Формирование концепции стратегии развития муниципального образования

1.

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего образования «Волгоградский государственный университет»
Институт управления и региональной экономики
Кафедра государственного и муниципального управления
Тема 6. Формирование концепции стратегии
развития муниципального образования
Дисциплина: Стратегическое
управление муниципальным
образованием
Волгоград, 2019 г.

2. Вопросы:

1. Концепция стратегии развития
муниципального образования
2. Определение содержания стратегии
развития муниципального образования.

3. 1. Концепция стратегии развития муниципального образования

• Концепция стратегии развития муниципального
образования – это важнейший элемент стратегического
управления, в котором формируются окончательные
выводы о целях социально-экономического развития
города, факторах и механизме его достижения, а также
о методах управления этим развитием.
Выводы делаются с учетом новых тенденций и особенностей социальноэкономического развития региона, страны и муниципального
образования.
В основу концепции должны быть положены РАЗРАБОТКА
АЛЬТЕРНАТИВНЫХ СТРАТЕГИЙ И ИХ ОЦЕНКА, выявление приоритетных
направлений развития муниципального образования, анализ ресурсов
развития, а также выявленные конкурентные преимущества
муниципального образования.
На основе концепции формируется
ПЛАН КОНКРЕТНЫХ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ДЕЙСТВИЙ.

4.

Концепцию стратегии развития муниципального
образования можно представить как вектор развития
муниципального образования и предложить следующий
порядок ее формирования:
- стратегический анализ муниципального образования;
- разработка и оценка сценариев развития на основе
эталонных и действующей стратегий;
- выработка философии развития муниципального
образования, включающая в себя определение ВИДЕНИЯ,
МИССИИ, ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ;
- определение подходов и методов разработки
стратегических
планов и действий.

5. Видение, миссия, цели

• Видение –идеальная картина будущего организации,
того состояния, которое может быть достигнуто при
самых благоприятных условиях.
• Видение определяет миссию организации – то, что
организация собирается делать и чем она хочет стать, то
есть, определяет ее предназначение.
• Перейти от общей формулировки миссии к конкретным
планам
• работы помогает определение конкретных целей
организации. Под целями понимаются конкретные
результаты видения. И используются цели в качестве
критерия для оценки возможных успехов в
реализации стратегии.

6.

7.

8.

9.

Разработка стратегии осуществляется путем
последовательного приближения к ответу на вопрос:
Что принесет МО успех в будущем?
В начале необходимо «увидеть» МО в будущем,
причем образ МО, с одной стороны, создается как
образ идеального муниципального образования, но, с
другой стороны, этот образ должен соответствовать
именно тому муниципальному образованию, для
которого разрабатывается стратегия, поскольку не из
любого исходного состояния МО можно достичь
желаемого лучшего будущего.

10.

• Этот образ необходимо наполнить содержанием того,
что муниципальное образование желает предложить
обществу и самому себе местному сообществу, то есть
содержанием той миссии, которую муниципальное
образование хотело бы выполнять в будущем.
• Определение конкретного результата, который
может проявиться, прорасти из образа будущего и
миссии, обеспечивает формулирование целей
муниципального образования, для достижения которых
разрабатывается стратегия.
• Разрабатывается своего рода модель, реализация
которой должна обеспечить успех муниципальному
образованию.

11. Общая схема разработки стратегии

12. Факторы определяющие стратегию

13.

• Все подходы к разработке стратегии
муниципального образования сводятся к тому,
что стратегия представляет собой сочетание
стратегического анализа и интуиции
разработчиков.
• Важным является и то, что стратегия никогда
не может быть продумана и просчитана до
конца, а ее корректировка по мере изменения
внешних и внутренних условий – процедура
необходимая.

14.

Многофакторность параметров, определяющих
положение каждого конкретного муниципального
образования, не позволяет их систематизировать и
формализовать процесс разработки образа
существующего и желаемого состояния МО.
• Различный жизненный опыт и социокультура членов
местного сообщества приводят к различному
восприятию одних и тех же явлений, а неизбежные
потери, искажения и опущения при вербальном
описании самих МО требуют долгих и болезненных в
социальном плане согласований мнений.
• Поэтому эффективным является метод «рисования
образов» (образа настоящего и будущего,
желаемого состояния организации) и последующее
их описание, для определения «разрыва» между
мечтой и реальностью.

15. Примеры формулировок видения муниципальных образований Владимирской области

1. «Радужный – город эффективной научноинновационной деятельности» (г. Радужный).
2. «Наш поселок – ВЕЛИКИЕ ДВОРЫ, это – южные
ворота Владимирской области» (поселок
Великодворье Гусь – Хрустального района).
3. «Александров – многоотраслевой растущий округ,
туристский и культурный центр» (округ Александров).
4. «Гороховецкий район – экологически чистый район
русской провинции с богатым историко-культурным
наследием, привлекательный для проживания,
отдыха и представляющий интерес для инвесторов».

16.

!!! Окончательная формулировка миссии должна
содержать наиболее значимые характеристики МО.
Примеры формулировок миссий муниципальных
образований Владимирской области:
1. Решение задач местного значения (п. Великодворье).
2. Превращение города в муниципальное образование с
антиинфляционной экономикой, высоким уровнем
жизнедеятельности населения (г. Курлово).
3. Создание условий для развития бизнеса в районе, тем
самым повысить качество жизни населения, обеспечив
при этом самобытность территории, народных традиций,
нравов, баланса экологических и природных ресурсов
(Судогодский район).

17. Три типа стратегических целей:

• корпоративные (цели муниципального
образования в целом);
• бизнес-цели (цели однородной группы
конкретной деятельности);
• функциональные (цели функциональной
деятельности).

18.

19.

20.

Построение этого дерева целей позволяет разрабатывать
стратегию развития муниципального образования как единой
системы, имеющей экономическую, социальную, экологическую
и другие составляющие.
На практике составление такого дерева целей, а также дерева
ресурсов для отдельного конкретного МО представляет сложную
и трудоемкую задачу.
Органы местного самоуправления часто не обладают
специалистами, имеющими необходимый уровень подготовки для
решения такой задачи.
Поэтому привлечение внешних консультантов позволяет
построить систему целей, объективно выявить сильные и слабые
стороны в деятельности органов местного само управления,
определить ресурсы и возможности для достижения поставленных
целей.

21. Выводы

1. Формирование стратегии развития муниципального
образования предполагает выработку философии развития
муниципального образования – видение, миссию и его
стратегические цели, то есть, по сути, стратегический выбор
муниципального образования.
2. Философия развития муниципального образования –
основа концепции стратегии его развития.
Между категориями «концепция» и «стратегия» прослеживается сложная
взаимосвязь части и целого, концепция – это стратегический вектор
развития, который детализируется и наполняется в стратегии – документе
конкретным содержанием, планами, программами, мероприятиями
практических действий органов местного самоуправления и других структур
и составляющих субъектов муниципального образования.

22. 2. Определение содержания стратегии развития муниципального образования

• Под стратегией понимается модель
достижения цели муниципального
образования.
• Эта модель должна отражать параметры
образа муниципального образования, его
предназначение и конкретные цели, а
также результаты SWOT-анализа, типовые и
действующую стратегии.

23.

24.

• 1. раздел: Цели и ресурсы стратегического развития.
- Стратегические цели развития МО.
- Обоснование «точек роста» и системы приоритетов в решении
муниципальных проблем.
- Потенциальные и реальные предпосылки и ресурсы
муниципального развития.
- Материальные ресурсы. Земли и их правовое зонирование.
Объекты недвижимости, инвентаризация и использование.
- Финансовые ресурсы, возможности их мобилизации и
увеличения. Основные источники формирования и структура
городского бюджета, внебюджетные фонды. Межбюджетные
отношения.
- Создание благоприятной среды жизнедеятельности на основе
социальных норм и нормативов.

25.

• 1. раздел: Цели и ресурсы стратегического развития.
- Стратегические цели развития МО.
- Обоснование «точек роста» и системы приоритетов в решении
муниципальных проблем.
- Потенциальные и реальные предпосылки и ресурсы
муниципального развития.
- Материальные ресурсы. Земли и их правовое зонирование.
Объекты недвижимости, инвентаризация и использование.
- Финансовые ресурсы, возможности их мобилизации и
увеличения. Основные источники формирования и структура
городского бюджета, внебюджетные фонды. Межбюджетные
отношения.
- Создание благоприятной среды жизнедеятельности на основе
социальных норм и нормативов.

26.

27.

28. Обобщенное содержание стратегии муниципального образования:

1. Стратегический анализ
2. Видение, миссия, цели.
3. Стратегический план мероприятий.
4. Ресурсное обеспечение стратегии.
5. Целевые показатели (индикаторы).
6. Механизмы и этапы реализации.

29. Базовые элементы стратегии

30. Цели, задачи стратегии реализуются через план мероприятий по реализации стратегии и муниципальные программы, которые имеют

четкие ресурсные и временные ограничения
План мероприятий по
реализации стратегии
соц-эконом развития
Муниципальные
программы
•Разрабатывается на основе положений
стратегии соц-эконом развития Волгограда на
период реализации стратегии с учетом
основных направлений деятельности
Правительства Российской Федерации и
Администрации Волгоградской области
•План мероприятий (изменения в план
мероприятий) утверждается постановлением
администрации Волгограда
•Содержат комплекс планируемых
мероприятий, взаимоувязанных по задачам,
срокам осуществления, исполнителям и
ресурсам и обеспечивающих наиболее
эффективное достижение целей и решение
задач соц-эконом развития Волгограда
•Утверждается постановлением
администрации Волгограда
Процесс планирования и
программирования
30

31.

Содержание стратегии должно соответствовать
варианту развития, которые могут носить:
пессимистичный,
реалистичный
или оптимистичный характер.

32.

33. Задание

• Перечислите, что входит в основное
содержание стратегии муниципального
образования.