Местное управление и самоуправление

1. МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ И САМОУПРАВЛЕНИЕ

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Понятие местного управления и самоуправления (МУ и СУ)
Принципы МУ и СУ.
Субъекты МУ и СУ.
СУ путем проведения местных референдумов, местных собраний,
иных форм непосредственной демократии.
Характеристика местных представительных органов (Советов
депутатов). Их компетенция. Досрочное прекращение полномочий
(роспуск) местного Совета депутатов.
Характеристика исполнительных комитетов (местных администраций).
Их компетенция.
Акты, принимаемые органами МУ и СУ.
Экономическая основа МУ и СУ.
Гарантии МУ и СУ.

2. Понятие самоуправления Различные подходы:

Самоуправление – это основанная на
саморегуляции разновидность социального
управления, в основе которого лежит совместное
решение участниками общественных отношений
их общих дел, совмещаемое с совместной
деятельностью по осуществлению принятых
решений.
Самоуправление – коллективный метод
социального управления, при помощи которого
общество полностью либо ассоциации, которые
его составляют, непосредственно регулируют
общественные отношения, которые в них
функционируют.
Самоуправление – система управления
общественными делами, построенная на основе
самоорганизации, самостоятельности и
саморегулирования

3. Основные характеристики самоуправления:

- самоорганизация – способность системы
самостоятельно менять свою внутреннюю
структуру и способы поведения, это автономное
развитие, которое управляется изнутри, а не
снаружи;
- саморегулирование – установление самой
системой тех правил, норм, согласно которым
данная система действует;
- сочетание субъекта и объекта управления в
одном лице – т.е. отсутствие в одной системе
управления управляющей и управляемой
подсистем;
- участие всех членов сообщества в принятии и
реализации решений. Это не означает, что
решения всегда должны приниматься всеми
членами сообщества, поскольку оно может
передать часть своих полномочий своим органам.

4. Виды самоуправления:

- самоуправление на уровне
трудовых коллективов;
- самоуправление в рамках
политических объединений;
- самоуправление на уровне
культурно-массовых объединений
(т.е. объединений по интересам
неполитического характера);
- самоуправление, которое
осуществляется совокупностью
граждан, проживающих на
определенной территории в
границах административнотерриториальных единиц. Это и
есть местное самоуправление.

5. Понятие МУ и СУ в теории КП

Местное самоуправление
это деятельность самого населения местной территориальной
единицы и его выборных органов по управлению его делами
обычно охватывает два вида органов:
местный представительный
орган
исполнительный орган
(мэр, бургомистр и т.д.)
Избирается населением АТЕ и
принимает решения по наиболее
важным местным вопросам
Выполняет решения представительного
органа и осуществляет оперативное
управление

6. Понятие МУ и СУ в теории КП

Местное управление
это управленческая деятельность в местной территориальной единице,
осуществляемая центральной властью или администрацией
вышестоящего территориального уровня управления
Осуществляется через:
назначаемые вышестоящей властью
административные органы
администрацией вышестоящего
территориального уровня управления

7. Понятие МУ и СУ в теории КП

могут быть возложены и
некоторые
общегосударственные
функции

8. Модели местного самоуправления и управления

Существует несколько точек зрения:
Страшун Б.А.
англоамериканская
европейская
Чиркин В.Е.
Черкасов А.И.
англосаксонская
англосаксонская
романогерманская
иберийская
(испанская)
система советов
континентальная
(французская)
советская

9. Правовое регулирование МУ и СУ

Европейская Хартия о местном
самоуправлении
(Совет Европы, 1985).
Конституция РБ;
Закон «О местном управлении и
самоуправлении» (2010);

10. Европейская Хартия о местном самоуправлении

Закрепляет
понятие и
важнейшие
принципы
МСУ
Эти советы или собрания
могут располагать
подотчетными им
исполнительными
органами
Местное самоуправление –
- право и реальная способность
- органов местного самоуправления
- регламентировать значительную часть
государственных дел и управлять ими,
- действуя в рамках закона, под свою
ответственность и в интересах местного
населения.
Это право осуществляется
советами, собраниями,
избранными путем
свободного равного тайного
прямого и всеобщего
голосования

11. Два важных принципа органов местного самоуправления:

выборность
органов
определенный
комплекс
реальных прав
и возможностей

12. Статья 117 Конституции:

Статья 117 Конституции:
Местное управление и самоуправление
осуществляется гражданами через:
местные Советы депутатов,
исполнительные и распорядительные
органы,
органы территориального
общественного самоуправления,
местные референдумы,
собрания
и другие формы прямого участия в
государственных и общественных
делах

13. Закон о МУ и СУ

ОБЩИЕ
ПОЛОЖЕНИЯ
• Понятие МУ и СУ
• Система органов
• Принципы
• Правовая основа
• Формы взаимод-ия
Советов
МЕСТНОЕ СОБРАНИЕ,
МЕСТНЫЙ
РЕФЕРЕНДУМ И ИНЫЕ
ФОРМЫ МСУ
• Местное собрание
• Местный референдум
• Инициатива граждан
по принятию
решений Совета
• Участие граждан в
финансир. и (или)
возмещении
расходов бюджета на
опред. ими цели
СОВЕТЫ
• Формирование
• Деятельность
• Сессии
• Решения
• Органы Советов
• Компетенция
• Председатель
• Досроч.прекр.
полномочий
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ И
РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫЕ
ОРГАНЫ
• Подотчетность и
подконтрольность
• Структура
• Заседания
• Решения
• Компетенция
• Председатель
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ
ОБЩЕСТВЕННОЕ
САМОУПРАВЛЕНИЕ
• Понятие, цель и
задачи
• Органы ТОС
• Полномочия
• Членство
• Регистрация ОТОС
• Порядок
деятельности
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ
ОСНОВА МУ и СУ
• Понятие
• Коммунальная собсть
• Взаимоотношения
Советов,
исполкомов с др.
орг-циями в эк.
сфере
• Участие в ВЭД

14. ГАРАНТИИ, НАДЗОР И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Участие органов местного управления и
самоуправления в работе
межведомственных комиссий
Обеспечение законности
Советы вправе обращаться в суд за защитой
нарушенных или оспариваемых прав либо
охраняемых законом интересов в целях
обеспечения свободного осуществления ими
своих полномочий
Обязательность решений органов МУ и СУ
Делегирование полномочий
Предложения органов МУ и СУ
Надзор за точным и единообразным
исполнением законодательства
Ответственность органов МУ и СУ

15. Обеспечение законности

Решения должны
соответствовать
законодательству
Решения должны
соответствовать
законодательству
Проекты и
принятые НПА
подлежат юр.
экспертизе
Решения
исполкомов не
соотв. зак-ву,
отменяются:
- соотв. Советами,
- вышест.
исполкомами,
- Президентом
Решения ОТОС,
не соотв. зак-ву,
положениям
(уставам) этих
ОТОС, решениям
местного собрания,
отменяются:
- местным
собранием,
- соотв. Советом
Решения местных
администраций, не
соотв. зак-ву,
отменяются:
- вышест. исполкомами,
- Президентом
Решения Советов,
исполкомов, огранич.,
наруш. права граждан,
могут быть
обжалованы в суд
Решения Советов,
не соотв. зак-ву,
отменяются:
- вышест.
Советами,
- СР НС;
приостан-ся:
- Президентом
Решения должны
соответствовать
законодательству

16.

защита ПЧ
сочетание
общегос. и
местных
интересов
взаимод-вие
органов
МУ и СУ
социальная
справ-сть
законность
единство и
целостность
системы
ПРИНЦИПЫ
МУ и СУ
разгран-ие
компетенции

17.

ответственность за
законность и
обоснованность
решений
обязательность
исполнения
решений
гласность и учет
обществ. мнения
выборность
органов МСУ
ПРИНЦИПЫ
МУ и СУ
самостоятельность
и независимость
органов МСУ

18. Реформа МУ и СУ

1995 г. – упразднялись
районные в городах
Советы и их органы; на
территории районов в
городах
образовывались
местные
администрации, кот.
являются органами МУ
(Указ от 5 сентября
1995 г. № 383);
«Реконструирование»
исполкомов –
сформирована
«президентская
вертикаль»:
председатели исполком
назначаются
Президентом либо в
установленном им
порядке (Указ от
18 марта 1996 г. № 105)

19. Реформа МУ и СУ

Указ от 12 января 2007 г. №21 «О повышении роли
органов местного управления и самоуправления в
решении вопросов жизнеобеспечения населения»:
определен порядок формирования финансовоэкономической базы бюджетов первичного уровня,
включая вопросы поступления в бюджет местных
налогов и сборов, перечень источников доходов
бюджетов первичного уровня;
утверждено Положение о председателе сельского,
поселкового, городского (города районного
подчинения) исполнительного комитета:
конкретизируются его функции, повышается роль
председателей исполкомов в решении вопросов
жизнеобеспечения населения на местах.
образование Совета по взаимодействию органов
местного самоуправления при Совете Республики: в
целях обеспечения единства действий РОГУ и
органов МСУ, учета региональных интересов при
подготовке важнейших социально-экономических
решений

20. Реформа МУ и СУ

4 января 2010 г. был принят новый Закон «О местном
управлении и самоуправлении в РБ»
Новое
в
законе
• изменены принципы;
• закрепляются общая компетенция
местных Советов, а также особенности
компетенции местных Советов каждого
тер. уровня: областного, базового и
первичного;
• разграничена также компетенция
исполнительных комитетов
различных территориальных уровней;
• возможность объединения местных
Советов в ассоциации;
• положения о Совете по
взаимодействию органов МСУ при СР;

21. Реформа МУ и СУ

Новое
в
Законе
• уточнен правовой статус ОТОС,
определены задачи;
• разграничены, систематизированы и более
детально изложены полномочия
председателей исполнительных
комитетов различных тер. уровней
• терминологические изменения:
• секретарь исполнительного комитета
первичного территориального уровня
заменяется на должность управляющего
делами;
• «собрания граждан» заменен на «местные
собрания»;
• «правотворческая инициатива населения»
заменен на «инициатива граждан по принятию
решений Совета»

22. Достоинства нового Закона

создание
ассоциаций
местных
органов власти
разграничение
полномочий по
уровню
управления
Недостатки нового Закона
концепция МСУ в РБ
не соответствует
Европейской Хартии
формы участия
граждан в МСУ также
остаются
ограниченными
некоторые изменения
негативно повлияли
на гарантированность
прав граждан

23. Местное самоуправление в РБ

форма организации и деятельности
населения,
проживающего на соответствующей
территории,
для самостоятельного решения
непосредственно или через избираемые им
органы
социальных, экономических и политических
вопросов местного значения
исходя из общегосударственных интересов
и интересов граждан, особенностей
развития административнотерриториальных единиц
на основе собственной материальнофинансовой базы и привлеченных средств.

24.

местные Советы депутатов
органы территориального общественного
самоуправления (ОТОС)
местные собрания
местные референдумы
инициативы граждан по принятию
решений Советов
участие граждан в финансировании и
(или) возмещении расходов бюджета на
определенные ими цели

25. Система органов местного самоуправления

Система органов местного
и комитеты микрорайонов,
самоуправления советы
жилищных комплексов, домовые,
уличные, квартальные, поселковые,
сельские комитеты и другие органы,
в том числе единоличные
ОТОС
ОТОС
местный
Совет
депутатов
ОТОС
ОТОС
ТОС – деятельность граждан
на добровольной основе по
месту их жительства на части
территории АТЕ (территории
микрорайонов, жилищных
комплексов, кварталов, улиц,
дворов, агрогородков,
поселков, деревень и др.) в
целях решения вопросов
местного значения
непосредственно или через
ОТОС.
На соответствующей части АТЕ
может быть создан только один
орган ТОС.

26. Полномочия местного собрания в отношении коллегиального органа ТОС:

принимает решение о создании и
упразднении ОТОС;
утверждает положение об ОТОС и
вносит в него изменения;
избирает членов ОТОС (с их
согласия) из числа участников
местного собрания и принимает
решение о прекращении членства в
ОТОС.
Решения местного собрания
являются обязательными для ОТОС

27. Местное собрание

совместное присутствие группы граждан,
собравшихся для обсуждения вопросов
государственной и общественной жизни
республиканского или местного значения,
основная форма непосредственного
участия граждан в управлении делами
общества и государства.
Порядок инициирования, созыва, проведения
местных собраний, а также их компетенция
определяются Законом «О республиканских
и местных собраниях», Законом «О МУ и СУ»

28. Система Советов – уровни:

территориальный принцип
формирования
Областной
Базовый
Первичный
• областные советы,
• Минский городской совет
• городские (городов областного подчин.),
• районные Советы
• городские (городов районного подчинения),
• поселковые,
• сельские Советы

29. Местные Советы депутатов

Роль и место
представительные
государственные органы
основное звено системы местного
самоуправления
Порядок формирования и подотчетность
избираются населением АТЕ на 4 года
подотчетны в своей деятельности
гражданам, ответственны перед ними
Взаимодействие Советов
Ассоциации Советов
Совет по взаимодействию органов местного
самоуправления при Совете Республики

30. Исключительная компетенция Советов

утверждают программы социальноэкономического развития соответствующей
АТЕ, местный бюджет и отчет о его исполнении
определяют порядок управления и распоряжения
собственностью соответствующей АТЕ
устанавливают местные налоги и сборы
назначают местные референдумы

31. Досрочное прекращение полномочий совета

Советом Республики
Национального
собрания
• систематическое
(более двух раз) или
грубое нарушение
Советом требований
законодательства
• Совет не менее трех
раз подряд не смог
собраться на сессию
из-за неявки
депутатов по
неуважит. причинам
По решению этого
Совета
• в случае
самороспуска
По решению
вышестоящего
Совета либо
Президента
• в случае изменения
административнотерриториального
устройства

32. Местное управление в РБ

форма организации и
деятельности местных
исполнительных и
распорядительных органов
для решения вопросов местного
значения
исходя из общегосударственных
интересов и интересов граждан.

33. Система органов МУ– уровни:

территориальный принцип
формирования
• областные исполкомы,
• Минский городской исполком
Областной
• городские (городов областного подчин.),
• районные исполкомы
Базовый
Первичный
городские (городов районного подчинения),
поселковые,
сельские исполкомы,
местные администрации

34. Органы МУ

Роль и место
государственные органы
исполнительный и
распорядительный орган на опр.
АТЕ, в районе в городе
Порядок формирования и подотчетность
председатель назнается в порядке, опр.
Президентом, утверждается в
должности соответствующим
Советом
подотчетны Президенту, СМ, вышест.
исполкомам, соотв. Советам

35. Форма работы органов МУ и СУ

Органы МУ и СУ
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ
ОРГАНЫ
Сессии
Не реже 1
раза в
квартал
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ
ОРГАНЫ
Органы
Комиссии
Президиум
Постоянные
Временные
отвечают за
повседневное
управление местными
делами, реализацию
решений представит.
органов
Заседания