Стандартизация предоставления муниципальных услуг в электронном виде

1.

2.

Темы обсуждений:
1. Основные цели разработки системы стандартов электронных
услуг, оказываемых органами местного самоуправления.
2. Что такое административный регламент.
3. Обязательные требования при разработке
административных регламентов.
4. Цели и задачи внедрения административных регламентов.
5. Стандарт электронной услуги.
6. Основные принципы разработки стандартов услуг.
7. Порядок информирования и консультирования.
8. Стандарты обслуживания.
9. Обязательные процедуры процесса разработки
административного регламента.
10. Внесение изменений в административные регламенты.

3.

1. Основные цели разработки системы стандартов электронных услуг, оказываемых
органами местного самоуправления.
Целями разработки системы стандартов электронных услуг, оказываемых органами
местного самоуправления, являются:
1. Сокращение транзакционных издержек, которые несут граждане и организации
при взаимодействии с органами власти и должностными лицами;
2. Повышение качества и доступности предоставляемых организациям и гражданам
государственных услуг;
3. Упрощение процедуры предоставления государственных услуг и сокращение
сроков их оказания;
4. Повышение прозрачности и контролируемости процесса их предоставления
(стандарт качества, ориентированный на потребителя);
5. Могут применяться как механизм определения объемов финансовых средств,
необходимых для предоставления услуг, как основа для нормативно-сметных
методик финансирования;
6. Способ упорядочивания отношений между органами местного самоуправления и
поставщиками услуг (стандарт качества, ориентированный на поставщика);
7. Стимулирование конкуренции на рынке программного обеспечения;
8. Решение проблемы совместимости информационных систем, поддерживающих
процессы оказания услуг в электронном виде;
9. Внедрение единых стандартов обслуживания граждан.

4.

2. Что такое административный регламент.
Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий
порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и
стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.
Он регламентируется Постановлением Правительства РФ от 16.05.2011 №373 "О
разработке и утверждении административных регламентов исполнения
государственных функций и административных регламентов предоставления
государственных услуг», Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210 «Об
организации предоставления государственных услуг», Постановлением местной
Администрации (Главы) муниципального образования.
В административный регламент входит: категории заявителей, имеющих право на
предоставление услуги; срок оказания госуслуги; исчерпывающий перечень
документов (которые предоставляет заявитель, а также находящихся в
распоряжении государственных органов); исчерпывающий перечень оснований для
отказов в предоставлении услуги; последовательность действий лиц, ответственных
за предоставление госуслуги в составе административных процедур со сроками их
проведения; ответственность и порядок обжалования действий (бездействия)
должностных лиц; контактная информация; стандарт комфортности предоставления
услуги и другое.

5.

3. Обязательные требования при разработке
административных регламентов.
• Обязательное наличие разделов, устанавливающих:
1) общие положения;
2) стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги;
3) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур,
требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения
административных процедур в электронной форме;
4) формы контроля за исполнением административного регламента;
5) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия).
• Обязательность проведения двух видов экспертиз: независимой экспертизы (предметом
независимой экспертизы является оценка возможного положительного эффекта, а также
возможных негативных последствий реализации положений проекта административного
регламента для граждан и организаций) и экспертизы, проводимой уполномоченным
органом государственной власти или местного самоуправления + проведение
антикоррупционной экспертизы.
• Проект административного регламента подлежит размещению в сети Интернет на
официальном сайте органа, являющегося разработчиком административного регламента,
следовательно, предоставление государственной услуги в электронной форме.
• Принятие мер по сокращению количества предоставляемых заявителями документов, а
также сокращение количества административных процедур.

6.

4. Цели и задачи внедрения административных регламентов.
Цели и задачи внедрения административных регламентов:
• повышение уровня качества и доступности государственных и муниципальных
услуг;
• повышение уровня удовлетворенности получателей государственных и
муниципальных услуг их качеством и доступностью;
• ориентация органов государственной власти и местного самоуправления и их
служащих на интересы получателей государственных и муниципальных услуг;
• повышение уровня открытости деятельности органов государственной власти и
местного самоуправления;
• создание дополнительных стимулов для результативной деятельности
государственных и муниципальных органов, их служащих в сфере предоставления
государственных (муниципальных) услуг;
• укрепление доверия граждан к органам государственной власти и местного
самоуправления.

7.

4. Цели и задачи внедрения административных регламентов.
Для достижения поставленных целей разработка каждого административного
регламента и создание в целом системы административных регламентов должно
быть направлено на решение следующих задач:
сокращение:
• сроков получения услуги посредством оптимизации процедур, составляющих
процесс предоставления услуги (исполнения функции);
• сроков ожидания в очереди для получения услуги за счет увеличения количества
сотрудников, принимающих документы и (или) оптимизации процедур приема
документов у заявителя;
• количества требуемых от заявителей документов.
повышение:
• комфортности ожидания в помещениях органов публичной власти;
•качества информирования граждан о предоставляемых услугах;
• введение возможности предоставления услуг без необходимости личного
посещения (в том числе без повторного посещения);
• включение в административные регламенты конкретных показателей
эффективности предоставления услуги.

8.

5. Стандарт электронной услуги.
Стандарт предоставления государственной (муниципальной) услуги в
электронной форме — документ, устанавливающий обязательные
характеристики (срок оказания услуги, тип заявителя, требования к составу
участников, основания для отказа и приостановления услуги, сведения о
результате оказания услуги, о порядке обжалования, о документах,
необходимых для оказания услуги и др.) для описания типовой услуги
(подуслуги), необходимые для автоматизации процесса оказания услуги
(подуслуги) в электронной форме.
Включает: описание процедур предоставления соответствующей услуги (описание
процедур и сроки их проведения); описание сервисов, которое оказывается заявителю:
информационные сервисы, сервисы публичного информирования, персонализированного
информирования, оповещения, также операционные сервисы; "межсистемное
взаимодействие", где приводятся сведения о способах обмена информацией со смежными
автоматизированными информационными системами.
Должен: обеспечивать минимизацию расходов времени и иных ресурсов для получателя
услуг; предусматривать возможность обращения с запросом в орган, оказывающий услугу
(в письменном/электронном виде); обеспечивать минимизацию действий, количества
документов требуемых от получателя услуг; закреплять измеряемые требования к качеству
и доступности услуги.

9.

6. Основные принципы разработки стандартов услуг.
Основные принципы разработки стандартов услуг.
Услуги должны быть:
• осмысленными для потребителей;
• разработаны в процессе консультаций с клиентами (обратная связь);
• реалистичными, базироваться на анализе, соответствовать целям программ и быть
достижимыми;
• достигаться на существующем уровне финансирования;
• быть опубликованными;
• использоваться для измерения результативности;
• постоянно пересматриваться (обновляться в связи с развитием технологий и всего
общества).
Стандарт услуги в административном регламенте:
• Перечень документов, предоставляемых заявителем; • Результат предоставления услуги;
• Срок предоставления услуги;
• Правовые основания для предоставления услуги;
• Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении услуги;
• Размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении услуги и способы ее взимания;
• Максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении услуги;
• Срок регистрации запроса о предоставлении услуги;
• Требования к помещениям, в которых предоставляется услуга;
• Дни и время работы органа, предоставляющего услугу.

10.

7. Порядок информирования и консультирования.
В административном регламенте должны быть предоставлены:
1) информация о местах нахождения и графике работы органа власти,
их структурных подразделениях, а также о других органах и
организациях, обращение в которые необходимо для предоставления
услуги (исполнения функции). В случае большого объема такой
информации она приводится в приложении к административному
регламенту;
2) справочные телефоны структурных подразделений, в том числе
номер телефона-автоинформатора;
3) адреса официальных сайтов в сети Интернет, содержащих
информацию о предоставлении услуги (исполнении функции), адреса
их электронной почты;
4) порядок получения информации заявителями по вопросам
предоставления услуги (исполнения функции), в том числе о ходе
предоставления услуги;
5) порядок, форма и место размещения указанной выше информации,
в том числе на стендах в местах предоставления услуги (исполнения
функции), а также в сети Интернет на официальном сайте органе
власти.

11.

8. Стандарты обслуживания.
Стандарт обслуживания – это требования к процессу взаимодействия между
органом публичной власти и заявителем, которые:
• Должны быть написаны на простом и понятном гражданам языке;
• Вывешиваются в помещениях ОИВ;
• Размещаются на официальном портале;
• Публикуются в информационном бюллетене органа власти.
Стандарт включает в себя:
- требования к информированию и консультированию в МФЦ (приём
заявлений, проверка комплектности документов, необходимых для получения услуги,
регистрация заявления, получение контактной информации заявителя, выдача
документов, являющихся результатами получения услуги, анкетирование, а также
размещение необходимой информации на официальном сайте);
- требования к приему заявителей в МФЦ (следовать графику работы МФЦ, сообщить
свои персональные данные, оценить качество предоставления государственной
(муниципальной) услуги);
- требования к служебному поведению и внешнему виду работников МФЦ (полнота,
конкретность и достоверность информации, проявление корректности и
внимательности, терпимое, в приоритете вежливость).

12.

9. Обязательные процедуры процесса разработки
административного регламента.
Обязательные процедуры процесса разработки административного регламента
предполагают:
1. Разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий
муниципальную услугу.
2. Проект административного регламента подлежит размещению в сети Интернет на
официальном сайте органа, являющегося разработчиком административного регламента.
3. С даты размещения в сети Интернет на соответствующем официальном сайте проект
административного регламента должен быть доступен заинтересованным лицам для
ознакомления.
4. Проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе,
проводимой уполномоченным органом местного самоуправления.
5. Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, указывается при размещении
проекта административного регламента в сети Интернет на соответствующем официальном
сайте. Данный срок не может быть менее одного месяца со дня размещения проекта
административного регламента в сети Интернет на соответствующем официальном сайте.
6. По результатам независимой экспертизы составляется заключение, которое направляется в
орган, являющийся разработчиком административного регламента.
7. Предметом экспертизы проектов административных регламентов является оценка
соответствия проектов административных регламентов требованиям, предъявляемым к ним
Федеральным законом №210-ФЗ, и принятыми в соответствии с ним иными нормативными
правовыми актами.

13.

10. Внесение изменений в административные регламенты.
Возможно изменение законодательства, регулирующего регламент муниципальной
услуги; изменение действующего либо утверждение нового стандарта
муниципальной услуги, следовательно, ведёт к пересмотру процедур в
административном регламенте; совершенствование административного регламента
в связи с выявленными недостатками в результате анализа; изменение структуры
администрации.
Две возможности внесения изменений в административные регламенты:
1.Существует возможность внесения изменений в утверждённые
административные регламенты по результатам мониторинга внедрения
административных регламентов.
2.Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в случае
изменения законодательства Российской Федерации, регулирующего
предоставление услуги (исполнение функции), изменения структуры органов
публичной власти, к сфере деятельности которых относится исполнение
соответствующей функции (предоставление услуги), а также по предложениям
органов публичной власти, основанным на результатах анализа практики
применения административных регламентов.

14.

10. Внесение изменений в административные регламенты.
Порядок внесения изменений в административные регламенты.
Внесение соответствующих изменении может проводиться по итогам мониторинга:
• соответствия требованиям к качеству и доступности услуги. Потом подлежит
установлению: оценка потребителями услуги характера взаимодействия с
должностными лицами, качества и доступности соответствующей услуги (срок
оказания, условия ожидания приема, порядок информирования о государственной
услуге и т.д.); обоснованность отказов в предоставлении услуги и др.;
• выполнения требований к оптимальности административных процедур. При этом
подлежит установлению: отсутствие избыточных административных действий,
возможность уменьшения сроков исполнения административных процедур и
административных действий;
• соответствия должностных регламентов (инструкций) ответственных должностных
лиц, участвующих в предоставлении услуги (исполнении функции), административному
регламенту в части описания в них административных действий, профессиональных
знаний и навыков;
• ресурсного обеспечения исполнения административного регламента.