РФ
Особенности проведения:
Заказчик вправе установить критерии оценки и их величины значимости, а также
требования к форме и составу заявки на свое усмотрение (ст. 32 ч. 2)
Заказчик не вправе отменять или вносить изменения (ст. 83 ч. 5)
Заказчик обязан вести аудиозапись вскрытия конвертов. Участник вправе вести аудиовидеозапись (ст. 83 ч. 20).
Академия Новой Экономики seminar.aetp.ru © 2007 - 2016

41. Способы определения поставщиков: Электронный аукцион Порядок организации и участия

Академия Новой Экономики seminar.aetp.ru © 2007 - 2016

42.

Электронный аукцион
Электронный аукцион – способ определения Поставщика, при
котором победителем признается Участник, предложивший лучшую
цену Контракта, а сама процедура проводится на Электронной
Площадке.
Особенности проведения:
Обязанность проводить по Перечню Правительства РФ № 471-р
от 21.03.2016 г. (в ред. от 13.05.16),
По дополнительному Перечню на уровне Субъекта РФ (ст. 59 ч. 2)
Право Заказчика проводить закупки НЕ по Перечню (ст. 59 ч. 3)
Не допускаются требования к оформлению и форме заявки на участие
(ст. 64 ч.2)
Академия Новой Экономики seminar.aetp.ru © 2007 - 2016

43.

Электронный аукцион
Электронные торговые площадки (ЭТП)
(определяются ПП РФ)
Сбербанк – АСТ
sberbank-ast.ru
ОСЭТ
etp.zakazrf.ru
Единая электронная
торговая площадка
etp.roseltorg.ru
ЕДИНАЯ
ЭЛЕКТРОННАЯ ТОРГОВАЯ
ПЛОЩАДКА (МОСКВА)
РТС – Тендер
rts-tender.ru
ЭТП «Госзакупки»
ММВБ
www1.etp-micex.ru
Академия Новой Экономики seminar.aetp.ru © 2007 - 2016

44.

Электронный аукцион
Аккредитация Участника (ст. 61)
Аккредитация на 3 года.
Плата за аккредитацию
не взимается.
ЭТП
1
2
В течение
5 рабочих
дней
Участник
3
4
Оператор ЭТП
Реестр
Участников
Для Юридических лиц
Выписка из ЕГРЮЛ (не старше 6 месяцев)
Для Физических лиц
Копия учредительных документов (Устав)
Выписка из ЕГРИП
(не старше 6 месяцев)
Копия документов, подтверждающих
полномочия руководителя
Копия паспорта
Полномочия лица на получение аккредитации и
Доверенность на осуществление действий
Решение об одобрении крупных сделок
Академия Новой Экономики seminar.aetp.ru © 2007 - 2016

45.

Электронный аукцион
Операции с денежными средствами
Блокирование
Регистрация заявки на
участие в аукционе
!
После
нового отбора ЭТП
начисление %
Прекращение
блокирования
Отмена ЭА
Отзыв заявки на участие в
аукционе
Отклонение Участника на
этапе рассмотрения 1-х
частей заявок
Отклонение Участника на
этапе рассмотрения 2-х
частей заявок
Опубликование Итогового
Протокола - всем Участникам
кроме Победителя
Заключение Контракта
Перечисление средств
Заказчику
Признание Участника
уклонившимся от
заключения Контракта
Отклонение Участника
по вторым частям заявок
3 раза в течение
квартала на 1-й ЭТП
!
С 2014 г. и до нового
отбора ЭТП
комиссия за победу в
ЭА не взимается
Срок разблокирования денежных средств – 1 рабочий день (ст. 44 ч. 6)
Срок возврата на счет Участника – 3 рабочих дня (ст. 44 ч. 28)
Пени за просрочку – 1/300 ставки рефинансирования (ст. 44 ч. 29)
Академия Новой Экономики seminar.aetp.ru © 2007 - 2016

46.

Электронный аукцион
Подана / допущена одна заявка
ЭА – не состоялся
Заказчик рассматривает единственную заявку
Торги не проводятся
Заключение контракта по НМЦК
(без согласования с КО)
Академия Новой Экономики seminar.aetp.ru © 2007 - 2016

47.

Электронный аукцион
Подача ценовых предложений (ст. 68)
Вариант
подачи
Нельзя
снижать
свою цену,
если ценового
она на данный
Первое
ценовое
момент
- подачи
лучшая
предложения
Вариант
1000 р.
«Шаг аукциона»: 5 – 50 рублей
(0,5% - 5% от начальной цены
лота)
предложение
Участник
ценовогоII:
Вариант
подачи
995
–– 950
–– «шаг
999.99
950
вне
предложения
Нельзя
повышать
ценового
аукциона»
шага
Участник
III :
собственное
ценовое
950 р. (Участник I)
предложения
999,99
–
940
–
вне
предложение
Вариант
подачи
Участник
I:
Вариант
подачи
шага
940 р. (Участник II)
!
ценового
949,99ценового
– 940 – внеВозможность установить с ЕИС
Независимый регистратор
предложения
шага
предложения
Нельзя
подавать нулевое
Участник
II:
предложение
Участников
I и III :
945 – 900 – «шаг
935 – 890 – «шаг
аукциона»
Стадия закрытия
аукциона»
900 р.
(Участник III)
торгов
Лучшую цену
снизить нельзя
t
12:00
:05 :07
:08:10
:11:14:15
:18
:16:17
:21 :26
:36
Академия Новой Экономики seminar.aetp.ru © 2007 - 2016

48.

Электронный аукцион
1000 р.
$
- Контракт
- На понижение
Платит Заказчик
- Право
- На повышение
Платит Участник
0 р.
12:00
13:00
t
После преодоления уровня в 0,5% цена идет на повышение.
Это та сумма, которую
Участник платит Заказчику за право исполнить Контракт
Академия Новой Экономики seminar.aetp.ru © 2007 - 2016

49.

Электронный аукцион
Если в торгах не подано ни одного ценового предложения
– ЭА признается не состоявшимся (ст. 71 ч. 3)
Заказчик получает вторые части заявок Участников,
допущенных к ЭА
Заказчик рассматривает вторые части заявок и
готовит Протокол подведения итогов ЭА
Победитель - Участник, ранее других подавший заявку,
соответствующую требованиям
Заключение Контракта с данным Участником
(без согласования с КО)
Академия Новой Экономики seminar.aetp.ru © 2007 - 2016

50.

Электронный аукцион
Итоговый протокол (ст. 69)
Место
Предложенная
в
цена
торгах
Название
Участника
Решение по итогам
Место
рассмотрения
в итоговом
заявок
протоколе
1
900
АО
«Ромашка»
НЕ соответствует
-
2
950
ООО
«Лютик»
Соответствует
1
3
955
ООО
«Лапух»
НЕ соответствует
-
4
955
ИП Цветков
Соответствует
2
5
970
ПАО
«Одуван»
Соответствует
3
6
990
ООО
«Ландыш»
Соответствует
4
7
995
ИП Листьев
Соответствует
5
Победитель обязанность
заключить контакт
(Обеспечение
заблокировано до
подписания Контракта)
Участник вправе
подписать Контракт
в случае предложения
Заказчиком, если
уклонился Победитель
Академия Новой Экономики seminar.aetp.ru © 2007 - 2016

51.

Электронный аукцион
Заключение Контракта (ст. 70)
Проект
Контракта
1
5 дней
Проект Контракта
+ обеспечение исполнения
2
Заказчик
Проект
Контракта
5 дней
Участник
3
3 рабочих дня
Заключение Контракта
не ранее чем через 10 дней и не позднее 20 дней
со дня публикации Протокола подведения итогов ЭА
Отклонение на любом этапе Участника из-за его несоответствия
требованиям (ст. 31 ч.9) / недостоверности заявки (ст.66 ч.6.1)
Академия Новой Экономики seminar.aetp.ru © 2007 - 2016

52.

Электронный аукцион
Протокол Разногласий (ст. 70 ч. 4-6, 13)
Проект
Контракта
1
5 дней
Протокол Разногласий
2
Ответ на Протокол и
Проект Контракта
Заказчик
13 дней
с момента
подведения итогов
3
3 рабочих дня
Участник
Подписанный Контракт +
обеспечение
4
3 рабочих дня
Академия Новой Экономики seminar.aetp.ru © 2007 - 2016

53.

Контроль:
Административная ответственность
Нарушение (ст.7.29 - 7.32 КоАП):
Размер штрафа на
должностных лиц (руб.):
Сокращение сроков подачи заявок или отмены определения поставщика
30 тыс.
Установление требований к ТРУ, ведущих к ограничению конкуренции
10 тыс. ≤1% НМЦК ≤ 50 тыс.
Установление непредусмотренных законом требований к участникам, заявкам,
обеспечениям
5 тыс. ≤1% НМЦК ≤ 30 тыс.
Необоснованное отклонение / допуск заявки на участие в Конкурсе и ЭА
(в Запросе котировок и Запросе предложений)
Должностное
лицо
/ ИП:
5 тыс.
≤1% НМЦК
≤ 30
тыс.
(5%отот30
НМЦК,
тыс. до
но ≤
15%
30 тыс.)
от
Действия (бездействия), повлекшие неисполнение
Признание победителя процедуры определения поставщика с нарушением
обязательств с причинением
законодательства
существенного вреда государству (ст.7.32 ч.7 КоАП)
Заключение контракта с нарушением объявленных условий
неисполненных обязательств
Юридическое
50 тыс. лицо:
от 300 тыс. до 3х кратного
размера неисполненных
5 тыс. обязательств
≤1% НМЦК ≤ 30 тыс.
Нарушение сроков заключения контракта
или порядка одностороннего расторжения контракта
50 тыс.
Изменение условий контракта, если возможность изменения условий контракта не
предусмотрена 44-ФЗ
20 тыс.
Неразмещение в ЕИС информации и документов, предусмотренных 44-ФЗ
50 тыс.
Невыполнение должностным лицом заказчика в установленный срок
предписания контрольного органа
50 тыс.
Академия Новой Экономики seminar.aetp.ru © 2007 - 2016

54.

Благодарим за внимание!
Академия Новой Экономики
Учебный Центр АЭТП
телефон: 8 (831) 282-01-22
e-mail: [email protected]
сайт:
www.seminar.aetp.ru
Академия Новой Экономики seminar.aetp.ru © 2007 - 2016