Лекция №1. Административное право, как отрасль Российского права и наука. Лекция №1

1.

Тема 1.
Административное право, как
отрасль российского права и
наука.
Административно-правовые нормы
и отношения.
Месилов Максим Александрович, кандидат
юридических наук, доцент

2.

Список литературы
1.
Барциц, И. Н., Система государственного и муниципального
управления: учебный курс: в 2 т. / И. Н. Барциц. - М.: 2013.
2.
Бахрах, Д. Н., Административное право России: учебник:
допущено М-вом образования и науки Российской Федерации / Д. Н.
Бахрах. - 6-е издание, переработанное и дополненное. - М.: Эксмо,
2014. - 622 с.
3.
Глазунова, Н. И., Государственное (административное)
управление: учеб. - М., 2012.
4.
Зотов, В. Б., Макашева, З. М., Муниципальное управление. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012.
5.
Охотский, Е. В., Теория и механизмы современного
государственного управления. Учебник и практикум для бакалавриата
и магистратуры. - М.: Юрайт. 2015.
2

3.

Нормативные правовые акты
1. Конституция
Российской
Федерации
//
Собрание
законодательства Российской Федерации. 2014. № 31. Ст. 4398.
2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года
№ 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» //
Собрание законодательства Российской Федерации.1997. № 51.
Ст. 5712.
3. Федеральный закон от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об
общих
принципах
организации
законодательных
(представительных)
и
исполнительных
органов
государственной власти субъектов Российской Федерации»
// Собрание законодательства Российской Федерации. 1999.
№ 42. Ст. 5005.
4. Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» // Собрание законодательства
Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.
3

4.

Нормативные правовые акты
5. Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе
государственной службы Российской Федерации» //
Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 22.
Ст. 2063.
6. Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О
государственной
гражданской
службе
Российской
Федерации» // Собрание законодательства Российской
Федерации. 2004. № 31.
7. Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О
противодействии коррупции» // Собрание законодательства
Российской Федерации. 2008. № 52 (часть 1). Ст. 6228.
8. Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О
муниципальной службе в Российской Федерации» //
Собрание
законодательства Российской Федерации. 2007.
№ 10. Ст.1152.
4

5.

Нормативные правовые акты
9. Закон города Москвы от 28 июня 1995 года «Устав города
Москвы». [Электронный ресурс] - Режим доступа: СПС
Консультант Плюс.
10. Закон города Москвы от 20 декабря 2006 года № 65 «О
Правительстве Москвы». [Электронный ресурс] - Режим
доступа: СПС КонсультантПлюс.
11. Закон города Москвы от 31 мая 2000 года № 15 «О мировых
судьях в городе Москве». [Электронный ресурс] - Режим
доступа: СПС КонсультантПлюс.
12. Закон города Москвы от 13 февраля 2002 года № 10 «Об
Уставном суде города Москвы» [Электронный ресурс] - Режим
доступа: СПС КонсультантПлюс.
5

6.

Тема 1. Сущность и система ПОГиМУ
Интернет-источники
http://base.consultant.ru - сайт справочной
системы «КонсультантПлюс».
http://elibrary.ru
Научная
электронная
библиотека РИНЦ (российский индекс научного
цитирования);
http://www.elaw.ru/online/
База
данных
"Энциклопедия российского права". Бесплатный
круглосуточный
поиск.
Все
федеральное
законодательство. Форумы для юристов;
http://www.garant.ru – ИПС «Гарант»;
http://www.diss.rsl.ru - РГБ
6

7. Вопросы лекции

1. Соотношение публичного и частного права в
административно-правовых отношениях.
2. Предмет, метод и система административного
права.
3. Источники административного права.
4. Наука административного права.

8.

1.
Соотношение публичного и
частного права в административноправовых отношениях.

9. 1. Соотношение публичного и частного права в административно- правовых отношениях.

Правовое
регулирование
современных
общественных
отношений
обеспечивается
нормами публичного права, в предмет которого
входят:
- основы государственного устройства;
- функционирование государства и его
институтов;
- институты гражданского общества;
система
и
органы
местного
самоуправления;
- правотворческий и правоприменительный
процесс;
- судебная система.

10. 1. Соотношение публичного и частного права в административно- правовых отношениях.

Публичное право направлено на обеспечение
и охрану общих интересов государства (всего
общества).
Публичное право включает отрасли, в разной
степени связанные с правовым механизмом
организации
и
функционирования
самого
государства и его органов:
- Конституционное (государственное) право;
Административное
право
конкретизирует
своими нормами конституционное право и
устанавливает возможность полной реализации
конституционно-правовых норм:

11. 1. Соотношение публичного и частного права в административно- правовых отношениях.

организация
единой
системы
органов
исполнительной власти, государственной службы,
- развитие административного законодательства и
административно-процессуального законодательства,
- административное судопроизводство,
- защита прав и свобод человека и гражданина.
Конституционное
право
определяет
структуру
административно-правового
регулирования
и
устанавливает «стандарты» правового государства в
установлении режима функционирования исполнительной
власти.

12. 1. Соотношение публичного и частного права в административно- правовых отношениях.

- Муниципальное право;
термин «местное самоуправление» включает
понятия «управление» и «местное», указывая,
таким образом, на его главным образом
управленческую сущность;
местное самоуправление реализует важнейшие
управленческие
функции
посредством
специальных муниципальных органов, имея те
же практические цели, что и государственное
управление;

13. 1. Соотношение публичного и частного права в административно- правовых отношениях.

органы местного самоуправления обладают
административной правосубъектностью, т. е.
установленной
законодательными
и
иными
нормативными правовыми актами компетенцией.
должностные
лица
и
муниципальные
служащие имеют соответствующее правовое
положение, традиционный набор полномочий,
прав, обязанностей, запретов, ограничений и
ответственности.

14. 1. Соотношение публичного и частного права в административно- правовых отношениях.

Финансовое право,
административно-правовые нормы устанавливают:
А) порядок осуществления финансовой деятельности
государства,
Б) правовой режим деятельности налоговых органов,
В) систему государственного финансового контроля,
Г)
административную
ответственность
за
совершение нарушений в финансово-правовой, бюджетной
или налоговой сферах.

15. 1. Соотношение публичного и частного права в административно- правовых отношениях.

- Таможенное право;
использует
методы
административноправового регулирования и административные
процедуры (хотя они и называются таможенными).
Основными
сферами
правового
регулирования отношений в области таможенного
дела являются:
- отношения по установлению порядка
перемещения товаров и транспортных средств
через таможенную границу;

16. 1. Соотношение публичного и частного права в административно- правовых отношениях.

- отношения,
возникающие
таможенного оформления;
- отношения, складывающиеся
таможенного контроля;
в
процессе
в
процессе
- отношения по установлению, введению и
взиманию таможенных платежей.

17. 1. Соотношение публичного и частного права в административно- правовых отношениях.

Уголовное право и уголовно-исполнительное право.
Эти отрасли права используют одинаковый метод
правового регулирования - запрет, за нарушение
которого наступает соответственно административная
или уголовная ответственность.
В уголовном
праве устанавливаются
составы
преступлений против интересов государственной и
муниципальной службы.
Уголовное право устанавливает ответственность и за
нарушения
правил,
устанавливаемых
нормами
административного права.

18. 1. Соотношение публичного и частного права в административно- правовых отношениях.

например:
- в области осуществления
предпринимательской деятельности,
- против военной службы,
- против общественной безопасности и
общественного порядка.
Правоохранительная служба осуществляет
свои задачи и функции как в сфере действия
уголовного, так и административно-деликтного
права.

19. 1. Соотношение публичного и частного права в административно- правовых отношениях.

Административное право;
Одной из самых объёмных отраслей публичного
права является административное право, которое
регулирует широкий круг вопросов:
- организации и деятельности системы
органов исполнительной власти;
- создания эффективной государственной
службы;
- обеспечения законности в области;
- функционирования исполнительной власти.

20. 1. Соотношение публичного и частного права в административно- правовых отношениях.

Наряду с регулирующими административному
праву
присущи
и
«полицейские»
(административно-юрисдикционные)
методы
воздействия
на
конкретных
участников
правоотношений.
Важный
характер
этой
отрасли
права
подчёркивает и главный метод (или, точнее
говоря, один из методов) правового регулирования
- императивный метод, метод властных
предписаний.

21. 1. Соотношение публичного и частного права в административно- правовых отношениях.

Частное право охраняет интересы отдельных
лиц.
В число отраслей, составляющих систему
частного права, входят:
Гражданское право;
Федеральные органы исполнительной власти
могут принимать нормативные правовые акты,
которые регламентируют гражданско-правовые
отношения при условии, что они соответствуют
нормам ГК Российской Федерации и иных
федеральных законов.

22. 1. Соотношение публичного и частного права в административно- правовых отношениях.

Взаимосвязь
административного
и
гражданского законодательства прослеживается в
некоторых институтах, например:
А)
государственная
юридических лиц; (ЕГРЮЛ)
регистрация
Б) лицензирование;
В)
возмещение
ущерба,
причинённого
незаконными действиями должностных лиц.

23. 1. Соотношение публичного и частного права в административно- правовых отношениях.

Экологическое право;
Нормы
Федеральных
законов,
устанавливающих охрану окружающей среды,
санитарное
законодательство
используют
многие административно-правовые институты,
определяющие
порядок
управления
в
соответствующих
сферах
государственной
деятельности, а также способы обеспечения
законности в них:
- экологический контроль,
- санитарно-эпидемиологический надзор.

24. 1. Соотношение публичного и частного права в административно- правовых отношениях.

Трудовое право
Трудовое
право
можно
сравнивать
с
административным, как правило, в институте
государственной службы и административного
принуждения.
В системе государственной службы в
определённых
пределах
действуют
нормы
трудового законодательства.

25. 1. Соотношение публичного и частного права в административно- правовых отношениях.

Такое положение устанавливается:
Федеральным
законом
«О
системе
государственной
службы
Российской
Федерации» от 27 мая 2003 года,
- Федеральным законом «О государственной
гражданской службе Российской Федерации»
от 27 июля 2004 г.
Кодекс
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях
устанавливает
административную
ответственность
за
нарушение
трудового
законодательства Российской Федерации.

26. 1. Соотношение публичного и частного права в административно- правовых отношениях.

Административное право России - это
ведущая отрасль публичного права российской
правовой системы,
представляющая
собой
системную
совокупность правовых норм, предназначенных
для регулирования общественных отношений,
возникающих в связи и по поводу практической
реализации полномочий государственной (в
первую очередь - исполнительной) власти.

27.

2.
Предмет, метод и система
административного права.

28. 2. Предмет, принципы, метод и система административного права

Предмет
административного
права
это
совокупность общественных отношений, возникающих
при осуществлении властной деятельности:
государственной
исполнительной власти),
администрации
(органов
- муниципальной администрации (исполнительных
органов местного самоуправления),
- административного судопроизводства.

29. 2. Предмет, принципы, метод и система административного права

В
предмете
выделяются
три
отношений:
административного
права
группы
общественных
- регулятивная, созидательная деятельность
публичной администрации;
- охранительная деятельность публичной
администрации;
административное
судопроизводство
судами.

30. 2. Предмет, принципы, метод и система административного права

Публичная администрация.
Во-первых:
органы
исполнительной
власти
и
муниципальные
органы,
а
также
ряд
подчинённых им учреждений (центры временной
изоляции несовершеннолетних и др.), строевых
подразделений
(полки
дорожно-патрульной
службы, ОПОН и др.).
Во-вторых:
- это руководители иных государственных и
муниципальных
органов
осуществляющие
внутриорганизационную деятельность.

31. 2. Предмет, принципы, метод и система административного права

В-третьих:
К
государственной
администрации
относятся
Администрация Президента Российской Федерации и
Управление делами Президента Российской Федерации,
Банк России.
В-четвёртых:
это
администрации
государственных
и
муниципальных
учреждений
и
предприятий,
осуществляющие руководство этими организациями
(вузами, железнодорожными станциями и др.) и имеющие
властные полномочия в отношении тех, кто пользуется их
услугами.

32. 2. Предмет, принципы, метод и система административного права

Принципы административного права
1. Конституционные
государственного управления:
принципы
а) участие политических партий в управлении.
Участие
политических
партий
в
государственном
управлении
(формировании
органов исполнительной власти и принятии
важнейших практических решений) отвечает
принципам современного правового государства.

33. 2. Предмет, принципы, метод и система административного права

б) демократизм государственного управления.
Данный принцип проявляется в свободном участии
граждан в формировании органов исполнительной
власти, в реальном их влиянии на практическую
деятельность по управлению и осуществлению контроля за
их работой, в использовании в необходимых случаях
возможности судебной защиты.
В условиях правового государства в Российской
Федерации
действуют
разнообразные
формы,
позволяющие использовать знание и опыт граждан в
управлении делами государства:

34. 2. Предмет, принципы, метод и система административного права

- решение основных вопросов государственной
жизни путём референдума;
- всенародное обсуждение важнейших
законов;
- избрание народом органов государственной
власти;
- формирование через представительные
органы органов государственного управления;
- влияние на государственное управление
через общественные организации.

35. 2. Предмет, принципы, метод и система административного права

в) принцип законности.
Законность в государственном управлении означает
прежде всего:
- сознательное, точное, единообразное выполнение
законов;
- принятие управленческих решений по вопросам,
отнесённым законом к компетенции данного органа, в
установленном порядке и в определённой форме.
Ни один государственный орган, осуществляющий
управленческую деятельность, не может сам изменять,
расширять или сужать закреплённую за ним
компетенцию;

36. 2. Предмет, принципы, метод и система административного права

г) принцип федерализма.
Использование принципа федерализма позволяет:
- проводить децентрализацию и деконцентрацию
государственного управления,
- развивать и укреплять местное самоуправление,
вовлекать в управленческие процессы значительное число
граждан.
Два уровня органов исполнительной власти:
- федеральные органы исполнительной власти;
органы
исполнительной
власти
субъектов
Российской Федерации;

37. 2. Предмет, принципы, метод и система административного права

д) принцип приоритета прав, свобод и законных
интересов граждан перед интересами государства.
принцип,
выражающий
преимущественные
положения граждан при реализации своих прав, свобод и
законных
интересов
по
отношению
к
органам
государственного управления и их должностных лицам.
В соответствии с Конституцией (статья 1) Российская
Федерация
утверждает
себя
демократическим,
светским, правовым и социальным государством,
высшими ценностями которого являются человек, его
жизнь, права и свободы.

38. 2. Предмет, принципы, метод и система административного права

е) принцип равноправия граждан на участие в
государственном управлении.
Согласно Конституции Российской Федерации (статья
32) граждане имеют право участвовать в управлении
делами государства как непосредственно, так и через
своих представителей, обращаться лично, а также
направлять индивидуальные и коллективные обращения в
государственные
органы
и
органы
местного
самоуправления.
Граждане имеют также равное право на доступ к
государственной службе в соответствии со своими
способностями и профессиональной подготовкой.

39. 2. Предмет, принципы, метод и система административного права

ж) учёт общественного мнения и гласность в
государственном
управлении.
(принцип
транспарентности).
Принцип, выражающий требование обязательного
учёта
в
практической
деятельности
органов
государственного управления, их должностных лиц
общественного мнения, выраженного в любой форме:
- в печати в виде критических материалов о
деятельности органов управления,
предложений
или
научных
рекомендаций,
направленных в органы государственного управления.

40. 2. Предмет, принципы, метод и система административного права

2.
Организационные
государственного управления:
принципы
а) принципы распределения и нормативного
установления функций и полномочий.
Управленческая
практика
доказала
необходимость
разумного
рассредоточения
функций и полномочий исполнительной власти по
специальным органам управления, составляющим
систему органов исполнительной власти;

41. 2. Предмет, принципы, метод и система административного права

б)
принцип
централизации
и
децентрализации
государственного
управления
является
основой
для
перераспределения функций и полномочий
управленческих органов на всех уровнях и во всех
звеньях аппарата государственного управления.
В
«зону
оптимальности»
соотношения
централизации и децентрализации в управлении
отраслями
экономики
и
иными
сферами
общественной жизни входит такое условие, как
разграничение компетенции центральных и
местных органов управления.

42. 2. Предмет, принципы, метод и система административного права

3. Принцип отраслевого управления
означает такую систему построения органов
государственного управления, при которой
как за органом управления, так и за его
структурными
подразделениями
закрепляются однородные органически
связанные
по
характеру
производственной
деятельности
объекты управления.

43. 2. Предмет, принципы, метод и система административного права

4. Территориально-отраслевой принцип.
В субъектах Российской Федерации создаются
территориальные
органы
федеральных
органов исполнительной власти, а также
межрегиональные или органы исполнительной
власти в федеральных округах.
При
этом
учитываются
специфика
и
особенности того или иного региона России,
социально-экономические,
климатические
условия и многие другие факторы.

44. 2. Предмет, принципы, метод и система административного права

5. Принципы коллегиальности и единоначалия.
Организация деятельности органов исполнительной
власти осуществляется в форме коллегиального или
единоличного управления (руководства).
Управленческие решения применяются коллегиальным
органом путём голосования.
Руководитель несёт персональную ответственность
за организацию и функционирование этого органа
(федеральный
министр,
глава
областной
администрации).

45. 2. Предмет, принципы, метод и система административного права

Методы
регулирования.
административно-правового
1. Предписание
возложение
прямой
юридической обязанности совершать те или
иные действия в условиях, предусмотренных
правовой нормой.
Это наиболее характерное средство для
административно-правового
регулирования
общественных отношений. (правила дорожного
движения, пожарной безопасности и др.).

46. 2. Предмет, принципы, метод и система административного права

2. Запрет - это те же предписания, но
отрицательного
характера,
а
именно
возложение прямой юридической обязанности не
совершать те или иные действия в условиях,
предусмотренных правовой нормой под угрозой
применения
мер
дисциплинарного
или
административного принуждения.
Дисциплинарный устав Вооружённых сил
России,
КоАП Российской Федерации,
Законодательство
города
Москвы
об
административной ответственности.

47. 2. Предмет, принципы, метод и система административного права

3.
Дозволение
юридическое
разрешение совершать в условиях,
предусмотренных правовой нормой, те
или иные действия либо воздержаться от их
совершения по своему усмотрению.
Приобрести оружие,
организовать митинг,
управлять автомобилем,
создать общественное объединение.

48. 2. Предмет, принципы, метод и система административного права

Система административного права.
Система административного права это
внутреннее
строение
отрасли,
отражающее
последовательное
расположение образующих её элементов институтов и норм, их единство и
структурную взаимосвязь.

49. 2. Предмет, принципы, метод и система административного права

Правовые институты:
- институт государственной службы,
- административного принуждения,
Нормы, касающихся отдельных областей
или сфер государственного управления:
- нормы, регулирующие отношения в области
хозяйственной деятельности России.

50. 2. Предмет, принципы, метод и система административного права

Институты
подразделяются на:
административного
отраслевые
(например,
институт
административно-правового
статуса
юридических лиц)
межотраслевые
(например,
институт
административной ответственности);
материальные
(например,
институт
законности деятельности исполнительной власти);

51. 2. Предмет, принципы, метод и система административного права

процедурные
(институт
прохождения
государственной службы, производства по делам
об административных правонарушениях);
- регулятивные (институт государственных
службы);
- охранительные (институт административного
принуждения);
простые
(институт
аттестации
государственных служащих);
- сложные (институт государственной службы,
институт
юридической
ответственности
должностных лиц).

52. 2. Предмет, принципы, метод и система административного права

Система Особенной части административного
права может быть представлена в следующем
виде.
Нормы, регулирующие:
деятельность
в
организационнохозяйственной области
(промышленность, строительный комплекс,
агропромышленный, транспорт, связь, торговля,
жилищно-коммунальное
хозяйство,
бытовое
обслуживание);

53. 2. Предмет, принципы, метод и система административного права

- деятельность в социально-культурной области
(образование, здравоохранение, культура, наука,
физическая культура и спорт, социальное обеспечение);
- деятельность в административно-политической
области
(оборона,
обеспечение
государственной
безопасности, внутренние дела, юстиция, иностранные
дела, внешние экономические связи);
- межотраслевые управленческие отношения
(прогнозирование
и
планирование,
бюджетное
регулирование, антимонопольная деятельность и др.).

54.

3.
Источники
административного права.

55. 3. Источники административного права

1. Конституция Российской Федерации, а
также Конституции и Уставы субъектов
Российской Федерации.
Примерами
административно-правовых
норм в Конституции Российской Федерации
являются нормы статей:
- определяющие основы государственного
строя и основные права и обязанности
граждан,
реализуемые
в
сфере
государственного управления;

56. 3. Источники административного права

2. Общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные
договоры Российской Федерации.
Данный вид актов включается в систему
источников норм административного права в
соответствии с положениями части 4 статьи 15
Конституции Российской Федерации, где
закреплено, что общепризнанные принципы и
нормы
международного
права
и
международные договоры Российской Федерации
являются составной частью её правовой
системы.

57. 3. Источники административного права

Примерами
международных
договоров,
содержащих нормы административного права,
являются:
- Федеральный закон от 06 декабря 2003 года №
156-ФЗ «О ратификации Соглашения между
Правительством
Российской
Федерации
и
Правительством Австралии об избежании двойного
налогообложения и предотвращении уклонения от
налогообложения в отношении налогов на доходы»
- Федеральный закон от 04 июля 2003 года №
99-ФЗ «О ратификации Договора между Российской
Федерацией и Федеративной Республикой Бразилией
о выдаче».

58. 3. Источники административного права

3. Законы (федеральные конституционные,
федеральные,
основы
законодательства,
действующие законы Российской Федерации и
РСФСР, СССР), а также законы субъектов
Российской Федерации.
- Федеральный конституционный закон от 17
декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве
Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 31 мая 1996 года № 61ФЗ «Об обороне».

59. 3. Источники административного права

Среди законов, принимаемых по вопросам
административного
права,
выделяются
кодификационные законы, т.е. федеральные
законы, принятые в форме кодексов.
Среди них:
- Земельный кодекс Российской Федерации;
Кодекс
торгового
мореплавания
Российской Федерации;
- Налоговый кодекс Российской Федерации и
другие.

60. 3. Источники административного права

4. Указы Президента Российской Федерации
и нормативны правовые акты глав субъектов
Российской Федерации.
Указы Президента Российской Федерации
занимают особое место в системе нормативных
правовых
актов,
поскольку
имеют
промежуточный
статус
между
актами
законодательного и подзаконного уровня
правового регулирования.

61. 3. Источники административного права

Указами Президента Российской Федерации
утверждаются:
- положения о федеральных органах
исполнительной
власти,
руководство
деятельностью
которых
непосредственно
осуществляет Президент Российской Федерации;
- Указ Президента Российской Федерации от 13
мая 2000 года № 849 «О полномочном
представителе
Президента
Российской
Федерации в федеральном округе»;

62. 3. Источники административного права

- Указ Президента Российской Федерации от 22
июня 2004 года № 792 «О полномочных
представителях
Президента
Российской
Федерации в Совете Федерации Федерального
Собрания
Российской
Федерации
и
Государственной Думе Федерального Собрания
Российской Федерации»;
- Указ Президента Российской Федерации от 01
сентября 2000 года
№ 1602 «О
Государственном
совете
Российской
Федерации»;

63. 3. Источники административного права

- Указ Президента Российской Федерации от 09
марта 2004 года № 314 «О системе и структуре
федеральных
органов
исполнительной
власти».
- Указом Президента Российской Федерации от
11 июля 2004 года
№ 865 «Положение о
Министерстве иностранных дел Российской
Федерации».

64. 3. Источники административного права

5.
Постановления
Правительства
Российской
Федерации
и
нормативные
правовые акты правительств (администраций)
субъектов Российской Федерации.
Большинство законов, регулирующих вопросы
административного права, имеют отсылочные
нормы
на
постановления
Правительства
Российской Федерации, которыми утверждаются
те или иные конкретизирующие, поясняющие
нормы.

65. 3. Источники административного права

Постановлениями Правительства Российской
Федерации утверждены:
- инструкции,
- правила,
- разъяснения,
- рекомендации,
- уставы,
- положения о федеральных органах
исполнительной власти.

66. 3. Источники административного права

6.
Нормативные
правовые
акты
федеральных
и
региональных
органов
исполнительной власти, а также органов
местного самоуправления, которым переданы
отдельные
государственно-властные
полномочия,
и
других
уполномоченных
государством органов и организаций.
Основным видом нормативного правового
акта,
принимаемого
на
уровне
органов
исполнительной
власти,
является
приказ,
содержащий нормы административного права.

67. 3. Источники административного права

В
соответствии
с
Указом
Президента
Российской Федерации от 23 мая 1996 года
№ 763 «О порядке опубликования и вступления
в
силу
актов
Президента
Российской
Федерации,
Правительства
Российской
Федерации и нормативных правовых актов
федеральных
органов
исполнительной
власти» все нормативные правовые акты,
затрагивающие права и свободы граждан,
подлежат
обязательной
государственной
регистрации в органах юстиции.

68. 3. Источники административного права

7. Законодательные и иные нормативные
акты представительных и исполнительных
органов в субъектах Российской Федерации:
- конституции республик,
- уставы краёв, областей, городов федерального
значения, автономной области, автономных
округов,
- акты,
издаваемые
органами
власти
и
государственного управления.

69. 3. Источники административного права

8. Источниками административного права
являются также некоторые нормативные
правовые акты исполнительных органов
местного самоуправления.
В соответствии с частью 2, статьи 132
Конституции Российской Федерации органы
местного самоуправления могут наделяться
законом
отдельными
государственными
полномочиями с передачей необходимых для их
осуществления материальных и финансовых
средств.

70. 3. Источники административного права

9. Источниками административного права
внутриорганизационного
характера
можно
назвать нормативные акты руководителей
государственных
корпораций,
концернов,
объединений, предприятий и учреждений.
Действие содержащихся в них норм ограничено
рамками данного образования.

71. 3. Источники административного права

10. Дополнительными видом источника
административного права можно считать также
соглашения,
заключённые
между
федеральными и региональными органами
исполнительной власти о передаче друг другу
части полномочий.
В соответствии с Федеральным законом от 06
октября 1999 года
№ 184-ФЗ «Об общих
принципах
организации
законодательных
(представительных)
и
исполнительных
органов государственной власти субъектов
Российской Федерации»

72. 3. Источники административного права

предусмотрена возможность использования
такой разновидности источника норм права, как
договор о разграничении полномочий между
органами государственной власти субъекта
Российской
Федерации
и
органами
государственной власти России.
Допускается заключение таких договоров если
это
обусловлено
экономическими,
географическими и иными особенностями
субъекта Российской Федерации, и в той мере, в
которой указанными особенностями определено
иное, чем это установлено федеральными
законами, разграничение полномочий.

73. 3. Источники административного права

11. Акты правосудия.
Они могут двумя способами влиять на систему
норм.
Во-первых, признавая незаконными или
неконституционными действующие нормы и
тем самым прямо или косвенно отменяя, изменяя
их.
Во-вторых, в тех случаях, когда законом
установлено, что решение, определённое судом,
является обязательным для судов той же или
низшей инстанции (судебный прецедент).

74. 3. Источники административного права

Есть два вида актов правосудия как источников права:
1) акты судов общей компетенции, которые могут
признать подзаконные акты не соответствующими
закону или решению вышестоящих органов, вплоть до
Постановлений Правительства Российской Федерации;
2) акты правосудия, которые признаны источниками
административного
права
Постановления
Конституционного Суда Российской Федерации.

75. 3. Источники административного права

Д.Н. Бахрах в зависимости от того, кем
приняты
акты,
содержащие
нормы
административного права, делит все источники
административного права на несколько групп:
1. акты, принятые на основе референдумов
и акты законодательных органов (куда, помимо
прочего отнесены декларации, положения, акты
об амнистии и другие акты палат Федерального
Собрания Российской Федерации);

76. 3. Источники административного права

2. акты, Президента Российской Федерации
(в том числе и распоряжения, как известно, не
носящие нормативного характера);
3. акты государственной администрации
(включая
акты
руководителей
аппаратов
Государственной
Думы,
Правительства
Российской
Федерации,
Верховного
Суда
Российской Федерации, а также ненормативные
акты Правительства Российской Федерации распоряжения);

77. 3. Источники административного права

4. публичные договоры (международные
договоры,
федеративные
договоры,
административные договоры, соглашения между
общефедеральными объединениями профсоюзов,
работодателей и Правительством России либо
администрациями
субъектов
Российской
Федерации);
5. Административные обыкновения (под
которыми понимаются, прежде всего, правила
деятельности в отдельных государственных
организациях, т.е. локальные нормы).

78. 3. Источники административного права

Ю. А. Тихомиров, выделяя две подгруппы
источников
административного
права,
причисляет к первой из них так называемые
«собственные источники административного
права»:
административно-правовые
концепции;
идеи
и
правовые
акты
государственных
акционерных обществ, корпораций, финансовопромышленных групп и иных хозяйственноуправленческих объединений;

79. 3. Источники административного права

акты
государственных
унитарных
предприятий, учреждений и организаций;
- нормативные акты государственных
казённых предприятий, а также уставы
муниципальных
образований,
высших
учебных заведений,
других
учреждений,
предприятий и организаций.
Приказ Минтранса России от 17 июня 2002 года
№ 82 «Об утверждении устава Федерального
государственного
учреждения
«Российский
речной регистр».

80. 3. Источники административного права

- кодексы, они имеют свои особенности.
Кодекс
Российской
Федерации
об
административных правонарушениях от 30
декабря 2001 года № 195-ФЗ (КоАП Российской
Федерации),
Таможенный кодекс Российской Федерации
от 28 мая 2003 года
№ 61-ФЗ,
- Земельный кодекс Российской Федерации
от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ.
Группировка норм административного права в
форме кодексов осуществляется исключительно
на уровне закона.

81. 3. Источники административного права

- Уставы.
В этой форме группируются нормы о
дисциплинарной ответственности в системе
органов государства
- Постановление Правительства Российской
Федерации от 21 сентября 2000 года № 708
«Устав
о
дисциплине
работников
рыбопромыслового
флота
Российской
Федерации».
- Федеральный закон от 10 января 2003 года №
18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта
Российской Федерации».

82. 4. Наука административного права

Административное право как наука - это
составная
часть
юридической
науки,
определяемая
как система:
- государственно-управленческих,
административных взглядов;
- идей;
представлений
о
законах,
регламентирующих
отношения
в
сфере
государственного управления (исполнительной
власти), о его социальной обусловленности и
эффективности;

83.

4.
Наука административного права.

84. 4. Наука административного права

- о закономерностях, реформировании и
тенденциях
развития
административного
законодательства;
- о принципах административного права;
- об истории и перспективах развития;
- о зарубежном административном праве.

85. 4. Наука административного права

Задачами административно-правовой науки
является:
- выявление проблем административного
права;
- сложностей в применении его норм;
толкование
административно-правовых
норм;
- разработка новых понятий и принципов,
направленных
на
совершенствование
государственной управленческой деятельности.

86. 4. Наука административного права

Предметом административно-правовой
науки
является
исследование
правоотношений
в
сфере
государственного
управления,
применения норм административного права,
действия
«административно-правовых»
законодательных актов, «правотворчество»
самих
органов
государственного
управления.

87. 4. Наука административного права

Теоретической
основой
науки
административного права служат как другие науки
(философия;
наука
социального
и
государственного управления; теория государства
и права; политология и социология).
Используя
методы
научного
анализа
(исторический,
логический,
формальноюридический, социологический, сравнительноправовой),
наука
административного
права
способна раскрыть проблемы современного
правового
регулирования
управленческой
деятельности.

88. 4. Наука административного права

История развития административно-правовой науки
Камералистика
Начало развитию науки административного права
положила камералистика - наука о финансах,
экономике, хозяйстве, управлении (так называемая
старая камералистика).
Корни этой старейшей науки уходят в XVI столетие.
Повышенная потребность в финансах для содержания
государства, а также развитие экономической политики
выступили главными причинами становления научных
знаний, изучаемых камералистикой.

89. 4. Наука административного права

Камеральная наука (которая считалась в ту эпоху
также
полицейской
наукой)
выработала
свой
инструментарий изучения управления, его структурную
организацию и процесс совершенствования.
На созданных теоретических основах возникла и новая
наука административного права XIX столетия.
Полицейское право
В XIX веке развитие учения об управлении достигло
апогея под воздействием научных представлений о
предмете управления учёных Р. Моля и Л. Штейна.

90. 4. Наука административного права

Административно-правовая наука в конце XVIII начале XIX в.
Наиболее известными авторами были, например:
Ж. Пеше («О полиции и муниципалитетах», 1789 г.),
Ч.-Ж.
Боннен
(«Принципы
государственного
управления», 1812 г.),
Ж. Имберт («Административные нравы», 1825 г.),
А. Вивьен («Очерки об администрации», 1845 г.),
А. Шардон («Административная власть», 1912 г.).

91. 4. Наука административного права

Административное право конца XIX -начала
XX в.
Отто
Майер,
продолжительное
время
существенно влиял на развитие германской
административно-правовой науки.
Можно сказать, что на его идеях произошло
становление
в
XX
в.
современной
административно-правовой науки.
О. Майер изложил своё видение принципа
правовой государственности в вышедшем
впервые в 1895 г. произведении «Германское
административное право».

92. 4. Наука административного права

Исходя из принципа разделения
властей, Отто Майер прежде всего
разделял государственную деятельность в
области:
- законодательства;
- юстиции;
- управления.

93. 4. Наука административного права

Основными
достижениями
науки
административного права последних 70-80 лет
являются:
1)
возрастание
государственного
вмешательства
(государственного
регулирования) в экономику, особенно в такие
сферы, как градостроительство, благоустройство
территории, защита окружающей природной
среды;
2)
внутренние
преобразования
административного законодательства;
3)
развитие
судебной
практики
по
административным делам;

94. 4. Наука административного права

4) разработка правовых проблем процесса
публичного управления;
5) защита прав и свобод граждан от действий
и
решений
государственного
управления
(административное судопроизводство);
6) установление законодательных основ
публичной
службы,
профессиональных
чиновников;
7)
повышение
качества
нормативного
регулирования административного договора и
усиление его роли в управленческой практике.

95. 4. Наука административного права

История
развития
российской
науки
административного права
Наука административного права как в царской
России, так и после революции 1917 г.
включала многие из сохранившихся до нашего
времени
административно-правовых
институтов:
- управленческое право,
- полицейское право,
- институт охраны общественного порядка,
- институт принуждения,
- институт государственной службы.

96. 4. Наука административного права

В развитие российского полицейского права
внесли заметный вклад многие исследователи:
И. Е. Андреевский,
Н. Н. Белявский,
П. Гуляев,
В. Дерюжинский,
В. В. Ивановский,
А. С. Окольский,
И. Т. Тарасов,
М. М. Шпилевский.

97. 4. Наука административного права

Российское полицейское право как учебный курс на
рубеже XIX-XX вв. включал следующие составные части:
понятие и содержание науки полицейского права;
источники
действующего
полицейского
законодательства;
меры полицейского принуждения;
деятельность полиции безопасности в области:
предупреждения и пресечения преступлений;
наблюдения за печатью;
предупреждения
и
пресечения
опасностей,
не
зависящих от человека;

98. 4. Наука административного права

деятельность полиции благосостояния
в области:
образования;
обеспечения материального
благосостояния;
содействия развитию сельского
хозяйства.

99. 4. Наука административного права

В
1936
году
в
Германии
была
опубликована большая статья известного
русского
ученого-административиста
Н.
Карадже-Искрова
«Административное
право в Советском Союзе (России) с 1917
г.», в которой автор выделил четыре этапа
развития административного права.

100. 4. Наука административного права

1. Первый период (примерно до середины 1918 г.)
характеризуется:
- ликвидацией сословий, гражданских и военных
чинов,
- национализацией большой части национального
хозяйства,
- уничтожением частной собственности на землю,
- монополизацией банков.
Децентрализация вводилась даже в армии, когда
вся власть в армии была передана солдатским
Советам. Только Декретом от 22 апреля 1918 г. эта
система в армии была ликвидирована и введена, как и
прежде, система назначений командиров.

101. 4. Наука административного права

2. Второй период (середина 1918-начало
1921 г.) - эпоха так называемого военного
коммунизма, когда важнейшие отрасли экономики
были сосредоточены (централизированы) в
руках самого государства.
Своей наивысшей точки развития эти процессы
достигли в преддверии новой экономической
политики.
Таким образом, характерная для первого
периода
децентрализация
сменилась
централизацией государственной власти.

102. 4. Наука административного права

3. С введением новой экономической
политики в начале 1921 г. были декларированы
новые принципы организации управления.
Государство
хотело
руководить
лишь
важнейшими отраслями промышленности.
Остальное планировалось предоставить в
частные руки и развивать на условиях частной
инициативы.
Поэтому
объём
государственного
управления заметно уменьшился.

103. 4. Наука административного права

Чтобы укрепить законность управления,
была создана прокуратура, которая имела
большие полномочия в сфере надзора за
законностью
совершения
управленческих
действий, а также вид административного
судопроизводства (судебного контроля) для
споров, которые возникали из пользования
землёй.
В этот период, который продлился до конца
1928 г., было сделано много попыток
кодифицировать административное право.

104. 4. Наука административного права

4. С первыми пятилетками (с 1 октября 1928 г.)
начался
четвёртый
период
развития
советского
административного
права
(до
1936
г.),
охарактеризовавшийся
стремительным
оттеснением
частного хозяйства и его заменой государственным
хозяйством и колхозами (совхозами).
Можно здесь вспомнить о введении паспортов.
В начале 30-х гг. разработка проблем науки
административного права практически прекратилась.
В те годы была весьма популярной идея отмирания
права «в период строительства социализма».

105. 4. Наука административного права

5. С принятием в 1936 г. Конституции СССР начался
новый этап развития науки административного права.
Основной закон установил систему органов управления
как особую группу органов Советского государства,
закрепил
подзаконный
характер
исполнительнораспорядительной деятельности этих органов, их систему.
Одним из важнейших событий в истории развития науки
права стало Совещание по вопросам науки советского
государства и права (июль 1938 г.), на котором понятие
права было определено как обладающая определёнными
признаками система норм.
На совещании было решено восстановить науку
административного права.

106. 4. Наука административного права

С 1938 г. в университетах было восстановлено
преподавание административного права.
В 1940 г. Г. И. Петров писал о том, что «советское
социалистическое административное право есть
система правовых норм, регулирующих общественные
отношения,
складывающиеся
в
процессе
государственного управления, т. е. исполнительнораспорядительной деятельности социалистического
государства».
В 1940 г. был опубликован первый учебник
административного права после восстановления
этого учебного курса в системе учебных юридических
дисциплин.

107. 4. Наука административного права

6. В середине 80-х-начале 90-х гг. учёные
особое внимание уделяют роли человеческого
фактора
в
повышении
эффективности
деятельности
органов
управления,
ответственности в управлении.
В течение нескольких лет (конец 70-х- начало
80-х гг.) видными учеными-административистами:
Ю. М. Козловым, Б. М. Лазаревым, А. Е.
Лунёвым и М. И. Пискотиным был подготовлен и
издан
шеститомный
курс
«Советское
административное право»:

108. 4. Наука административного права

«Методы
и
формы
государственного
управления» (1977 г.);
«Государственное
управление
и
административное право» (1978 г.);
«Управление в области административнополитической деятельности» (1979 г.);
«Управление
социально-культурным
строительством» (1980 г.);
«Основы управления народным хозяйством»
(1981 г.);
«Управление отраслями народного хозяйства»
(1982 г.).

109. 4. Наука административного права

7. В 1995-1998 гг. было издано много научной и
учебной административно-правовой литературы.
Профессора А. П. Алехин, Д. Н. Бахрах, А. А.
Кармолицкий, Ю. М. Козлов, А. П. Коренев, В. М.
Манохин, Д. М. Овсянко, Ю. А. Тихомиров
опубликовали свои учебники по административному
праву:
Д.
М.
Овсянко
«Государственная
служба
Российской Федерации» (1996)
В. М. Манохин «Служба и служащий в Российской
Федерации. Правовое регулирование» (1997 г.).
В это же время обосновывается целесообразность
выделения из структуры административного права
такой подотрасли, как служебное право.

110.

КОНТАКТЫ
Институт государственной службы и
управления
Факультет
управления
персоналом
и
государственной службы
Кафедра
правового
обеспечения
государственной и муниципальной службы
Адрес: 119606, г. Москва, пр-т Вернадского, д.
84, стр. 1, корпус 1, офис 2273
Личный E-mail: [email protected]
11

111.

Спасибо за внимание!