Гарантии конституционных прав. Тема 11

1.

Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего
образования
«Санкт-Петербургский университет
Министерства внутренних дел Российской Федерации»
Кафедра конституционного и международного права
ТЕМА 11. Гарантии конституционных прав и свобод человека и
гражданина в Российской Федерации

2. Вопросы темы:

1. Формы защиты прав и свобод человека и
гражданина
2. Уполномоченные по правам человека
3. Уполномоченные по защите прав
предпринимателей
4. Уполномоченные по защите прав ребенка

3. Избранная библиография

Астафичев П.А. Естественная и неотчуждаемая природа прав человека в концепции конституционного
государства // Права человека: история, теория, практика. Курск: ЮЗГУ, ЗАО «Университетская книга»,
2015.
Астафичев П.А. Международные стандарты и конституционное регулирование прав человека // Сборник,
посвященный памяти Владимира Фадеева. Т. II / Сост.: Бадулина (Фадеева) Е.В., Фадеева Е.А. – М.:
Проспект, 2015. С. 467 – 479.
Астафичев П.А. Механизм ограничений прав и свобод человека и гражданина и проблемы его
совершенствования // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 1. С. 7 – 11.
Астафичев П.А. Право человека на личное достоинство: конституционно-правовые основы и проблемы
реализации // Социальное и пенсионное право. 2006. № 3. С. 7 – 13.
Ботнев В.К. Квалифицированная юридическая помощь как конституционно-правовая гарантия защиты
прав и свобод человека и гражданина. Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. – М., 2013. – 56 c.
Васильева А.С. Гарантии принципа уважения прав человека в европейском праве. Автореф. дис. ... канд.
юрид. наук. – М., 2012. – 27 c.
Грудцына Л.Ю. Особенности конституционных гарантий реализации прав человека в России (на примере
гражданского судопроизводства). Дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2004. – 188 c.
Кальченко Н.В. Право человека и гражданина на жизнь и его гарантии в Российской Федерации. Автореф.
дис. ... канд. юрид. наук. – СПб., 1995. – 24 c.
Пушкарев Е.А. Законность и ее гарантии в системе обеспечения прав и свобод человека и гражданина в
деятельности органов внутренних дел (теоретико-правовой аспект). Дис. … канд. юрид. наук. – Ростов-наДону, 2003. – 207 c.
Смольянов М.С. Юридическая процедура как гарантия прав человека. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. –
М., 2011. – 29 c.
Хазов Е.Н. Юридические гарантии основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в
России. Дис. … канд. юрид. наук. СПб., 1997. – 209 c.
Энтин М.Л. Международные гарантии прав человека: опыт Совета Европы. – М.: Изд-во МНИМП, 1997. –
296 c.

4. Проблема реализации прав человека

Закрепленные в Конституции РФ права и свободы человека и
гражданина не могут действовать сами по себе.
Чтобы они функционировали, нужны определенные механизмы,
приводящие их в движение.
Конституционное установление развернутого каталога прав и свобод
человека и гражданина в соответствии с общепризнанными
принципами и нормами демократических стран еще не создает
полноценных гарантий реализации правового статуса личности.
В связи с этим ст. 45 Конституции РФ устанавливаются
«государственная» и «самостоятельная» формы защиты прав и
свобод человека и гражданина,
причем государственная форма лишь «гарантируется»,
в то время как самостоятельная форма позиционируется в виде более
широкой дискреции, позволяющей каждому «защищать свои права и
свободы всеми способами, не запрещенными законом».

5. Сравнение государственной и самостоятельной форм защиты прав человека

Из приведенной конституционной формулы следует, что
государственная защита прав и свобод человека и
гражданина предполагает сравнительно высокую
степень связанности правом органов и должностных лиц
государства, которым закон доверил данный вид
общественной деятельности.
Весьма удачно эту мысль конкретизировал
Конституционный Суд РФ в постановлении от 30 марта
2012 г. № 9-П, утверждая, что решения государственных
органов должны быть «предсказуемыми и
обоснованными», исключающими «произвольность и
возможность злоупотреблений».
Самостоятельная защита прав и свобод человека и
гражданина ограничивается меньшим кругом оснований
вследствие принципа «все не запрещенное дозволено».

6. Самозащита

Однако фактические возможности граждан по защите своих
прав и свобод, несмотря на конституционную дискрецию
ч. 2 ст. 45, весьма невелики.
Право гражданина защищать свои права любыми
способами, не запрещенными законом, есть лишь частная
форма более широкого принципа «все, что не запрещено,
то разрешено».
Законодатель в ч. 2 ст. 45 Конституции РФ не вносит в этот
принцип ничего нового; он не закрепляет конкретных
механизмов реализации прав и свобод человека и
гражданина, утверждая лишь свободу самозащиты
(следовательно, одобрение государством самозащиты
как действия или бездействия, исключение юридической
ответственности на данные деяния и т.п., но лишь при
условии, что это не запрещено законом).

7. Достоинства государственной защиты

В отличие от государства, гражданин не обладает
суверенитетом, официальной властью, достаточной
силой принуждения. Его действия находятся под
перманентной угрозой противодействия со стороны
третьих лиц. Поэтому самозащита прав и свобод
человека и гражданина не может быть признана в
качестве конституционно желаемого, наиболее
применяемого и высокоэффективного правового
механизма. Напротив, основополагающая роль в
механизме защиты конституционных прав и свобод
человека и гражданина должна принадлежать
государству.

8. Судебная и административная защиты

В юридической науке убедительно доказано, что
пресечение и восстановление прав человека наиболее
эффективно осуществляется в судебных инстанциях.
В связи с этим не случайно ст. 46 Конституции РФ
гарантируется судебная защита прав и свобод.
Административные органы не связаны судебной
процедурой, они не обязаны выслушивать мнения всех
заинтересованных сторон, не всегда эти органы
объективны и беспристрастны в оценке материалов
обращений граждан, они не так тщательно исследуют
доказательства, как это делают суды.
Судебная форма защиты конституционных прав и свобод
человека и гражданина в современном обществе
окончательно зарекомендовала себя в качестве наиболее
удачной и предпочтительной.

9. Уполномоченные

В Российской Федерации действует система уполномоченных по различным
вопросам правозащитной деятельности, в числе которых
• уполномоченные по правам человека,
• по защите прав предпринимателей,
• по правам ребенка,
которые учреждаются и действуют на федеральном уровне, в субъектах
Федерации, зачастую – даже в муниципальных образованиях.
Совместно с прокуратурой, другими правоохранительными органами и
общественными структурами они реализуют положение ст. 2 Конституции
РФ о верховенстве прав и свобод человека и гражданина, высшей ценности
личности.
Необходимость учреждения институтов уполномоченных обусловлена
спецификой деятельности по защите конституционных прав в целом и
отдельных групп конституционных прав.
Подобная практика характерна не только для России, но и многих зарубежных
стран (в них более распространенным является термин «ombudsman»).

10. Уполномоченный по правам человека

Должность Уполномоченного по правам человека в Российской
Федерации учреждается в соответствии с Конституцией РФ в
целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и
свобод граждан, их соблюдения и уважения
государственными органами, органами местного
самоуправления и должностными лицами.
Уполномоченный назначается на должность и освобождается от
должности Государственной Думой.
Он способствует восстановлению нарушенных прав,
совершенствованию законодательства о правах человека и
гражданина и приведению его в соответствие с
общепризнанными принципами и нормами международного
права, развитию международного сотрудничества в области
прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и
свобод человека, форм и методов их защиты.

11. Уполномоченный по правам человека

Уполномоченный при осуществлении своих полномочий
независим и неподотчетен каким-либо государственным
органам и должностным лицам.
Деятельность Уполномоченного дополняет существующие
средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и
не влечет пересмотра компетенции государственных
органов, обеспечивающих защиту и восстановление
нарушенных прав и свобод.
Введение режима чрезвычайного или военного положения
на всей территории Российской Федерации либо на ее
части не прекращает и не приостанавливает
деятельности Уполномоченного и не влечет ограничения
его компетенции.

12. Цензы

На должность Уполномоченного по правам
человека в Российской Федерации назначается
лицо, являющееся гражданином Российской
Федерации, не моложе 35 лет, имеющее
познания в области прав и свобод человека и
гражданина, опыт их защиты.
Уполномоченный назначается на должность и
освобождается от должности большинством
голосов от общего числа депутатов
Государственной Думы тайным голосованием.

13. Присяга

При вступлении в должность Уполномоченный
приносит присягу следующего содержания:
«Клянусь защищать права и свободы человека и
гражданина, добросовестно исполнять свои
обязанности, руководствуясь Конституцией
Российской Федерации, законодательством
Российской Федерации, справедливостью и голосом
совести».
Присяга приносится на заседании Государственной
Думы непосредственно после назначения
Уполномоченного на должность. Уполномоченный
считается вступившим в должность с момента
принесения присяги.

14. Срок полномочий. Иммунитет

Уполномоченный назначается на должность сроком на
пять лет, считая с момента принесения присяги.
Его полномочия прекращаются с момента принесения
присяги вновь назначенным Уполномоченным.
Истечение срока полномочий Государственной
Думы, а также ее роспуск не влекут прекращения
полномочий Уполномоченного.
Одно и то же лицо не может быть назначено на
должность Уполномоченного более чем на два срока
подряд.
Уполномоченный обладает неприкосновенностью в
течение всего срока его полномочий.

15. Субъекты права подачи жалобы. Обжалуемые решения и действия

Уполномоченный по правам человека в Российской
Федерации рассматривает жалобы граждан Российской
Федерации и находящихся на территории России
иностранных граждан и лиц без гражданства.
Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или
действия (бездействие) государственных органов,
органов местного самоуправления, должностных лиц,
государственных служащих, если ранее заявитель
обжаловал эти решения или действия (бездействие) в
судебном либо административном порядке, но не
согласен с решениями, принятыми по его жалобе.
Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения
палат Федерального Собрания и законодательных
(представительных) органов государственной власти
субъектов РФ.

16. Действия при получении жалобы

Получив жалобу, Уполномоченный по правам человека в
Российской Федерации имеет право
• принять жалобу к рассмотрению;
• разъяснить заявителю средства, которые тот вправе
использовать для защиты своих прав и свобод;
• передать жалобу государственному органу, органу
местного самоуправления или должностному лицу, к
компетенции которых относится разрешение жалобы по
существу;
• отказать в принятии жалобы к рассмотрению.
Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть
мотивирован. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению
обжалованию не подлежит.

17. Инициатива. Заключение. Рекомендации

При наличии информации о массовых или грубых нарушениях
прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое
общественное значение или связанных с необходимостью
защиты интересов лиц, не способных самостоятельно
использовать правовые средства защиты, Уполномоченный
вправе принять по собственной инициативе соответствующие
меры в пределах своей компетенции.
Уполномоченный обязан направить государственному органу,
органу местного самоуправления или должностному лицу, в
решениях или действиях (бездействии) которых он
усматривает нарушение прав и свобод граждан, свое
заключение, содержащее рекомендации относительно
возможных и необходимых мер восстановления указанных
прав и свобод.

18. Ежегодный и специальный доклады

По окончании календарного года Уполномоченный по
правам человека в Российской Федерации направляет
доклад о своей деятельности Президенту РФ, в Совет
Федерации и Государственную Думу, Правительство РФ,
Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ,
Генеральному прокурору РФ и Председателю
Следственного комитета РФ.
По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод
граждан Уполномоченный может направлять в
Государственную Думу специальные доклады.
Ежегодные доклады Уполномоченного подлежат
обязательному официальному опубликованию.

19. Уполномоченные в субъектах РФ

В соответствии с конституцией (уставом), законом
субъекта РФ может учреждаться должность
Уполномоченного по правам человека в субъекте
Федерации.
Финансирование деятельности Уполномоченного
по правам человека в субъекте РФ и его аппарата
осуществляется из средств бюджета субъекта
РФ.
Подобные институты учреждены в большинстве
субъектов Федерации.

20. Уполномоченный по защите прав предпринимателей

Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав
предпринимателей является государственным органом,
обеспечивающим гарантии государственной защиты
прав и законных интересов субъектов
предпринимательской деятельности и соблюдения
указанных прав органами государственной власти,
местного самоуправления и должностными лицами.
Уполномоченный назначается Президентом РФ с учетом
мнения предпринимательского сообщества сроком на
пять лет.
Одно и то же лицо не может быть назначено
Уполномоченным более чем на два срока подряд.
Уполномоченным назначается лицо, являющееся
гражданином Российской Федерации, не моложе
тридцати лет, имеющее высшее образование.

21. Подотчетность. Доклады. Рассмотрение жалоб

Уполномоченный по защите прав предпринимателей
подотчетен Президенту РФ. По окончании
календарного года Уполномоченный направляет
Президенту РФ доклад о результатах своей
деятельности, содержащий оценку условий
осуществления предпринимательской деятельности,
предложения о совершенствовании правового
положения субъектов предпринимательской
деятельности. Ежегодные доклады
Уполномоченного подлежат опубликованию.
Уполномоченный рассматривает жалобы субъектов
предпринимательской деятельности.

22. Уполномоченный по защите прав предпринимателей

Уполномоченный по защите прав предпринимателей вправе назначать
общественных представителей, действующих на общественных
началах, которые осуществляют представительские и экспертные
функции.
Уполномоченный в рамках своей компетенции осуществляет
взаимодействие с органами государственной власти, органами
местного самоуправления, полномочными представителями
Президента РФ в федеральных округах, инвестиционными
уполномоченными в федеральных округах и иными лицами.
Уполномоченный вправе создавать экспертные, консультативные и
общественные советы, рабочие группы и иные совещательные
органы, действующие на общественных началах, и привлекать для
участия в их деятельности представителей органов государственной
власти, органов местного самоуправления, предпринимательского
сообщества, общественных организаций.
Уполномоченный вправе создавать общественные приемные,
оказывающие субъектам предпринимательской деятельности
консультативную помощь.

23. Уполномоченные в субъектах РФ

Законом субъекта РФ может учреждаться должность
уполномоченного по защите прав
предпринимателей в субъекте Российской
Федерации, которая является государственной
должностью субъекта РФ.
Правовое положение, основные задачи и компетенция
уполномоченного в субъекте РФ устанавливаются
федеральным законом и законом субъекта
Федерации.
Во многих субъектах Федерации подобные институты
учреждены и успешно функционируют.

24. Задание на семинарское занятие

1. Сравнить материалы вышеуказанных слайдов с
конспектом лекции. При необходимости дополнить
конспект, быть готовым представить его для
проверки
2. Выполнить контрольный тест. Письменно в тетради
указать ответы. Представить их для проверки
3. Быть готовым дать развернутые пояснения по
учебным вопросам темы при устном опросе
курсантов
4. Подготовить доклад по отдельному графику
изучения практики Конституционного Суда РФ

25.

Рассмотрена на заседании предметно-методической секции
кафедры конституционного и международного права (Протокол
№ 9 от «02» сентября 2019 г.) Рекомендована для проведения
учебных занятий.
Разработана доктором юридических
наук, профессором П.А.Астафичевым